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• 【投资盘龙区】2017年昆明市盘龙区政府工作报告

  2017年2月19日在昆明市盘龙区第十六届人民代表大会第一次会议上昆明市盘龙区人民政府区长梁崑各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年及第十五届区政府工作回顾二号首长2016年，面对经济持续下行、多重困难挑战交织叠加的严峻形势，区政府全面贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署，把发展作为第一要务，牢牢把握并积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，通过加快发展，促进转型升级，不断破解发展中的难题，全区经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）千方百计稳增长。认真落实中央和省、市关于稳增长、推进供给侧结构性改革的工作部署，及时出台《盘龙区稳增长促发展若干政策措施》《盘龙区关于推进供给侧结构性改革的实施意见》等政策措施，强化经济运行调度和精准服务，经济运行保持在合理区间，质量和效益提高。产业转型升级步伐加快，启动“商贸服务业再创业三年行动计划”，出台《关于加快楼宇（总部）经济和现代服务业发展的实施意见》及配套文件，开展楼宇（总部）经济、汽车服务、金融服务等重点产业规划编制。新培育亿元楼宇1幢，引入区域型总部企业10户，第三产业实现增加值400.99亿元，增长8%。坚定不移推进项目建设，激活停工、半停工项目7个，新开工项目52个，全年实施各类项目153个。经济开放程度提高，成功举办泰国节等活动，英国、意大利等欧洲11国在我区设立签证中心，实际利用市外资金75.22亿元，实际到位外资6480.71万美元。“双创”工作扎实推进，2个众创空间获国家级认定，省知识产权强区试点考核、市创新型试点城区建设通过验收，全社会研发经费投入占GDP比重达2.8%。全区地区生产总值完成572.52亿元，同比增长9%；一般公共预算收入完成38.03亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值同比增长10.2%；规模以上固定资产投资完成445.07亿元，同比增长8.5%；社会消费品零售总额实现443.77亿元，同比增长11.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现37528元、16386元，同比增长8.1%和9.6%。 （二）扎实提升城市品质。稳妥有序推进城市更新改造，完成拆迁9.43万平方米，实现6个项目交易，启动周家营石闸村二期等2个项目安置房建设，完成中坝片区等2个项目安置房交付2154套。积极推进城中村改造历史遗留问题处置。实施小庄村等3个城中村微改造项目试点。启动地铁4、5号线征迁。完成年度土地储备和供应计划，收储土地1021.4亩，供应土地2198.2亩。路网结构进一步完善，盘龙209号路等14条道路和松华路、太乙路跨江桥建成通车，机场高速、绕城高速与寺瓦路实现快速连接，跃龙桥与盘龙210号路引道等3个节点改造完成。完成17件防汛排涝清淤应急工程；建成110千伏金瓦电力通道。加强环卫基础设施建设，新建公厕44座、提升改造60座。深化环卫体制改革，率先实施环卫一体化，提升作业水平，实现“改扫为洗、改扫为吸，以克论净、路见本色”。全面启动“四治三改一拆一增”工作，推进路名牌标准化建设和户外广告整治，“盘龙便民通”导航识别平台建成投用，规范设置北京路及周边非机动车存放点27个，拆除临违建筑228宗22.18万平方米，拓东、鼓楼片区综合整治成效明显。 （三）夯实农村发展基础。坚决打好脱贫攻坚战，积极推进农村建档立卡贫困户农村危房改造，大水井等8个地质灾害点223户实现搬迁，果东、三转弯两个省级扶贫重点村脱贫出列，1857名建档立卡贫困人口实现脱贫。建成2个省级美丽宜居乡村、9个新农村示范村。加强农村基础设施建设，完成15条“村村通”道路硬化建设和阿果公路、大哨线等3条公路改造；实施大石坝水库工作闸改造、樟木箐水库防渗工程等一批农村水利设施建设和人饮工程，有效改善灌溉面积4500亩，解决农村2857人饮水问题。农业生产稳步发展，完成粮食播种15.2万亩，烤烟种植2.53万亩。投资3803.47万元，实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补普惠制项目86个。 （四）持续开展生态保护。加强水源区保护，完成鼠街生态清洁小流域治理，建成侯家营等5个片区村庄生活污水处理站，强化生态湿地、污水处理设施、集镇污水处理厂管理。深入开展入滇河道治理，完成金汁河除险加固工程，麦溪沟、王家沟水环境综合整治工程等项目顺利推进。持续开展城乡绿化及生态建设，完成银杏公园、盘龙江三公里景观示范带及白邑寺公园绿化建设，新增城市绿地30.24公顷，种植乔木1.77万株。全面完成123条道路冻害植物灾后恢复。大力开展“省市联动·绿化昆明·共建春城”义务植树活动，完成义务植树91.7万株，九龙湾、长虫山“五采区”植被修复基本完成。省级生态文明区创建工作通过验收。 （五）不断加强民生保障。启动新一轮教育综合改革，围绕实施“三名工程”，探索推进六项改革机制。新建市政府机关幼儿园万宏园区、云师大附属昆明湖小学等8所学校（园），完成8所学校2.72万平方米“全面改薄”。102所学校（点）安装一键式报警系统，率先引入第三方校园安全评估管理机制。设立教育终身成就奖并进行首次表彰。大力推进教育公平，公办义务教育阶段学校招收外来务工人员随迁子女5375人。我区以全省最高分通过国家义教均衡综合评估复核。卫生事业稳步发展，完成17个社区（村）卫生室标准化建设，新增5个社区卫生服务机构，松华坝水源区“健康大篷车”巡回诊疗“一站式服务”常态化开展，创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”工作通过复审。积极落实“全面两孩”政策，全区人口自然增长率为6.1‰。新增金钟、大哨两个市级公共文化服务示范点，圆满举办第36届盘龙江文化艺术节暨建区60周年系列庆祝活动，昆明世博园成功创建为国家5A级景区。我区在省青运会上取得金牌总数排名第二的历史最好成绩。社会保障不断加强，基本社会保险参保119.9万人，城乡低保应保尽保，我区被国家民政部确定为“2016年社会救助领域创新实践活动单位”。全年提供有效就业岗位3.76万个，新增城镇就业3.02万人，城镇登记失业率控制在3.05%以内，创建市级“促进农民转移就业示范乡镇”、“农业创业示范村”各1个。基本建成城市棚户区改造安置房1200套，新开工建设1130套。新增居家养老服务中心2家。区妇女儿童发展规划纲要实施情况通过国务院中期评估，荣获“全国实施妇女儿童发展纲要先进集体”称号。 （六）稳步提高治理水平。进一步深化社区“五级治理”，在9个“村改居”社区、村开展“五级治理”试点。推进“数字盘龙”工作，完成区级指挥中心和部分街道、社区平台建设，在17个社区推广应用综合管理平台，初步形成社会治理服务“一图一格”、“一数一源”和案件报送处置三级闭环。通过购置优质资产，解决田园路等4个社区和东华派出所办公用房问题。圆满完成社区（村）“两委”换届工作。顺利通过“全国社区治理和服务创新实验区”验收。狠抓安全生产工作，强化交通、消防等重点领域安全监管，实施“公路安全生命防护工程”，推进“两站两员”建设。省级食品安全区创建工作通过验收。进一步健全大调解工作格局，深入实施“平安细胞”工程，完善社会治安立体化防控体系，加强流动人口及出租房管理，推进禁毒人民战争，社会治安形势总体良好。 （七）不断加强自身建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年办理省、市、区人大代表建议109件、政协提案84件，办复率100%，面商率100%。进一步扩大政务公开范围，完成重要事项网上公示867项、重点工作网上通报2276项。全面推行法律顾问制度，举行重大决策听证23次。完成重点建设项目审计50项，核减工程造价1.58亿元。结合“放管服”改革，探索开展政务服务“一窗式”三级联动综合办理，推行网上审批、集中审批、投资中介超市、代办帮办制和“一站式”服务等工作举措，投资服务环境得到改善。推动不动产统一登记改革，成立不动产登记盘龙分中心。启动“五证合 一、一照一码”登记制度改革，推行“双随机、一公开”抽查制度。完善群众监督投诉机制，通过“12345”、“96128”、区长信箱等方式，受理群众来信来电8793件，办结率100%，群众满意率90%以上。各位代表，2016年各项任务的完成，为第十五届区人民政府工作画上了圆满的句号。回顾本届政府履职的四年，我们面临的任务艰巨繁重，走过的道路极不平凡。区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持“五位一体”总体布局，按照“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，促进发展方式转型升级，人民生活水平不断提高，保持了经济社会的良好发展。这是发展方式加快转变的四年。