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• 【投资普洱】2018年普洱市政府工作报告

  2018年2月2日在普洱市第四届人民代表大会第一次会议上市长杨照辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府的工作2014年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真抓好市委各项工作部署的落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以普洱国家绿色经济试验示范区建设为总平台，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，“十二五”目标顺利实现，“十三五”规划扎实推进，全市经济社会发展迈上新台阶。 （一）全力以赴稳增长，综合实力显著增强统筹制定稳增长具体措施，抓住投资、消费、外贸、筹融资等关键环节，精准施策、定向发力，经济发展稳中有进、稳中向好。四年来，全市生产总值年均增长9.8%，达624.6亿元;固定资产投资年均增长7.9%，累计完成1980.8亿元。发展质量逐步提高，财政总收入突破百亿元大关，从83.6亿元增加到104.6亿元;地方一般公共预算收入按可比口径从44.6亿元增加到53.2亿元;地方一般公共预算支出从201.6亿元增加到271.8亿元。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入从19480元增加到26853元，年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入从6358元增加到9484元，年均增长10.5%。 （二）精准发力出实招，脱贫攻坚成效显现把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，深入实施“五个一批”“六个精准”。健全“三位一体”大扶贫格局，中央单位定点帮扶和东西部扶贫协作继续深化，“挂包帮”“转走访”实现全覆盖。扎实抓好贫困对象精准识别、动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。投入市级以上财政专项扶贫资金29.9亿元，整合财政涉农资金38.4亿元。设立扶贫基金，组建市县扶贫融资平台，实际融资100.7亿元，为脱贫攻坚提供了坚实的资金保障。以西盟、孟连两县农村安居工程建设为突破口，全面改善农村贫困群众住房条件，完成农村危房改造和抗震安居工程12.15万户。因地制宜发展产业，因户施策分类推进，积极探索“贫困户+村集体(党支部)+龙头企业+基地+科技”等产业扶贫模式，实施易地搬迁、教育、健康、生态等精准扶贫措施。2017年，有望实现2个贫困县摘帽、128个贫困村出列，9.12万贫困人口脱贫。累计减少贫困人口24.91万人，贫困发生率下降10个百分点。 （三）抓实项目增投资，基础设施建设提速抓住全省基础设施网络建设大会战的机遇，加快综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设，列入云南省“十三五”基础设施规划项目556个，预计总投资超过3000亿元，综合交通项目投资和高速公路建设里程居全省前列。“能通全通”的高速公路网、“一主四支两过境”的铁路网、“三支五通”的航空网正在有力推进。建成196公里高等级公路，在建高速公路5条8段680公里，硬化乡村公路6428公里。玉磨铁路(普洱段)全线开工。澜沧景迈机场建成运营。“西电东送、云电外送”的清洁能源基地基本建成，电力总装机容量达922.4万千瓦。水利基础设施持续改善，新建水库30座，增加库容1.7亿立方米，扩大灌溉面积24.5万亩，黄草坝大型水库进入国家“十三五”水利规划。信息网基础不断完善，移动4G、光纤实现村村通，建成市级电子商务公共服务平台，“普洱云”一期项目投入使用。 （四）多措并举调结构，产业培育取得实效以农业为基础，工业和服务业为两翼，聚焦特色、集中优势，抓标准、抓品牌、抓融资、抓“互联网+”、抓庄园、抓整合，大兴实体经济，发展民营经济。三次产业结构从30.7︰38.2︰31.1调整优化到25.6︰35.7︰38.7。高原特色农业品质提升，粮食产量实现“十四连增”，烤烟生产稳定在100万担以上，现有茶园165万亩、咖啡79万亩、澳洲坚果73万亩、生物药38万亩，发展林下经济511万亩。全市获“三品一标”认定面积334万亩，有机产品认证证书165张，居全省第一。国家现代农业产业园落户普洱，思茅区被列为全省唯一的茶产业链融合示范区。工业实力逐步增强，汇源果汁、景东力奥等一批项目竣工投产，云景林纸成为西南地区规模最大的纸浆生产企业，3万吨生活用纸项目投产。旅游业发展取得突破，建成4A级景区3个，开通普洱至老挝5条跨境旅游线路和普洱至成都、重庆等省外直飞航线。促进产城融合，启动思茅普洱茶小镇、宁洱那勐勐情怀小镇等8个省级特色小镇建设。新经济新业态加速发展，建成云南国际咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心，京东、苏宁等第三方平台普洱馆上线运营。 （五）完善机制定标准，绿色发展成效明显增强“绿水青山就是金山银山”的意识，全力推进普洱国家绿色经济试验示范区建设。落实国家17条和省27条支持政策，建立协调联动、行业自律、监督检查等机制，探索推行绿色经济考评办法，制定绿色工业、绿色农业等16项地方规范标准，实施8个方面67项试验示范工程，着力打造特色生物、清洁能源、现代林产、休闲度假养生四大绿色产业基地。争取省级财政综合补助等资金支持，成功发行全国首支总规模50亿元的绿色经济发展基金，已到位22.5亿元。完成生物多样性及生态系统价值评估，开展领导干部自然资源资产离任审计。全面推行河湖长制，设立市县乡村四级河长4812个，实现河湖库渠治理责任全覆盖。强化企业污染防治，主要再生资源回收利用率达84.6%。完成营造林216万亩，森林面积、蓄积量保持双增长，森林覆盖率达68.8%。顺利完成普洱国家绿色经济试验示范区中期评估，思茅区被列为国家低碳城市试点，澜沧、墨江国家森林公园获批，普洱被确定为国家循环经济示范城市、可再生能源建筑应用示范城市，通过全国水生态文明试点城市验收。 （六）深化改革促开放，活力动力竞相释放深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能，降低企业成本，去库存、去杠杆控制在合理范围。持续推进重点领域改革，一批基础性、关键性改革取得重要成果。完成新一轮政府机构改革，“营改增”顺利推进，农村土地确权颁证全面铺开，不动产登记扎实开展，商事制度改革实现“多证合一”和企业全程电子化登记，司法体制改革试点经验在全国交流推广。加快面向南亚东南亚辐射中心前沿建设，孟连(勐阿)边合区建设稳步推进，孟连口岸海关税收、进出口货值均突破十亿大关。勐康口岸初步建成特色农产品交易和边民互市市场，中老越三国边交会常态化。成功举办两岸四地茶文化高峰论坛、中国普洱茶节、绿色发展论坛、世界云南同乡联谊大会等系列活动。与浙江省杭州市、上海市普陀区等结为友好城市，国际友好城市工作实现市县乡村四级全覆盖。创新招商引资方式，引进香港新华集团、东软集团、康美药业等知名企业，实际到位市外资金年均增长16.6%。 （七）规划引领抓建管，城乡面貌焕然一新坚持高水平规划，引进50多家国内外知名规划设计单位，编制完成了主城区城市总体设计、海绵城市、特色小镇等规划，完善部分县城和村庄规划。施行《云南省普洱城市管理条例》，出台6个配套方案。争创全国文明城市。深入实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工程，强力整治城市综合环境，人居环境大幅改善，市民素质显著提高，城市形象更加美好。海绵城市、智慧城市建设稳步推进，地下综合管廊、路网、广场、湿地等市政工程建设步伐加快，新增公园绿地70.3万平方米，普洱“五湖”被命名为国家湿地公园。建设724个新农村试点村，推进37个传统村落环境综合整治。景谷、镇沅荣获国家园林城市称号，普洱成功创建为国家园林城市、国家森林城市和国家卫生城市。 （八）科学组织强保障，应对灾害能力提升面对频发高发的自然灾害，我们在党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府及市委的正确领导下，健全工作机制，统筹各方力量，强化组织保障，科学规范行动，防灾减灾救灾能力全面提升。面对低温霜冻极端天气，加强信息预警，及时强化抗冻指导，尽力减少咖啡等特色产业损失。面对“威马逊”台风，严密监测、细致排查，紧急转移2万多人，最大限度降低了洪涝灾害损失。面对景谷6.6级地震，大力实施“六个一”工程，扎实做好“五个防范”，全面落实“八包八保”责任制，妥善转移安置12.1万人，创造了地震救灾史上震级高、震源浅、伤亡小的奇迹，形成了科学、有力、有序、有效的抗震救灾“普洱模式”。累计投入资金58.1亿元，圆满完成景谷地震恢复重建“五大工程”，灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复，并超过灾前水平，得到了中央办公厅回访调研组、国务院办公厅督查组和省委、省政府的充分肯定，灾区恢复重建取得全面胜利。 （九）千方百计惠民生，社会发展更加和谐坚持以人民为中心，着力补齐民生短板，增强人民群众的获得感幸福感安全感。将财政支出70%以上用于保障和改善民生，每年集中力量办好10件惠民实事。社会保障水平显著提高，基本医保参保率稳定在95%以上，养老保险基本实现应保尽保，贫困人口大病保险和重特大疾病医疗救助实现全覆盖，城乡最低生活补助标准分别提高67.2%和43.3%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。改善城镇居民生活条件，实施棚户区改造7536户，完成城镇保障性安居工程5589户。公共卫生服务不断加强，积极实施全面二孩政策，市人民医院妇产儿童医院和急诊中心建成使用。完成第三次全国农业普查数据审核验收。积极推进民族团结进步示范区建设，13个模范集体和个人、13个宗教活动场所、19个自然村获得国务院、国家民委和省委、省政府表彰。依法治市成效明显，形成市县乡村组五级治安防控体系，普洱被评为全国“六五”普法中期先进城市和全省优秀州市，连续3年获全省综治维稳考核先进市。推进信访工作制度改革，墨江、澜沧、西盟被国家信访局表彰为“三无”县区。食品药品安全保障水平提高，安全生产工作连续十六年被省政府考核为优秀，普洱矿山救护队荣获全国最美安全生产应急救援集体称号。 （十）从严从实抓作风，自身建设持续加强坚持党的领导，切实增强“四个意识”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。依法履行政府职能，推进“双随机、一公开”，取消行政许可审批1056项、下放14项，精简率35.3%。实施互联网+政务服务，投资项目审批提速率达60%。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计办理建议555件、提案708件，办理质量和实效不断提高。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，自觉接受社会监督。严格落实国务院“约法三章”，认真落实党风廉政建设和意识形态工作“一岗双责”，发挥审计监察作用，坚决贯彻中央八项规定精神和省委实施办法、市委具体规定，着力解决“四风”突出问题，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。建立容错免责和澄清保护机制，充分调动广大干部干事创业的积极性。侯卫东官场笔记各位代表，刚刚过去的2017年，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委各项决策部署，积极适应和把握经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会持续健康发展。实现地区生产总值增长10.5%，固定资产投资增长21.8%，地方一般公共预算收入增长6.3%，地方一般公共预算支出增长10.6%，社会消费品零售总额增长12.2%，外贸进出口总额增长11.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.4%，居民消费价格总水平、城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在考核目标以内。主要指标增速高于全省平均水平，较好地完成了三届人大五次会议确定的各项目标。全年工作呈现七大亮点：交通建设再掀高潮。玉磨铁路(普洱段)完成投资22.5亿元，公路建设投资达170亿元，创历史新高。新开工景谷至宁洱、瑞丽至孟连等4条高速公路。完成普洱南收费站改扩建。硬化农村公路2032公里，超额完成年度目标任务，建制村道路硬化通畅率达100%。“直过民族”区域自然村硬化道路里程、农村公路养护里程均居全省前列。文明程度大幅提升。掀起创建全国文明城市“百日风暴”，投入6.4亿元改善基础设施，提升人居环境。中心城区基本实现无混凝土现场搅拌，新增公交车全部使用新能源汽车。上万名志愿者“挂片、包街、帮点”，走上街头进入小区，营造文明氛围，规范文明行为。社会主义核心价值观深入人心，礼让斑马线、互帮互助等文明善举蔚然成风。全市3家机关单位、1所学校、4个乡村分别被评为全国文明单位、文明校园和文明村镇。涌现出全国首届“八一勋章”获得者印春荣，“全国道德模范”“云岭楷模”等一批先进模范人物。创建全国文明城市成为社会参与面最广、氛围最浓、影响最大、最受支持和拥护的民生工程、民心工程。品牌打造再添佳绩。擦亮普洱茶“金字招牌”，成功推出“景迈山古茶林普洱茶”品牌，“普洱茶”在中国茶叶区域公用品牌价值评估中位列第一，宁洱县入选全国十大魅力茶乡，柏联有机茶园被评为全国最美茶园。“中国咖啡之都”的美誉度得到提升，全国咖啡产业知名品牌示范区创建通过省级验收，“普洱咖啡”位居全国农业区域品牌价值榜第七。普洱茶、普洱咖啡被选为中欧地理标志互换产品。镇沅有机蔬菜进入上海市场，普洱石斛、景东晚熟芒果、墨江紫米荣获最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌称号。工业攻坚效果明显。全市规模以上工业增加值增长12.1%，高于全国5.5个百分点、全省1.5个百分点。发电量突破400亿千瓦时，非电工业止跌回升，扭负为正。4户企业在“新三板”挂牌上市。“大众创业、万众创新”迅猛发展，建成一批国家级、省级众创空间和科技企业孵化器。民营企业突破14万户，民营经济增加值占GDP比重达42.2%。旅游发展势头强劲。思茅机场年旅客吞吐量突破58万人次，澜沧景迈机场航班数从每周4班增至17班，客座率达79%。北回归线标志园成功创建为国家4A级景区，茶马古道旅游景区建成营业，翼装飞行世界杯赛在景谷举办，天士力帝泊洱生物茶谷被列为国家工业旅游示范基地。全市共接待游客2896.8万人次，旅游总收入增长60.4%。引资引智创新突破。签订重大招商引资合作协议42项，协议金额444.9亿元。全省首家金融超市挂牌运营。安缦酒店、民航投资公司等知名企业入驻普洱。引进市外到位资金637亿元，增长20%。云南省“柔性引进高层次人才基地”落地普洱，招聘紧缺人才471人，聘请中国科学院、中国工程院29名院士为政府顾问，建立7个院士工作站、4个专家工作站、3个企业技术中心、1个重点实验室、1个工程技术研究中心。社会事业亮点频现。城镇新增就业1.7万人，城乡低保全面提标并实现“两线合一”，高龄津贴标准增长超过60%，居全省前列。景东、景谷、镇沅通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。普洱茶学院实现招生。市县公立医院全部取消药品加成。民族团结进步“七进”创建活动全面实施，中央民族干部学院普洱教学点挂牌。历史文化纪录片《民族团结誓言》在中央电视台播出，大型舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》获全省新剧目奖，普洱情境秀《茶马古道》反响热烈。成功举办第二届“大三铁”和首届马拉松比赛，普洱籍运动员获体操世界杯鞍马冠军。平安普洱创建成效明显，群众安全感满意度排名全省第一。四年来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等开展工作，气象、水文、移民、档案、地方志、公积金等工作不断加强，慈善、双拥、优抚安置、边境管控、禁毒防艾、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是各位离退休老同志理解关心帮助的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行业的各族劳动者，各民主党派、各人民团体，中央和省驻普单位、人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人振奋，经验弥足珍贵。四年来，不断克服困难，稳步前行的奋斗历程，让我们深刻地认识到：坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，确保党中央、国务院的大政方针，省委、省政府和市委的决策部署贯彻落实到位，是推动普洱健康发展的根本保证。坚持以人民为中心，依靠人民、服务人民，努力增进民生福祉，是普洱永续发展的根本出发点和落脚点。坚持新发展理念，生态立市、绿色发展，是普洱把握时代特征、放大特色优势，实现绿色崛起的根本前提。坚持改革开放、融合发展，找准定位、抢抓机遇，主动服务和融入国家、省发展战略，是推动普洱跨越发展的根本路径。坚持问题导向，转变作风、勇于担当，用务实的精神、法治的思维解决困难问题，是推动普洱创新发展的根本方式。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，普洱发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，发展质量不高，产业结构单一，县域经济基础薄弱，财政收支矛盾尤为突出;贫困面广，贫困程度深，基础设施和民生领域补短板任务繁重，与全国全省同步全面建成小康社会任务艰巨;人才匮乏，创新能力不足，科技应用水平低;少数干部勇于担当、善于担当能力不足，执行力不强，政府效能还需进一步提高。对此，我们将高度重视，直面问题，认真对待，着力解决，确保取得实实在在的成效。 二、今后五年的主要任务党的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代，普洱站在了新的历史起点上。国家进一步加大对西部地区和边疆民族贫困地区的支持投入，为普洱加快发展带来了新的机遇。随着“一带一路”建设、“澜湄合作”机制的全面推进，普洱的比较优势和后发优势将更加凸显。只要我们抓住机遇、发挥优势、乘势而上，普洱必将驶入追赶跨越、绿色崛起的快车道。今后五年，是我市全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣云南省“一个跨越、三个定位、五个着力”目标要求，认真落实市委“七个第一”要求，加快“六个普洱”建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，圆满完成“十三五”目标，全面建成普洱国家绿色经济试验示范区，在与全国全省同步全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程。今后五年，要突出六个方面的重点任务：决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。全力以赴啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”，与全国全省同步全面建成小康社会，并朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。紧扣“两不愁、三保障”目标，坚持“三位一体”大格局，全力抓好责任落实、政策落实、工作落实，确保到2020年，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困乡、贫困村出列，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困问题。着力构建综合立体交通网络，以及能源、水利、信息、物流等基础设施网络，打通普洱向外发展的“大动脉”和内部通畅的“毛细血管”，补齐基础设施短板。努力提高发展水平，以质量变革、效率变革和动力变革推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，提高教育、医疗、文化等基本公共服务均等化发展水平，确保城乡居民收入年均增幅超过全国全省平均水平，农村居民收入年均增幅超过城镇居民，不断缩小与发达地区差距，更好地满足普洱人民日益增长的美好生活需要。调整优化结构，构建现代产业体系。坚持“两型三化”“五链统筹”，围绕“4+4”产业集群，全力加快一二三产融合发展。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，突出“一县一业”“一村一品”，引进培育新型经营主体，提高适度经营规模水平，组建有机产业联盟，统一产品标准，构建可追溯体系，打好“绿色食品”牌，推动高原特色现代农业走在全省前列，打造全国知名健康生活目的地。巩固电力工业，壮大非电工业。突破园区瓶颈，优化园区布局和功能定位，引进和扶持一批生物医药、林产工业、食品加工龙头企业，延伸产业链，提高产品附加值，盘活存量、扩大增量、提升质量，实现工业多点支撑，构建现代绿色工业发展体系。以大健康和旅游文化产业为重点，优化旅游产业结构，构建“医、药、养、健、游”五位一体产业链，发展全域旅游，加快融入全国全省旅游圈，打造国际性旅游休闲度假养生基地。建立健全金融市场服务体系，切实防范金融风险，让金融更好地成为实体经济发展的助推器、加速器。发展现代商贸物流业，聚焦聚力新业态新经济，借助大数据，搭建新平台，创造新供给，引导新需求，促进消费升级。丰富建设内涵，打造绿色发展新高地。筑牢西南生态安全屏障，争当生态文明建设排头兵，建设人与自然和谐共存的美丽普洱。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面落实河湖长制，深入实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居行动计划，加强糯扎渡等库区环境保护工作，打好污染防治攻坚战。健全完善绿色发展体制机制、绿色经济考核评价体系，实行GDP、GEP双核算，强化绿色发展的刚性约束，推动绿色农业特色化、绿色工业集群化、绿色服务业高端化、绿色生活方式普及化，实现经济发展和生态建设双赢。认真总结试验示范经验，进一步顺应绿色发展新要求，标注新高度、赋予新内涵、拓展新领域，形成生物多样性丰富、功能完善、安全稳定的生态体系，构建低碳高效、循环融合的产业体系，丰富绿色文明生活方式，积极争创国家生态文明示范市，全面建成普洱国家绿色经济试验示范区。加快城乡融合，促进区域协调发展。坚持规划引领，消除区域发展的瓶颈制约，充分发挥比较优势，打造以思宁一体化为核心的次区域中心城市，加快形成思茅宁洱墨江、景东景谷镇沅和江城澜沧孟连西盟三大区域协同联动发展格局。以产城融合示范区、智慧城市、特色小镇建设为抓手，探索建立城乡建设发展基金、发行专项债券等投融资渠道，支持城乡基础设施建设，打造面向南亚东南亚次区域中心城市。全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡统筹、产业融合发展的体制机制，推进脱贫攻坚、产业发展、人居环境提升、生态文明建设和治理能力建设，实施好乡村振兴战略。着力补齐“直过民族”聚居区、边境地区、少数民族聚居村发展短板，创建全国民族团结进步示范市。进一步健全长效机制，精准对标，压实责任，巩固国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市成果，积极开展全国双拥模范城市、全国无偿献血先进城市、国家环境保护模范城市等创建活动，争创全国文明城市、中国人居环境奖，全力争取景迈山古茶林申报为世界文化遗产。深化改革开放，增强创新发展动能。深化供给侧结构性改革，推进国有企业和农村综合改革，统筹推进财税、金融、医疗卫生等重点领域改革。支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。系统谋划“请进来”“走出去”战略，围绕资金、信息、技术、品牌、管理、人才等发展要素，内培外引，招商引资、招才引智，深度开展资本和产业合作，加快发展开放型经济。围绕面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设，提高贸易便利化和通关一体化水平，加快推进沿边金融综合改革试验区、孟连(勐阿)边合区建设，充分发挥勐康口岸、龙富通道作用，多层次、宽领域、全方位对外开放，实现资源共享、市场互动、共赢发展。坚持党的领导，加强政府治理能力建设。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚决贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，坚持重大决策主动向市委请示、向市人大报告、向市政协通报，加强审计监督，自觉接受社会监督。深化简政放权，转变政府职能，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持依法行政，建设法治政府，扎实开展“七五”“八五”普法工作，着力提升依法行政能力。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，打造一支清正廉洁、担当有为的干部队伍。创新监管方式，转变工作作风，优化政务环境，建立完善正向激励、反向倒逼、督促检查的工作推进机制，提高政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。 三、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，按照省委十届四次全会、市委四届五次全会部署要求，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，突出项目投资、产业发展、乡村振兴、改革开放、民生改善等重点工作，引导和稳定预期，促进经济社会持续健康发展。今年的主要发展目标建议为：生产总值增长9.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长2%，地方一般公共预算支出增长6%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成省下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好十个方面工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚决落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署，压实责任，对标对表，在基础工作上下足“绣花功夫”，在帮扶措施上更加精准有力，实现景东、景谷、孟连和西盟4个县摘帽，171个贫困村出列，9.8万贫困人口脱贫。编制深度贫困地区2018至2020年规划，完善项目库、明确路线图、倒排时间表，将新增项目资金和扶持措施向澜沧、江城和295个深度贫困村倾斜。狠抓易地扶贫搬迁，严格按照政策要求，做好符合条件村庄的进城入镇搬迁建设工作，确保实现城镇化安置目标，完成23478人易地扶贫搬迁任务。实施2.76万户4类重点对象农村危房改造，优先安排50户以上不搬迁的自然村补齐基础设施短板。根据退出时序，长短结合发展产业，推动产业就业扶贫措施对贫困户全覆盖，实现村有主导产业、户有增收项目。发展新型农村合作经济组织，强化贫困户与龙头企业、合作社等经济组织的利益联结机制，通过土地租金、股金、薪金等提高贫困户收入。深入推进东西部扶贫协作、行业扶贫和定点帮扶，争取在减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持等方面取得更大进展。扎实推进全省第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，打造生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村。深入落实科技、教育、健康、生态等扶贫措施，巩固脱贫成果。提高财政涉农资金整合使用效率，创新引导更多的金融产品进入脱贫领域。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，鼓励致富带头人发展壮大脱贫项目，让贫困户学有榜样、赶有目标。加大对扶贫领域不正之风和腐败问题的查处力度，强化监督执纪问责，不折不扣将专项整治工作落实到位。 （二）全面加快基础设施建设。进一步完善工作推进机制，强化项目要素保障，着力解决征地拆迁、建材供应等问题，确保项目进度。公路方面：完成景东至文东高速公路建设，推进墨江至临沧、南涧至景东、思茅至澜沧、景谷至宁洱、瑞丽至孟连、勐醒至江城至绿春、碧溪至双龙高速公路，以及文东至团结、宁洱至江城至龙富、孟连至勐阿等国省道改造项目建设，启动振太至景谷高速公路建设;推进“四好农村路”建设，硬化农村公路2000公里;力争完成思茅至整董、富本至孟连高速公路前期工作。铁路方面：推进玉磨铁路(普洱段)建设，完成蒙自经江城至思茅铁路前期工作，启动宁洱经镇沅至楚雄铁路前期工作。机场方面：加快景谷通用机场、思茅机场停机坪建设，启动景东支线机场前期工作。航运方面：持续完善澜沧江、李仙江流域航运基础设施。能源方面：抓好天然气管网和配套设施建设，完成主城区天然气置换。推进电动汽车充电设施建设，开展新一轮农村电网改造，积极争取并配合做好中老越电网项目相关工作，拓展国内外电力消纳市场。水利方面：继续推进黄草坝大型水库前期工作，竣工验收宁洱中寨、思茅攀枝花塘等6座小型水库，加快建设墨江中叶、景谷民乐河等8座中型水库，景东金鸡林、墨江展兰冲等18座小型水库，开工建设宁洱温泉河、景东三合等4座中型水库，景谷景短箐、西盟东朗河等8座小型水库，实施农村饮水安全巩固提升和中小河流治理工程。信息网方面：持续推进网络提速降费和“三网”融合，加快推进“中国普洱云”主中心建设，实现农村4G网络全覆盖。物流网方面：完成中心城区快递物流园一期工程，启动各县快递物流园区建设。加快乡镇集贸市场、乡村新型商业中心建设和提升改造。 （三）启动实施乡村振兴战略。把振兴乡村作为“三农”工作的总抓手，科学编制乡村振兴战略规划。深化农业供给侧结构性改革，推进农业农村现代化，加快发展高原特色现代农业，实现农林牧渔业增加值增长6%以上。抓好高原粮仓、山地牧业、淡水渔业、特色经作等大健康食品基地建设，建设高稳产农田10万亩，严守耕地保护红线，确保粮食总产量增加2万吨。扩大冬季农业面积，大力发展订单农业，实现蔬菜产量90万吨以上，肉类总产量27万吨以上，水产品产量17万吨以上，不断提高农产品自给能力和水平。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，认真落实“六抓”举措，闯出一条一二三产融合发展新路子。围绕茶叶、咖啡、橡胶、烤烟、核桃、生物药等优势产业，扶持龙头企业、提高规模效益、深化精深加工、扩大品牌效应，着力构建“一县一业、一村一品”的特色产业格局，不断培育县域经济发展新动能。设立茶产业发展基金，推进全产业链建设，让普洱茶金字招牌更加闪亮。全力推行有机认证和绿色生产，加快仓储物流模块化和数字化管理，完成18.2万亩古茶园品牌化可追溯工作，启动10万亩茶园有机认证和1万亩咖啡园有机转换，新增“三品一标”产品50个。提升烤烟等级率，完成100万担收购任务。扶持壮大龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，培育25户省市重点龙头企业，新增10户省级以上农民专业合作示范社、50户家庭农场。加强新平台建设，大力推进互联网+农业，推进庄园经济、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态发展。扩大种植、养殖保险覆盖范围，提高农业抗风险能力。持续深化农村综合改革，有序推进农村集体产权制度改革和粮食收储制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进新农村建设，打造一批美丽宜居重点村。构建乡村治理新体系，加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，提高乡村德治水平。建立完善村规民约，推动农村移风易俗，带动乡村文明进步。 （四）狠抓工业提质扩量增效。继续推进工业经济攻坚战，严格落实领导干部挂钩帮扶企业制度，健全问题清单交办与销号机制，为企业发展排忧解难。启动绿色工业发展倍增三年行动计划，分批次开展100户以上规上工业企业技术改造和“百企引进”活动，形成新的工业增长点。成立工业投资公司，发挥工业发展基金效应，着力解决企业资金困难问题。巩固提升电力工业，推进电力市场化交易，稳住发电量和外送电量。争取电力就地消纳优惠政策，积极推广以电代煤、以电代柴，提高电力就地消纳能力。扩大非电工业产能，确保大唐汉方医药科技园、普洱光大纸业等项目建成投产;加快推进澜沧古茶生产线技改、淞茂制药冲泡颗粒产业化等项目;开工建设景谷多上果汁5万吨果蔬原浆和20万吨果蔬汁饮料生产线、云景林纸6万吨“浆”变“纸”、澜沧云穆铅锌矿改扩建等项目，完成非电工业投资46亿元。推进江城、墨江、镇沅制糖企业整合发展。加快龙头领军企业培育步伐，力争30户以上企业达规升规、2户企业挂牌“新三板”。加快园区管理体制改革，拓展园区发展空间，激发园区发展活力，创新园区投融资机制，鼓励和吸引社会资本参与园区建设，建成标准厂房5万平方米。加快民营经济健康发展，实施中小企业培育三年行动计划，认定省级成长型中小企业10户，民营经济增加值增长9%以上。 （五）加快发展第三产业。大力发展以旅游康体养生、商贸物流和金融为主的服务业，挖掘电子商务、平台经济等新模式、新业态潜力。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，推进思茅普洱茶小镇、科学家小镇等8个省级特色小镇建设，确保每个小镇完成总投资60%以上，开工一批市级特色小镇。抓好“一部手机游云南”工作，提高旅游信息化和服务水平，推进全域旅游。开通普洱至大理航线，加快帝泊洱生物茶谷、茶马古道4A级景区和拉祜风情园、芒玉大峡谷3A级景区创建，推进东软熙康·云舍、茶马古城旅游小镇、普洱国家公园二期工程等项目建设。优化房地产开发结构，推动医养、康养、养老地产多元发展，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。强化金融和债务风险源头管控，规范融资和担保行为，打击违法金融活动，防范化解金融风险。创新金融产品和服务方式，拓宽融资渠道，发行第二期企业债券，增设银行网点，充分发挥金融超市作用，完善政策性融资担保体系，加大金融支持实体经济力度。支持云南国际咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心做大做强，用好“普洱优购”等特色产品电商平台。拓展普洱特色农产品市场空间，推进“普品入沪”“沪企入普”。 （六）打好污染防治攻坚战。健全环境保护监督管理责任体系，强化政绩考核，严格责任追究。编制污染防治三年攻坚规划并启动实施。配合做好生态红线划定工作。积极开展生态文明创建活动，力争8个县(区)创建为省级生态文明县(区)，80%以上乡(镇)创建为省级生态文明乡(镇)。扎实开展第二次全国污染源普查，加大农村环境治理力度，着力解决农村面源污染问题。全面落实河湖长制，推进糯扎渡库区综合整治，强化饮用水源环境风险控制。加快推进思茅河河道治理和“五湖两库”污染防治工程。研究建立市场化、多元化生态补偿机制，加快山水林田湖草生态修复，完成陡坡地生态治理6.1万亩、营造林54万亩，实施退耕还林还草35万亩。深入抓好资源综合利用和节能减排工作，开展一批绿色创建活动，实施一批绿色发展基础项目，打造一批绿色经济示范企业和基地。盯紧中央、省环境保护督察反馈问题清单，逐项整改落实。加强环境监管能力建设，完成10县(区)空气监测自动站建设，实施智慧环保项目，推动监管执法全覆盖，严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为。 （七）持续深化改革扩大开放。深化供给侧结构性改革。加快财税体制改革，优化财政收入结构，降低非税收入比重。推进医疗卫生、科技文化等领域改革。加快国资国企改革，支持国有资本做强做优做大，积极发展混合所有制经济。做好自然资源资产管理体制等改革工作，稳步推动农垦和国有林场改革。深化“放管服”改革，进一步精简优化行政审批事项及流程，实施“证照分离”，推行网上审批模式，探索建立项目代办制，努力实现“一颗印章管审批”。加快孟连(勐阿)边合区建设，完善口岸通道基础设施，推进贸易便利化和通关一体化。扩大特色产品进出口，繁荣边民互市贸易。拓展跨境金融业务，构建多元化金融服务体系。加大宣传营销力度，办好绿色发展论坛和普洱茶博览交易会。把招商引资放在更加突出的位置，着力破解项目落地难问题。围绕产业发展规划，强化项目基础工作，提高项目针对性和可行性。压实招商责任，强化招商力量，提高招商实效，瞄准强企、名企，以产业招商、项目招商、市场招商，招大商、引大项目，力争新引进世界500强企业。优化服务环境，积极完善招商引资领导包保、项目跟踪、定期走访等服务机制，着力构建亲清新型政商关系，提高资金到位率、项目落地率、经济贡献率，确保招商引资实际到位市外资金增长18%以上。 （八）建设生态宜居美丽城乡。完成思宁一体化发展规划编制，启动普洱市(思茅、宁洱)城乡总体规划修编，根据功能布局推进思宁一体化建设。完成智慧城市、夜景亮化、主城区水系水体景观等10项规划编制。组成规划专家组指导县(区)完善规划审批程序，加强村庄规划。完善城市精细管理配套措施，继续推进“智慧城管”工作，落实“挂片、包街、帮点”责任，营造文明氛围，筑牢创建基础，扎实开展第六批全国文明城市创建。加大城镇周边、湖库周围、江河沿岸、交通沿线等“面山”保护力度，大力实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治工程，示范推广以“一水两污”为重点的人居环境提升项目。深入开展“厕所革命”，县城建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，新建和改扩建旅游厕所82座，大力开展农村户用卫生厕所改造。建设海绵城市3.97平方公里、城市地下综合管廊14.3公里，改造棚户区4074户、农危房2.76万户。着力推进中心城区市政基础设施建设“321”工程，实施主要街道沿街办公楼房立面亮化美化，推进洗马湖全民健身场所建设。加快美丽乡村建设，启动景迈山环境综合整治三年行动，扎实推进景迈山古茶林申报世界文化遗产工作，确保传统村落风貌格局、自然生态、人居环境、人文环境得到有效保护。 （九）统筹推进社会民生事业。充分发挥创业公共实训基地、众创空间等平台作用，开发就业岗位，支持鼓励大中专毕业生、返乡农民和科技人才创业就业，城镇新增就业2.1万人。力争实现乡镇公办幼儿园全覆盖，确保墨江、孟连、西盟三县通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，提高高考一本上线率，加快普洱职业教育分中心、普洱职业技术学院和普洱茶学院建设。新建5个院士专家工作站，创建1个省级科技成果转化示范县，培育1个省级众创空间和2户省级知识产权优势企业。促进民族传统医药研究和开发利用，支持中医药事业发展，推进市人民医院门急诊综合楼、江城中医院、澜沧第二人民医院建设，做好慢性病综合防控示范区创建工作，加快基层医疗卫生机构与敬老院、居家养老服务中心融合，争取家庭医生签约服务率达65%。丰富群众性文体活动，实施一批七彩云南全民健身工程，建成普洱茶博物馆，建设4个微型博物馆，扩大“四馆一站”免费开放服务范围。实施应急广播“百县万村”工程。全面提升灾害、突发事件监测预警和防控能力，开展扫黄除黑行动，加大边境管控、反恐维稳、禁毒防艾、信访工作力度，严厉打击网络诈骗案件。依法收治、管理、教育强制隔离戒毒人员，加快市强制隔离戒毒所二期项目建设，争创禁毒工作示范城市。强化食品药品安全监管，建成市县乡三级监测网络。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。实施沿边三年行动计划，完成第二轮省定“十县百乡千村万户示范创建工程”，命名300个市级民族团结进步示范单位。办好市第四届少数民族传统体育运动会，组团参加省第十一届少数民族运动会。开展第四次全国经济普查。落实好10件惠民实事。 （十）着力强化政府自身建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、省委十届四次全会和市委四届五次全会精神。增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实意识形态工作责任制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神和“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，坚持问题导向、目标导向、落实导向、效果导向，提高政府的执行力、落实力。构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体系。继续推行“双随机、一公开”工作机制，提高事中事后监管的针对性和有效性。深入推进“七五”普法工作，全面依法履行政府职能，加强行政权力运行和制约，完善重大行政决策社会稳定风险评估机制，推进行政决策科学化、民主化，落实好行政执法责任追究制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督，学会并习惯在批评和监督声中工作。健全建议、提案办理工作机制，不断提高落实率和代表、委员满意率。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，不折不扣贯彻落实好中央八项规定实施细则和省委实施办法、市委具体规定，着力整治“表态多、调门高，行动少、落实差”等隐性“四风”问题，严惩庸政懒政怠政行为，在锤炼作风上讲看齐，在狠抓落实上见行动，以新作风塑造新形象，以新作为创造新业绩。各位代表，新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、锐意进取，为决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，实现普洱追赶跨越、绿色崛起而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资怒江州】2018年怒江傈僳族自治州政府工作报告