围绕建设区域性国际中心城市核心城区需要，不断强化片区功能定位，全力发展以商贸服务业和楼宇（总部）经济为代表的第三产业，空间布局、产业发展与项目建设进一步融合。四年累计实施各类项目350个，完成投资505.68亿元；三次产业结构由1.05：30.26：68.69调整为0.88：29.08：70.04，其中第三产业增加值由301.61亿元增加到400.99亿元，年均增长8.31%。全区地区生产总值由439.14亿元增加到572.52亿元，年均增长10.2%；一般公共预算收入由33.25亿元增加到38.03亿元，年均增长8.74%；规模以上固定资产投资由327.63亿元增加到445.07亿元，年均增长13.38%；社会消费品零售总额由336.65亿元增加到443.77亿元，年均增长10.32%。这是城乡融合更加紧密的四年。按照新型城镇化的要求，突出以城带乡、以城哺农，均衡配置城乡资源，严守耕地红线，扎实开展社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距，城乡统筹取得新进展。完成主城区控制性详细规划梳理、松华坝水源区保护专项规划暨村庄布局布点规划等一批城乡规划成果。收储土地5724亩，供应建设用地5088.36亩，清理闲置土地2479.44亩，有效保障城乡建设。完成城中村改造拆迁265.33万平方米，建成公共租赁住房3045套、城市棚户区改造安置房6349套。加强城乡基础设施建设，投资23.5亿元，建成城市道路33条30.6公里，完成8条道路综合整治，打通一批断头路和交通节点；实施90条271.93公里农村公路硬化及改造，自然村公路硬化率达99.4%，基本实现“村村通”目标。建成各类水利设施4098件，改善灌溉面积1.64万亩，解决5.4万人饮水困难问题。全面实施城乡清洁工程，保洁面积从1266万平方米扩大到1982万平方米，城市管理综合考核、清洁指数连续四年排名主城区第一。加强城乡统筹，投入1.3亿元完成39个新农村、美丽乡村、扶贫村建设，“三农”支出四年累计达13.75亿元，城乡收入差距从2.47:1缩小到2.29:1。这是生态建设卓有成效的四年。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，持续加强松华坝水源区保护，积极做好污染防治和生态治理，完成2个生态小流域治理，松华坝水库水质稳定达到Ⅱ类水。实施东干渠、金汁河等6条河道综合整治。新增城市绿地497.91公顷，种植乔木41.07万株，建成区绿地率由45.06%增至48.87%，绿化覆盖率由49.25%增至53.05%。森林覆盖率达57.26%，护林防火工作连续三年全市第一。万元生产总值能耗累计下降22.71%，空气质量优良级天数达标率在80%以上。双龙、松华、滇源、阿子营四个街道创建为国家级生态乡镇，42个村创建为市级生态村，4个村创建为省级生态村。这是发展成果更加惠民的四年。深入细致做好社会托底工作，努力补齐民生短板，扎实办好民生实事。财政支出的73.78%用于民生支出。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.16%、12.28%。教育经费累计支出30.34亿元，新建、改扩建学校33所，教育资源配置更加优化。城乡医疗卫生服务体系和公共应急、疾病防控、卫生计生执法监督体系不断健全，农村卫生综合改革取得成效。累计提供有效就业岗位14.77万个，农村劳动力转移就业3.45万人，新增城镇就业11.97万人，任旗营、桃园社区被评为国家级充分就业社区。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险实现整合。区、街道、社区（村）三级公共文化服务体系不断健全，建成野鸭湖国家级健身步道。全面推行“五级治理”，加快“数字盘龙”建设，社会治理水平不断提升。四年来，我区先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国校园科技体育示范区、云南省教育先进区、云南省责任督学挂牌督导工作先进区、云南省卫生应急综合示范区、云南省敬老文明号等荣誉称号。这是改革创新全面深化的四年。围绕全面深化改革的目标，在政府职能转变、发挥市场作用、投融资体制改革、城市规划建设管理、产城融合发展、加强生态保护、民生和社会治理等方面认真探索研究，稳步有序推进各领域改革，改革成效逐步显现。持续推进简政放权，开展行政审批制度、商事制度和政府机构改革工作，修改完善区政务管理局等14家单位“三定”方案，组建区市场监管局、区卫计局。健全“三重一大”集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，严格规范行政执法部门行政权力运行，24个区属部门和12家街道办事处公开权力清单。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决落实中央和省、市作风建设各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任，强化行政监察、审计监督和民生监督，廉政建设不断加强。妇女儿童、残疾人、红十字会、民族宗教、史志档案、双拥、国防动员、气象等工作均取得突出成绩。各位代表！我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。今天的成就，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届区级领导班子艰苦努力的结果，更得益于各级领导、各界人士的关心和支持，也凝聚了全区广大干部群众的辛劳和汗水。在此，我谨代表盘龙区人民政府，向全区广大干部群众、区人大代表和政协委员、历届区级老领导，向驻区单位、企业、人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与盘龙发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去，我们更加清醒认识到，当前盘龙仍然处于爬坡过坎、负重前行，攻坚克难、不进则退的发展阶段，发展的任务还很重，发展中不平衡、不充分、不协调、不可持续仍然是我们面临的主要问题。主要表现在：转方式调结构速度不够快，现代服务业发展不充分，不能有效对冲经济下行压力，继续保持经济中高速增长压力较大；民生和社会事业仍然存在短板，公共服务供给不足，水源区群众增收致富困难；城市现代化程度不高，精细化、智能化管理水平有待进一步提升；城中村改造历史遗留问题凸显，各类矛盾和利益诉求复杂，维护稳定压力加大；面对发展中出现的问题，责任意识、服务意识和工作激情亟需增强。对这些困难和问题，我们要通过改革创新和加快发展，认真加以解决。 二、今后五年的基本思路和目标任务未来五年，是我区全面实现“十三五”规划目标的关键期，也是率先全面建成小康社会的攻坚期。纵观全局，审视自身，机遇与挑战并存，加快产业结构调整、促进转型发展刻不容缓，培育新的经济增长点、增强发展新动能刻不容缓，补齐发展短板、巩固脱贫攻坚成果、率先全面建成小康社会刻不容缓，我们等不起、慢不得，必须肩负起历史的责任和发展的重任，切实增强发展意识、首位意识、担当意识、进取意识，积极主动融入国家和省市重大发展战略，在改革开放中主动而为，在转型升级中加快发展，在创新开拓中寻求突破，加快建设区域性国际中心城市核心城区。按照区十一次党代会提出的指导思想和目标任务，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，按照省第十次党代会、市第十一次党代会、区第十一次党代会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展”理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以增加人民群众的获得感和满意度为根本目的，进一步转变发展方式，调整经济结构，壮大都市经济，强化生态保护，加快建设区域性国际中心城市核心城区，确保在全市率先全面建成小康社会。未来五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，在巩固全面建成小康社会的基础上，全区经济社会发展迈上更高水平，物质基础更加雄厚、生态环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。围绕上述目标，我们要突出以下重点：必须坚持跨越发展，不断壮大综合实力。继续按照中心带动、轴线拓展、多片发展的思路，全面推进中央商务区、北部山水新区、世博新区、茨坝、双龙片区等事关盘龙发展全局、带动性强的重点片区规划建设，着力构建“2233”发展格局。通过加快各重点功能区空间布局、土地利用、产业发展、基础设施和城市规划设计的有机融合，强化可持续发展能力，使盘龙的发展支撑更实、后劲更足、实力更强。必须坚持创新发展，不断增强发展动力。坚持创新驱动，聚力转方式、调结构，推进产城融合、文旅融合，大力实施现代服务业发展“1281”工程，全面落实楼宇（总部）经济、文化旅游、汽车服务、金融服务、大健康等重点产业行动计划，加快形成具有明显比较优势的产业体系。持续推进大众创业、万众创新，实施科技服务业“5612”行动计划，到2021年，全社会研发经费投入占GDP比重达3.5%，使盘龙的发展更有活力、动能更加强劲。