  2018年2月3日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要工作过去的一年，是州十一届人民政府履新之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。面对经济下行压力和繁重的改革发展任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和践行新发展理念，全力以赴攻脱贫、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。完成地区生产总值141.5亿元，增长10.9%;固定资产投资151.65亿元，增长25.4%;地方一般公共预算收入9.93亿元，增长4.9%;社会消费品零售总额36.53亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入22648元，增长9.3%;农村常住居民人均可支配收入5871元，增长10.8%，较好地完成了州十一届人大一次会议确定的目标任务，实现了州十一届人民政府工作的良好开局。一年来，我们稳增长、促转型，发展质量不断提升。认真贯彻落实中央和省稳增长政策，深入推进供给侧结构性改革，出台21条稳增长措施。全面清理和规范各类涉企收费，认真落实营改增和其他税收减免政策，减轻企业负担1.75亿元。支持有色金属、硅工业等企业实施技术改造、转型升级;17户工业企业直接参与电力市场化交易，降低企业用电成本4375万元，规模以上工业增加值完成11.46亿元，增长13.8%。培育150户微型企业，民营经济增加值完成56亿元，增长10.6%。商品住宅可售面积下降31.18%。新增核桃、漆树、花椒、草果等种植面积32.32万亩，新增农民专业合作社157个，新增注册商标236件。丙中洛旅游区总体规划通过省级专家评审，怒江民族风情乡村创客园区、悬崖小镇、登埂温泉旅游小镇等项目有序推进。启动“一部手机游云南”怒江板块建设，开展一系列旅游文化宣传推介活动，实现旅游业总收入47.48亿元，增长30.8%。食品消费品制造业完成主营业务收入4.5亿元，增长22%。商贸、金融、信息、物流等服务业健康发展，州、县(市)、乡(镇)三级电子商务服务实现全覆盖，建成159个村级电子商务服务点。一年来，我们强措施、补短板，脱贫攻坚成效显著。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，实施“万名干部下基层、进村住户攻脱贫”行动，选派3734名实战队员到基层一线开展脱贫攻坚和基层党建工作。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，广泛开展易地扶贫搬迁城镇化集中安置政策解读和宣传发动，教育扶贫、健康扶贫扎实推进。统筹整合涉农资金15亿元。选聘6388名贫困群众担任生态护林员，实现户均增收1万元以上。珠海市结对帮扶工作成效显著，三峡集团、中交集团、云南能投集团等企业帮扶工作扎实推进，29家民营企业投入帮扶资金4055万元对32个贫困村开展结对帮扶。农村劳动力转移就业8.66万人次，实现劳务收入9.93亿元。建成安居房10486套，全力推进80个易地扶贫搬迁安置点建设，农村饮水安全巩固提升惠及5.63万人。行政村道路硬化和农户通电率达100%。启动实施独龙江乡“率先脱贫、全面小康”行动。3.7万建档立卡贫困人口脱贫、24个贫困村出列。一年来，我们破难题、增投资，发展基础不断夯实。紧盯重点项目，加强跟踪服务，着力破解征地拆迁、融资等难题。筹措地方债券资金7.64亿元、项目前期工作经费1亿元，高位推进项目建设，先后集中开工97个项目。加强政府和社会资本合作，4个PPP项目进入省级和财政部项目库。保泸高速公路、兰坪通用机场、大华桥电站等重点项目建设提速。怒江美丽公路，剑兰高速、兰云高速兰坪段开工建设。六片红色旅游公路、G219丙吉公路、怒江六库机场公路试验段建成通车。国家民航局出具怒江六库机场建设行业意见，保山至泸水、大理至兰坪铁路前期工作取得实质性进展。瓦姑水库蓄水试运行，弥勒坝水库开工建设。黄登水电站下闸蓄水，国内首座220千伏固定串补站建成投产。一年来，我们保生态、治“两违”，人居环境不断改善。扎实抓好“两江”流域生态修复，完成退耕还林还草29.38万亩，陡坡地生态治理1万亩，义务植树140万株。深入推进“怒江花谷”生态建设，实施州级示范样板林、种苗繁育基地、城市入口景观提升等工程，种植各类观赏苗木200万株。深化城乡环境综合执法体制改革，实施环境保护三年行动计划，清理整治环保违法违规建设项目71个，整改完成中央环保督察和省委、省政府环保督察反馈问题68项。推进“以电代柴”示范区建设，受益农户1187户。创建7个省级生态文明乡(镇)、35个州级生态村，贡山县通过省级生态文明县考核验收。丙中洛入选全国一流特色小镇创建名单，怒江傈僳风情小镇、贡山独龙风情小镇、罗古箐普米风情小镇入选全省一流特色小镇创建名单。全面推行河长制，设置河长(河段)1464个，四级河长体系基本建立。规划实施18个建制镇“一水两污”项目。启动“四城同创”，全面开展“两违”整治，拆除违章建筑物19.01万平方米，查处违法用地27.9万平方米。淘汰关闭矿山34座，依法打击乱挖滥采、侵占河道、乱砍滥伐、乱捕滥猎等各类违法行为。治理水土流失面积153.13平方公里。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。深化“放管服”改革，取消行政审批事项316项，调整监管方式49项，全面取消非行政许可审批事项，前置审批事项从133项减为34项。加快推进商事制度改革，全面落实“多证合一”政策，“双随机一公开”监管体系不断完善。积极推进农业供给侧结构性改革，启动农村“房地一体”确权登记发证试点，开展农村土地承包经营确权颁证工作。深化事业单位分类改革，统筹推进科技、教育、卫生、投融资、财税、电力等各项改革。与缅经贸、教育、卫生等合作交流进一步加强。成功举办2017中国怒江皮划艇野水国际公开赛、怒江傈僳“阔时”文化旅游节。积极开展招商引资活动，与珠海市联合举办“怒江·珠海商务扶贫暨怒江州招商引资推介会”。与中交集团、云南建投集团等大型企业签署合作协议，引进州外实际到位资金101亿元，增长12%。全面实施“人才强州”战略，组织开展第一届怒江“名医”“名师”“名家”评选活动，新增高技能人才105人，引进紧缺人才57人。一年来，我们守底线、惠民生，社会事业不断进步。教育事业全面发展，14年免费教育和中职学生免学费政策全面落实，贡山县通过国家义务教育均衡发展评估认定。9.17万名学生享受免费教育，6.17万名学生享受生活费补助，输送2137名“两后生”到职业技术院校接受职业教育。“控辍保学”工作进一步加强，九年义务教育巩固率提高13.7个百分点，小学适龄儿童入学率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率明显提升。组建10个名师工作室，教育科研体系不断健全。州职教中心和州直幼儿园新城区分园一年建成，新(扩)建46所幼儿园，学校标准化建设迈上新台阶。群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展，文艺创作、民族语电影译制等工作不断进步，数字图书馆面向大众开放，文化遗产保护力度不断加大。城市公立医院改革正式启动，以药养医机制逐步破除。改扩建村卫生室107个。建档立卡贫困人口医疗“四重”保障机制基本建立，城乡基本医疗保险、大病保险和基本养老保险参保率达到100%。州人民医院启动创建三级甲等医院工作，福贡县人民医院通过二级甲等医院评审，贡山县人民医院通过二级乙等医院评审，医疗服务能力进一步提升。食品药品监督管理工作不断强化。实施“关爱妇女儿童健康行动”。城乡居民基本医疗保险制度整合全面完成。发放创业担保贷款5565万元，扶持创业582人。城镇新增就业4695人，城镇登记失业率3.65%。州老年人活动中心、州民族体育馆等一批惠民工程投入使用，州文化馆、州广播影视民族语译制中心即将建成。州人民医院改扩建、州中医医院、州妇幼保健计生服务中心、州疾控中心等迁建项目加快推进，州养老服务中心、州残疾人康复中心建设全面启动，5000套棚户区改造项目有序推进。10件惠民实事全面实施。一年来，我们促团结、保稳定，边疆和谐安宁局面更加巩固。深入开展民族团结进步创建活动，实施第二轮“十县百乡千村万户创建工程”，投入资金7200万元推进1个示范县、1个示范乡、35个示范村(社区)和3个民族特色村寨建设，9个村寨被命名为第二批“中国少数民族特色村寨”，21个村寨被命名为首批“云南省少数民族特色村寨”。投入2.44亿元边境地区转移支付和兴边富民资金，支持边境一线基础设施建设和改善民生。实施10个民族文化抢救保护和精品工程项目。落实人口较少民族和边民保险保障措施，为20万沿边群众和人口较少民族购买人身意外伤害保险，为2.71万户农村家庭购买农房保险。加强跨境边民友好往来，缔结边境友好村寨10对。初步解决984户高黎贡山移民安置问题。依法加强宗教事务管理，宗教和谐稳定局面更加巩固。深入推进社会治安综合治理和平安怒江建设，重大事项社会稳定风险评估和预警机制不断完善。圆满完成“十九大”安保维稳任务。重特大安全事故得到有效遏制。积极做好人防和拥军优抚工作，军民融合式发展取得新成效。一年来，我们转作风、提效能，自身建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，开展“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨，积极创建“担当型”政府。定期向人大、政协报告和通报工作，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督及社会各界监督，办理人大代表建议124件、政协委员提案217件。规范权责清单，清理整治津补贴、“吃空饷”、超编制超职数问题。加强审计监督，首次开展领导干部自然资源资产离任和任期审计试点工作，对州本级83家预算单位实现审计全覆盖。认真整改国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计反馈意见。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定和实施细则精神及省委、州委实施办法。各位代表!回顾一年来的工作，我们克服了许多困难和不利因素，取得了来之不易的成绩，极大地增强了广大人民群众的获得感和各级干部的成就感，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军、武警官兵，向所有关心支持怒江改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管去年绝大多数目标任务已完成或超额完成，但对外贸易进出口总额、城乡常住居民人均可支配收入3项指标仍未完成预期目标。经济社会发展中还存在着一些突出问题：在经济发展上，投资增长后劲不足、产业发展缺乏支撑，发展不平衡、不充分的问题仍然突出;在脱贫攻坚上，产业扶贫路子少、集体经济发展难，群众内生动力不足，稳定脱贫任务依然繁重;在社会建设上，基本公共服务供给不足，教育、医疗等民生工作短板亟待补齐;在政府自身建设上，运用新理念引领新发展的能力不强，一些干部怕、慢、拖、推等不担当、不作为现象仍然存在，作风建设还需持续加强。我们必须直面这些问题，以坚定的决心、顽强的意志、有力的举措切实加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、2018年工作重点今后三年，是我州决战深度贫困、决胜全面小康的攻坚期，也是实现“怒江2020”新目标的关键期。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，认真贯彻中央、省委决策部署，按照州委八届四次全会部署要求，解放思想、转变观念，抢抓机遇、勇于担当，坚定信心、提振精神，鼓足干劲、苦干实干，争创一流、实现跨越，奋力开启建设“怒江2020”新征程。到2020年全州旅游文化、特色生态农业、生物医药和大健康、生态食品和消费品制造业、矿电等产业培育壮大;怒江美丽公路及慢行系统建成使用，保泸高速公路、六兰二级公路建成通车，兰坪通用机场、怒江六库民用机场建成通航;怒江新城拔地而起，10万贫困群众进城入镇生产生活;人民群众住上安全稳固住房，出行难、饮水难、上学难、就医难的问题得到有效解决;“怒江花谷”生态建设取得显著成效，怒江的水更清、山更绿、天更蓝、空气更洁净;民族团结、边境安宁、社会和谐的局面更加巩固。通过三年的努力奋斗，全州经济社会发展赶上周边州市，缩小与省内先进州市的差距，实现脱贫摘帽，消除区域性整体贫困，与全国、全省同步全面建成小康社会，新怒江全面建成，为到2035年基本实现现代化、到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的新怒江奠定坚实基础。今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚作风建设年，也是开启建设“怒江2020”新征程的起步之年，做好今年的工作事关长远、意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十届四次全会、省十三届人大一次会议和州委八届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“12343”脱贫攻坚总体思路，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，确保全面完成经济社会发展目标任务，为实现“怒江2020”新目标奠定坚实基础。经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长21%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。3.4万贫困人口脱贫，50个贫困村出列。城镇登记失业率控制在4.3%以内。居民消费价格指数涨幅控制在省下达指标内。完成省下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好七个方面的工作。 （一）以易地搬迁、产业扶贫为抓手，确保脱贫攻坚取得新成效用足用好政策。牢牢抓住国家支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚、加大边民支持力度促进守边固边，以及省委、省政府打好迪庆怒江深度贫困脱贫攻坚战等窗口期，准确把握政策具体规定和精神实质，紧密结合怒江实际，组织专门力量研究政策，主动作为、积极对接，下大力气用足用活用好政策，打好项目、资金、产业、土地、人才等政策组合拳，推动脱贫攻坚重要领域和关键环节上取得更多实质性成效。抓牢易地搬迁。紧盯易地扶贫搬迁10万人目标，全面完成2016、2017年度易地扶贫搬迁安置点建设任务，加快怒江新城和福贡、贡山、兰坪3个县城及片马镇抵边安置区规划建设，确保4月底前开工率不低于40%，6月底前开工率达到100%。加强安置点建设质量管理和风险防控，加大日常跟踪、监督指导和督查通报力度，推动安置点尽快建设完工。统筹抓好搬迁安置户后续产业就业扶持和稳固发展工作，确保“搬得出、稳得住、能致富”。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，实现结余指标流转收益。抓实产业扶贫。重点扶持草果、特色养殖、中药材、蔬菜、砂仁、核桃、漆树、花椒等8大农业产业，在稳定传统产业的基础上扩大生产经营规模，实施品牌战略，延伸产业链，形成“村有主导产业、户有增收项目、长期稳定增收”的产业体系。引进民间资本参与产业扶贫开发，发挥新型经营主体带动作用，培育壮大龙头企业，建立健全贫困户参与产业建设和受益分配机制。盘活村级集体资产，大力发展农村集体经济。积极发展农村服务业，拓宽农村就业渠道。培育壮大劳务经济，发挥中职学校和新时代农民讲习所等平台作用，加强农村劳动力技能培训和就业信息精准对接，提高外出务工组织化程度，年内转移农村劳动力1.2万人。大力促进生产对接市场，发挥“互联网+扶贫”作用，解决农副产品产销不对路、信息不对称等问题。聚合帮扶力量。强化教育扶贫措施，落实贫困户子女各阶段教育扶持政策，实现建档立卡贫困家庭零辍学。开展农村贫困家庭高校毕业生精准就业帮扶。抓实生态扶贫，开发更多公益性岗位，让更多贫困人口通过参与生态环境保护，实现就业增收。积极推进健康扶贫，建立完善贫困户健康档案数据库，强化医疗救助和大病保险力度，全面落实云南省健康扶贫30条措施。建立健全农村低保政策与扶贫开发政策衔接机制，推进低保线和贫困线“两线合一”。深入开展金融扶贫、旅游扶贫和“万企帮万村”等行业扶贫、社会扶贫工作，继续加大与珠海市和三峡、中交、云能投、云建投等企业的对接联系，深化拓展帮扶协作内容和合作空间。增强脱贫实效。着力抓好责任落实、政策落地和工作落实三个关键环节。完善脱贫攻坚逐级督查制度，抓好县(市)乡(镇)扶贫开发成效和实绩考核，抓实国家、省对贫困县(市)扶贫开发成效考核和第三方评估各项基础工作。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化跟踪问效和审计监督，进一步统筹整合各类涉农资金，确保各项扶贫政策落地见效。充分发挥好脱贫攻坚与基层党建实战队作用，深入开展“自强、诚信、感恩”和“听党话、跟党走、感党恩”主题教育活动，引导群众转变“等靠要”思想，进一步激发内生动力。加强对已脱贫农户的动态跟踪帮扶，巩固脱贫成果。 （二）以做实前期、创新模式为基础，确保项目建设取得新突破强化项目前期工作。创新方式、拓宽渠道，招纳各方面人才为项目决策提供咨询、论证和指导。做好项目摸底、调研、论证，开辟项目审批“绿色通道”。做好项目立项、土地征收、城市规划、环境保护和资金筹集等前期工作，提高项目报批精准度和项目落地成功率。强化项目申报入库，做好项目统计工作。加快推进怒江六库机场和保山至六库、大理至兰坪铁路项目前期工作，积极推进兰坪至泸水、泸水至片马、泸水至腾冲高速公路选线论证和怒江水资源综合利用规划等前期工作。积极谋划和储备一批产业、城建、交通、生态环保、旅游休闲等重点项目。创新投融资模式。探索创新公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资机制，搭建政府和社会资本合作平台，发挥各类投资开发企业作用，实现多渠道融资和信贷支持。深入研究国家投资方向和专项建设资金支持方向，加强与金融机构对接，找准切入点和突破口，力争在基础设施、生态环保、棚户区改造、扶贫开发等领域得到国家专项建设基金、省级投资基金、产业发展基金支持。加快项目建设进度。继续强化州级领导联系重大项目制度，加强对省级“四个一百”重点建设项目、州级重点项目和州长、县(市)长项目的跟踪调度，强化督查考核。加快推进剑兰和兰云高速兰坪段、怒江美丽公路等干线公路和福维、箐兔等县(市)乡公路建设，力争保泸高速怒江段建成通车，启动建设六兰二级公路、怒江大道延长线和六库渡口怒江大桥。加快“四好农村路”建设，实施直过民族地区、沿边地区较大人口规模自然村通达通畅工程800公里。加快推进怒江六库机场项目，确保兰坪通用机场建成通航。加快黄登、大华桥水电站建设，确保年内建成发电。继续推进板瓦水库、布拉底水库、弥勒坝水库项目建设，完成黄木水库建设，力争完成沘江河、通甸河、木切尔河、老窝河综合治理工程。全力协调服务好悬崖小镇、傈僳部落、特色小镇等招商引资项目落地。 （三）以突出特色、提质增效为支撑，确保产业培育取得新进展发展壮大重点产业。着力发展特色粮经、高效林业、山地牧业、优质药材和淡水渔业，抓实“菜篮子工程”，做精特色生态农业。力争完成2个规范化蔬菜种植示范园，建设5个标准化生猪养殖场，发展中蜂养殖20万箱，种植5万亩砂仁，新增特色中药材5万亩。发展农民专业合作社17个，支持培育龙头企业5个、家庭农场农庄20个。做优旅游文化产业，搭建州县(市)旅游文化投融资平台，促进旅游文化高度融合。整合旅游宣传资源，创新旅游营销机制，加大旅游推介力度，强化旅游市场秩序整治，全力推进“一部手机游云南”怒江板块建设。积极推动“全域旅游”和旅游基础设施项目建设。着力打造乡村旅游和民族节庆品牌，建设30个旅游文化特色村，培育320户旅游文化经营户，实现旅游业总收入增长8%。加强与科研院所和龙头企业的对接合作，在生物医药和大健康、生态食品及消费品制造业招商引资、合作开发上实现新突破。加快实施兰坪民族生物医药科技产业园项目。促进传统硅、锌产业转型升级，实施好泸水10万吨多晶硅新材料扶贫项目一期和宏盛锦盟硅业技改项目。促进产业提质增效。实施草果提质增效15万亩、高产栽培试验示范5万亩，完成稻田综合种养高效示范1万亩，实施核桃提质增效4.5万亩。深入实施微型企业培育工程，促进小微企业健康发展。强化要素保障，支持骨干企业加快技术改造和转型升级，提升工业经济发展质量和效益，力争实现规模以上工业增加值增长10%，民营经济增加值增长8%。加快金融、科技、信息等现代服务业发展，改造提升传统服务业。继续推进城乡农贸市场改造和农村电子商务建设，改造提升农贸市场3个，实现村级电商服务点全覆盖。加快推进园区建设。调整和完善园区规划，加强园区基础设施建设。创新和完善园区管理体制，激发园区发展活力。推进兰坪、泸水工业园区规划修编工作，支持企业开展产学研用合作，通过科技创新，调优产品结构，延伸产业链，提高附加值。实施品牌战略，做大做强园区经济。 （四）以生态保护、环境整治为重点，确保城乡人居环境得到新提升持续推进退耕还林。把退耕还林还草和产业扶贫结合起来，与旅游产业和美丽公路建设结合起来，加快推进39.72万亩新一轮退耕还林还草工程。按照“应退尽退，应调尽调”的原则，确保25度以上陡坡地全部退耕，25度以下能退尽退，如期完成年度退耕还林还草任务。确保完成怒江、澜沧江沿岸玉米种植结构调整，持续推进“两江流域”生态修复工程。扎实做好“怒江花谷”生态建设，以城镇面山、公路沿线、易地扶贫搬迁城镇化集中安置点等区域为重点，植树造林、栽花种草，实施绿化美化工程，真正实现“面上拓展，点上见效”的目标。加强生态环境保护。深入推进生物多样性保护和生态红线划定工作。继续实施陡坡地生态治理，强化湿地保护和恢复。严格环境准入门槛，认真落实环境影响评价制度，加强“气、水、土”污染防治，整治施工和道路扬尘污染，加强重点流域水污染和农村面源污染防治，坚决打好污染防治攻坚战。加强土壤环境保护和综合治理，启动实施508个农用地土壤污染状况详查工作，实施好兰坪重金属污染耕地治理与修复项目。扎实推进中央环保督察和省委、省政府环保督察反馈意见问题整改工作。严厉整治非法采砂采石、直排污水、乱弃渣土、毁林开垦和退耕复垦等突出问题。加大生态文明示范区创建力度。全面落实河长制和自然资源资产离任审计制度。深入开展土地非法交易专项整治行动。提升城乡人居环境。高起点编制城镇建设总体规划，完善州、县(市)、乡(镇)、村四级规划体系。加快推进丙中洛小镇、傈僳风情小镇、独龙风情小镇、罗古箐普米风情小镇等特色小镇建设。以年度脱贫出列村和抵边沿边村为重点，建设90个省级村庄规划示范村。以实施乡村振兴战略为引领，加强农村道路、供水、网络等基础设施建设，提高教育、卫生等公共服务保障水平。持续开展“四城同创”，深入推进城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”和文明素质提升行动。实施美丽公路沿线村镇“穿衣戴帽”工程，深入开展“厕所革命”。持续推进“两违”整治，着力解决公路沿途集镇占道经营、杂物乱摆乱放等突出问题。培育多元城镇管理主体，推进服务社会化、市场化，着力构建全民参与、共创共享的城乡建设管理新格局。 （五）以统筹城乡、均衡发展为主线，确保民生问题得到新改善促进城乡创业就业。实施就业促进、创业引领、基层成长计划。抓好高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业。坚持把高校毕业生等青年群体就业摆在就业工作首位，引导扶持高校毕业生到农村、企业就业创业。新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。提高社会保障水平。深化养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。落实企业和机关事业单位正常增资政策。提高城乡低保标准和特困人员救助供养水平。实现沿边群众和人口较少民族群众人身意外伤害险全覆盖。扩大高风险行业工伤保险参保覆盖面。做好城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助，进一步完善医疗费用“一站式”结算工作。加强老年人优待工作，深入开展尊老爱老敬老活动，推动养老服务设施建设，力争州养老服务中心年内竣工。实施好州残疾人康复中心项目。加强保障性安居房建设，解决城镇低收入家庭和新就业人员、外来务工人员住房困难问题。力争完成3413套棚户区改造和8500户农危改建设项目。办好人民满意教育。继续深化教育领域综合改革，抓均衡、夯基础、补短板。全面落实教育扶贫政策，落实好14年免费教育，提高义务教育巩固率，扎实推进“全面改薄”工程。依法深入开展“控辍保学”，落实“三线四级”责任制，辍学率严格控制在国家标准以内。如期实现泸水、福贡两个县市义务教育均衡发展目标。继续实施好“一乡一园、一村一幼”学前教育发展规划，新(扩)建21所幼儿园。大力发展职业教育，落实好职业教育全覆盖政策。继续实施“两后生”送学计划、特殊教育提升计划，不断提高高中阶段入学率。创新机制体制，持续提升各级各类学校办学质量和办学水平。推进健康怒江建设。深化医药卫生体制改革，加快全民健康信息化建设，协同推进“三医”联动改革，做实医联(医共)体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”，扩大公立医院薪酬制度改革试点。加快推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设。实施县级医院提质晋级行动计划，推进州人民医院创建三级甲等、泸水市人民医院创建二级乙等医院工作。加快乡村医疗卫生机构标准化建设，改扩建村卫生室47个。加强重大疾病防控、妇幼健康服务和中医药工作，深入开展爱国卫生运动。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，提升民族竞技体育水平，办好中国怒江皮划艇野水国际公开赛。推动文化繁荣发展。实施文化惠民工程，实现行政村文化服务全覆盖。加强文化阵地建设，积极扶持引导文艺创作，推出一批体现怒江特色的精品力作。加强民族文化保护与传承，抓好非物质文化遗产展示馆、传习馆建设，提高非物质文化传承人补助标准。加快推进州图书馆和县(市)级文化馆建设，启动州工人文化宫、州民族博物馆等项目建设。支持传统媒体与新兴媒体融合发展，强化媒体舆论正面宣传引导。完成17座中央广播电视节目无线数字化覆盖补点台站建设。同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，抓好统计、调查、保密、移民、人防、气象、地震、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、社科联、侨联、科协、红十字会等工作。继续办好10件惠民实事。 （六）以深化改革、扩大开放为引擎，确保跨越发展得到新动能推进重点领域改革。创新生态文明建设和投融资体制机制。加强金融风险、政府债务风险和国有企业债务风险防控，打好防范化解重大风险攻坚战。深化财税金融改革，细化预算编制，完善预算管理制度，积极推进事权与支出责任划分改革。推进政府机构改革和事业单位公务用车制度改革，加快推动机关后勤服务社会化改革。继续深入推进不动产统一登记改革工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进农村土地承包经营权有序流转。创新人才工作机制，健全完善人才引进、培养、流动、激励等政策保障措施。支持配合司法管理体制改革。深化商事制度、投资价格、供销等领域改革。深化对外开放合作。加大对缅工作力度，积极搭建与缅交流合作平台，加快实施与缅道路连通项目，提高对外辐射带动能力和水平。推进片马口岸转型升级，全面启动边民互市点项目建设。服务对外经贸企业，促进通关便利化，支持企业“走出去”开展投资合作，扭转进出口贸易总额持续下滑的被动局面，力争外贸进出口总额增长20%以上。加强招商引资工作。完善招商引资优惠政策，加大对实体经济的支持力度，强化协调服务，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。加强专利申请与保护工作，维护各种所有制组织和自然人财产权、商标专用权，提升企业家信心，构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好创业环境。继续强化州级领导、各县(市)人民政府、州直各部门招商引资责任制，及时跟进落实签约项目，探索一个项目一套服务班子的对接服务机制。策划一批高质量的招商项目，发挥企业主体和园区平台作用，主动承接产业转移，着力在产业招商、资源优势招商、专题招商、精准招商等方面下功夫。既要招大引强，也要在“小而专、小而特、小而优、小而新”方面取得新突破。确保招商引资实际到位资金增长10%以上。 （七）以民族团结、边疆稳定为目标，确保社会管理创新得到新加强创建民族团结示范州。全面贯彻党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范州创建活动，做好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程收尾工作，全力实施《怒江州建设全国民族团结进步示范州规划(20162020年)》，力争贡山县创建民族团结进步示范县通过省级验收。启动实施第二轮兴边富民工程沿边三年行动计划，全面落实沿边惠民各项政策。加强以“两个共同”“三个离不开”“四个维护”为核心的民族团结宣传教育，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。积极筹建民族服装服饰、民族旅游工艺品研发及民族特色食品加工企业。组织实施少数民族传统文化抢救保护、世居少数民族文化精品工程、民族文化“百名人才”培养工程。依法加强宗教事务管理，强化对宗教工作“三支队伍”和宗教界人士的教育培训，提高宗教管理人员生活补助，深入开展和谐寺观、教堂创建活动。加强和创新社会治理。深入推进平安怒江、法治怒江建设。深入开展矛盾纠纷排查调处，规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设。深入实施第四轮禁毒防艾人民战争，确保州强制隔离戒毒所项目开工建设。加强防暴处突、反恐维稳工作，开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。以边境立体化防控体系建设为抓手，不断提升边境管控能力。积极开展双拥共建，促进军地军民融合发展。强化安全生产监管。推进安全生产领域改革发展，强化安全生产监管执法，严格落实安全生产监管责任和企业主体责任。深入开展重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。加强食品药品安全治理能力建设。加强监测预警，提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。 三、建设人民满意政府打铁必须自身硬。加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼、是发展的必然要求。我们将坚持以人民为中心的发展思想，把跨越发展的使命和责任放在心上、扛在肩上，尽心竭力为人民服务、对人民负责，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，建设信念坚定的忠诚政府坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，作为政府党组和政府各部门党委(党组)的首要政治任务。认真学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，坚定维护习近平总书记核心地位和领袖权威，始终做到绝对忠于核心、坚定拥护核心、时刻紧跟核心、坚决捍卫核心，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央大政方针和省委、州委决策部署，严格执行重大问题向州委请示报告制度。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨。坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）坚持依法行政，建设行为规范的法治政府带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式推进政府工作。提升政府立法水平，促进立法和各项改革决策相衔接。强化法治教育，提升各级政府和公务员队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。依法全面履行政府职能，健全完善重大行政决策机制，执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，落实行政执法责任追究制度。加强和改进政府信访工作，依法稳妥化解矛盾纠纷，切实维护广大人民群众合法权益。认真落实重大决策事项向人大报告制度，严格执行州人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会各界和新闻舆论监督。加强行政监督和执法监督，坚决整治一切不公正、不文明行政行为和执法行为，不断提高政府工作法治化水平。 （三）强化责任担当，建设实干有为的“担当型”政府加快推动政府职能转变，全面提升服务发展、服务社会、服务群众的能力和水平。认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作制度。畅通民情民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题。深化创建“担当型”政府机关，大力整肃庸政懒政怠政行为，着力克服不作为、慢作现象。把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任，完善绩效考评体系，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为干事者撑腰、对担当者负责。 （四）提升工作效率，建设勤政务实的高效政府坚持政府工作问题清单化、清单责任化、责任目标化，以执行力建设为核心，健全权责明确的落实机制，努力推进政府治理体系和治理能力现代化建设。树立“马上就办、办就办好”的工作态度和工作作风，全面推行重要工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策部署在规定时限内全面落实。强化网上行权，打造政务服务“一张网”，建立和完善公共资源交易电子化平台运行管理机制。把脱贫攻坚、项目建设、产业发展、民生事业、生态环保等重点领域工作作为检验政府工作效率的“试金石”，把组织和人民满意不满意作为衡量政府工作好坏的最高标准。 （五）全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府牢牢把握新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党政治责任，压紧压实政府系统各级党组织的主体责任和监督责任。严格落实“一岗双责”，严肃党内政治生活，运用好监督执纪“四种形态”。严格执行中央八项规定和实施细则精神及省委、州委实施办法，坚决纠正“四风”，严格遵守党的政治纪律和廉洁自律相关规定。加强党风廉政教育，强化权力约束和源头治理。扎实推进审计监督全覆盖，强化行政执法监督，落实深化国家监察体制改革试点工作。进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，坚决查处损害群众利益问题。坚持用制度管权管事管人，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结和带领全州各族干部群众，以高黎贡山般的坚毅品质，怒江激流般的争先精神，开拓创新，锐意进取，奋力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，昂首阔步迈向“怒江2020”。