必须坚持协调发展，不断促进城乡进步。健全以城带乡、城乡互动长效机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断缩小城乡差距。坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，切实巩固脱贫成果。以提高城乡环境水平为目标，全面开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，深入实施城市品质提升“十大工程”，促进城乡环境宜居宜人，让群众生活更舒适、更美好。必须坚持绿色发展，不断巩固生态优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，努力实现生态建设、环境保护与转方式、调结构有机结合。突出抓好松华坝水源区保护，完成“十三五”入滇河道治理项目，确保水质稳定达标。到2021年，全区森林覆盖率达到58%以上，环境空气质量优良级天数达标率大于95%，使盘龙天更蓝、地更绿、水更清、更可持续发展。必须坚持开放发展，不断促进互利共赢。始终把区域发展布局融入省市发展战略，进一步突出首位意识，拓展格局、拓宽视野，积极抢抓“一带一路”、“滇中经济圈”建设等重大机遇，把盘龙的区位优势、资源优势、生态优势转化为发展优势，努力发展更高层次的开放型经济。到2021年，实际利用市外资金累计达350亿元，实际到位外资超过2.5亿美元，使盘龙的发展更开放、更包容。必须坚持共享发展，不断增进民生福祉。推进教育综合改革，全面普及学前教育，均衡发展义务教育，扩大优质高中教育资源，开展多种形式的继续教育和职业培训，到2021年引进区外优质教育资源举办学校不少于10所。多渠道扩大就业和再就业，年均新增城镇就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化医药卫生体制改革，逐步完善现代医院管理制度，完善覆盖城乡的基本医疗卫生和公共卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善社会救助体系，发展健康养老产业，提高保障水平，让群众的生活更安全、更健康、更幸福。必须坚持规范发展，不断提升治理水平。坚持把改革作为推动发展的强大动力，全面深化“放管服”改革，加快完善各方面的制度规范，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、提升社会治理水平、维护社会公平正义方面转变。始终坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，让政府工作更高效，政务服务更便捷。 三、2017年的工作建议2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府工作的开局之年。做好今年工作，必须在稳的前提下在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰左右。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）保持经济平稳增长提高有效投资。发挥投资对经济增长的关键作用，实施区级重点项目204个，其中，新开工建设56个，续建119个，开展项目前期工作29个。加大重点片区重点项目推进力度。在东风广场中央商务区，加快推进恒隆广场、春之眼、香格里拉酒店、昆明饭店改造等重大项目建设，力争年内该片区投资达60亿元以上。在北部山水新区，着力推进三峡集团云南区域总部、红星美凯龙世博家具博览中心、蓝光悦彩城等重大项目建设，配套建设医疗、文化娱乐、健身运动、生活服务等设施，力争年内该片区投资达100亿元以上。在世博新区，加快推进领东山语、万科城市之光、玺樾花园、碧桂园·凤凰湾、鸣凤邻里等项目建设，力争年内该片区投资达80亿元以上。在双龙片区，依托绿色生态环境、野鸭湖旅游小镇等资源条件，推进黄龙箐养老社区、智者的山丘等项目建设，力争年内该片区投资达10亿元以上。在茨坝片区，重点推进871文化创意工场、白水泥厂旧城改造等项目建设，力争年内该片区投资达20亿元以上。坚持以政府投资撬动社会投资，加强银政、政企合作，通过引入PPP模式等方式，不断激活民间投资。完善项目推进机制，继续按照“一个项目、一位领导、一套班子、一支队伍、一项制度”的要求，重点项目每周调度、月度分析、季度协调、半年总结，确保项目高效率推进、快节奏落实。促进消费升级。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，落实国家房地产去库存优惠政策，有序化解商品房库存，合理引导房地产业由单一地产向养老、文化、旅游等综合地产转变，商品房库存规模减少110万平方米，非商品住房去库存周期缩短4至5个月。积极巩固扩大汽车等传统消费，拓展文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新型消费领域，大力促进消费升级，形成新的消费增长点。强化招商引资。充分发挥重点片区承载作用，用好南博会、旅交会、农博会等开放合作平台，开展定向、定点、定产业链招商，承接符合我区产业导向的发达地区产业拓展。完善招商引资工作机制，及时兑现楼宇（总部）经济相关扶持政策，确保政策杠杆效应得到充分体现。创新招商模式，实施精准招商、专业招商、以商招商、商会招商，争取多招大项目、好项目。坚持主动服务、靠前服务，想方设法帮助企业解决项目推进中遇到的规划、用地等困难和问题，确保项目引得进来，更要落得下去。全年完成招商引资内资80亿元、外资7000万美元。 （二）促进产业转型升级加速产业融合发展。以发展现代服务业为主攻方向，以实施“1281”工程为抓手，用好促进楼宇（总部）经济和现代服务业发展的相关扶持政策，完成楼宇（总部）经济、汽车服务、科技服务、金融服务等一批重点产业专项规划编制。设立产业发展基金，培育打造八大重点产业，强化产业支撑。持续巩固商贸服务业，打造一批名品、名店、名街和重点商圈，拓展、丰富楼宇（总部）经济内涵，建立楼宇服务中心，打造专业、特色楼宇2栋，新增亿元楼宇2栋、千万元楼宇3栋，新引进总部企业6户以上。聚焦金融服务，引入各类金融服务机构入驻。大力发展汽车服务业，推进车行天下二期、虹桥汽车财富中心等项目建设，培育汽车后市场，打造汽车全产业链服务。积极培育电子信息技术产业，力争引进谷歌体验中心等项目。加快培育文化创意产业，推进闲置厂房“腾笼换鸟”，加强花之城、三龙文化创意产业园、C86山茶坊等项目建设提升，文化创意及相关产业增加值递增25%以上。促进科技服务业发展，发挥昆明植物研究所、云南农业大学等科研单位的研发优势，深化院地合作，推动传统工业向科创生物、文化创意产业转型升级，加快打造“一镇两轴一走廊”。推进全域旅游发展。促进文旅融合，深入挖掘西南联大学术研究机构旧址、名人旧居和龙泉古镇历史文化与民俗文化资源，大力推进历史遗迹国有化，开展梁思成林徽因旧居、中央研究院历史语言研究所等历史遗迹整治修缮，加快闻一多主题公园暨闻一多纪念馆建设，努力将龙泉古镇建设成为集历史文化遗迹保护、非物质文化遗产展示、现代文化艺术创意于一体的综合型旅游区。大力发展都市旅游，推动滇越铁路法式风情文化小镇、昆明故事、摩玛梦想城等一批文化旅游项目建设，不断提升世博园国家5A级景区品质，整合云南野生动物园、金殿公园、昙华寺公园等旅游资源，实现旅游总收入增长35%以上。狠抓创新创业。深化科技体制改革，推进云南省可持续发展实验区、智慧城区、知识产权强区、科技富民惠民工作，实施高新技术企业培育、科技型中小企业孵化、科技企业上市培育工程，全社会研发经费投入占GDP达3%，新培育认定高新技术企业10家以上，专利申请授权量达1700件以上。抓好微型企业培育和中小企业成长工程，促进民营企业加快发展。积极构建创新创业孵化体系，打造“众创、众包、众扶、众筹”支撑平台。加强与省、市科技部门对接，构建省、市、区协同推进茨坝生物小镇建设工作机制，启动大昆明植物园、生物多样性博物馆、盘龙生物科技产业园和生物双创中心等一批重点项目。加强创新创业人才培养和引进，深入实施“人才之光”、“盘龙英才”等重大人才工程，大力培育和弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神。 （三）提高城市现代化水平加强城市规划建设。坚持推进“多规合一”，完成《盘龙区控规梳理完善城市设计及市政基础设施部分》报审，编制农大片区、龙泉古镇等专项规划，开展北京路及重点片区、街区城市设计工作。强化龙泉、青云、茨坝、双龙四大片区基础设施配套，加快松华路等6条新建道路和龙泉路延长线北段等3条续建道路建设，推进北京路连接西北绕城高速立交工程、白云路地下人防工程及道路综合整治项目，启动农科南路跨江桥建设。推进110千伏龙泉电力通道建设和3.6万户天然气置换。积极探索城市更新改造新模式，以安置房建设交付、土地交储、公共服务设施建设为重点，出台关于过渡安置费保障、城市更新改造代建项目等方面的配套文件，逐步破解城中村改造历史遗留问题。启动二环以内凤凰村、水晶村等一批城中村和老旧居民区“微改造”工作。加快周家营石闸村等9个项目后续征迁，做好新草房村等14个项目土地交储供应，启动东庄前村等3个项目安置房建设，开展刘家营村等11个项目安置房选房交付；推进阀门厂等旧城、旧厂改建项目征迁工作。