  2025-07-16

• 【投资盐津县】2018年盐津县政府工作报告

  2018年2月1日在盐津县第十六届人民代表大会第二次会议上盐津县人民政府县长郑磊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是盐津经济社会发展极不平凡、极其艰难的一年。经济下行压力持续加大、脱贫攻坚任务艰巨繁重、困难挑战前所未有。一年来，我们紧紧依靠县委的坚强领导，团结带领全县人民，迎难而上，务实苦干，经受住了经济转型换挡和自然灾害叠加的严峻考验，实现了经济社会平稳健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收，成功创建省级生态文明县、省级先进平安县和省级农业科技园区。 （一）调结构、促转型，经济保持持续增长。认真贯彻落实中央和省、市稳增长部署要求，出台19条政策措施，沉心静气强基础、调结构，精准调度保民生、促脱贫，千方百计抓融资、搞建设，有效应对传统产能急剧萎缩、财政收入增长缓慢、刚性支出增长迅猛的严峻挑战，保持了经济平稳运行。预计全县生产总值完成45.6亿元、同比增长7%，规模以上工业增加值完成1.9亿元、同比增长2%，规模以上固定资产投资完成39.3亿元、同比下降23.4%，地方一般公共预算收入和支出分别完成1.45亿元和23.7亿元、同比增长3.2%和10.9%，社会消费品零售总额完成11.4亿元、同比增长12.2%，城乡居民人均可支配收入分别达到25056元和9081元、同比增长10%和12%，完成节能减排任务。 （二）找问题、补短板，脱贫攻坚持续发力。深入推进脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，精准识别、动态调整，锁定建档立卡贫困对象14486户58613人。连续开展“百日会战”“秋季作战”，扎实推动“十个全覆盖”措施到村到户到人。建成易地扶贫搬迁安置点23个，搬迁入住1589户7019人，完成农村危房修缮加固和拆除重建4334户。142.8公里建制村公路建成投用，实施各类水利工程1204件。统筹整合使用财政涉农资金3.4亿元；建立产业风险和村集体经济风险基金，发放贷款1577万元；到户扶贫小额信贷基金发放5659.5万元；“5+N”产业扶贫加快布局，57个村集体经济公司收入超过2万元。教育扶贫持续深入，资助贫困学生83041人次；健康扶贫30条政策有效落地，实施医疗救助5173人次，落实政策兜底保障7809人；东西部扶贫协作取得实效，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫格局加快形成。19个贫困村2.6万贫困人口达到脱贫出列标准。 （三）强规划、打基础，城乡魅力持续彰显。县城总规修编获得批复，水田新城、新老城区控制性详细规划通过评审，9个集镇和64个村庄规划全面完成。城乡面貌不断改善，水田棚户区安置房封顶11栋，水田新区景观打造、市政道路、地下综合管廊、立体停车库启动建设，水田高级中学、综合医院快速推进；黄桷槽提质改造全面完成，黄金水岸二期、江景大道、康源路提质改造启动实施；普洱、中和、滩头集镇人居环境全面提升；建成美丽宜居乡村示范点56个。城乡基础不断夯实，昭乐高速水青段启动建设；横江盐津段治理工程建成投用，三龙滩水库大坝面板浇筑完成，板厂沟水库即将下闸蓄水；新建天然气管道89.4公里、高低压输电线路344.2公里；四镇六村农村环境综合整治项目建成投用，城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理率分别达82%和90%。 （四）抓项目、树品牌，全域旅游持续推进。豆沙关南丝路特色小镇申报成功，古镇提质改造、云药花香小镇一期全面完成，落雁万亩农业主题示范园、牛寨山水花园、庙坝花香酒谷、豆沙汇同溪等“农文旅”兼容示范园区建设有序推进，玫瑰庄园、彩云归酒谷3A级景区通过市级初审。旅游厕所、标识标牌建设全面完成；旅游公路、大数据平台建设启动实施；金丽剪纸、状元米等旅游商品不断丰富，旅游微信、微博公众号全新上线。成功举办“首届‘五尺道杯’全国象棋公开赛”“普洱山地自行车赛”“庙坝油菜花节”等乡村旅游活动，全年接待游客387.1万人次，实现旅游综合收入22.3亿元，同比分别增长35.7%和51.5%。 （五）建机制、重治理，生态环境持续改善。坚持生态优先，突出绿色发展，持续推进长江上游生态屏障功能建设。“四城同创”成效明显，省级平安县城成功创建，省级卫生县城通过市级验收，文明县城创建有力，园林城市持续推进。查处私挖滥采违法行为8起，拆除“两违”建筑面积7.6万平方米，成功申报省级生态乡镇2个、市级生态文明村2个。中央环保督察、国家土地例行督察反馈问题整改达标。生态保护红线初步划定，完成退耕还林1.5万亩、陡坡地治理0.2万亩、森林抚育1万亩、低效林改造0.5万亩。8个乡镇农村饮水安全巩固提升工程建成投用；4个行政村土地整治顺利完成。河长制全面推行，完成河、库、渠名录编制上报，524名“河长”实现水系全覆盖，累计巡查2000余次，生态环境不断优化。 （六）惠民生、兜底线，社会事业持续进步。教育事业加快发展，办学条件不断改善，新增校舍建筑面积19.5万平方米；学校内涵发展深入推进，学前教育、职业教育协调发展，高考再创佳绩。卫生计生工作扎实推进，艾滋病、结核病等重大疫病防控力度加大，医疗服务体系逐步健全。社会保障体系不断完善，城乡居民医疗保险参保人数达33万人，养老保险参保人数达22万人；发放创业担保贷款280户2880万元；城镇新增就业3518人，累计完成农村劳动力转移就业14.7万人。文体事业多元发展，高杆狮舞被列为省级非遗保护项目，放映农村公益电影808场次，建成广播电视村村通15735套。第三次全国农业普查圆满完成。食品药品安全监管不断加强，安全生产形势持续向好。社会治理、信访维稳、政府应急管理工作全面加强，排查化解各类矛盾纠纷4895起，有效应对“6·25”山体滑坡、“8·25”洪涝灾害。审计、统计、编制、物价、档案、人防、气象、地方志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、红十字会、外事侨务、住房公积金、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作协调推进。 （七）优环境、促改革，发展活力持续激发。“放管服”改革深入实施，承接省、市下放行政审批权限24项，取消和调整县级审批事项29项。“9+3”包帮办和投资商评议政府部门制度不断完善，投资项目在线审批监管平台运营良好，“双随机一公开”监管机制全面推进，“多证合一”“一照一码”登记制度有效落实，相继引进桑德、绿地、东方园林等大型企业入驻盐津，新增各类市场主体2347户。持续深化“三位一体”财政改革和投融资平台建设，财政分配关系进一步理顺，投融资能力明显提升，财政资金使用透明度和社会参与度不断提高，争取到位政策性银行贷款17.8亿元，4个项目进入全国PPP综合信息平台项目管理库。农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动实施，流转服务体系加快建设。依法治县、户籍制度、公务用车、养老保险、教育体制等改革全面深化。“十大改革”举措被省深改办总结推广。 （八）守规矩、强担当，政府效能持续提升。认真学习贯彻党的“十九大”精神，深入开展“两学一做”专题教育。办理人大代表建议42件、政协委员提案82件，办理回复率100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持重大决策听证制度化、重要事项公示常态化、政务信息查询系统化，权力制约和监督体系更加健全。严肃行政执法责任追究，全面推行政府法律顾问制度，持续规范项目建设基本程序，依法行政能力明显增强。提升政府落实执行力，着力整治行政不作为、慢作为、乱作为。加大监督执纪力度，深入开展公务用车、办公用房、公务接待问题整治；严厉查处各类违法违纪案件，立案19件26人，移送司法机关2人；清理整治“吃空饷”116人，追缴空饷资金288万元。过去一年，盐津面临的挑战是巨大的，但收获的成果是丰硕的。我们解决了一大批困难问题，办成了一大批惠民实事，全县加快发展的框架已经展现，赶超跨越的态势正在形成，成绩来之不易，变化有目共睹。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。特别让人难以忘怀的是，奋战在脱贫攻坚最前线的县乡村广大干部职工，踏遍千山万水、历经千辛万苦、道尽千言万语，用自己的身心和付出温暖了千家万户，赢得了万千群众的认同。实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护团结的队伍，是一支勇于担当、甘于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍！只要我们全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮我们的脊梁，任何挫折都摧不毁我们的意志，任何险阻都挡不住我们前进的脚步！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士、驻盐武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与盐津发展改革的同志们、朋友们，特别是向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2018年工作目标和基本思路2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚整县摘帽的决胜之年，也是奠定基础、决战小康、迈向新时代的起步之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察云南重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢“三大攻坚战”，决胜脱贫攻坚，同步全面小康，加快建设“百姓富、生态美、产业优、社会稳”的美好盐津，开启建设社会主义现代化新征程。经济社会发展预期目标为：全县生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，规模以上固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长6.4%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%，完成市下达的节能减排任务。要实现上述目标，我们必须准确把握新时代盐津基本县情，自加压力、主动作为，努力开创发展新局面，造福群众新生活。进入新时代，必须认清发展新形势。中央经济工作会议指出，全国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。一方面，宏观经济形势依然错综复杂，区域发展竞争日趋激烈，人民对发展和美好生活的期许日益增长；另一方面，经济发展新常态的特征更加明显，长期向好的基本面没有改变，全县五网基础、生态建设、全域旅游、农业产业化、新型城镇化势头强劲，“十大改革”红利持续释放，政策叠加效应逐步显现，仍处于大有可为的战略机遇期。只要我们坚定信心、主动作为，就一定能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。进入新时代，必须抢抓发展新机遇。从宏观政策看，党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署，提出了乡村振兴、区域协调发展等一系列重大发展战略；省委、省政府积极支持深度贫困地区脱贫攻坚，为我们推进精准扶贫、精准脱贫带来了重大政策利好。从市场前景看，伴随供给侧结构性改革的深入推进，经济发展稳中向好，经济运行平稳回暖的基础不断增强，经济转型从“降速”转向“提质”，经济结构、企业效益、市场信心明显改善，为我们持续扩大投资、推动产业转型升级提供了更加丰富的市场资源。从发展基础看，绿色发展理念深入人心，全域旅游战略成效初显，特色农业产业体系加快建立，农村电商等新兴产业逐步兴起，特别是刚刚闭幕的县委十三届四次全会，作出了建设“美好盐津”的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向，明确了路径。只要我们因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换挡的阵痛，迎来绿色发展的春天！进入新时代，必须培育发展新动能。面对经济上升动力和下行压力交织，新旧动能接续转换、迭代更替，经济转型升级进入关键时期，迫切需要新动能异军突起和传统动能转型，才能推动经济持续增长。我们必须着力推动供给侧结构性改革，大力实施“乡村振兴”“产业振兴”行动计划，全速推动集体经济强村工程，以“三变”促“四有”增“四效”，做大做优支柱产业，补齐产业发展短板，培育发展新动能，更好满足人民群众日益增长、不断升级的物质文化精神需求。进入新时代，必须破解发展新难题。站在新的历史方位，盐津经济社会发展不平衡、不充分问题更加凸显：经济总量小、产业层次低，工业基础弱，农业产业化程度低，服务业整体水平不高，财政收支矛盾十分突出；产业投资项目少，发展动力支撑不足，经济转型困难重重；脱贫攻坚任务艰巨，群众持续增收难度较大；城乡基础设施欠账多，城市功能品位亟待提升，生态建设与环境保护任重道远；少数部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，慵、懒、散、慢、拖等问题不同程度存在，执行力、专业化、精细化程度有待进一步提高。我们将更加重视这些困难和问题，采取有效措施，认真加以解决。 三、决战决胜脱贫攻坚县委十三届四次全体（扩大）会议，向决战脱贫攻坚发起了全面总攻。我们将进一步细化任务、落实责任，精准实施“十个全覆盖”，全面实现“两不愁、三保障”目标，确保今年整县摘掉贫困帽。 （一）保障住房安全。加快推进已启动的6295户农村危房修复加固和拆除重建，全力实施剩余的3760户C、D级危房改造，6月底前全面竣工验收。完成26个易地搬迁安置点扫尾工程，3月底前100%搬迁入住，扎实做好旧房拆除工作，完成增减挂钩任务。坚持“群众自愿、应搬尽搬”原则，倒排工期、挂图作战，全面加快水田、落雁等新增易地扶贫搬迁安置点建设，11月底前建档立卡贫困人口实现搬迁入住。严格项目基本建设程序，强化过程监管，完善档案资料，确保工程建设经得起历史和人民检验。 （二）持续稳定增收。突出技能培训，坚持需求导向，整合培训资源，积极开展职业技能培训、岗前培训、以岗代训、职业资格培训，全面提升6445名贫困劳动力素质。强化劳动就业，持续深化东西部扶贫协作，积极组织有意愿的贫困群众外出转移就业；充分挖掘自身潜力，开辟生产性、服务性、公益性岗位，引导贫困人口实现就近就地就业，确保实现有劳动能力的建档立卡贫困对象户户有就业。加大产业扶贫力度，以“5+N”特色农林产业为载体，以集体经济强村工程为纽带，因地制宜发展产业，让贫困群众在产业发展中实现土地收益、务工收入、股金分红，持续稳定增加贫困群众收入，确保每个村集体公司收入突破2万元。 （三）补齐脱贫短板。全面完成605公里贫困村道路硬化和26座桥梁建设，加强农村危险路段隐患排查治理和安全防护工程建设。完成5个农业扶贫项目区蓄水池、10件扶贫产业园区配套水利设施、197件大面农村安全饮水工程建设，确保农村安全饮水全面达标。加快推进电力、广播电视、通信网络等设施建设，扩大农村宽带网络和移动4G信号覆盖面。完成21个教育“改薄”项目，落实好在校生各类补助政策，压实控辍保学措施，坚决杜绝因贫失学、因学返贫。落实健康扶贫30条政策，完成贫困村卫生室标准化建设，提高医疗报销比例，防止因病致贫、因病返贫。充分发挥民政兜底保障和救助功能，实现应保尽保，减轻贫困群众负担。实施乡村清洁工程，抓好“治脏、治乱、治污、‘两违’治理、增绿提质”5项重点工作，促进群众生产生活双改变。 （四）整合帮扶资源。调整充实驻村帮扶力量，强化帮扶单位目标管理，提高帮扶实效；持续深化东西部扶贫协作，力争在招商引资、产业融合、劳务输出、人才交流等方面取得新突破；扎实推进“百企帮百村”和“凤还巢”行动，积极引导社会力量参与脱贫攻坚。统筹整合财政涉农资金、信贷资金、社会帮扶资金，重点向贫困村、贫困户和贫困人口倾斜，最大限度发挥各类资金在扶贫攻坚中的综合效益；用好土地增减挂钩政策，拓宽融资渠道，争取更多资金投入脱贫攻坚。 （五）强化责任落实。完善脱贫攻坚目标责任考核机制，实行“一月一汇总、两月一考评”制度，确保问题及时发现、整改及时到位；执行最严厉的驻村蹲点和责任追究制度，全面压实县、乡、村和挂包单位、驻村工作队责任。整合纪检、审计、督查、督战等力量，对脱贫攻坚进行全过程全覆盖督战，实行问题清单销号制，确保措施落到实处。坚持问题导向和目标导向，对标对表脱贫出列标准，做实做细档案台账，加强动态管理，确保有序进退。扎实做好群众工作，及时回应群众关切，积极引导贫困群众“自强、诚信、感恩”，激发内生动力，赢得群众认同。 四、2018年的重点工作各位代表，当前的盐津，正处于脱贫摘帽的攻坚期、加速发展的爬坡期、生态建设的提升期，我们必须更加注重突出重点与统筹兼顾相结合，更加注重科学发展与深化改革相结合，更加注重转型升级与绿色发展相结合，在决战决胜脱贫攻坚的同时，积极贯彻新发展理念，着力抓好以下七项工作。 （一）聚焦产业振兴，着力优化经济结构。实施“产业振兴”三年行动计划，改造提升传统产业，发展壮大优势产业，积极培育新兴产业，做大做强实体经济，加快经济结构转型升级。推进农业产业化。推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业从增产向提质转变；深化农村土地制度改革，建立健全农村产权流转交易服务平台，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，为土地、林地高效有序流转打牢基础；全力推进“5+N”扶贫产业体系建设，以浙江苗夫集团、广东卉盛公司、益康食用油、林森公司等龙头企业为引领，完成花卉苗木种植3.2万亩，发展油菜种植8万亩，新植竹林2.5万亩，改造竹园3万亩，出栏乌骨鸡300万只。新增“三品一标”品牌认证3个，规模以上农业龙头企业4家。加快新型工业化。完成中和现代农业产业园、柿子硅产业园配套基础设施建设，收储土地500亩。落实领导挂钩企业和“一企一策、一企多策”“点对点”帮扶服务机制，加快煤炭产业转型升级，力促工业硅一期、燕子坡、万年桥电站建成投产，新增规上工业企业2户。发展现代服务业。围绕全域旅游示范县创建，加快发展餐饮、住宿、服务、特色旅游产品等旅游配套产业；大力发展现代物流、电子商务，完成电子商务进农村综合示范县建设；积极发展金融保险、居家服务、生物医药和大健康等产业，优化现代服务业结构，新增限额以上企业3家。 （二）聚焦生态建设，着力打造美丽盐津。持续巩固“省级生态文明县”创建成果，加快多规合一，强化生态空间管控，突出国土优化和绿色发展。坚持生态优先。完善生态环境保护目标考评和责任追究制度，执行最严格的耕地保护、水资源管理制度，坚决守住生态红线。完成新一轮退耕还林计划13万亩、森林抚育0.5万亩、低效林改造0.5万亩，持续改善生态环境。严厉查处偷砍盗伐、毁林开荒、乱占林地等涉林违法行为。依法打击非法采砂采石等违法行为，推动非煤矿山转型升级，促进矿产资源规范有序开发、综合高效利用。强化生态整治。全面完成中央环保督察、土地例行督察反馈问题整改。加强地质灾害隐患防治，完成柿子冒水孔、盐井梭山湾、普洱卓家岩滑坡治理。推进土壤污染监管、治理和修复，加强农业面源污染防治；启动乡镇“一水两污”项目建设，加快医疗废弃物处置中心建设。提升人居环境。持续开展“四城同创”、城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”专项行动；全面落实“河长制”，扎实推进沿江、沿河、沿路环境污染治理，完成白水江、横江、油坊沟水库综合治理和公路主干线绿化工程。 （三）聚焦全域旅游，着力推动产城融合。坚持“产城人一体、城乡村统筹、农文旅兼容”的发展思路，深入实施全域旅游战略，统筹城乡一体化发展，争创省级全域旅游示范县。做实“旅游县城”。加快推进水田新区旅游城市建设，完成棚户区安置点、供水工程、综合医院、高级中学建设；加快黄桷槽江景大道及沿线风貌改造、黄金水岸二期及东岸环线公路建设；完成老城区康源路提质改造、污水主管道修复工程建设，提升旅游城市形象。打造“核心景区”。加快推进14个核心旅游项目建设，确保豆沙古镇、庙坝花香酒谷、彩云归酒谷、盐碘温泉、牛寨山水花园、落雁万亩农业主题示范园实现开园迎客；完成游客接待中心、旅游厕所、交通导示系统、“一部手机游盐津”数据信息平台建设，完善旅游配套功能。推动“乡村振兴”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，扎实推进落雁、兴隆等特色集镇，豆沙汇同溪、滩头生基等民俗村寨建设；完成5个乡村旅游示范点、5个生态农业示范园创建；持续办好豆沙关美食节、庙坝油菜花节、牛寨敦厚玫瑰花节、普洱山地自行车赛等乡村旅游赛事活动，力争全年接待游客400万人次以上，旅游总收入突破25亿元。 （四）聚焦改革创新，着力增强发展活力。深化“放管服”改革，积极推进“互联网+政务服务”，完善政务服务体系建设。深化商事制度改革，实行“多证合一”“一照一码”，实现企业和个体工商户登记注册全程电子化。清理规范事业单位机构名称、职责职能、人员结构，加快推进城管执法体制、生态环境监管体制改革。坚持“三点着力、三化发展”，推进开发投资集团公司实体化、市场化、产业化；加强政府与社会资本合作，积极策划包装PPP项目；完善招商引资优惠政策，引导各类资本支持实体经济发展。持续深化财税改革，加强涉税信息共享，加大税收稽查清缴力度，确保应收尽收、足额入库；严控一般性支出和“三公”经费，确保民生、扶贫、兜底保障只增不减。深化农业农村、社会管理、民主法治、文教卫生、开放经济、生态文明等体制机制改革，让改革成果广泛惠及民生。 （五）聚焦民生福祉，着力促进共建共享。着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。持续巩固义务教育均衡发展成果，完成兴隆、落雁易地搬迁安置点小学建设，启动盐井中心幼儿园建设；协调发展学前教育、普通高中教育、职业教育和特殊教育。实施“健康盐津”行动，积极推进“医共体”建设，加快构建分级诊疗体系，提高基本公共卫生和诊疗服务水平。认真做好就业创业工作，强化政策扶持和技能培训，扎实开展“双创”活动，新增农村劳动力转移就业1.2万人。抓好社保体系建设，力争五大保险参保达62万人次；优化社会救助“兜底”保障体系，不断加强对低保边缘户因灾、因病等临时性、突发性的困难救助。 （六）聚焦风险防控，着力保持社会稳定。坚持风险联防联控，牢固树立忧患意识、底线思维，切实增强政府工作的预见性、预警性，注重解决源头性、基础性问题，筑牢发展“防火墙”。严防金融债务风险。加快诚信体系建设，严肃处置民间非法集资行为；正确处理好上项目抓发展与防风险化债务的关系，做实做强开发投资集团公司，积极运用市场手段破解项目融资难题，严控债务增量；着力提升财政资金运作能力，强化财政资金引导作用，提高资金使用效益。严防安全生产风险。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。加强安全生产监管，组织开展安全生产隐患大排查大整治，突出抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、危化物品等重点领域安全监管，强化防灾减灾体系建设，提升应急保障能力，坚决杜绝重特大安全事故发生。严防社会稳定风险。大力推进依法治县进程，创新社会治理模式，促进政府治理和社会调节、群众自治良性互动；加强社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪行为；落实诉访分离工作机制，加大信访积案化解力度；强化社会舆论宣传引导，维护社会大局和谐稳定。 （七）聚焦自身建设，着力提升政府效能。进入新时代，对政府工作提出新的更高要求，我们必须努力建设人民满意政府。坚定政治方向。认真学习贯彻落实党的“十九大”精神，牢固树立“四个意识”，持之以恒整治“四风”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保党中央、省、市和县委各项决策部署落实落地。坚持依法行政。做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格履行重大行政决策公众参与程序，确保民主决策、科学决策；推进行政执法规范化建设，实现重大执法决定法制审核全覆盖。主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，规范县长热线和网友留言办理，让权力在阳光下运行。强化责任担当。坚持“失误必罚、错误必惩”，确保政令畅通；发扬“工匠精神”和“骆驼精神”，切实转变工作作风；建立健全政府大督查工作格局，强化跟踪问效，着力整治“庸、懒、散、慢、拖”现象。坚守廉洁底线。严格落实中央“八项规定”精神，建立作风建设清单管理制度，持续推进政府系统党风廉政建设，强化干部队伍教育管理；开展“三公经费”会审，管好用好财政资金；完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制；强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，努力营造清正廉洁、干净干事的良好氛围。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌！新时代蕴育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实苦干、勇于担当，坚决打赢脱贫攻坚战，向盐津跨越发展的新时代奋勇前进！

  2025-07-16

• 【投资芒市】2018年芒市政府工作报告

  2018年2018年1月16日在芒市三届人民代表大会第二次会议上市长毛晓各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、过去一年的工作2017年，是本届政府履职的第一年，也是我市经济社会发展任务较为艰巨的一年。一年来，市三届人民政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，有效应对复杂的发展形势，主动适应经济发展新常态，全力以赴决战决胜脱贫摘帽攻坚战，积极稳妥处置各种困难和挑战，凝心聚力，狠抓落实，各项工作取得了显著成效。全年预计实现生产总值108.7亿元，同比增长10%;完成固定资产投资102.3亿元，增长10%;一般公共财政预算收入6亿元，增长3.2%;社会消费品零售总额49.4亿元，增长12%;外贸进出口总额34.1亿元，增长9.9%;城乡常住居民人均可支配收入分别为25997元和10402元，增长8.2%和10%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，顺利实现了“高开稳走”的目标。全市呈现出经济发展持续向好、环境质量明显改善、民生保障更加有力、和谐社会不断巩固、各民族团结进步的良好局面。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。始终坚持把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务，围绕“两不愁三保障”总体目标，紧紧抓住“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，聚焦“六个精准”要求，举全市之力决战决胜脱贫攻坚。统筹整合资金11.9亿元，制定出台农业产业精准扶贫等7个实施方案，形成了覆盖产业、住房、教育、卫生等领域的帮扶体系。先后投入产业扶持资金4368万元，辐射带动3493户建档立卡户发展“红牛”、蚕桑、坚果等特色产业。大力推进贫困劳动力技能培训和转移就业工作，年内共开展技能培训10829人次、实现转移就业3541人次。招录建档立卡人口886名担任护林员，为林区贫困群众提供了稳定增收渠道。完成2016年44个易地扶贫搬迁集中安置点建设，续建9个安置点，安置建档立卡户541户2093人。完成2500户农村“四类重点对象”危房改造任务;实施3313户非“四类重点对象”危房改造，农村群众住房安全得到保障。发放各类教育扶持资金7536万元，建档立卡户义务阶段适龄青少年无辍学。认真落实健康扶贫三十条，建立和完善“四重保障”制度，累计报销医疗费用4597人次1866万元，报销比例达92.4%，“因病致贫、因病返贫”问题得到有效防止。严格执行贫困人口低保兜底政策，稳步推进扶贫标准和农村低保“双线合一”工作。全面落实各级党委政府主体责任，共派出129个帮扶单位、335名驻村工作队员、6200名干部进村入户开展“挂包帮”“转走访”工作。行业扶贫、阿昌族和景颇族对口帮扶工作成效明显。年内实现减贫2042户7929人，贫困发生率下降至2.18%，贫困县退出顺利通过州级初审。 （二）产业支撑作用更为凸显。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食播种面积62.8万亩，产量实现十五年连增。咖啡、坚果、核桃、蚕桑等特色产业种植面积达61.5万亩，总产值14.8亿元。甘蔗、茶叶保有面积稳定在20万亩和15万亩以上。以烟叶、冬早蔬菜为主的冬农开发实现产值7.8亿元，同比增长16.3%。生态畜牧业快速发展，肉蛋奶总产量达4.1万吨，产值8.4亿元。农机装备水平位居全州第一，综合机械化率达52.7%。新型农业经营主体发展至616个，龙头企业44户。预计实现农林牧渔业总产值35.4亿元，增长5.5%。食品产业园建设稳步推进，全年融资到位资金4亿元，收储土地953亩。后谷2万吨速溶咖啡生产线，北汽专用汽车厂、志成3000吨精制茶生产线投入运营。帕底大道、污水处理厂、标准化厂房、园区投资服务中心等项目有序推进。新增规模以上工业企业2户，总数达32户。制糖、水泥、硅、电力等传统产业稳步发展。预计实现工业增加值15.2亿元，增长18%。深入实施旅游产业转型升级三年行动计划，完成芒市广场灯光秀、生态田园观光区(一期)等项目建设，孔雀谷原始森林公园(一期)投入运营，瑞丽江史迪威码头湿地旅游度假区、银塔等项目进展顺利。全年接待海内外游客668.1万人次，增长72.8%，实现旅游业总收入116亿元，增长63.8%。建成芒市电子商务运营中心和4个乡镇服务站。培育“两个10万元”微型企业80户，新增限额以上商贸企业5户，总数达66户。非公经济增加值占GDP比重达41%。预计实现第三产业增加值61.4亿元，增长10.4%。 （三）基础设施条件明显改善。大瑞铁路芒市段征地工作快速推进，累计完成征地5686亩。芒市至猴桥、芒市至临沧铁路、芒市至孟连高速公路前期工作进展顺利。芒瑞大道(一期)建成通车，芒梁高速、遮放至芒海公路开工建设，省道236线军分区至芒里段顺利实施。新建、改扩建农村公路555.2公里，建制村公路通畅率、通班车率均达100%。芒市机场全年旅客吞吐量达164万人次，货物吞吐量8200吨，新开辟芒市至福州、西安等直飞航线。机场改扩建项目征地拆迁工作基本完成，“一关两检”配套基础设施建设完工，边防检查站顺利入驻，口岸机场建设全面提速。110KV印金变电站建成投入使用，220KV遮放坝托输变电工程、团结电站稳步推进。中缅输油气管道顺利通油，新铺设城市燃气管道13公里，能源保障能力不断增强。放马桥水库加快建设，先午水库顺利开工，完成芒市大河遮放段治理工程。建成小型农田水利工程199个，改善灌溉面积2万亩，新增灌溉面积0.4万亩，解决农村1.6万人饮水安全问题。城乡光纤宽带基本实现全覆盖，宽带用户达8.8万户。德宏移动大数据云平台第二通讯中心顺利推进。启动建设城市交通智能化管理系统，“光网城市、无线城市、智慧城市”建设取得新进展。 （四）田园城市建设取得实效。编制完成《芒市生态田园城市设计及空间发展战略规划》。航空小镇、咖啡小镇成功申报为省级特色小镇并顺利动工。完成南入城口景观提升改造工程，北入城口改造提升工程快速推进。改造维修芒罕路、菩提街等13条城市道路，河东西路等“丁字路”打通工程取得突破性进展，启动东南片区、阔时路下段等市政道路建设。大力推进“厕所革命”，新建、改扩建公厕77座。建成城市地下综合管廊0.5公里。全面推进城市“五化”工程，城市绿化覆盖率达40%，亮灯率保持在95%以上。纠正占道经营8.6万起，查处“两违”建筑20.5万平方米，城市环境提升专项整治行动成效明显。数字城管监控系统投入运行，重点车辆动态监管服务平台初步建成。制定出台网络预约出租汽车经营服务管理实施细则，新增公交线路2条，新能源电动公交达32辆，共享单车、汽车落户芒市，城市公交服务体系不断完善。完成24个美丽宜居乡村建设和202户城镇棚户区改造。城区污水处理和自来水厂改扩建工程稳步推进。集镇供水覆盖率达50%。建成15座乡镇垃圾热解处理站，乡镇垃圾收运设施实现全覆盖，城乡人居环境大幅提升。城镇化率上升至48.2%。 （五）污染防治成效显著。全面推进生态文明建设，强化城市“四线管控”。启动全面推行河长制工作，设立652名市、乡、村三级河长，全市江河库渠实现网格化、制度化、全方位管理。芒市大河等重点河流整治工作取得显著成效，芒市大河风平断面水质达标率提高33%。大力开展秸秆禁烧及综合利用，秸秆焚烧火点从2016年的1万余起下降至100余起。建筑施工扬尘和工业污染防治工作扎实推进，城市面山非煤矿山全面关闭，城区空气质量优良率达97.5%，优良天数较去年增加14天，空气污染综合治理成效明显。融资到位资金1.8亿元，启动勐板河水库水源地保护及综合治理工作，集中式饮用水源地水质达标率100%。全面实施芒市城市污水处理厂等6个省级重点节能减排项目。大力推进平安林区建设，率先在全州建立音视频监控系统，查破涉林案件431件。实施森林生态效益补偿和保护，划定天然商品林停伐保护面积102万亩，义务植树51万株，新增造林面积1.8万亩，森林覆盖率达63.8%。全面抓好中央和省环境保护督察反馈问题整改工作。四级地质灾害群测群防和预警预报体系进一步健全，排查地质灾害隐患点211个，完成3个乡镇大中型地质灾害防治工程项目。成功创建省级生态文明市。 （六）改革开放更具活力。积极争取省级债券置换存量债务资金26.2亿元，化解政府性债务0.7亿元，新增发行债券0.4亿元，吸引各类资本15亿元。农村土地承包经营权确权登记工作全面推进。顺利启动新一轮农垦改革。大力推行“互联网+政务”服务，“放管服”改革深入实施，国地税联合办税服务大厅投入使用，招投标采购交易实现全程网络化运行，“多证合一”和企业登记全程电子化工作全面启动，行政审批再次提速。芒海通道综合查验楼正式开关迎检。新增外贸进出口备案企业14户，总数达122户。积极组织参加2017南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会，在上海成功举办云南高原特色农业扶贫推介会暨绿色生态健康食品发布会，顺利承办亚洲咖啡年会。招商引资项目累计达178个，实际到位资金64.9亿元，增长10.1%，其中“中国光彩事业·德宏行”活动签约项目正常履约32个，实际到位资金12.2亿元。创新驱动实现新突破，全社会研究与开发投入达1.2亿元，占全州的88.5%。新认定省州级科技型中小企业23家，年度专利申请突破百件，获授权专利67件。设立后谷咖啡王翰龙省级院士专家工作站。成功承办第三届中缅青少年科普交流活动，开展中国流动科技馆芒市巡展活动。质量和品牌强市战略稳步推进，“后谷”“德凤”等商标荣获2017年中华品牌博览会金奖，“遮放贡”被评为第二十届中国农产品加工业投资贸易洽谈会“金质产品”。 （七）民生保障更加有力。深入推进就业创业工作，实现城镇新增就业2081人，扶持创业710人，发放创业担保贷款6872万元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。教育均衡发展水平进一步提升，完成29所学校改扩建，“全面改薄”工程有序实施。芒市职教中心、轩岗和谐小学等项目前期工作取得实质性进展。投入7000万元大力实施教育信息化工程，500人以上的中小学在全省率先实现教育基本信息化。芒市第一小学荣获“全国文明校园”称号。人民健康水平不断提高，市妇幼保健院迁建项目加快建设，乡镇卫生院、村卫生室达标率均为100%。全面取消市级公立医院药品和耗材加成，启动家庭医生签约服务，新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险顺利并轨，医疗费用“一站式”即时结算覆盖全市定点医疗机构。传染病发病率控制在较低水平。文体广电事业蓬勃发展，累计投入资金3200万元，全面实施文化中心、文化活动室、广电数字化3个覆盖工程;新增《德昂族酸茶制作技艺》等3个省级非遗项目。成功举办全省青少年举重锦标赛，取得州第二届运动会、第九届老健会团体第一的优异成绩。社会保险体系持续完善，参加社会保险66.4万人次，享受待遇93万人次7.4亿元。全面启动全国残疾预防综合试验区创建。累计投入移民资金5693万元，实施第三批移民避险解困项目，发放移民年度直补239.3万元。成功创建民族团结进步示范镇、示范村9个。大力推进社会治安和公共安全管理创新，禁毒防艾人民战争深入开展，大案要案全部告破，各类违法犯罪得到有效遏制，全省安全感满意度调查排名大幅提升。第一轮“兴边富民沿边三年行动计划”顺利完成。“数字边防”(一期)建设项目投入使用，打造遮放谢里、芒海户那两个强边固防示范村寨，党政军警民合力强边固防试点工作顺利实施。五级视频接访系统建设加快推进，矛盾纠纷、群体性上访事件明显减少，圆满完成十九大安保维稳工作。安全生产形势总体平稳，政府购买专家安全检查在重点行业领域实现全覆盖，全市未发生较大以上安全事故。省级食品安全示范市创建成果持续巩固。国防动员、国防教育、民兵预备役、征兵等国防后备力量建设和双拥工作不断加强。 （八）政府自身建设显著增强。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省州市实施办法，弛而不息整治“四风”，严厉查处各类违法违纪行为。认真落实整改省委巡视反馈意见。法治政府建设步伐加快，司法体制改革深入推进，“七五”普法全面开展，政府及其工作部门法律顾问实现全覆盖。新修订出台政府工作规则，完善常务会、市长办公会等会议制度，清理废止规范性文件7件，政府决策更加科学民主高效。深入推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开。主动接受人大、政协的监督，广泛听取工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士的意见建议，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案1004件，办复率、面商率、满意率均达100%。全面强化审计监督，加强资金使用监管。全市党群、干群关系更加密切，政风、社风明显改善。妇女儿童、老年人、红十字会、侨务、防震减灾、外事、档案、史志等各项工作取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，得益于州委、州政府和市委的正确领导，凝聚着全市各族干部群众的心血和汗水。在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去的一年，我们也清醒的认识到，芒市的发展还面临诸多困难和问题。主要表现在：产业小、散、弱的发展局面未根本转变，做大经济总量的支撑作用不强;城市发展的痛点、难点问题集中显现，与群众需求差距较大;基础设施建设仍是短板，统筹城乡发展任务艰巨;扶贫开发进入攻坚拔寨阶段，脱贫攻坚任重道远;生态环境保护任务繁重，禁毒防艾、边境维稳形势依然严峻;财政收支矛盾突出，债务化解压力较大;一些干部思想僵化、因循守旧，不敢创新、不敢担责的现象仍较明显。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、提高站位、服务大局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领芒市实现新发展党的十九大吹响了决战决胜全面小康的号角，开启了新时代中国特色社会主义发展的新征程，为芒市经济社会快速发展指明了新方向。在过去的一年里，市人民政府始终坚持把深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯穿于全市经济社会发展全过程;始终按照习近平总书记视察云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的总要求，推动和抓好各项工作落实;始终发扬务实担当的精神，圆满完成了预定的各项目标任务。站在新的历史起点，作为全州政治、经济、文化中心，作为州府城市，芒市被寄予更高的期望，赋予更大的使命。我们可以清晰地看到，省委省政府、州委州政府及全州各族人民高度关注芒市，一系列发展战略和优惠政策在芒市叠加，一大批打基础、惠民生、促跨越的重大项目在芒市落地，可以说，我们迎来了大有作为的黄金机遇期，我们比以往任何时候都更加有能力和条件，早日摆脱贫穷落后面貌，实现与全国全省同步全面建成小康社会;比以往任何时候都更加有信心和决心，团结带领全市各族干部群众，在新时代展现芒市新气象、创造芒市新作为。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展的要求，紧紧围绕中央经济工作会议、省委十届四次全会、州委七届四次全会和市委二届五次全会精神，以推进供给侧结构性改革为主线，以防范化解重大风险、强力推进脱贫攻坚、加强污染防治为重点，突出抓好“产业发展、基础设施、招商引资、城市建设、脱贫攻坚”五件事，积极破解发展瓶颈，全力打造宜居宜业生态田园城市，奋力谱写新时代芒市跨越发展新篇章。今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右，固定资产投资增长15%，一般公共财政预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，旅游业总收入增长15%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，确保顺利完成上级下达的节能减排任务。为切实做好今年政府工作，圆满完成各项目标任务，我们将坚持做到“五个更加注重”：一是更加注重提升和发挥州府城市功能。芒市最大的优势是州府，最大的潜能在城市。必须坚持以党的十九大精神为引领，牢牢抓住州府这个最大优势，站在全国、全省、全州的高度，以“高看自己一眼”的思维，重新审视芒市作为州府城市的定位，科学谋划城市发展蓝图，着力解决好城市建设发展中的难点、痛点问题，持续巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，提升城市综合承载能力，发挥州府城市辐射带动作用，打造州府经济和产城融合发展示范区，实现以完善提升城市功能带动产业之间、城乡之间协调发展，切实做到“州府有州府的担当、州府有州府的形象”，真正让芒市成为人们向往的宜居宜业生态田园之城。二是更加注重培育和发展优势特色产业。产业发展的不充分、不协调是影响芒市经济社会发展最大的瓶颈。必须坚持把加快产业发展作为当前和未来一个时期推动芒市经济社会发展的重中之重，立足自身发展优势，瞄准“两种资源”，面向“两个市场”，抢抓机遇，主动服务和融入国家“一带一路”和“人字形”中缅经济走廊建设，大力发展食品加工、旅游文化、高原特色现代农业产业，重点培育现代物流、金融服务、生物医药及大健康、航空和电子信息、装备和消费品制造业，全力打好招商引资攻坚战，改善和优化投资环境，有效破解项目征地难、融资难等问题，推动全市产业、产品、投资结构的转型升级，培育发展一批优势特色产业，实现经济持续稳定健康发展。三是更加注重增进和提高人民群众福祉。让全市人民过上美好生活，是发展的根本目的。必须坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生难题，持之以恒地推进脱贫攻坚工作。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力防范化解重大风险，促进金融体系良性运转，坚决维护人民群众合法权益，推动市场经济健康有序发展。加快推进依法治市进程，加强和创新社会管理，采取更加有效的办法，着力解决好影响发展的历史遗留问题。进一步密切联系群众，拓宽群众诉求渠道，增进同人民群众的感情，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让广大人民群众有更多、更大的获得感、幸福感和安全感。四是更加注重坚守和加强生态环境保护。良好的生态环境是芒市最宝贵的财富。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境。坚持环境保护和生态建设并重，正确处理好保护与发展的关系，实现社会效益和生态效益相统一。坚持资源开发与节约并举，严守生态保护红线。坚持标本兼治，下定最大决心，实行最严格的生态环境保护制度，突出解决好水资源、空气污染等问题。加大森林资源保护力度，推动形成绿色发展生活方式，切实把芒市打造成为天蓝、地绿、水清、河畅、景美的生态田园城市。五是更加注重加快和推动政府自身建设。打造人民满意的服务型政府是政府工作的不懈追求。必须坚持党对政府工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”。坚持依法行政，加强政府诚信建设，使政府决策始终在法制轨道上运行。完善决策部署和执行、监督、考评、奖惩等工作机制，确保政令畅通、令行禁止。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，不断提高政府的行政能力和服务水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，着力打造一支务实担当、服务高效、清正廉洁的干部队伍。 三、凝心聚力、开拓创新，奋力夺取新时代芒市经济社会发展新胜利2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将着力抓好以下八个方面的工作。 （一）加快推进生态田园城市建设强化规划引领作用。紧紧围绕建设宜居宜业生态田园城市总目标，依托“多规合一”信息平台，启动“城市双修”试点建设。大力开展老城区重点区域控制性详细规划和城市综合交通、路网体系、水系等专项规划编制，完成生态田园城市发展战略研究和城市设计，实施乡镇集镇总体规划修编和示范村规划编制工作，构建科学的城乡空间规划体系。补齐城市发展短板。开展城区环境百日综合整治攻坚战。加快推进军分区至天龙街等4条道路建设，改造维修胞波路、泰安路等15条市政道路，集中力量打通金塔大街延长线、河东西路等3条“丁字路”“断头路”。统筹规划建设西部客运站、芒市火车站等客运站点。优化城市公交线路，建设完善公交站台6个，制定和落实公共交通扶持优惠政策，让符合条件的老年人、残疾人免费乘坐公交车。建成城市交通智能化管理系统及智慧停车系统，有效缓解市民出行难、停车难问题。新建、改扩建城市公厕29座，安装果皮箱2600余个，实施海贝路、人保路等道路绿化和城市灯光亮化提升改造(二期)工程，完成北入城口绿化景观改造提升。加快地下综合管廊建设，启动以环城东路、田园大道、海贝路、环城南路为基础的城市环线建设，完善城市服务功能。实施棚户区改造450户，逐步改善和提升老旧小区、城中村人居环境。继续围绕“三线、三片”等重点区域和重要节点，大力整治“两违”建筑。依法取缔非法营运，集中治理占道经营、乱停乱放、渣土车抛洒等违法行为。有序开展城区大牲畜交易市场、铁建加工、烧烤摊点、废品回收站集中整治工作，切实提高城市管理水平。大力改善农村环境。坚持以“提升城乡人居环境五年行动计划”为抓手，大力实施乡村振兴战略，全面改善农村人居环境。继续抓好第二批农村环境连片整治试点项目，完善乡镇垃圾收运设施，建设垃圾热解站10座。积极探索建立村庄保洁和垃圾收费制度，实现80%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。新建污水处理设施5座，基本实现集镇污水处理设施全覆盖。完成风平弄么、遮放芒丙等15个示范村、传统村落建设，打造一批发展可持续、经验可复制、成效可示范的美丽乡村。坚持法治、自治和德治并重，积极引导群众制定村规民约，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，着力构建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农业农村发展新局面。推动产城融合发展。依托州府城市的先决优势条件，坚持以加快城市发展为重点，聚焦芒市大河、芒市火车站、芒市机场“三个节点”和航空特色小镇、咖啡特色小镇、食品产业园、临空经济园“四个区域”，着力打造产城融合发展新格局。积极争取国家、省重点专项基金支持，深化与社会资本合作，强化全产业链招商，推动特色小镇配套基础设施和核心产业板块等项目建设。快速推进国际旅游健康小镇、站前小镇项目，做到小镇产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活，力促特色小镇成为特色产业集聚、生产生活生态空间相融合的创新创业平台。 （二）着力抓好优势特色产业发展稳步发展高原特色现代农业产业。持续巩固提升传统产业，突出打好高原牌、走好特色路，做到“人无我有、人有我优、人优我特”。认真落实粮食安全行政首长责任制，粮食播种面积稳定在62万亩以上，产量23万吨以上。继续做大做强冬农开发，抓好烟叶、马铃薯、冬早蔬菜等产业发展，实现冬农种植面积35.7万亩，产值突破8亿元大关。启动建设芒市省级咖啡现代农业产业园。推动甘蔗、茶叶、坚果、核桃、蚕桑、生态畜牧等产业提质增效，加快林下种养殖业发展。有计划扩大菠萝、西番莲、砂糖橘等热带亚热带水果种植规模，助推食品产业多元化发展。大力推进全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程基地建设，实施高标准农田建设1.9万亩，着力改善农业农村生产条件。加强新型职业农民和农业经营主体培育，加大农业龙头企业扶持力度，强化辐射带动作用。加快乡村商业中心建设，实现电子商务网点全覆盖。大力实施农业科技培训专项行动，加大“三品一标”认定认证工作，着力提升农业开发成效。实现农林牧渔业总产值增长5.6%以上。加快发展食品加工产业。强力推进省级食品产业园建设，加快实施园区企业投资管理服务中心、帕底大道、自来水厂、标准化厂房等项目，力争新收储土地400亩以上，建成园区污水处理厂，夯实园区发展基础。大力发展咖啡、坚果、精制糖、粮食、果蔬、茶叶等特色产业精深加工，加大食品冷链物流配送中心、现代农产品交易中心等项目的策划包装和招商引资，力争年内有一批食品加工项目落户园区，实现园区工业总产值增长12%。深入实施“双培双优”行动和民营“小巨人”培育成长工程，推进“大众创业、万众创新”向纵深发展。积极做好升规企业培育工作，新增规模以上企业2户。实现工业增加值增长15%。大力发展旅游文化产业。编制完成芒市全域旅游产业总体规划，加快省级全域旅游示范区创建步伐。扎实推进孔雀谷原始森林公园(二期)、芒市大河沿线旅游基础设施、生态田园观光区和德宏民族文化体育康乐谷等旅游项目，启动孔雀湖环湖栈道、慢行系统、景观提升工程，完成银塔、仙佛洞、后谷庄园、介桃美丽乡村、史迪威湿地码头旅游度假区(一期)等项目建设。积极开展轩岗硫磺温泉度假小镇、遮放树洞温泉小镇等项目的策划包装工作，全力打造风平团结医养特色村寨和广母傣文化旅游村寨，着力构建“一核两环”旅游产业发展新格局。加快培育旅游产品交易、夜市街等旅游市场，积极开发旅游新产品，提升旅游接待能力。大力开展“微笑芒市”“礼让斑马线”等活动，进一步健全旅游服务体系，不断增强芒市旅游品牌效益。借助“一部手机游云南”平台，打造芒市智慧旅游。以“+旅游”发展理念，大力整合优势资源，做大做强节庆品牌，推动中缅边境旅游试验区建设。巩固和提升旅游市场整治成果，优化旅游消费环境，力争全年实现旅游业总收入133亿元以上，增长15%。积极培育发展新兴产业。依托芒市良好的资源禀赋、区位优势和产业基础，重点培育发展“六大新兴产业”，形成支撑全市经济发展新动能。重点发展现代物流产业，积极引进有实力的投资方，加快推动国际物流园区及配套项目建设。大力培育跨境电子商务，积极发展多式联运，着力打造区域性物流服务中心。重点培育生物医药及大健康产业，加大温泉资源的开发利用，深入挖掘民族医药文化，策划包装一批生物医药及大健康产业项目，推动形成“医养结合、康体养生、养老服务”等产业新业态。重点谋划航空产业，完成临空经济园规划编制，加快航空小镇项目建设，积极引进航空配套产业，联动发展空港经济。重点打造电子信息产业，大力实施“互联网+”行动计划，引进大数据运营商，加快跨境电商平台建设，推动形成区域性电子信息服务中心。重点推动金融服务业，加快银行、保险、证券、信托、基金等金融服务行业发展和芒市金融广场建设，积极搭建“银政企”沟通交流平台，下力气解决中小企业融资难、农村金融服务供需不足的问题。重点引进装备和消费品制造业，围绕“两车一机一电”项目，加快引进配套产业。大力发展小型农机具生产加工，满足境外农业发展需求。积极发展出口导向型消费品制造业，着力打造区域性轻纺加工贸易基地。加快水泥、电力等传统工业的创新步伐，着力推动水电、硅材加工一体化发展，提高市场竞争力。 （三）全面加快通道枢纽建设步伐加快区域性综合交通枢纽建设。完成大瑞铁路芒市段全线征拆工作，加快西货运站、遮放站等站点规划设计，继续做好芒市至猴桥、芒市至临沧铁路建设前期工作。实施363公里农村公路改扩建工程。完成省道236线军分区至芒里段建设，全面推进芒梁高速、遮放至芒海公路项目，全力做好芒市至孟连高速公路地方保障服务工作，着力构建以芒市为中心的“三出境、三出州”交通路网格局。积极配合开展芒市机场改扩建、口岸机场建设和T2航站楼规划工作，开通芒市至缅甸等国际航线，力争实现年旅客吞吐量210万人次，货邮吞吐量1万吨。依托站前小镇建设，规划实施一批配套设施项目，逐步将火车站片区建设成为重要的客运服务中心，努力把芒市打造成为全省区域性综合交通枢纽。加快能源网、水网和互联网建设。大力推进天然气产业园转型发展，加快天然气民用进程，新增铺设城市燃气管网10公里。支持清洁能源发展，积极推广太阳能、沼气利用项目。开展白水河、拉院、新寨水库前期工作，加快建设放马桥、先午水库，启动建设等薄水库，积极配合推进龙江水利枢纽水资源综合利用工程。建成220KV遮放坝托输变电通电工程和团结电站，实施43个行政村、72个农村配电网工程。加快推进德宏移动大数据云平台第二通讯中心项目，配套安装国际互联出口局、大数据和云计算中心。大力实施无线网、传输网、宽带接入网建设工程，改造建设通讯铁塔360个。稳步推进“宽带乡村”建设，实现农村光纤宽带覆盖率达83%以上。 （四）坚定不移打赢脱贫攻坚战抓实精准脱贫举措。聚焦深度贫困地区，集中力量抓好产业扶贫，支持贫困群众因地制宜发展种养殖、乡村旅游等产业，稳步提高群众持续增收能力。继续抓实贫困劳动力技能培训及转移就业工作，努力实现就业一人、脱贫一户的目标。大力推进农村安居工程建设，切实抓好易地扶贫搬迁安置点扫尾工程，年内完成农村“4类重点对象”危房改造267户，基本解决农村贫困群众C、D级危房问题。认真落实好教育、医疗、社会保障、生态扶贫等政策，全面保障贫困户基本生活。年内计划脱贫3000人，确保贫困发生率下降至1.11%以内。完善扶贫工作机制。加大财政涉农资金整合力度，按不低于10%的增幅纳入市级财政预算，确保财政专项扶贫投入稳步增长。进一步完善脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作长效机制，持续巩固脱贫成果。广泛开展“万企帮万村”行动，加大社会帮扶力度，组织实施好东西部扶贫协作、中国长江三峡集团对口帮扶景颇族精准脱贫等项目，确保帮扶工作取得新成效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大政策、教育和典型引导，着力在提升贫困群众综合素质上下功夫，加快补齐贫困群众“精神短板”，激发勤劳致富内生动力。严格落实主体责任。坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程和中心工作任务，按照“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”的原则，始终把从严要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化责任落实、政策落实和工作落实。进一步完善扶贫工作考核评价体系，把脱贫攻坚成效作为各级各部门及领导干部考核重要内容，强化考核结果运用。按照脱贫攻坚作风建设年的要求，认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，集中力量解决履职不到位、措施不精准、作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题，确保如期实现脱贫攻坚目标。 （五）坚决守护好绿水青山进一步牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实把环境保护和生态文明建设摆在更加突出的位置，认真抓好中央和省环保督察反馈意见整改工作，坚决守住绿水青山。打好水污染防治攻坚战。深入开展全面推行河长制工作，重点围绕城区6条河流、农村面源污染治理等重点难点问题进行攻坚突破，坚决遏制芒市大河流域污染，持续改善和提升水质。在污染严重、治理难度大的河库渠，执行保洁员制度。加快推进勐板河水库水源地环境保护及综合治理工程，完成500户2036人搬迁任务，实施农田封禁2024亩，封山育林9.4万亩，确保水源地到水龙头的饮水安全。打好空气质量提升攻坚战。深入实施大气污染防治行动，严格控制污染排放，加大对工业点源、建筑工地、道路扬尘等突出问题的整治力度，持续抓好秸秆禁烧及综合利用，防控扬尘污染，提升空气质量，让芒市天更蓝、空气更清新。打好森林资源保护攻坚战。加快恢复城市面山植被，全面禁止天然林商品性采伐，加大公益林保护，新增植树造林面积2000亩。大力开展黑木耳种植专项整治，强化森林资源保护，推动“森林芒市”建设深入开展。打响重要生态功能区保卫战。认真做好湿地自然生态系统和生物多样性保护工作，加强苤菜坝、河心场等重点生态保护区管护，严厉打击破坏森林生态及野生动植物资源违法犯罪行为。积极探索自然保护区、森林公园、湿地公园等保护与开发相互促进新路子。打响清洁家园保卫战。启动生态田园城市建设立法工作，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，积极创建国家级生态文明市。建立和完善联合执法机制，加强环境监管网格化执法，对环境违法行为“零容忍”。 （六）持续改善和保障民生始终坚持教育优先发展。加快推进易地扶贫搬迁集中安置片区教育配套设施建设，完成第六小学、信通小学改扩建和法帕等8所幼儿园建设;加快实施芒市民族小学、风平镇中心小学、轩岗乡和谐小学建设项目;开办芒市第七小学，破解城区及周边学校“大班额”“大校额”问题。快速推进职业教育中心新建项目，启动遮放邦达等4个村幼建设项目和芒市第一中学、城区周边初中改扩建工程。扎实推进教师队伍建设“十百千”工程，全面提升教育教学质量，推进教育均衡发展。力争实现学前三年毛入园率79%以上，义务教育入学率达国家规定标准、巩固率94%以上，高中阶段毛入学率达78%以上。加强社会保障体系建设。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。推进养老医养结合试点，加快民营养老机构发展。启动规划城乡公益性公墓建设，依法依规划定芒市火化区。力争开工建设救灾物资储备库项目。深入推进创业担保贷款扶持工作，完善就业创业服务体系，做好援企稳岗工作。大力开发公益性岗位，重点抓好高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业工作，实现城镇新增就业1300人以上，扶持创业430余人，农村劳动力转移就业2.5万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。启动地名普查成果转化工作，积极推动农村转移人口市民化进程，保障农业转移人口基本公共服务需求。着力提高人民健康水平。稳步推进医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度，力争远程医疗服务实现乡乡通，70%以上乡镇卫生院与市人民医院建立“医共体”。不断提高医疗和公共卫生服务水平，加快推进市妇幼保健院迁建项目，完成市疾控中心迁建项目前期工作，实施好基层医疗卫生服务能力提升工程。大力发展中医药事业，加大对民族医药人才培养，提升中医药服务能力。着力抓好妇女、儿童等重点人群健康服务管理。深入实施全民健康行动计划，持续开展爱国卫生运动，加快推进慢性病综合防控示范区建设。完善计划生育服务管理体系，促进人口长期均衡发展。继续支持社会办医，确保友谊医院年内投入使用。促进文体事业繁荣发展。加快推动公共文化服务标准化、均衡化发展，建成74个村级综合文化服务中心。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进“书香芒市”建设。加强文物、文化遗产保护利用和传承。加大文艺队伍培养力度，强化文艺创新，创作一批“接地气、传得开、留得下”的本土优秀作品。深入开展全民健身活动，大力推进体育强市建设。筹办好全省青少年沙滩排球锦标赛。进一步扩大广播电视信号覆盖面，完成18个地方节目覆盖站点(三期)工程，基本消除收看地方节目“空白村”。切实维护社会和谐稳定。全面落实“七·五”普法规划。大力推进“四项建设”，完成五级视频联合接访系统建设，全力提升“三率”水平。加大禁毒防艾工作力度，下大力气控制毒品和艾滋病蔓延势头。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类事故发生。大力推行农村自办宴席登记备案制度，完善食品风险应急分析和处置机制，提高食品安全社会共治水平。深入落实优抚安置政策，广泛开展国防教育和双拥工作。巩固提升党政军警民合力强边固防试点成果，健全党政军警民联控联管体系。实施新一轮兴边富民沿边三年行动计划，启动创建全国民族团结进步示范市，促进各民族共同繁荣发展。 （七）继续深化改革和扩大开放加快重点领域改革。突出抓好“放管服”改革，加大简政放权力度，规范行政审批行为，强化事中事后监管。加快“互联网+政务服务”，推动政务服务与网上服务平台深度融合。全面推行“多证合一”、企业登记全程电子化等商事制度改革成果，稳步推进事业单位分类、农业水价、农垦等改革。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，全面落实“三权分置”制度，稳定土地承包关系。扎实推进勐焕街道西南里二组农村集体产权制度改革试点，不断壮大农村集体经济。继续推行积极的财政政策，不断优化支出结构，盘活财政存量资金，有效化解政府债务，切实增强财政保障能力。开展乡级预算改革试点工作，完善乡镇财政管理体制，实现预算公开透明运行。稳步推进金融监管体制改革，发展壮大地方金融机构。创新投融资模式，推动“银政企”合作，吸引社会资本参与公共基础设施建设运营。加快政府性投融资平台市场化转型，提高实体化经营发展能力。扩大对外开放领域。大力实施“引进来、走出去”发展战略，巩固和发展中缅双边经贸合作成果。进一步推动芒海通道便利化发展，积极开展边民互市建设。建立和完善进出口企业扶持政策，鼓励和支持企业开拓国际市场，拓宽外贸领域，提高外贸发展质量和水平。加强橡胶、咖啡豆等原料进口保障，加大硅、茶叶等优势产品出口规模，力争实现自营产品出口额比重达70%以上。继续深化与云南牧雨春田技术开发有限公司合作，大力实施“云品入沪”计划，推动本土优质农产品向高端化、品牌化发展。进一步强化与友好城市、大专院校的沟通交流，力促在经贸、科教、文化、旅游等方面开展多形式的交流与合作。依托中缅智库论坛、跨喜马拉雅论坛、亚洲咖啡年会等国际性活动和泼水节、目瑙纵歌节等民族节庆活动，大力发展会展经济，强化对内对外多元交流，不断提高芒市的影响力和知名度。全力抓好招商引资工作。围绕食品加工、旅游文化、高原特色现代农业、现代物流、生物医药及大健康等重点产业，加强项目储备和策划包装，瞄准“有市场、有实力、有潜力”的优质企业，加大精准招商力度，集中引进和实施一批关联度高、带动力强、辐射面广的大项目、好项目。积极推行招商引资“一把手”负责制，着力推动“中国光彩事业·德宏行”签约项目落地建设。完善招商引资优惠政策和考核评价制度，建立项目跟踪问效机制，构建产业项目落地、建设、生产“三位一体”服务保障模式。研究制定项目退出机制，为新项目落地腾出土地空间，确保招商引资项目快速转化为新的经济增长点。全年力争新签约项目总投资不低于150亿元，实际引进内资不低于72亿元。着力提高科技创新能力。培育和认定高新技术企业、科技型中小企业、重点新产品5个。加强产学研合作，引导企业与中科院昆明分院、省农大、华大基因等高校科研院所开展技术合作，共建加工研发中心或实验室。实施科技人才培引工程，新培育学术技术带头人、技术创新人才4名。增强知识产权创造和运用能力，完成专利申请90件以上。全面实施科学素质建设工程，不断提升公民科学素质。 （八）全力打造人民满意政府严格依法行政。加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法制化进程。健全依法科学民主决策机制，深入推行政府及其部门法律顾问工作制度，严格履行依法行政法定程序。全面开展政府规范性文件制定、审查、备案和清理工作。严格落实行政执法责任制和案卷评查制度，建立健全重大决策终身责任追究及倒查机制，推动和规范公正文明执法。着力解决“权责交叉、多头执法”和“看到管不到、管到看不到”问题，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。提升行政效能。推进政务服务中心标准化建设，推行“一网式”政务服务模式，加强窗口部门管理，简化审批手续，减少审批环节，打造“门好进、脸好看、事好办”的新形象。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，创新政务公开方式，严格履行向社会作出的承诺。加强作风建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格贯彻中央八项规定精神和省州市实施办法，持之以恒纠正“四风”问题。进一步健全激励和容错纠错机制，为广大干部职工大胆改革创新撑腰鼓劲，着力打造一支“想干事、会干事、敢干事”的“实干型”队伍。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉政风险防控体系建设，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不忘初心，牢记使命，解放思想，奋勇前行，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为加快建设宜居宜业生态田园城市、与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【昆明招商】聚焦5G赋能数字云南战略深化——第四届云南省互联网大会纪实