完成地铁4、5号线盘龙段征迁。提高城市管理水平。继续推进城管体制改革，完善综合管理体系，积极探索城管领域“大部门制”改革。推进“智慧城管”与“数字盘龙”相融合，加快建设“智慧化城市管理综合运行系统”。扎实开展“四治三改一拆一增”和城市管理品质提升“十大工程”。加快推进环卫一体化，扩大作业范围，力争年内城区一体化作业达600万平方米，机械化率达85%以上。提升水源区保洁标准。建立健全监督考评机制，确保城市管理综合考核及“清洁指数”排名前列。巩固和推进户外广告综合整治工作，加大交通拥堵治理力度，查处违法违规建筑比例不低于普查底数50%。新建公厕69座，提升改造公厕60座，管理维护好104座直管公厕并免费开放。结合打造“春城花都”，加大公园建设及景观提升力度，启动霖雨公园、清水河公园建设，完成机场高速沿线冻害桉树更换，提升北京路、人民路、东风路、穿金路等重要道路绿化景观，建设林荫大道3000米，新增城市绿地15公顷、种植乔木1万株以上。启动十条道路、十座桥梁、十个节点、十个游园和十个社区“五个十”综合整治行动，提升城市品位。推进绿化管养体制改革，探索数字化管养模式，逐步实现管养考核信息化、精准化、精细化。 （四）推进城乡协调发展持续巩固脱贫成果。结合建设美丽宜居乡村，开展脱贫攻坚“回头看”，完善三转弯、果东扶贫项目水利配套，推进农村危房改造和抗震安居工程建设，建立脱贫长效机制，推进贫困边缘人口脱贫，巩固提升脱贫成果。完成2个省级美丽宜居乡村、2个市级精准扶贫示范村建设，打造三转弯、竹园村民族团结示范村。完善农村基础设施。全面开展农村“七改三清”，统筹实施水、电、路、网、农村客运等升级工程，完成小河公路等3条道路改造，实施17条路网连通道路硬化工程，完善16条农村客运线路配套建设。实施青龙潭、龙门等水库除险加固和大石坝、闸坝水厂水质提升工程项目，开展高效节水农田和“五小水利”建设，进一步改善农村人居环境和生产生活条件。多渠道促进农民增收。推进农业供给侧改革，坚持走有机农业、绿色农业、特色农业发展之路，完成粮食播种15万亩、烤烟2.1万亩，种植生态农产品4万亩，发展经济林果1000亩。加大农村劳动力转移培训力度，完成转移就业4000人。 （五）增强绿色发展优势继续开展水环境综合治理。持续加强松华坝水源区保护，启动马军湿地水质提升工程前期工作，实施冷水河、牧羊河沿岸村庄截污工程；加强生态清洁小流域运行管护，实施坡耕地综合整治、石漠化综合治理等工程，确保入库河道水质稳定达到Ⅱ类水。推进滇池治理“十三五”规划项目建设，开展王家沟、麦溪沟、东白沙河等6个水环境综合整治项目。完成黑臭水体整治。继续加强“河道三包”、联动巡查月检等工作制度，抓实河段长责任制，巩固整治成果，确保水质达标。强化环境综合治理。继续开展城市生态隔离林带、交通沿线、滇池面山绿化，强化“五采区”管护，逐步恢复植被，提升片区景观效果和生态环境。做好封山育林、人工造林工作，加强林政资源管理和森林防火体系建设。继续开展水、土、大气污染等环境专项整治及监测，加强建筑施工、渣土运输管理。严格环境准入制度，突出抓好重点行业、企业节能减排，实现单位国内生产总值能耗下降3%，削减化学需氧量3.1万吨、氨氮2705吨。积极发展清洁能源，倡导绿色低碳生活。 （六）持续办好民生实事加快教育事业发展。深入实施教育改革“六项机制”，继续抓好名校、名师、名长“三名工程”，探索成立教育产业发展有限公司，突破人才引进瓶颈，引进优秀名师50人左右，引入优质学校1至2所。结合城市更新改造，同步配建5所学校（园）。继续推进茨坝中学与昆三十四中整合，启动双龙中学迁建，实施昆明市实验中学综合楼、实验楼等校安工程排危项目，完成培智学校提升改造。积极实施学区化管理、城乡学校互助等多种形式的办学体制和管理模式，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，推进优质教育资源共建共享。建立校园安全长效管理制度，做好防治中小学生欺凌和暴力工作。提升卫计服务水平。加快推进城市公立医院改革步伐，提升服务群众能力。推行分级诊疗和双向就诊。推广家庭医生签约服务工作，城区家庭医生签约覆盖率提高到30%、农村家庭医生签约覆盖率提高到70%。坚持和完善松华坝水源区“健康大篷车”巡回诊疗“一站式服务”制度，促进基本公共卫生服务均等化。优化医疗资源布局，完成青云社区卫生服务中心建设和9个村卫生室改扩建工程。扎实推进慢性非传染性疾病、重性精神病防治，巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。继续做好人口计生工作，巩固“全面两孩”政策。继续开展爱国卫生运动，巩固“创卫”成果。推进文化体育事业发展。加强公共文化服务体系建设，推进农家书屋、群众性文体活动广场、城市社区“15分钟体育健身圈”等文化惠民项目，建成20个社区（村）综合文化服务中心、2个街道综合文化服务中心，实现公共文化服务项目考核指标完成率达80%以上。启动实施“文明市民培育工程”三年行动计划。广泛开展全民健身运动，做好市第十一届少数民族传统体育运动会备战工作。提升公共保障水平。把就业作为头等大事，落实“云岭全民创业计划”，新增城镇就业2.4万人。实行建筑领域农民工实名制管理，推行银行代发工资制度，完善解决农民工工资拖欠联动机制。实施全民参保计划，做好外来务工人员参加职工社会保险工作，推动机关事业单位养老保险制度改革，完成医疗保险服务标准化试点建设。稳步推进保障性安居工程建设，开工建设城市棚户区改造安置房500套。结合水源区实际，有序推进农村危房改造和地质灾害整治。坚持政府购买服务“居家养老”模式，委托社会组织为“三无”老人、孤寡老人等9类老年人提供上门服务。支持社会力量兴办养老机构，新增2个居家养老服务中心。新建“爱心食堂”3个。做好征兵及“双拥”共建，统筹推进国防动员、民兵预备役、应急动员等工作。继续做好妇女儿童、民族宗教、对台、档案、地方志、气象、残疾人、红十字会、志愿者服务等工作。 （七）提高社会治理水平完善社会治理机制。以“善政、惠民、共治”为目标，继续深化“数字盘龙”建设，构建便捷高效的社会治理和民生服务体系。加快平台推广、应用拓展和基础数据采集，完成机构设置、人员队伍和体制机制建设。街道平台实现全覆盖，社区平台覆盖主城街道50%、涉农街道20%以上，主城和涉农街道基础数据采集率分别达80%和60%以上，初步建成大数据池，城市管理、综合治理和安全生产模块联线运行。采取划拨、购买等方式，逐步解决部分社区（村）和派出所办公用房问题。进一步拓展和深化社区“五级治理”，巩固“全国社区治理和服务创新实验区”建设成果。做好第二次全国地名普查工作。维护社会和谐稳定。大力加强法治宣传教育，做好“七五”普法规划启动工作，提高公民法律意识和法律素质。继续开展矛盾纠纷排查化解，深入推进平安盘龙建设，加强全域网格化管理和电子监控覆盖，打造立体化、数字化的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，严防事故发生。全面探索社区“五级治理”与食品安全衔接工作，继续推进餐饮单位量化分级管理和动态等级评定，抓好“云南省食品药品信息化监管建设试点”工作。各位代表！新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。实现2017年和今后五年的发展目标，必须全面加强政府自身建设。强化依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善权力清单、责任清单动态管理机制，严格依照法定权限和程序行使权力。成立区政府法律顾问团，建立健全重大决策合法性审查、规范性文件发布和监督管理制度。严格规范行政执法行为，构建行政执法案件归档审查员制度、重大行政执法法制审核制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极执行区人大常委会决议决定，认真办理人大代表建议。主动接受区政协民主监督，认真办理政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。强化公务人员法律知识培训，提升依法决策、依法行政、依法治理的能力和水平。强化改革创新，建设服务政府。抓好经济领域改革，认真落实“三去一降一补”供给侧结构性改革任务。加快财税体制改革，建立完善跨年度预算平衡和国库集中支付运行机制，加强税收协控联管。推进国有企业改革，建立现代企业制度。深化投融资体制改革，推进政府购买服务和政府与社会资本合作PPP模式。深化“放管服”改革，完善区、街道、社区三级政务服务体系，建设新的区政务服务中心。加快“互联网+政务服务”建设，充分发挥政务服务“一窗式”三级联动综合办理和网上平台作用，全面推行网上审批、集中审批、联合审批、并联审批，落实首问首办、服务承诺、代办帮办、“一站式”办理等制度。进一步简政放权，全面实现“五证合 一、一照一码”，推进“双随机、一公开”监管工作。强化从严治政，建设廉洁政府。严格执行中央、省、市和区委关于党风廉政建设的要求，认真履行主体责任，推进廉洁政府建设。组织开展廉政教育，加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育，守住做人、做事、用权、交友的底线。加强政府班子建设，健全工作机制，坚持重大事项集体研究，用制度管人管权管事，把权力关进制度的“笼子”。