  2019年，第四届云南省互联网大会在昆明市盛大召开，主题聚焦“未来已来——5G赋能数字云南”，吸引了数千名行业精英和投资者参与。大会旨在加速数字经济建设，强化招商引资平台，推动云南省经济的高质量跨越式发展，为互联网创新应用提供全新契机。 一、大会以云南省“数字云南”建设为核心战略，紧跟全球数字经济浪潮，强调互联网发展的新形势与新要求。在昆明市世博园中国馆的背景下，会场充分体现了云南省对科技创新的重视，围绕5G技术在智慧城市、工业互联网等领域的渗透，设置了深度讨论环节。相关领域专家指出，云南省正通过政策引导和产学研结合，优化营商环境，为招商引资铺设坚实基础。核心议题涵盖互联网基础架构优化和可持续生态构建，确保发展路径既具前瞻性又契合本地优势。 二、大会主会场采用多元化议程设计，包括主旨报告、主题演讲及圆桌对话等形式，累计举办25场专业活动。参与者覆盖国内外知名院士、科研学者及企业领袖，共同剖析5G应用场景的实际落地挑战。例如，在数字农业和智慧旅游领域，各方分享了成功案例与技术融合方案，这些交流强化了云南省产业链协同，直接服务于招商引资目标的实现。论坛中，企业家们通过实际演示展示创新成果，推动潜在合作机会的生成，进一步提升云南省的竞争力和吸引力。 三、云南省5G专家咨询委员会在会期正式成立，标志着该省在技术融合进程中的关键一步。委员会的主要任务在于促进5G与传统产业的深度结合，如制造、能源和医疗行业，确保应用创新快速落地。通过构建专业智库平台，云南省旨在提升网络支撑服务能力，为“数字云南”建设提供可靠后盾。此举不仅加速数字化转型，还为外部投资者打造稳定生态，深化招商引资成果，助力经济结构优化。 四、大会同期颁发两项重量级奖项：云南省互联网企业10强与信息通信科学技术奖，表彰在技术创新和产业推动方面的杰出贡献。这些奖项基于严格评审流程产生，覆盖省内外优秀主体，突出云南省在数字化竞争中的领先地位。评选结果展示了本地生态的活力，如企业孵化案例和技术专利应用，为招商引资项目注入信心，吸引更多资本流入关键领域。通过荣誉机制，大会激励持续创新，夯实云南省的科技竞争力。 五、整体而言，本届大会通过务实讨论和协同倡议，显著提升互联网供给能力与创新发展动能，对云南省的数字经济推进具有里程碑意义。它强化网络强省框架，整合资源实现经济转型，并系统化招商引资策略，以吸引国内外优质项目。专家评估显示，大会成果将长期催化本土产业升级，推动跨越式增长，为“数字云南”战略赋予持续动力。未来，云南省计划以此为契机，拓展合作网络，确保互联网技术红利惠及广泛区域。

  2025-07-16

• 【投资德宏州】2018年德宏州政府工作报告

  2018年2月2日在德宏傣族景颇族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上州长卫岗各位代表：我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾州第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我州经受住各种困难考验，在全面建成小康社会进程中取得新成就的五年。五年来，州人民政府在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动融入国家和云南发展战略，认真落实州委“三个三”发展思路，圆满完成“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，顺利实现本届政府各项目标任务。五年来，地区生产总值达357亿元，年均增长9.4%;一般公共预算收入累计完成157.3亿元，年均增长6.9%;固定资产投资累计完成1402.8亿元，年均增长18.7%;社会消费品零售总额累计完成565.3亿元，年均增长12.1%;外贸进出口总额218.2亿美元，年均增长24%;旅游总收入累计完成996.3亿元，年均增长36.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27013元和9464元，年均增长8.9%和12.3%。产业结构由2012年28.7：33.6：37.7调整为2017年22.9：25：52.1。非公经济增加值占地区生产总值的46.6%，比2012年提高8个百分点。 （一）基础设施建设取得巨大成就公路建设成效显著。五年完成投资219亿元，是前五年的2.6倍。龙瑞、瑞陇高速公路建成通车，腾陇、芒梁、瑞孟高速公路开工建设，环州高等级公路全面建成，乡镇、建制村实现100%通路通班车，全州内联外通高速公路网加快形成。铁路建设稳步推进。大瑞铁路德宏段全线开工，高黎贡山隧道等重大控制性工程快速推进，瑞丽铁路口岸建设列入国家规划。航空运输蓬勃发展。芒市机场客运量达165.3万人次，位居全省第4位，并获批为口岸机场。陇川通用机场开工建设，盈江通用机场完成选址。瑞航48条航线联通17省市，并进入柬埔寨航空市场。水网建设卓有成效。五年共完成投资39.29亿元，是前五年的2.2倍，盈江大型灌区、陇川麻栗坝水库、芒市清塘河水库等重大工程建成投入使用，小型农田水利重点县建设实现全覆盖，累计解决59.78万农村人口饮水安全，水利化程度提高到64.3%。能源基础设施更加完善。建成全州35千伏及以上主干供电网络，实现主网优化、配网加强、农网升级，供电可靠率达99.7%。芒市、瑞丽开通管道天然气。互联网建设步伐加快。新建和改造通信基站2892座，全州行政村以上区域实现4G全覆盖。设施联通不断提速。中缅油气管道建成投产，成为我国第4条国际能源大通道。建成中缅国际光缆1583公里。畹町芒满通道实现临开，姐告第四通道加快建设。合作完成缅甸木姐至曼德勒公路南帕嘎至贵概段改造。 （二）产业培育迈上新台阶工业经济加快发展。工业园区集聚效应日益显现，五年来，规模以上工业总产值实现704.9亿元，年均增长10.5%。建成北汽瑞丽生产基地、银翔摩托车产业园、启升科技园，初步形成以“两车一机一电”为代表的装备制造体系。后谷公司2万吨速溶咖啡生产线建成，列入国家级智能制造示范项目，成为亚洲最大咖啡生产企业。海螺水泥、安琪酵母、正信实业、扬程食品、凤翔纸业、北汽专用车、云南傣药等重点项目投产运营。大康牧业肉牛深加工项目启动。民营经济活力不断释放，成功培育600户“两个10万元”微型企业、42户省级成长型中小企业、2户行业“小巨人”。商贸流通屡创新高。全州进出口总额突破50亿美元大关，口岸流量综合排名稳居全省州市第 一、全国沿边地区前列。摩托车、电视机、手机、咖啡、石油、天然气成为进出口新支撑。姐告成为全省最大免税商店聚集地，畹町成为沿边最大瓜果进口地。桑蚕茧成为境外替代种植新亮点。跨境动物疫病区域化管理试点扎实推进。一大批城乡集贸市场、批发市场、物流配送点、加油站建成投入使用。城乡电子商务快速兴起，瑞丽市入选国家电子商务进农村综合示范县，中缅跨境电商产业园、陇川电商产业园投入运营，邮政快递业迅猛发展。旅游产业提速发展。旅游基础设施、产品开发、宣传营销、市场秩序专项整治成果丰硕，跨境游、边境游热度不减，自驾游、乡村游、观鸟游、康体游快速升温。瑞丽江大盈江国家级风景名胜区成为云南十大特色旅游新地标，瑞丽喊沙荣获中国十大最美乡村，中缅自驾游环线荣获“中国国际旅游金途奖”。全州接待游客突破2000万人次，年均增长27.4%。特色现代农业稳步推进。强农惠农富农政策全面落实，初步形成现代农业发展新格局。粮、糖、茶、胶、畜等传统产业不断巩固提升，咖啡、坚果、柠檬、油茶等生物特色产业稳步推进，冬早蔬菜、蚕桑、烟草、高端水果、中药材等新兴产业异军突起。遮放贡米评为中国“十大大米区域公用品牌”，德宏小粒咖啡入选中国首批特色农产品优势区名单，后谷咖啡、迪思坚果被评为中国驰名商标，瑞丽柠檬、梁河回龙茶获准注册地理标志证明商标。五年来，全州农林牧渔业总产值达600亿元，年均增长6.3%。科技创新不断提升。涌现出7个国家级、39个省级科技型企业，取得一批国家专利，荣获一批国家级和省级科技奖项。建成一批院士博士工作站。创建国家级科普示范县2个、农业综合试验站6个、品种资源库2个、农村科普示范基地10个，瑞丽试验区、盈江县评为省级可持续发展实验区，德宏泛亚国际认定为国家级众创空间。扎实推进质量兴州战略，发布实施地方规范21项，创建云南名牌产品15个、“三品一标”产品61个。投融资支撑更加有力。五年累计引进内资1070.2亿元，年均增长20.7%，实际利用外资19.4亿美元。成功举办“光彩事业德宏行”等系列招商引资活动，中信、中冶、中铁、云交投、云建投等大型企业进入德宏。政府性债务存量有序化解，管理规范，风险可控。21个项目进入国家发改委PPP项目库，10个项目进入财政部PPP综合信息平台。直接融资规模不断扩大，组建投融资公司18家，累计融资184亿元，有力支持了重点项目建设，宏康公司、瑞丽仁隆公司获AA级认定。 （三）改革开放成效显著全面深化改革扎实推进。大力实施供给侧结构性改革，淘汰一批落后产能，房地产去库存370万平方米，企业用地、用电等要素成本明显降低，交通、环保、水利、教育、卫生、科技等短板不断补齐。商事制度改革不断深化，前置审批由287项减为28项，办理时限压缩1/3以上。企业注册资本认缴制、“一照一码、多证合一”“双随机、一公开”等改革深入推进，企业登记实现全程电子化，各类市场主体达9.4万户。进出口贸易无纸化通关率超过90%，通关便利化水平不断提升。沿边金融综合改革成效明显，跨境人民币结算占全省总量的1/4，次区域人民币金融服务中心建设初见成效。财税体制、农垦体制、农村土地确权、不动产登记、国有林场、供销、公务用车等改革顺利实施。瑞丽试验区建设卓有成效。认真落实国务院批准的瑞丽试验区建设实施方案，编制出台试验区总体规划和六个专项规划，健全完善政策支持体系。完成瑞丽、畹町、姐告同城化改革，建立“一枚印章管审批”、计划统计单列等新机制，初步形成“一核两翼”联动发展、6大功能区相互支撑、中缅边合区融合发力的新格局。2017年试验区完成生产总值135亿元，占全州的37.8%。对外交流深度拓展。国际合作向多国多元拓展，建立与缅甸多个国家部委及毗邻地区定期会晤机制，设立5个驻缅商务代表处，务实开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务、消费维权、媒体等合作。创办承办中缅智库高端论坛、跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会等国际性论坛活动。举办“七彩云南·一带一路”国际足球公开赛、第二届中国中东欧国家舞蹈夏令营、中国瑞丽缅甸木姐国际马拉松等系列国际文体交流活动。创办国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地、全国唯一缅文报《胞波》，成立了胞波书社，中缅文化交流更加密切。注册成立中国在缅首个NGO组织。中缅边交会、胞波狂欢节影响力持续扩大。 （四）人民生活不断改善脱贫攻坚取得阶段性成果。实施精准扶贫、精准脱贫，投入各类扶贫资金71.5亿元，394支工作队、561个单位、2.4万名挂钩帮扶干部、145家民企投入脱贫攻坚主战场。全面开展农村危旧房改造，实施易地扶贫搬迁、产业、教育、健康等15个行业扶贫行动，开展“万企帮万村”行动，扎实推进国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团等对口帮扶，力促脱贫攻坚和经济社会发展整体推进，贫困群众收入大幅提高，生产生活条件明显改善，自我发展信心和能力不断增强。芒市、陇川脱贫摘帽工作进展顺利，实现5个贫困乡、77个贫困村退出，预计脱贫10.6万人，贫困发生率从2012年末14.9%下降至2017年末4.66%。教育事业屡创佳绩。教育投入年均增长14.1%，城乡办学条件明显改善。优质教育资源持续增加，芒市、瑞丽、盈江、陇川义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。幼儿教育有序发展，民族教育蓬勃发展，高考成绩屡创新高，职业教育、高等教育提质扩容。芒市国际中学建成招生，德宏师专升本列入教育部“十三五”高校设置规划，德宏职业学院纳入全省优质高职院校建设单位，云南民航学院、澜湄国际职业学院启动建设。初步建成更高质量、更加公平、更有活力、更具特色的教育体系。文体事业繁荣兴盛。四级公共文化服务体系基本建成，民族文化培训、送戏下乡、群众文体活动深入开展。“两馆一站”免费开放，州文化馆、图书馆、博物馆完成主体工程建设。《刀安仁》《目瑙纵歌》等剧目荣获国家和省级大奖，《南侨机工英雄传》《舞乐传奇》等影视作品广受好评。文物保护与非物质文化遗产传承全面加强。广播电视综合覆盖率达98%，基本实现直播卫星户户通。全民健身和竞技体育全面开展，承办举办全国老年人健身球操、云南省首届青少年运动会、全州运动会等体育赛事。社会主义核心价值观更加深入人心，边疆民族文化自信明显增强。卫生事业快速发展。卫生事业投入不断加大，建成州人民医院内科大楼、盈江县人民医院等一批州县乡村医疗卫生服务设施，新建州妇幼保健院、瑞丽景成医院、德宏友谊医院。公立医院综合改革全面实施，分级诊疗制度初步建立，全面取消药品加成，开展家庭医生签约服务，医联体建立取得实质进展。挂牌成立州和瑞丽、陇川中医傣医院。传染病防治工作成效显著，德宏防艾模式得到国家和联合国艾滋病规划署的充分肯定。全面两孩政策稳妥有序实施，妇女儿童保健水平持续提升。城乡医疗服务体系更加完善，基本公共卫生服务更加公平可及。民生保障扩面提标。就业优先实现新突破，累计新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力就业33.6万人次，扶持创业1.5万户，带动就业4.6万人，“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，参加各类社会保险达212万人次。城乡居民、企业退休人员基础养老金大幅增长，被征地农民养老保障试点取得初步成效。城乡居民基本医疗保险补助、住院实际报销比例、特慢病门诊报销比例显著提高。农村低保、五保供养和边境一线农村居民新农合个人缴费实现全额定额补贴。城乡低保标准成倍增长，覆盖22.3万人，临时救助143万人次，贫困人口全部纳入救助范围，特困人员得到全面供养，特殊关爱政策落到实处。建成保障房2.6万套，实施农村农场危旧房改造10.8万户，有效解决低收入人群住房问题。盈江“5·24”“5·30”地震和芒市“7·21”泥石流等灾后恢复重建取得决定性胜利。政府承诺的惠民实事全面实施。 （五）生态环境进一步优化生态安全屏障不断筑牢。天然林保护、铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园、瑞丽珍稀植物园等重点生态建设工程有序推进，梁河南底河国家湿地公园申报成功，各类保护地面积占全州国土面积的21%。生态补偿机制逐步建立，完成人工造林99.4万亩，巩固退耕还林31.5万亩，陡坡地生态治理2.8万亩，防治林业有害生物84.2万亩，一批珍稀濒危野生动植物得到保护。推广农村省柴节煤灶2.5万户、太阳能热水器1.7万台。节能减排任务全面完成。连续19年无重特大森林火灾，森林覆盖率提高到68.8%。环境整治成效明显。环境质量监测和执法监管全面加强，污染减排、水土气及固体废弃物污染治理初见成效。中央、省环保督察组交办的问题得到有效整改。瑞丽、芒市省级生态文明城市和18个省级生态文明乡镇创建通过省级技术评估审查，创建45个州级生态文明村。严守耕地保护红线，基本农田保护划定工作圆满完成。实施土地整治61.8万亩，治理水土流失394.2平方公里，生态修复35.1平方公里，地质灾害得到有效防治。河长制全面建立，设置各级河长2445名，河湖库渠管理保护工作得到加强。人居环境持续改善。城镇综合承载力全面提升，常住人口城镇化率提高到45%。芒市成功创建国家园林城市和卫生城市，瑞丽成功创建省级园林城市。芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市建设加快推进。改造、新建市政道路179公里，新建污水管网200公里。新农村建设成效显著，建成一批美丽乡村。成功申报国家级传统村落16个。实施城市棚户区改造1.7万户，拆除“两违”建筑面积101.5万平方米。全州乡村更加秀美，城市更加宜居。 （六）社会更加安定和谐民族团结凝心聚力。扎实推进兴边富民行动、“十百千万”示范创建工程、沿边三年行动计划，人口较少民族建制村“五通十有”和聚居区“一减少二达到三提升”目标基本实现。创建瑞丽省级民族团结进步示范市和一批民族团结示范乡镇、社区，1个模范集体和3名模范个人受到国务院表彰。芒市被评为全国“双拥”模范城市。隆重举办“美丽德宏·相约北京”自治州成就展，连续35年开展民族团结月活动。持续加强宗教管理引导，成功举办第二届南传佛教论坛暨召祜巴升座法会。党的民族政策和民族区域自治制度得到全面贯彻落实，民族团结、宗教和顺的大好局面更加巩固。社会治理更加有序。严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续向好。毒品重点整治成效明显，吸毒人员网格化服务管理实现全覆盖，禁毒人民战争取得新成效。推出系列便民利民举措，重点行业和涉外领域管理机制不断创新。反走私工作成效显著。全面实施阳光信访、法治信访、责任信访，四级视频接访系统投入使用，信访工作持续加强。稳妥应对“11·20”“3·06”等境外突发事件，有效维护边境安全稳定。成功探索出党政军警民合力强边固防“德宏模式”，受到国家和省高度肯定。安全生产稳定向好。全州安全生产工作连续10年获省政府表彰。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，应急避难场所建设不断加强，救灾物资储备更加充足，监管执法、应急处置、抢险救援能力持续增强。梁河“7·25”矿险、芒市“12·04”交通事故等突发事件得到有效处置。消防工作多次受到省部级表彰，连续20年无较大以上火灾事故发生。主要农产品监测合格率稳定在96%以上。食品药品整治成效明显，连续3年获省一等奖表彰。芒市成功创建云南省食品安全市，芒市、瑞丽、陇川成功创建云南省药品安全示范县。 （七）政府职能加快转变放管服改革成效彰显。政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革有序实施。承接省政府下放行政审批事项181项，下放县市实施76项，取消州级行政审批事项151项，行政审批事项州级精简45%、县市精简33%。非行政许可审批项目全面取消，向社会发布三级政府权力清单和责任清单。州政务大厅实现部门和行政许可事项“应进必进”，网上服务大厅、96128政务信息查询规范运行，“互联网+政务服务”“互联网+公共资源”建设取得新成效，全面实现“网上全公开、线下无交易”工作目标。民主法治更加健全。自觉接受州人大法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各族各界意见建议，累计办理建议636件、提案597件，办复率达100%。全面落实重大行政决策程序规定，政府决策更加科学民主，依法行政水平不断提升。实现县级以上人民政府法律顾问全覆盖，法制工作“德宏经验”在全省交流推广。“六五”普法顺利完成，“七五”普法全面启动，学法守法用法氛围更加浓厚。行政执法更加规范，政府公信力明显提升。廉政建设成效明显。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒落实中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”。出台政府系统廉政建设“三项要求”，坚决治理庸懒散慢、不作为乱作为，严控“三公”经费支出。全面强化审计监督，开启媒体问政舆论监督。五年来，全州纪检监察机关立案审查违纪违规案件975件1065人，给予党纪政纪处分1006人。党风政风社风民风明显好转，党群干群关系更加密切。与此同时，统计、外事、侨务、史志、档案、保密、气象、水文、移民、台办、红十字、工会、共青团、妇联、残联、老干部、驻外单位、关心下一代、决策咨询研究等工作成效显著。刚刚过去的2017年，我们以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全州地区生产总值357亿元，增长10.7%;地方一般公共预算收入33.8亿元，增长3.6%;固定资产投资371.4亿元，增长19.6%;社会消费品零售总额138.5亿元，增长11.1%;外贸进出口总额315.8亿元，增长12.3%;旅游总收入328亿元，增长48.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达27013元和9464元，分别增长8.3%和9.3%。可喜可贺的是全州地区生产总值增速排全省第6位，排位上升3位;第一产业增加值增速排全省第6位，排位上升5位;工业增加值和第三产业增加值增速均跃居全省首位，排位分别上升6位、11位。芒市、瑞丽市经济总量突破百亿元大关，瑞丽市增速排全省129个县市第4位。我们取得了基础设施建设的新突破，开发开放的新成就，产业发展的新进展，脱贫攻坚的新胜利，政府自身建设的新成绩，全州进一步呈现出经济发展加速赶超、社会团结进步、文化繁荣兴盛、民生持续改善、边疆和谐稳定、生态环境更加优化的大好局面。各位代表，过去的五年，是我州综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益较多的五年。这些成绩的取得，是省委省政府和州委总揽全局、正确领导的结果，是全州广大干部群众同心协力、团结奋进的结果，是历届班子坚持不懈、砥砺前行的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，在全州经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决的问题。主要是：发展基础不牢、后劲乏力，产业支撑跨越发展的动力不足;财政收支矛盾十分突出，基础设施欠账较多;贫困程度深，返贫因素多，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨;资源环境约束日益增大，生态环境保护任重道远;民营经济活力不足，营商环境还需大力改善;民生领域仍然存在短板，就学、就医、就业等还不能满足各族群众的需要;城镇化水平不高，农业农村发展滞后，发展不平衡不充分;少数干部作风不实、能力不强，缺乏担当精神。这些问题，我们将以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。各位代表，我们已经进入了中国特色社会主义新时代，五年来我们进一步深化了对州情的认识，积累了加快发展的经验，归纳起来就是：必须解放思想，以创造性的工作开创德宏发展的新境界;必须坚持科学发展，从经济社会发展实际出发，坚定不移地走中国特色、德宏特点的发展路子;必须加快转变经济发展方式，实现发展速度、质量、效益相统一;必须全面深化改革开放，不断为发展注入新的生机与活力;必须统筹城乡协调发展，促进城市与乡村、山区与坝区协调发展;必须坚持保护与开发并重，促进人与自然和谐共生;必须把满足人民群众对美好生活的追求作为执政之本，使发展成果更多更公平地惠及全州各族人民。这些经验和做法体现了继承、发展和创新，我们要倍加珍惜、坚持不懈，不断发展和总结。 二、今后五年的主要任务今后五年是德宏全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，按照州委确定的“三个三”发展思路，紧紧围绕把德宏建成“一带一路”的重要国际陆港、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、中缅经济走廊的门户枢纽，以大改革推进大开放、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，让全州各族人民过上更加富裕美好的幸福生活。今后五年要重点谋划好以下五个方面的工作： （一）坚持创新发展，建设活力德宏以提高质量和核心竞争力为中心，加快推进实体经济、科技创新、沿边金融、人力资源协同发展，促进县域经济、民营经济、园区经济快速发展。深化科技体制改革，加强与高校科研院所合作，充分发挥院士博士工作站引领作用，加快科技成果转化，促进发展动能转换。深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，发挥投资拉动的关键性作用。深入推进商事制度改革，建立竞争性市场体制机制，营造重商亲商富商安商的良好环境，激发各类市场主体活力。充分利用“互联网+”，着力建设州县乡三级电子商务服务平台和跨境电商产业园，积极发展众创众包众扶众筹新模式，促进传统产业与新兴产业融合，形成创新驱动发展新格局。大力发展装备制造业，打造全省装备制造出口加工基地;大力发展生物医药和大健康产业，打造全天候、全季节、全龄化的休闲度假康体养生目的地;大力发展旅游文化产业，打造世界知名旅游目的地;大力发展食品与消费品制造业，打造绿色食品加工产业集群和面向南亚东南亚轻纺加工贸易基地;大力发展高原特色现代农业产业，打造中缅现代农业合作示范区和境外畜牧资源综合利用试验示范区;大力发展现代物流产业，打造中缅经济走廊的区域性国际物流服务中心;重点培育电子信息产业，打造面向南亚东南亚的区域性国际电子信息服务中心;重点培育航空产业，打造云南民航强州，形成“6+2”产业发展格局。通过奋力拼搏，实现德宏经济社会发展的新跨越。 （二）坚持协调发展，建设和谐德宏打好基础设施建设攻坚战。加快高速公路、城市公共交通、农村公路和区域干线公路建设，确保县县通高速，100%自然村通公路。力争大瑞铁路德宏段2022年底竣工通车，积极争取芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路动工建设，开展梁河至瑞丽铁路前期研究，谋划环州铁路网建设。加快口岸机场、通用机场建设。加强水利基础设施建设，构建安全可靠的水安全保障体系。加快信息基础设施建设，推进“三网融合”，同步实施5G通信。优化能源结构，提高电网供电能力及供电可靠性，全州城镇、园区天然气管网能通全通。维护中缅油气管道安全。主动配合国家和省推动互联互通建设，抓好中缅公路铁路、国际光缆建设，全力打造沿边重要国际通道枢纽。通过打牢基础，构建现代基础设施网络体系，形成支撑德宏发展的新动力。加快城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化进程。巩固和完善农村基本经营制度，深化农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，保障农民财产权益，壮大农村集体经济。鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，促进农村一二三产业融合发展。加大传统村落保护，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。推进农场企业化发展和农垦社区建设。持续提升城乡人居环境，实施厕所革命，加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾处理设施、停车场建设。推动建设芒(市)瑞(丽)陇(川)盈(江)沿边口岸城市群，重点推进产业园区、边境小镇、特色小镇建设，形成产城融合发展格局。推进以人为核心的新型城镇化建设，实施城市提质扩容，提升品位内涵，着力打造芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市。通过统筹发展，开创城乡融合发展的新局面。加强社会治理制度建设。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步做好群众工作，积极预防和化解社会矛盾。加快立体化社会治安防控体系建设，深入推进社会治安综合治理。依法严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进反恐维稳体系建设，坚决打赢禁毒防艾人民战争。全面推广党政军警民合力强边固防德宏模式，全力维护边疆和谐安宁。通过深度治理，开启社会治理的新篇章。 （三）坚持绿色发展，建设美丽德宏践行绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。守住生态红线，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，走出一条人与自然和谐共生，经济效益、社会效益、生态效益同步提升的路子。