推进政务公开，加强公共资金、国有资产监管和领导干部经济责任审计工作，保持惩治腐败高压态势，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。各位代表！时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，紧紧依靠全区人民，以坚定不移的信念、勤政务实的作风、埋头苦干的精神，为加快建设区域性国际中心城市核心城区，率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！附：名词解释 一、主要指标1．地区生产总值（GDP）指一个地区所有常住单位在一定时期内（一般为一年）所生产和提供的最终产品（包括服务）价值之和，即所有常驻机构单位或产业部门一定时期内生产的可供最终使用的产品和劳务的价值。2．一般公共预算收入指通过一定的形式和程序，有计划地筹措归地方政府支配的收入，是地方政府行使其职能的财力保证。包括：地方的各项税收、国有资产经营收益、行政性收费收入和罚没收入、专项收入、其他收入。3．规模以上固定资产投资指一定时期在国民经济各部门、各行业固定资产再生产中投入资金的数量。2011年起，固定资产投资统计起报点由项目计划总投资50万元提高到500万元，500万元以下项目不再纳入固定资产投资统计范围。4．社会消费品零售总额指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额及农民对非农业居民零售额的总和。5．城镇常住居民人均可支配收入指在一定时期内被调查的城镇常住居民家庭在支付个人所得税、财产税以及其他经常性转移支出后所余下的可用于家庭日常生活的实际收入。6．农村常住居民人均可支配收入指每个农村常住人口总收入扣除各项费用支出和转移性支出后，实际可以用于最终消费、投资和储蓄的收入。可支配收入是农村居民在国民收入分配中的最终所得。7．城镇登记失业率指报告期末城镇实有登记失业人数与期末城镇从业人员总数加期末城镇实有登记失业人数之比。8．人口自然增长率指一定时期内一个国家或一个地区人口出生数减去死亡数后与同一时期的平均总人口数之比。 二、专有名词1.供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。2.商贸服务业指与企业商务贸易活动及老百姓生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、租赁业、商务服务业、居民服务业以及物流、典当、拍卖和部分娱乐业等其他服务业。3．楼宇（总部）经济指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展，体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。4．众创空间即为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。5．环卫一体化指将道路清扫、河道保洁、垃圾清运、公厕和垃圾中转站维护管养统一交由中标环卫保洁公司进行作业。6．改扫为洗、改扫为吸，以克论净、路见本色指以洗路来取代日常人工清扫，考核标准将按路面灰尘重量进行考核，通过清洗来恢复路的本来颜色。7．四治三改一拆一增2016年省委、省政府决定继续推进城乡人居环境提升工作，其中在城市全面治理市容环境乱象、重点区域脏迹、城市环境污染、城市交通拥堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村和拆除违法违规建筑，增加绿化、提升品质。8．盘龙便民通即盘龙区以便民为宗旨，为广大市民或游客出行时查询、定位和导航到公共基础设施或服务机构提供便利的微信公众平台。9．村村通指在对全区各行政村道路硬化的基础上，完成所有自然村进村道路的硬化。10.“一事一议”财政奖补指村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。11.清洁小流域即以小流域为单位，构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线，实现生态系统良性循环，人与自然和谐，人口、资源、环境协调发展。12．五采区即采石、采矿、采砂、取土及砖瓦窑采区。13．三名工程2016年全市教育工作会议提出，即实施名校、名师、名长工程。14.全面改薄即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。15.水源区“健康大篷车”巡回诊疗“一站式服务”2016年，区委、区政府为解决我区水源保护区群众“看病难”及优质医疗资源相对不足、医疗水平相对较低的现状，提出了创新开展水源保护区“大篷车”巡回诊疗活动，涵盖水源区4个街道，42个行政村。巡诊活动以自然月为单位开展，按照市级医院对接街道，区级医院对接行政村，街道卫生院对接村卫生室的全方位、全覆盖工作原则开展。16.五级治理即区-街道-社区-居民小组-楼栋治理模式。17.数字盘龙数字盘龙是盘龙区在转变政府职能、打造服务型政府的背景下，以精细化社会治理和精准化公共服务为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用云计算、大数据、移动互联、智能感知等现代信息技术，有效整合孤立、分散的公共服务资源，强化多部门联合管理和协同服务，对社会治理与公共服务的组织、管理、监督、考核等各环节工作，进行定量分析、评价和决策，推动条块协同和部门联动、指挥和监督双轴制衡、精细管理和效能提升，促使社会各方和各部门切实履行法定责任，实现社会治理与公共服务的全覆盖，搭建社会化、无缝化、常态化和智能化的社会治理与公共服务体系。18．一图一格、一数一源“一图一格”指建立统一的空间地理信息平台，实行全区“一张图”，并依托城市管理网格，运用电子地图和现代信息技术，把一定区域内的人、地、物、事、组织等社会治理与公共服务内容全部纳入网格，推动力量下沉、资源整合，实现精细管理、无缝管理、闭环处理、共商共治。“一数一源”即指定部门在统一的标准、规范下完成各类基础数据（包括人口、事、物、地、组织等）的采集、更新、维护，供系统共享使用，其他部门不再重复采集。19.案件报送处置三级闭环即依托数量化社会治理与公共服务系统，按照“采集上报、指挥派遣、任务处置、核查反馈、结案归档、考核评价”案件处置流程，建立的区、街道、社区案件处置三级闭环。一级为区闭环，闭环处置区级管理服务事项；二级为街道闭环，闭环处置街道管理服务事项；三级为社区闭环，依托社区两委两站、社区理事会、志愿者协会和各类社会组织，将单位和市民组织起来，依法自我发现问题、解决问题。20．公路安全生命防护工程2014年国务院办公厅出台《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，包括实施公路安全隐患治理，改善农村公路交通安全基础设施，提高安全防护水平，提升公路交通安全综合治理能力等内容。21．两站两员即在涉农街道设立交通安全管理站、交通安全劝导站，同时配备交通安全专职协管员、交通安全劝导员。22．政务服务“一窗式”改革即按照“一个窗口对外”的原则，在全区统一构建的“网上服务大厅”和“网络信息平台”上，对各政务服务机构和职能部门的行政许可项目、管理服务项目、便民服务项目的审批和服务方式，通过“互联网＋政务服务”模式，实现从传统部门管理模式向集约化网络管理模式的转变，从单一事项办理窗口向综合事项办理窗口的转变，从“一站式”服务向“一窗式”服务的转变，最终达到“一窗收件，同时审批，一窗发证”的目标。23．五证合 一、一照一码即将由工商行政管理局（市场监督管理局）、质监、税务、人力社保、统计五个部门（云南省由于统计证已取消，故加载公安部门印章刊刻备案）分别核发不同证照，改为由工商部门（市场监督管理局）核发加载统一社会信用代码的营业执照。24.“三重一大”集体决策制度即认真贯彻民主集中制原则，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。25.绿地率指城市建成区内各绿化用地总面积占城市建成区总面积的比例，也可计算建成区内一定地区的绿地率。26.绿化覆盖率指绿化植物的垂直投影面积占城市总用地面积的比值，是衡量一个城市绿化水平的主要指标。27.清洁指数是以一个统计周期内发生的环境卫生问题量作为监测数据，形成评价指标，组成环境卫生清洁指数监测评价指标体系，由动态指标和静态指标组成。动态指标反映考核对象当期与自身上期相比指标的发展变化，静态指标则反映的是考核对象当期指标所达到的水平，按计算结果从高到低分别排出综合评价的次序。28．“2233”产业发展格局即两心两轴三次三区，“两心”为两个发展中心，即中央商务中心、世博新区旅游产业中心，分别带动商贸和文化旅游两大主导产业发展；“两轴”为两条发展主轴，即：北京路发展轴、沣源路发展轴，分别为现代商贸业、总部经济的发展轴和都市产业、文化旅游业发展轴；“三次”为三个发展次中心，即：联盟总部经济次中心、北辰商务休闲次中心、东华时尚经济次中心；“三区”为三个产业培育发展的聚集区，即：北部山水新区、都市产业园区、水源生态保护区。29.现代服务业发展“1281”工程“1”个总体规划，即现代服务业发展规划；“2”个工作思路，即生产性服务业和生活性服务业并举，政策招引和服务保障并重；“8”个重点产业，即发展商贸服务、金融服务、汽车服务、电子信息技术、文化创意、科技服务、都市旅游、大健康产业；“1”项战略性工作，即抓“双创”，做好孵化器，培育未来增长点。30.大健康产业由医疗性健康服务和非医疗性健康服务两大部分构成，包含四大基本产业群体，即：以医疗服务机构为主体的医疗产业，以药品、医疗器械以及其他医疗耗材产销为主体的医药产业，以保健食品、健康产品产销为主体的保健品产业，以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复、保障促进等为主体的健康管理服务产业。31.科技服务业“5612”行动计划即聚焦专业化技术服务、科技信息服务、综合科技服务、科学研究与试验发展服务、科技推广及相关服务5大领域，打造生物医药大健康产业、高原特色农业产业、创新创业孵化服务、电子信息技术服务、检验检测综合服务、知识产权服务6个科技服务高地，按“一镇两轴一走廊”，优化盘龙区科技服务业发展空间布局，即在茨坝片区建设昆明生物谷，在北京路和白塔路建设知识产权服务和检验检测服务两条主轴，在北部片区建设一条科普产业走廊，到2020年建成1个科技服务业聚集发展示范区，科技服务业营业总收入实现200亿元以上。32．全社会研究与试验发展经费是指全社会在研究与试验发展活动中投入的经费总和，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。33.七改三清2016年省委、省政府决定继续推进城乡人居环境提升工作，其中在农村开展“七改三清”环境整治行动，实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。34.城市品质提升十大工程2016年9月29日，盘龙区党政联席会议确定。具体为：实施道路交通整治提升、绿化提升、市容环境整治提升、临违建筑整治、城中村微改造、平安盘龙建设、历史文化遗迹保护利用、幸福盘龙建设、文明市民培育、智慧城市建设等十大工程。35.一带一路即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，习近平总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。36.滇中经济圈是指云南中部以昆明为核心，半径约150～200公里左右包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区，总面积94558平方公里，占全省国土面积的24%，2008年该区域人口1698.7万人，占全省总人口的37.4%。37．放管服即简政放权、放管结合、优化服务。38．PPPPublic-PrivatePartnership，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。39.众创、众包、众扶、众筹2016年国务院《政府工作报告》提出。“众创”是指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长；“众筹”指通过互联网平台向社会募集资金。40．多规合一是指利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城乡统筹发展的方法和平台。具体内容包括建立“三个一”基本体系：建立统一的空间规划体系“一张图”、建立统一的规划信息管理“一个平台”、建立多部门参与规划的“一个协调机制”。41.城中村微改造是指对主城建成区范围内现状条件好的城中村，在维持现状建设格局基本不变的前提下，不再实施拆除重建，而是通过健全基础配套、完善公共服务、加强环境整治、挖掘文化内涵等微改造的方式，达到提升整治的效果。42.河道三包即包治脏、包治乱、包绿化。43.普惠性民办幼儿园指提供普惠性服务的民办幼儿园，其收费不高于同类公办幼儿园的收费标准。44.学区化管理是指区域内的各个学校在区教育部门倡导和组织下，在满足自身教育教学需求的前提下，以发挥教育资源更大效益为目标，组成促进教育资源共享的校际间协作互助形式。学区内的学校（园）结合自身特点，平等地参加学区活动，参与学区工作的协调、管理。45.15分钟体育健身圈居民在主城区以正常速度步行15分钟左右、直线距离1000-1200米范围，就有一处可供开展健身活动的场馆、场地或设施。46.三去一降一补根据供给侧结构性改革提出，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。47.双随机、一公开双随机、一公开是国务院办公厅在2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资红河县】2017年红河县政府工作报告

  2017年2月10日在红河县第十五届人民代表大会第一次会议上红河县人民政府县长和涛 一、第十四届县人民政府工作回顾二号首长十四届县人民政府任期从2013年至2016年。四年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“五大发展理念”[1]，认真落实“融入滇中、联动南北、开放发展”战略，团结带领全县各族人民，妥善应对经济社会发展步入新常态带来的新挑战、新机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以推动供给侧结构性改革为主攻方向，加压奋进、主动作为、善作善成，各项工作取得重大而实实在在的新成效，经济社会发展迈上了新台阶，人民群众获得感幸福感得到新提升。2016年，完成地区生产总值35.39亿元，比2012年增长68.6%，年均增长13.9%。固定资产投资88.77亿元，比2012年增长4.4倍，年均增长52.1%。公共财政预算总收入2.36亿元，比2012年增长78.8%，年均增长15.6%，其中，地方公共财政预算收入1.66亿元，比2012年翻了1番，年均增长18.9%；地方公共财政预算支出21.3亿元，比2012年增长48%，年均增长10.3%。社会消费品零售总额9.62亿元，比2012年增长71.6%，年均增长14.4%。城镇常住居民人均可支配收入26157元，比2012年增长61.1%，年均增长12.7%，农村常住居民人均可支配收入7138元，比2012年增长1.3倍，年均增长23.2%。年末全县金融机构各项存款余额47.42亿元，比2012年增长84.2%，年均增长16.5%；各项贷款余额16.47亿元，比2012年增长68.6%，年均增长13.9%。顺利完成十四届人代会确定的目标任务，实现了“十三五”规划开门红，精准扶贫、精准脱贫首战告捷。 （一）坚持重大项目引领，基础设施建设取得重大突破以交通网、水利网、能源网、信息网、航空网为重点，以重大项目为牵引，全力投入“五网”建设大会战。交通网大步推进。建成凹腰山市政道路和客运站、曼洛公路、勐甸至坝罕公路、68个农村客运招呼站。完成105公里旅游环线提质改造和563公里通村油路建设，实现行政村公路全硬化。启动齐洛公路提升改造和农村公路“五小工程”“安全生命防护工程”建设[3]，开展1200公里农村公路管养护。建成牛多乐、他竜等红河谷热区开发道路35公里，硬化新村公路等一批产业主干道。元蔓高速公路红河县段征迁顺利推进。完成50户以上自然村道路硬化项目前期工作。水利网深入推进。建成阿扎河水库、宝华水库，顺利开工建设虎街河水库、勐甸水库。相继实施洛甫水库、妥垤水库等17座小型病险水库除险加固和垤玛河等河道治理工程；县城南面坡片区、牛多乐片区、阿底坡片区节水灌溉项目建成使用。2013-2015年中央财政小型农田水利重点县项目建成通过验收。红河谷热区水网主干渠（干管）通水，累计建设各类输水管网801.4公里，建成大小水池524个，新增及改善有效灌溉面积12.8万亩。完成红河谷热区高效节水灌溉项目前期工作。能源网稳步推进。被列为“十二五”水电新农村电气化县和全国小水电代燃料示范县。南昏河四级电站、哈龙河一级电站建成发电，完成三村巨龙电站改造；顺利推进南昏河六级、哈龙河二级、坝兰、车玛龙、架车白龙等五座电站增效扩容，农村小水电装机容量累计达5.9万千瓦。成功列入国家光伏扶贫工程名单，乐育镇大新寨村等300户光伏扶贫试点项目建成使用。新建架车乡、洛恩乡、三村乡35千伏变电站，扩容改造甲寅镇、阿扎河乡变电站，开工建设凹腰山变电站，农村电网新建及改造10千伏线路稳步推进。信息网实现全覆盖。3G、4G通信实现县域全覆盖。与州移动公司签订“互联网+”战略协议，网络化、智能化向农村延伸。航空网正式起步。通用机场获得省发改委开展前期工作批复，顺利完成选址报告编制和评审。 （二）坚持供给侧结构性改革，特色产业发展壮大深入推进供给侧结构性改革，牢固树立 一、 二、三产融合发展理念，着力培育热区农特产品种养加工、生物中草药、民族文化旅游三大新兴产业；着力改造提升蔗糖、石膏、棕榈等传统产业，实现特色产业提质扩容。以红河谷热区开发为示范做强一产。重点引进中国水产研究院、云南植物研究所、云南农业大学等科技力量，大力推进红河谷30万亩热区综合开发，实现热区规模化流转土地9.4万亩，重点发展芒果、火龙果、柑橘、冬早蔬菜，发展连片千亩以上种植大户13户，500头以上规模养殖大户11户；发展省级龙头企业3家，州级龙头企业17家。