实行最严格的耕地保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。深入开展生物多样性保护，全面推进资源节约和循环利用，扎实推进绿色德宏建设，提供更多优质生态产品。加强土壤污染管控和修复，全面开展农业面源污染防治、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。加大矿山生态、饮用水源地环境保护，坚决打击各类环境违法行为。深化中缅边境环境保护合作交流。通过保护和修复，让德宏的山更绿、水更清、空气更清新。 （四）坚持开放发展，建设开放德宏抢抓“人字型”中缅经济走廊建设机遇，加快推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，形成沿边开放新格局。用足用好瑞丽试验区这个国字号金字招牌，扩大开发开放试验成果，打造试验区升级版。全力推动瑞丽木姐边境经济合作区建设，积极探索建设沿边自由贸易港。加快构建沿边现代化立体口岸体系，推进芒满、弄岛、章凤、姐告第四通道建设，完善电子口岸、国际贸易“单一窗口”，进一步提升通关便利化水平。大力实施招强引优战略，提升对缅合作层次，拓展国际合作空间，推动对外开放向更宽领域、更高水平发展。通过服务与融入，把德宏建设成为改革开放的新天地。 （五）坚持共享发展，建设幸福德宏坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面加快社会事业发展，提高基本公共服务能力和均等化水平，不断满足各族群众对美好生活的期盼。着力抓好基础设施、居民住房、群众收入、素质提升四大工程，确保2020年全州所有贫困县市、贫困乡镇、贫困村寨、贫困人口按现行标准脱贫出列，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持就业优先战略和积极就业政策，完善就业创业服务体系，实现更高质量和更充分就业。全面提升社会保障水平，着力建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让各族群众住有所居、居有所安。深化教育体制改革，创新办学体制机制，增加优质教育资源供给，深化产教融合、校企合作，推动城乡教育一体化发展，办好人民满意教育。扎实推进健康德宏建设，全面深化医药卫生体制改革，实施人口均衡发展工程，加快构建医疗机构联合体，大力推动中医药、民族医药发展，推进医养结合，加强疾病预防控制和公共卫生应急能力建设，深入开展爱国卫生运动，提高城乡居民医疗卫生服务水平。践行社会主义核心价值观，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，加大政府购买公共文化服务力度，深入实施公民道德建设、文化惠民、全民健身工程，深化群众性精神文明创建活动，繁荣民族文艺创作演出，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，办好各项体育赛事。大力开展国家文明城市、卫生城市、园林城市、公共文化服务示范区等创建活动。全面深化金融改革，充分发挥保险保障作用。深入推进民族团结进步示范区建设，巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。通过共建共享，让德宏各族人民更有获得感、幸福感和安全感。 三、2018年重点工作今年是全面贯彻党的十九大精神的关键之年，也是新一届政府履职的第一年，扎实做好各项工作事关长远、意义重大。州人民政府决定把2018年作为招商引资年和项目落地年，全力以赴把经济社会发展推上一个新台阶。经过反复研究、慎重考虑，建议2018年全州经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长20%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在103%，单位GDP能耗按省下达任务执行。实现上述目标，必须认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次、州委七届四次全会各项决策部署，不断解放思想，更新观念，锐意进取，重点抓好以下九个方面工作： （一）扎实抓好招商引资和项目落地加大招商引资力度。牢固树立“不招商不发展、慢招商慢发展、快招商快发展”的理念，不断创新招商方式，落实招商引资“一把手”责任，主要领导带头招商，相关部门对口招商，结合自身精准招商，进京入沪驻点招商，提高招商效果。突出产业项目尤其是工业项目招商，积极开展产业招商、以商招商、园区招商、中介招商，引进一批龙头型、基地型大项目。陇川、盈江、梁河要有3个以上工业项目落地，瑞丽、芒市还要适当增加。全年完成招商项目总投资300亿元以上。确保项目落地见效。认真梳理项目落地推进过程中的困难，尤其是一些时间较长、影响面较广的遗留问题，下决心开猛药、下重锤，着力破解落地难、推进慢难题。对新谋划的重点项目尽快形成总体方案，对已形成总体方案的项目尽快开工建设。凡纳入国家、省中长期规划并明确建设内容和投资规模的项目，视同立项，及时开展初步设计工作。创新项目考核办法和督察机制，强化责任意识和担当精神，确保项目顺利落地实施。 （二）扎实推进产业发展大力发展以装备制造、生物医药、食品与消费品制造为主的工业经济。以北汽瑞丽汽车零部件配套产业园、银翔摩托及农机配套产业园、启升电子生产加工制造基地为重点，引进一批关联度高、带动力强、辐射面广的装备制造项目。支持生物医药、民族医药产业发展，促进章凤制药厂和梁河制药厂转型升级。加快推进芒市食品产业园、弄岛畜产品加工产业园、雅戈尔瑞丽服装产业园、陇川茧丝绸产业园建设，推动食品和消费品工业“增品种、提品质、创品牌”。增强园区硬件保障能力，加快盈江工业园区勐盏片区、梁河工业园区建设。改善园区投资服务软环境，着力提升全州园区经济活力。巩固提升电力、制糖等传统优势产业，下大力气解决“弃水”“弃电”问题，在保护环境的前提下，推进水电硅材一体化发展。支持民营经济发展，完成5户企业升规。力争工业投资、民间投资均占全社会固定资产投资35%以上，实现规模以上工业增加值增长13.5%。做强做优高原特色现代农业。继续巩固提升粮、糖、茶、胶、畜等传统优势产业，大力发展冬季农业，推进烟草、咖啡、柠檬、坚果、核桃、油茶、蚕桑等生物特色产业提质增效。加快畜禽、水产、粮蔗、果蔬生产基地建设，强化农产品标准化生产，打造一批知名品牌。做大做强农业龙头企业，培育一批农村专业合作经济组织。多层次开展新型农民技能培训，提高农机服务、动植物疫病防控、农产品质量检测等公共服务水平。力争年销售收入超过1亿元的龙头企业达10户、超过2000万元的达30户，农村专业合作社达2000个，实现农林牧渔业总产值139亿元，增长5%，农业增加值增长6%。加快跨境动物疫病区域化管理试点工作，力争年内实现肉牛屠宰生产加工。大力发展以旅游、现代物流、养生养老为主的现代服务业。大力发展全域旅游，抓好重点旅游文化项目建设，全面推进“一部手机游云南”，维护旅游市场秩序，加快推进中缅边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，推动旅游业向国际化、高端化、特色化、数字化转型升级。充分发挥玉石珠宝、红木、咖啡等商品交易中心作用，加快瑞丽、芒市国际物流园区建设，大力发展现代物流产业。加快乡村新型商业中心建设，完善城乡消费基础设施。推动电子商务向传统商贸流通企业和乡镇全覆盖，实现中缅跨境电商产业园投入运营。依托德宏自然、气候、地热等资源优势，谋划实施一批养老养生、康体休闲项目，推动大健康产业发展。培育发展电子信息和航空产业。强化大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术运用，积极推进智慧德宏建设，争取八鸾大数据云计算产业园、中缅国际智慧云供应链瑞丽基地项目签约落地，大力培育发展电子信息产业。与昆明理工大学合力办好民航学院，依托陇川通用机场创办飞行学校。完成芒市机场改扩建扫尾工程，力争年内完成陇川通用机场建设，开工建设盈江通用机场。加强与有关航空公司合作，确保今年泼水节期间开通芒市至仰光、曼德勒的国际航班。 （三）扎实推进基础设施建设加大交通投资力度。计划投资70亿元，力争腾陇高速腾冲至盈江段年底建成通车。加快建设芒梁高速、瑞孟高速德宏段和芒市遮放至芒海高等级公路。做好瑞丽至弄岛高速公路项目前期和盈江对外通道的路线方案研究工作。新建改建农村公路500公里以上，实现自然村公路通畅率达30%以上。加快推进大瑞铁路德宏段建设，积极推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路项目前期工作。加强能源水利建设。开展新一轮农村电网改造，规划实施220千伏全州环网建设，新建改造坝托、胜隆、允当3个变电站，实施梁河110千伏和景罕35千伏输变电工程建设。加快推进管道天然气居民用气和工业用气进程。支持新能源汽车充电设施建设。开工建设陇川麻栗坝大型灌区工程，加快推进龙江引水、梁河弄另电站水资源综合利用、盈江长地方水库、芒市放马桥水库和山区“五小”水利等工程建设，提高城乡供水保障水平。推进信息基础设施建设。加快光纤入户工程建设，扩大4G网络覆盖面，积极开展商用5G网络试点和推广，加快国际互联网出口局等网络信息项目建设，努力建设面向南亚东南亚区域性通信枢纽中心。加快新型城镇化建设。推进海绵城市、智慧城市建设，着力打造城市综合体。加强雨污分流管网改造，新建污水管网40公里。切实加强芒市城区规划、建设、管理，完善城市功能，提升州府形象。推进瑞丽国家新型城镇化综合试点和城市地下综合管廊建设。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施棚户区改造、脱贫攻坚“四类重点对象”和城乡环境提升农村危房改造1.5万户。积极稳妥推进畹町等7个特色小镇建设。开展好国家级传统村落保护和美丽宜居乡村省级重点村建设，启动州、县级示范村建设。加快农村垃圾、污水处理设施建设，大力推动城乡厕所革命。 （四）扎实推进改革开放深化供给侧结构性改革。继续推进放管服改革，进一步降低要素和制度性交易成本。落实大工业用电价格方案，扩大州内电力需求，就地消纳富裕电量。深化投融资体制改革，规范政府投资管理，用好用活产业投资基金、融资担保政策，力争直接融资取得新突破。加快推进蔗糖、水电、水泥、硅冶炼等行业结构性调整，鼓励、督促企业淘汰落后工艺装备，促进产业转型升级提质增效。深入推进农业供给侧改革，扩大绿色优质农产品供给，提高产品知名度和市场占有率。加快推进教育、医疗、农垦、殡葬等改革。进一步扩大对外开放。以瑞丽试验区建设为抓手，全面推进中缅边合区和中缅经济走廊建设。合作实施105码货场和章八公路改造工程，积极支持配合开展木姐至曼德勒公路升级改造。配合国家、省推进中缅铁路和高速公路建设前期工作。深化对缅交流合作，巩固提升会晤沟通合作机制，拓展民间外交、边境外交领域。继续办好中缅边交会和中缅胞波节等重大活动。加大侨联侨办、台办、驻缅商务代表处工作力度，充分发挥海外同胞以及广大侨胞的桥梁作用。强化跨境现代农业、妇女儿童、减贫减灾、民生改善等领域合作。推动建立中缅银行间合作机制，大力发展跨境金融，加快沿边金融改革试验区建设。积极推动与缅甸、泰国、孟加拉国、印度等国家缔结友城关系。广泛开展跨境民族文化、教育、科技、卫生、智库、消费维权、知识产权保护、媒体领域的交流，推动与南亚东南亚的合作迈上新台阶。提升通关便利化水平。确保芒市口岸机场通过验收，正式对外开放。推动畹町口岸芒满通道、瑞丽口岸姐告第四通道与缅对开。加快章凤口岸升格为一类口岸。推动中缅签订便利跨境客货运输协定，着力构建通畅便捷的跨境物流体系。加快贸易转型升级，巩固提升替代种植成果，大力发展畜产品、农产品贸易，创新发展边民互市贸易，加快承接加工贸易转移，积极发展过境贸易、转口贸易。鼓励企业“走出去”，建立境外商贸物流和技术服务中心，深化国际产能合作。 （五）扎实推进脱贫攻坚统筹推进精准脱贫。巩固脱贫成果，聚焦县市脱贫摘帽，完成全州4个乡镇、36个村、2.5万人脱贫出列的目标任务。扎实做好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施好国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团对口帮扶，服务好中央和省级单位定点帮扶。加大财政涉农资金整合力度，争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面，提高资金使用效益。全面完成贫困群众安居住房、易地扶贫搬迁任务。加大贫困劳动力培训转移就业力度。突出抓好产业扶贫。健全产业到户到人精准扶持机制，更加注重精准扶贫统领县域发展，认真研究破解制约贫困地区产业发展难题，选准主攻产业和主攻方向，加大产业扶持资金投入，推广“龙头企业+合作社+贫困农户”等生产经营模式，拓展产业链、营销链、市场链，形成稳定增收长效机制，带动贫困群众在产业发展中获得更多收益，确保产业扶贫工作取得重大突破。推动责任精准落实。健全脱贫攻坚责任制，强化第一责任人主体责任，完善考核管理办法。加强对年度脱贫出列的贫困乡、贫困村、贫困户进行评估督导，查缺补漏，倒逼责任落实。落实扶贫“四到县”机制，加快资金拨付和项目实施进度，精准使用扶贫资金。强化扶贫资金绩效管理监督使用，严肃扶贫领域监督执纪问责，做到真脱贫、脱真贫。 （六）扎实推进民生改善千方百计促进创业就业。全面落实积极的就业政策，全年新增城镇就业岗位4600个，实现更高质量和更充分就业。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业，引导多渠道就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。托底帮扶就业困难人员，支持众创空间等创业孵化器与创业投资机构合作，鼓励具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业。确保零就业家庭动态清零。妥善做好改革改制企业职工培训、转岗和安置工作。构建和谐劳动关系，全面治理拖欠工程款和农民工工资问题。优先发展教育事业。深入开展师风师德建设，进一步提高教学水平。高度重视农村义务教育，推动城乡义务教育均衡发展，抓好控辍保学，确保梁河县义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。加强县市高中、国门学校标准化建设，办好学前教育、民族教育、特殊教育、网络教育，推动高中阶段教育普及工作，解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作、职教联盟。支持和规范社会力量办教育。强化学生德育教育，预防校园欺凌。普及青少年校园足球体育运动。支持德宏职业学院省级优质高职院校建设，加快德宏师专升本工作，推进民航学院、飞行学校、澜湄学院和德宏师专附属中学建设。强化科技引领支撑。坚持用科技引领发展、破解难题、增强可持续发展力，全力推进创新型德宏建设，实施全民科学素质行动计划。启动县市“党政一把手”科技示范工程，实施一批重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，大力培育和引进创新型、科技型企业。做好科技人才培养和引进工作，加强对外科技交流合作。加快科技创新平台和众创空间建设，推动大众创业万众创新。举办好第三届德宏创新驱动国际合作等论坛。大力发展卫生事业。积极创建三级甲等医院，强化县级中心医院和公立医院医联体建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养，加大医护人员交流培训力度。加强传染病防控工作，提升基本公共卫生服务水平。落实计划生育服务管理改革目标，继续实施关爱妇女儿童健康行动计划。持续推进基层中医民族医药服务能力提升工程，办好州县中医医院。支持民营医疗机构健康发展，确保新建的州妇幼保健院、瑞丽景成医院、德宏友谊医院投入运营。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，鼓励社会力量进入非基本医疗服务领域。繁荣民族文化。推进现代公共文化服务体系建设,建成州文化馆、图书馆、博物馆，大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案、史志等事业，倡导全民阅读。深入实施文化精品工程，大力培育新型文化业态。深入实施民族文化“双百”工程，启动“农村小喇叭”广播工程。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，弘扬优秀传统民族文化。提升对外文化传播能力，打造区域性国际文化传播新高地。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。织密社会保障网。深入实施全民参保计划，健全特困人员救助供养制度，加强未成年人、残疾人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加强城镇困难职工解困脱困工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群体民生网底。加强城乡居民社会保障、社会救助和社会福利体系建设，持续扩大民生保障覆盖面。 （七）扎实推进生态文明建设筑牢生态安全屏障。开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。实施国土绿化和城市面山植被恢复工程。启动智慧林业建设，建立健全天然林保护机制，全面落实公益林生态效益补偿和天然林停伐补助，实施新一轮退耕还林0.2万亩、森林抚育6.5万亩、木本油料提质增效2.5万亩。加大森林、湿地和自然保护区保护力度。构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。加强对木材加工企业、用炭企业的管理，严厉打击偷砍盗伐、乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开荒等违法行为。加快构建绿色产业体系，促进绿色经济加快发展。着力加强污染防治。全面落实四级河长责任，加大大盈江、瑞丽江、芒市大河、南宛河、户撒河、萝卜坝河等流域水污染防治,努力实现河畅、水清、岸绿、景美目标。强化环境监测，抓好污染减排和大气水土污染专项治理。加大环保执法监管力度，实施重点行业治污减排专项行动，加大城市粉尘治理，确保污染源全面达标排放。启动勐板河水库综合治理。稳定改善城乡集中式饮用水源水质、空气质量，实现州府芒市环境空气质量优良率达98%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地水质100%达标。淘汰落后产能，关闭转移过剩产能，杜绝“三高”项目进入。加快绿色家园建设。突出绿色城镇、绿色村寨建设，实施生态民生林业项目建设和政策扶持。深入开展提升城乡人居环境行动，切实做好“两违”建筑拆除整治工作。加快城市生活污水配套管网建设和农村“两污”治理，推行垃圾分类收集处置。确保县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达95%以上。建立绿色发展制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单，完善森林生态保护补偿机制，开展领导干部自然资源资产责任审计。积极创建国家公园。完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，实现环保督察全覆盖。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，鼓励创建国家生态文明城市和省级生态文明乡镇。 （八）扎实推进社会和谐稳定创新社会治理。推进社会治理共建共治共享，深化法治德宏、平安德宏建设，深入推进“七五”普法工作。加大法律援助工作力度，提高公共法律服务水平。提升社会治安防控体系建设信息化水平和管理体制机制改革创新水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设，进一步规范流动人口和外籍人员服务管理。全面深化禁毒防艾人民战争。提升边境维稳和管理能力建设，持续开展边境地区整治和反走私综合治理工作。切实做好群众工作，落实领导包案，推广视频接访，规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制，切实维护群众合法权益。维护民族团结进步。扎实推进民族团结进步示范州创建，广泛开展示范县市、乡镇、街道、村社建设，着力创建示范单位。深入实施兴边富民、“十百千万”、扶持直过民族和人口较少民族发展等重点工程，加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。落实好少数民族贫困大学生教育基金、民族教育文化等优惠政策。开展好民族团结月和各种民族节庆活动。加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。全力抓好安全生产。强化对交通、消防、矿山、危化物品、特种设备、建筑工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全管理，加大风险排查力度，严防重特大安全事故发生。做好气象、洪涝、地质、地震等灾害监测预警和防治工作，拓宽社会参与渠道，切实保障人民群众生命财产安全。加强应急救援处置能力建设，建成州级应急指挥中心和应急数据库，做好突发事件预防和应急处置准备。加大安全监管执法力度，严格事故查处、责任追究。加大市场监管力度。积极开展“证照分离”试点，加强事中事后监管。加强信用体系建设和网络交易行为监管，加大对重点消费领域“霸王条款”、传销活动的专项整治力度，切实维护消费者合法权益。继续实施品牌和质量强州战略，确保产品质量安全。落实食品药品“四个最严”要求，加大食品药品安全监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为。建立农资市场监管长效机制，严格农业投入品管理。 （九）扎实推进政府自身建设坚持规划引领。编制今后五年政府重点工作规划、乡村振兴发展规划、瑞丽江大盈江两江流域综合保护开发规划，制定生态环境五大保卫战实施意见，建立健全经济社会发展重大项目库，认真开展“十三五”规划中期评估，提高政府工作前瞻性、可行性、针对性。加快职能转变。切实加强软环境建设，进一步简政放权，能简则简、应放则放、该改则改，集中力量在发展战略、规划、政策、标准制定上取得突破，强化公共服务、社会管理、环境保护等职责。提高政府系统电子政务使用效率和社会管理大数据整合水平，全面推行网上受理、网上审批、网上缴费，加强为基层、企业、群众排忧解难，精心精准地为市场提供优质服务，加快构建新型政商关系，提升政府服务质量和效率。严格依法行政。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，坚持依法决策、民主决策、科学决策，切实规范行政行为。深化行政执法、行政复议体制改革。加强政府信用建设，切实改进政府债务管理，着力提升政府公信力。全面推进政务公开，优化政务服务，健全行政权力监督制约机制。积极探索容错纠错机制。自觉接受州人大依法监督、州政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。勇于责任担当。牢固树立“四个意识”，坚持改革创新、敢于担当，说实话、谋实事、出实招、求实效，提高工作执行力。实行重大行政决策终生责任追究，健全重点工作清单制度，完善考核办法，确保中央、省、州的各项决策部署落到实处。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”。继续办好一批惠民实事，使政府工作赢得人民群众的信任和支持。注重能力提升。增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。增强领导本领，把总揽全局协调各方落到实处。增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作。增强科学发展本领，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，全面提高依法行政水平。增强群众工作本领，提高解决困难问题的能力。增强狠抓落实本领，以钉钉子精神做细做实做好各项工作。增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。强化比学赶超。按照省委“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的要求，加强经济社会发展各项重要指标的考核，建立健全奖惩制度，层层传导压力，大力营造比学赶超的氛围和争先恐后的导向。广大干部尤其是领导干部必须摒弃四平八稳、按部就班的惯性思维，拿出风风火火、只争朝夕的激情，甩开膀子、撸起袖子加油干，推动全州发展再上新台阶。加强廉政建设。坚持把正风肃纪、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，把纪律挺在前面，严格落实政府党组主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，继续整治“四风”问题，坚决惩处各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，全面建成小康社会是全州各族人民的热切期盼，是新一届人民政府肩负的崇高历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，在新的起点上，实现新突破，为全面建成小康社会、开创德宏发展新征程而努力奋斗!