建成红枫种猪仔猪培育中心、沣圃园禽苗中心、牧野小黄牛繁育中心、牛多乐梯田鲤鱼和勐龙泥鳅养殖中心、农林生物工厂化育苗中心等“五大中心”种苗供应基地。推动红河谷综合开发上升成为全州、全省重大战略。大力发展生物药业，全县累计发展葛根、草果、南板蓝根、丹参等生物品种11.1万余亩。大力发展生猪、牛、羊以及家禽规模养殖，实现肉类年平均产量5.7万吨。哈尼梯田获得国家有机产品生产基地认证，红米种植面积达5万亩。划定基本农田保护面积53.5万亩，粮食总产量达到11.9万吨，比2012年增长7.2%。组建农村土地承包经营权流转管理服务中心，全县累计引导19300户农户规模流转50亩以上土地150宗，流转面积16.7万亩。完成农业总产值18.1亿元，比2012年增长45.9%。全面启动第三次全国农业普查。以红河特色产业园区为载体做大二产。农业龙头企业园区被列为省级科技示范园，获得州级特色产业园区批复。发展各类工业企业48户，规模以上工业企业增加到8户。以石膏矿山整顿为突破口，率先成立全省首家石膏工业协会，规范石膏价格，引进石膏生产企业，延伸产业链，实现政府、企业、社会、生态共赢。红河糖业公司加强新产品研发生产。天浩矿业、元宝建材纳入规模以上工业企业。云百草药业成功申报为省级成长型企业，开工建设生物药业提取中心。哈尼焖锅酒、梯田红米、棕榈床垫、石膏建材、蔗糖、淀粉、酒精等主要产品市场份额保持稳定。全县注册商标147件，其中省级著名商标6件，州级知名商标13件。规模以上工业增加值增长幅度位居全省、全州前列。加大招商引资力度，四年来累计新签约项目247个，实际到位资金87.6亿元，落地234个。被省政府表彰为促进民营经济发展先进单位（县）。以民族文化旅游业为重点做特三产。打响“云端古城·梯田故里”品牌。哈尼梯田AAAAA级景区、马帮古城AAAA级景区总规通过省级评审。撒玛坝梯田列入国家级AAA景区名录，实施景区停车场、门景系统、栈道建设项目。诺玛阿美哈尼文化体验中心、康藤石头寨帐篷营地、苏红古村落改造等高端旅游项目顺利推进。引进云梯集团有限公司总部落地县城，全县发展宾馆酒店135家。连续举办“仰阿娜”“万人歌舞节”“长街宴”等民族节庆活动，创新举办国家交响乐团哈尼多声部音乐“开秧门”民俗、五大洲百名中外摄影名家红河行等文化活动。“马帮情缘”文艺晚会和“云上撒玛坝·纯情哈尼人”梯田实景演出备受肯定。2016年，接待国内外游客53.7万人次，比2012年增长1.8倍，平均增长39.2%，实现旅游总收入5.6亿元，比2012年增长3.2倍，平均增长50.9%。特色电商从无到有，2016年发展电商35户，年交易额突破5000万元。 （三）坚持区域化精准化扶贫“双轮驱动”，脱贫攻坚成效凸显落实“13662”扶贫开发思路[4]，坚持区域化扶贫与精准化扶贫“双轮驱动”，推进扶贫攻坚制度化，联动发力，精准发力，持续发力，脱贫攻坚不断向纵深推进。四年来，累计实施5个整乡推进、161个整村推进项目，10个革命老区项目，实现5.15万贫困人口脱贫。推进六个片区联动发展。红河谷热区片区贫困发生率降到2.55%，基本实现率先脱贫。在甲寅镇、乐育镇、宝华镇旅游环线开发片区，重点引导群众主动融入旅游产业，发展旅游合作社2家，建成农家乐80家，乡村客栈75家；推广“稻渔共作”模式，梯田单产效益提高。在架车乡、洛恩乡本那河流域产业开发片区，重点引导群众积极参与生物药业开发，先后建成葛根、南板蓝根、藤茶、三丫果种植基地。在阿扎河乡、石头寨乡东部产业开发片区，重点引导群众开发棕榈产业、养殖业。在浪堤镇、车古乡、大羊街乡西部革命老区开发片区，重点引导群众发展生猪、家禽养殖业。在垤玛乡、三村乡黑树林产业开发片区，重点引导群众开发哈尼焖锅酒、生态小耳朵猪、茶叶产业。在各个区域实现“五大中心”种苗供应全覆盖，实现“基地+合作社+种养大户+贫困户”产业扶贫模式全覆盖，为产业扶贫提供复合选择、复合模式。全力引导县域富余劳动力转移就业增收，召开红河县第一次农民工大会，2016年实现转移农村劳动力就业7.5万人次，劳务创收15亿元，四年累计转移农村劳动力就业20.6万人次，劳务创收26.3亿元。推进精准扶贫精准脱贫。注重精准识别，创新提出“六看五不录六优先”贫困户精准识别认定标准，被州级采纳推广。加强建档立卡户分类核查和“回头看”力度。注重精准帮扶，组建农民专业合作组织196个，投放产业贴息贷款1.72亿元。实施30个项目点3000户易地扶贫搬迁安置房及基础设施建设，完成投入2.41亿元。健全干部驻村联系帮扶机制，6578名干部职工挂包2.37万贫困户。注重精准退出，2015-2016年，精准识别退出32771名建档立卡贫困人口（2015年17171人，2016年15600人），2016年实现10个贫困村委会脱贫出列。推进扶贫攻坚制度创新。建立健全扶贫工作领导机制，落实脱贫攻坚领导责任。出台涉农资金统筹整合使用办法，将分散的资金精准整合投向扶贫项目。建立以村小组为单位的脱贫竞赛制度，实施39个脱贫摘帽村小组产业扶持竞赛活动。推进下山脱贫行动，807户建档立卡贫困户、209户随迁户迁入县城新区。创新建立优秀初中毕业生就读内地县市高中奖励办法和控辍保学制度。推行全民健康体检制度，2016年为13536名建档立卡贫困人口实施免费体检。创建“卫生屋”制度，33个百户以上自然村卫生屋建成使用。 （四）坚持统筹城乡发展，人居环境持续改善以基础设施一体化、基本公共服务一体化、城乡产业一体化、生态环境建设一体化为目标，推动城乡统筹发展，提高城镇化水平，提升宜居、宜业、宜游环境。县城面貌发生重大变化。实施县城区扩建、改造，四年来累计建成城市保障性住房4360套，实施棚户区提升改造4689户。抓住边疆地区实施棚户区拆除重建政策机遇，开展马帮古城改造，完成青石板铺装，恢复古城风采不再是梦想。小花园片区综合体建设继续推进。县城及规划区环境与地质灾害综合治理工程通过省级验收。启动西山公园、武庙广场建设，完成莲花片区土地一级开发，开工建设马帮侨乡森林公园。闽南建材家居城、安泰建材交易市场、宏宇物流综合市场建成运营。新区供水工程顺利推进。实现甲寅、宝华、乐育、浪堤等四个乡撤乡设镇，常住人口城镇化率提高到23%。完成休闲绿道项目规划评审。乡村建设取得重大成就。全面实施美丽家园行动计划和易地扶贫搬迁工程，累计实施农村危房改造2.32万户。完成183件农村饮水安全项目，解决7.36万人饮水安全问题。完成宝华镇、阿扎河乡等8个卫生院改扩建，91个村（社区）卫生室基本医疗设备配齐配全，引进红河康兴医院、阿扎河乡民族医院、浪堤镇安康医院等3家民营医院。成功申报17个国家级传统村落项目，完成全县村庄规划及7个乡镇集镇规划。实现全县民房保险全覆盖。生态环境建设成效明显。探索城镇上山，实施凹腰山低丘缓坡土地综合开发利用试点，实现地质灾害防治零伤亡。加强生态环境保护，清理关停炉坊铜矿、曼车石膏矿，治理水土流失面积54.7平方公里。推进“以电代柴”，6.2万农户用上电磁炉、节能灶。累计完成营造林22.9万亩，全县森林覆盖率提高到53.3%，积极申报撒玛坝国家生态公园，创新实施少数民族龙树保护行动。人居环境整治全面展开。建立城乡综合执法机制，组建综合执法队伍。全面启动城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”整治工作[5]，更新配套一批城乡照明、排污等环卫设施和增加垃圾运输车辆。开展城乡厕所提升改造行动。 （五）坚持民生优先共享小康，人民群众幸福指数显著提高坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，累计整合投入民生资金69.3亿元。社会保障、教育卫生、民族文化、公共安全建设取得重要成果。社会保障网进一步扎实。顺利完成全民参保登记，养老保险参保17.7万人。农村、城市低保补助标准分别从160元/月、310元/月提高到225元/月、442元/月；农村集中、分散供养对象补助标准分别由104元/月提高到500元/月、410元/月。建立健全农民工工资保证金和应急周转金制度，妥善处理农民工工资问题。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设残疾人托养中心。教育卫生均衡化水平进一步提升。实施健康行动计划，推进公立医院改革，县乡医疗机构推行基本药物零差率销售，乡级及以上医疗机构实现新农合网上办理和即时结报，县中医医院、妇幼保健院迁建主体工程基本完工。实施教育事业振兴金秋计划和教育信息化建设工程，落实乡村教师差别化生活补助政策；红河一中成功晋升为省二级一等完全中学，完成思源实验学校主体工程建设，实现县职成校和县幼儿园整体搬迁，启动红河一小迁建；九年义务教育普及率达100%，人均受教育年限提高到8.4年。民族文化事业进一步发展。创建红河哈尼梯田文化传承学校，学校演出活动频频亮相国家、省、州舞台。对外交往取得历史性突破，与老挝国万象市塞塔尼县实现外事互访，签订建立“友好城市”意向书。推进档案数字化建设，开展哈尼族档案资料抢救与保护，完成第一次可移动文物普查，加快马帮博物馆建设，东门楼及迤萨民居修缮工程进展顺利，县图书馆、体育馆竣工投入使用。启动哈尼族多声部申遗，组织编撰《红河侨乡志》，出版《红河县志》和《梯田舞韵乐作舞全书》，拍摄首部纯哈尼语原生态电影《哈尼药爷》。申报命名2名国家级、9名省级、15名州级非物质文化遗产项目传承人。成功举办红河县第一届全民运动会。公共安全秩序进一步稳定向好。