  2025-07-16

• 副市长主持曲靖经开区重点项目推进会 强化服务保障招商引资

  2023年，曲靖市副市长主持召开曲靖经开区重点项目推进专题会议，聚焦生物产业、食品加工、新能源等领域重点项目建设，专题研究解决项目推进中的难点堵点问题。会议强调以招商引资为重要抓手，通过部门协同、精准服务、督查问效，推动重点项目早落地、早建设、早投产，为曲靖经济高质量发展提供坚实支撑。 （一）聚焦产业发展需求，精准破解项目瓶颈。会议围绕生物科技、绿色制造等重点产业领域，听取了博欣生物、博浩生物、博晖生物等生物产业项目，以及云南工投、今麦郎、磷酸铁锂等制造业项目的推进情况汇报。各项目单位详细反映了在土地供应、审批流程、基础设施配套、要素保障等方面存在的具体困难。针对生物类项目提出的环评审批、洁净车间建设标准等问题，曲靖市卫健委、消防支队等部门结合行业规范，现场解读政策要求，明确了技术指导和审批服务的具体路径；针对制造业项目涉及的用地规划调整、电力接入等需求，曲靖市自然资源和规划局、曲靖供电局等单位逐项回应，提出了分期供地、临时用电保障等解决方案，确保项目按计划推进。 （二）构建协同推进机制，强化部门联动效能。会议建立了“企业吹哨、部门报到、限时办结”的工作机制，要求市、区两级职能部门强化主动服务意识，将项目问题解决纳入闭环管理。曲靖市发改委、工信局等市级部门表示，将针对会议梳理出的问题清单，建立市级层面协调台账，对跨区域、跨领域的难点问题进行专项调度；经开区财政局、建设局、招商局等园区部门承诺，优化内部审批流程，推行“一项目一专班”服务模式，对项目注册、立项、建设等全流程提供帮办代办服务。会议明确，所有问题需在规定时限内形成具体解决方案，由市政府督查室定期跟踪督办，确保件件有回音、事事有着落。 （三）压实各方责任链条，凝聚项目推进合力。会议强调，各级各部门要切实把重点项目建设作为稳增长、调结构的重要抓手，以高质量服务推动高质量发展。经开区作为项目建设的主阵地，需进一步优化招商引资政策环境，严格兑现与企业签订的投资协议承诺，通过完善园区基础设施、提升公共服务配套，增强项目落地吸引力；项目企业要强化主体责任，科学制定项目推进计划，做深做细前期工作，加强与政府部门的常态化沟通，及时反馈建设中的新情况新问题。经开区党工委委员、管委会副主任在表态发言中表示，将把项目推进成效纳入干部绩效考核体系，建立“周调度、月通报”工作制度，确保各项服务保障措施落地见效。 （四）立足长远发展布局，夯实经济增长基础。此次专题会议是曲靖市落实“项目为王”理念的具体行动，通过聚焦生物制造、新能源等战略性新兴产业，既着力解决当前项目建设中的突出问题，也为培育新质生产力、构建现代化产业体系奠定基础。会议要求，各相关部门要以此次会议为契机，举一反三梳理全市重点项目推进中的共性问题，从政策供给、要素保障、服务优化等方面建立长效机制，持续优化营商环境。通过政府与企业的良性互动、同向发力，推动更多优质项目在曲靖落地生根，为地方经济社会发展注入持久动力。 参加会议的还有市政府督查室、市自然资源和规划局、市消防支队，以及经开区规划分局、国土分局、西城工业园区管委会、不动产登记分中心等部门负责同志，与会人员就具体问题进行了深入讨论和现场对接。

  2025-07-16

• 【西双版纳招商】西双版纳GDP突破600亿元大关 经济发展迈上新台阶

  2020年，西双版纳傣族自治州在统筹推进边境疫情防控和经济社会发展中取得显著成效，地区生产总值首次突破600亿元，招商引资工作扎实推进，经济结构持续优化，为全州高质量发展奠定坚实基础。 （一）经济总量实现历史性跨越。面对复杂严峻的边境疫情防控形势，西双版纳州坚持“两手抓、两不误”，推动经济运行稳中向好。地区生产总值较上年增长3.6%，人均地区生产总值和居民人均可支配收入较2010年实现翻番，全面建成小康社会物质基础更加牢固。经济增长的韧性和活力不断增强，主要经济指标保持平稳增长态势，展现出边疆民族地区经济发展的强劲动力。 （二）产业结构优化升级成效显著。旅游业作为支柱产业，在做好疫情防控的前提下逐步恢复活力，生态旅游、乡村旅游等新业态蓬勃发展。热带特色农业持续提质增效，橡胶、茶叶、热带水果等优势农产品产业链不断延伸，品牌影响力逐步扩大。工业经济稳步发展，规模以上工业增加值保持增长，绿色能源、农产品加工等产业集群初步形成。招商引资工作取得积极进展，一批重点产业项目落地建设，为产业转型升级注入新动能。 （三）基础设施建设实现突破性进展。综合交通网络不断完善，景洪至勐海高速公路分段试通车，全州高速公路通车里程较十年前大幅提升，从不足100公里增加到360公里，交通通达能力显著增强。口岸基础设施建设加快推进，边境贸易便利化水平不断提高，为对外开放合作提供有力支撑。水利、能源、通信等基础设施持续改善，为经济社会发展提供了坚实保障。 （四）民生保障水平稳步提升。城乡居民收入持续增长，居民生活质量不断改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略深入实施，农村人居环境明显改善。教育、医疗、文化等社会事业全面发展，社会保障体系不断完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。生态环境保护力度持续加大，生态文明建设取得新成效，为经济可持续发展奠定了良好生态基础。 （五）未来发展目标明确路径清晰。按照规划，西双版纳州设定了清晰的发展目标，着力推动经济高质量发展。聚焦产业升级、基础设施建设、民生改善等重点领域，持续优化营商环境，加大招商引资力度，培育壮大特色优势产业。力争到2025年，全州地区生产总值突破1000亿元，年均增速保持在8.7%以上，努力开创边疆民族地区经济社会发展新局面。

  2025-07-16

• 【昆明招商】腾俊国际陆港公铁物流中心昆明开站 打造多式联运新枢纽

  2023年，国家多式联运示范工程腾俊国际陆港公铁物流中心启动及开站仪式在昆明市晋宁区青山工业片区举行，标志着云南省主动融入国家“一带一路”倡议的创新平台正式启用。作为全国首批多式联运示范工程之一，该中心将通过构建高效物流网络、提升区域运输效率，进一步优化昆明市招商引资环境，为西南地区经济高质量发展注入新动能。 （一）战略定位与示范引领价值 腾俊国际陆港公铁物流中心是全国首批16个多式联运示范工程之一，其战略定位聚焦于破解西南地区物流瓶颈、构建国际物流大通道。作为全国唯一与国家公共铁路无缝连接的专运线站场，该中心实现了铁路运输与其他物流方式的高效衔接，有效打通了货物集散的“最后一公里”。同时，作为泛亚铁路中、东线进出昆明的第一个站场，其地理位置优势显著，向北连接成渝地区双城经济圈，向南辐射东盟国家，成为中国西南地区对接南亚东南亚的重要门户。国家一级货运站场的功能定位，更使其在区域物流网络中承担起枢纽节点的核心作用，为国家“一带一路”建设在西南方向的推进提供了坚实支撑。多式联运示范工程的建设背景下，该中心通过整合铁路、公路等运输资源，创新“一单制”联运服务模式，为全国多式联运发展提供了可复制、可推广的实践经验。 （二）基础设施与综合运营能力 该项目在基础设施建设上展现出高起点规划与高标准建设的特点。总占地461亩的站场内，货运作业区面积达20余万平方米，配备三条功能明确的铁路线：一条有效长度950米的尽头式铁路线主要服务于区域货物集散，两条各860米的贯通式铁路线则满足长距离干线运输需求，每条线路均具备50节标准整列列车的编组及发运能力，大幅提升了货物周转效率。站场内部配备现代化装卸设备、智能仓储系统和信息管理平台，实现货物装卸、存储、调度的全程数字化管理。开站运营后，通过公铁联运、甩挂运输等模式创新，初期年货运吞吐量将逐步释放，中期目标瞄准昆明市货运总量的三分之一。中心提供的专用线站场到发、仓储配送、报关报检、信息咨询等一体化业务，将有效整合区域物流资源，降低企业运输成本，为客户打造“门到门”的高效物流解决方案。 （三）区域经济发展的多维支撑 腾俊国际陆港公铁物流中心的运营，将推动形成“陆港+口岸+枢纽”联动发展的物流格局。通过与磨憨、河口等沿边口岸的协同，实现国际货物“一次报关、一次查验、全域通关”的快速通关模式；与北部湾港、广州港等沿海港口的衔接，打通陆海联运通道，将西南地区货物出海时间缩短；与周边大型物流枢纽的联动，构建覆盖西南、辐射全国的物流网络。这种多维度联动不仅有利于昆明市吸引更多加工制造、国际贸易企业落户，促进产业结构优化升级，还将加速进出口、转口贸易中心的形成，提升区域经济外向度。作为西部陆海新通道的关键节点，该中心将进一步畅通西南地区与粤港澳大湾区、北部湾经济区的联系，为昆明建设区域性国际中心城市和区域性国际物流枢纽城市提供硬件支撑。在产业带动方面，该中心的运营将显著提升云南省特色农产品、矿产品等大宗商品的物流效率，通过公铁联运快速将云南优质水果、蔬菜运往全国乃至东盟市场，减少中间环节损耗；为制造业企业提供原材料和产成品的规模化运输服务，降低生产企业物流成本，提升市场竞争力。同时，物流枢纽的集聚效应将吸引物流、贸易、金融等配套产业入驻，形成产业集群，创造就业机会，推动区域经济协同发展，为云南省打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌注入新动能。

  2025-07-16

• 【云南招商】云南在建最大高速枢纽立交下部工程完工 助力区域发展

  2021年，中国“一带一路”重点工程、云南省在建最大高速公路枢纽立交——浑水海枢纽立交下部工程顺利完成，标志着宾川至南涧高速公路建设取得重大进展。该项目的推进将优化滇西交通格局，为沿线招商引资和经济社会高质量发展注入新动能。 （一）工程建设实现关键突破 宾川至南涧高速公路浑水海枢纽立交位于大理白族自治州祥云县西北，是连接区域路网的核心节点工程。枢纽立交由主线桥、多条匝道及各类桥梁组成，结构体系复杂，施工涵盖高墩、大跨径等技术难点。经过建设者历时20个月的系统攻坚，下部工程全面完工，为后续桥面系施工和路面工程展开创造条件。截至2021年，宾川至南涧高速公路已完成大部分投资，项目建设严格遵循工期计划，枢纽立交工程主体计划于2021年12月底完工，整体工程进展符合预期。 （二）生态保护与工程建设协同推进 项目建设过程中，始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护要求贯穿施工全流程。通过优化施工总平面布置，科学规划临时便道走向和作业区域划分，有效减少地表扰动面积；建立施工废弃物分类处理体系，对建筑垃圾进行资源化利用，生活垃圾集中清运处置；同步实施生态修复措施，对取土场、弃渣场等区域开展植被恢复和土地复耕，确保施工区域内水体、植被资源得到保护，实现工程建设与生态保护的有机统一。 （三）区域交通网络优化升级 宾川至南涧高速公路位于大理白族自治州境内，线路起于宾川县，止于南涧彝族自治县，全长近百公里。作为滇西地区重要的交通干线，项目建成后将结束宾川县、弥渡县、南涧彝族自治县不通高速公路的历史，直接串联起大理州南部多个县域。通过与已建和在建高速公路的互联互通，将进一步完善云南省“五纵五横一边两环二十联”高速公路网布局，提升区域路网通达深度和通行效率。 （四）沿线经济社会发展注入新活力 项目所在区域矿产资源丰富，旅游资源独具特色，高速公路的建设将显著改善沿线地区交通条件。便捷的交通网络有利于降低物流成本，促进矿产资源集约化开发和产业链延伸；同时，将加速沿线大理古城、鸡足山、无量山等旅游景区的串联，推动“交通+旅游”融合发展，带动餐饮、住宿、商贸等相关产业升级。此外，项目建设过程中已创造大量就业岗位，建成后将进一步加强城乡联系，助力沿线群众通过产业发展实现增收，对推动区域协调发展具有重要现实意义。 （五）“一带一路”建设的地方实践 作为中国“一带一路”倡议框架下的重点交通项目，宾川至南涧高速公路的建设对提升西南地区国际物流通道能力具有积极作用。项目通过衔接中缅国际大通道等国家战略通道，将强化云南省面向南亚、东南亚的辐射功能，为区域内农产品、工业品进出口提供高效运输保障，促进外向型经济发展。同时，项目建设采用标准化施工和绿色建造技术，积累了山区高速公路生态建设经验，为类似工程提供了可借鉴的实践范例。

  2025-07-16

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