城市智能交通管理系统和交警指挥中心投入使用，建成13支治安联防队和16支义务巡防队，实现县城区24小时巡逻。多次开展社会综合治理行动，累计办理法律援助案件1905件。主动化解历史遗留问题，调解各类矛盾纠纷3万件。深入开展平安县及法治县创建工作，荣获全国法治县创建活动先进单位和省级先进平安县称号。建立健全安全生产“五级五覆盖”工作格局[6]，四年来未发生较大以上生产安全事故。 （六）坚持改革创新，发展动力增强发展环境优化以改革创新作为增强区域发展动力，激发社会活力，优化发展软环境，提高政府行政能力的关键一招，坚决贯彻落实各项改革部署，坚持以人民为中心、以问题为导向，推进“微改革”、“微创新”。更新观念用好用活金融政策。落实上级释放改革红利要求，多方筹措资金，完成“保工资、保运转、保民生”目标，2016年成为各项增资补贴最多、干部职工获得感最多的一年。组建奔康、红土地、工建、润红、红农等国有公司，钻研政策、谋划项目，向农发行、国开行以及浦发银行等政策性银行积极申报各类基金，2016年共融资29.1亿元，到账18.3亿元，成为我县历史上获得各项基金融资最多的一年。坚定决心扎实推进各项改革。推进“放、管、服”改革，取消246项行政审批事项，承接保留156项。完成政府机构改革和事业单位分类改革，贯彻执行公务员职务与职级并行制度，提升干部队伍稳定性。落实“营改增”改革。侯卫东官场笔记累计发展私营企业748户，个体工商户4556户。加快土地确权登记颁证，颁发国有土地使用权证1571宗，集体土地使用权证3.6万宗。完成国营天生桥林场权属及资产清查。建成公务用车调度平台。制定出台出租汽车改革意见。商事、农业、林业、政务、交通、供销等各项改革初见成效。树立法治意识推进依法行政。规范政府系统公文办理和会议制度，举行重大决策听证会议116次。县乡两级人民政府及县属部门全部建立法律顾问制度。规范党政机关境内展会活动、机关工作人员差旅费报销标准。制定机关事业单位食堂管理、收入分配、人员选调管理办法。实现财政投资项目审计全覆盖，建立全程跟踪审计制度。完成“六五”普法，启动“七五”普法。自觉接受县人大、政协和社会各界监督，累计办理人大建议595件、政协提案491件。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动。深入推进政府系统党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任，累计查处各类违纪案件153件162人。干部队伍依法行政、廉洁从政、高效落实能力明显提高。四年来，工会、共青团、妇联等群团工作有了新进步，民族宗教和残疾人事业有了新发展，粮食、供销、侨务、地震等工作都取得了新成绩。四年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；四年的探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们的主要体会是：第一，必须始终坚持主动服务和融入国家发展战略这个根本，站在全局谋划红河县发展，更加自觉地贯彻、落实党的决策部署。第二，必须抓住全面脱贫摘帽、全面建成小康社会这个目标，牢记使命、勇于担当，贯彻好“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的脱贫攻坚理念和“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，推进县域全面协调可持续发展。第三，必须抓住“五网”建设这个基础，不断破解基础设施瓶颈制约，降低交易成本，支撑县域经济增量提质。第四，必须抓住产业培育这个关键，充分发挥后发优势、比较优势，培植龙头企业，推进特色产业成型壮大。第五，必须抓住改革创新这个动力，大胆探索、敢于创新、积极实践，走出具有红河县特色的山区发展道路。第六，必须抓住依法行政这个保障，进一步转变政府职能、转变干部作风，推进政府自身建设。展望全面脱贫摘帽、全面建成小康社会的新长征，我们仍面临着诸多问题和挑战。一是脱贫攻坚的巨大压力尚未缓解。精准扶贫、精准脱贫标准高、任务紧。2016年底，全县还有15413户、66771名建档立卡贫困人口尚未脱贫出列。一些基层干部对精准识别、精准帮扶、精准退出的认识、落实还不到位。二是基础设施制约尚未根本解除。县、乡、村互联互通道路网的层次、等级不够高。工程性缺水仍困扰着哈尼梯田保护、民生改善、产业发展。互联网信息化应用不足。三是特色产业尚未完全成型成规。特色产业小、散、弱的问题仍然突出，发展尚未成型，成规模的龙头企业较少，产业链有待进一步延伸，产业集群有待进一步培育。四是基本公共服务体系尚未健全完善。教育、卫生、文化等公共服务总量不足、质量不高、品质不优的问题持续并存，还不能满足人民群众的需求和期盼。五是基本财政保障能力尚未得到根本提升。财政自给力低，税源培植困难，加之政策性减收因素增多，刚性支出不断扩大，财政收支矛盾比较突出。六是各级干部作风尚未彻底转变。少数干部存在不作为、慢作为、不敢为、不会为的现象，法制纪律意识淡薄，违纪违法问题时有发生。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，下更大力气加以解决。事实充分证明，我们顺利完成了十四届人民政府任期使命，做出了无愧于党和人民，无愧于历史和时代的成绩，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协，以及社会各界监督支持的结果，是全县各族人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表红河县第十四届人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持红河县建设、发展的各级领导和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 二、第十五届县人民政府发展目标和工作建议未来五年，是红河县跨越发展的战略机遇期，是全面脱贫、全面建成小康的决战决胜期，是红河县大有作为的关键期。分析国际国内形势，总结近年来的工作实践，验证了我们之前的判断：经济社会发展进入新常态对我们而言，利大于弊，机大于危。结合实际，在新常态下，红河县具有“五大优势”：后发优势、比较优势、生态优势、民族文化优势、扶贫政策优势，仍然可以有力支撑县域经济社会平稳较快发展。作为后发地区，我们在基础设施进一步完善，特色产业进一步壮大的条件下，能够学习借鉴先进地区的发展经验、科技、制度，积极承接产业转移，降低发展成本，因此具有后发优势。作为干热河谷地区，随着交通、水利基础设施改善，全国全省特有的光热、土壤、气候资源条件，使得红河谷农特产品种养加工具有不可替代的竞争力，加之石膏、棕榈、生物药材等产业开发，因此具有比较优势。作为边疆山区，我们保存了良好的生态资源，森林覆盖率较高，动植物品种丰富，环境优美，因此具有生态优势。作为民族地区，我们有丰富多彩的民族文化资源，传统村落保留完整，传统歌舞博大精深，传统工艺独具魅力，传统民俗不断延续，文化是最具竞争力的资源，因此具有民族文化优势。作为贫困地区，党和国家脱贫攻坚政策针对性增强，投入力度加大，政策红利明显，我们能够通过研究政策，抓住机遇，积极争取项目、资金支持，因此具有扶贫政策优势。面对新形势，我们要充分认识县域发展具备的优势，树立发展自信心、文化自信心、民族自信心，不妄自菲薄、不等待观望、不无所作为，而要抓住机遇，抓紧时间，加快发展、实现跨越。十五届县人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻省第十次党代会精神和州第八次党代会精神，贯彻州委“13611”部署[2]，落实县委“三坚持、五着力”工作思路，以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局、以供给侧结构性改革为主攻方向，推进“五网建设、三产互融、三化扶贫、一体城乡、共享小康”，全面建成云南边疆民族地区跨越发展示范区、红河谷热区经济开发重要示范区、云南民族文化生态旅游融合发展示范区、边疆融入滇中城市经济圈重要通道。十五届县人民政府主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长12%；财政总收入年均增长13%，一般公共预算收入年均增长10%，一般公共财政预算支出年均增长11%；固定资产投资年均增长25%；工业总产值年均增长29%；城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入年均增长13%。全面改革取得重要进展，经济保持平稳较快增长，县域经济综合实力和发展质量明显提升，生态环境继续保持良好，民族团结进步更加巩固，人民群众生活水平大幅提高，公共服务体系健全完备，如期实现全面脱贫摘帽、全面建成小康社会。实现十五届县人民政府工作发展目标，必须干字当头、干字为先，要全面谋划科学干，要坚定信心合力干，要保持定力持续干，要撸起袖子加油干，一张蓝图画到底，脚踏实地抓发展。 （一）撸起袖子加油干，奋力推进边疆民族地区跨越发展示范区建设以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持区域开发与精准扶贫“双轮驱动”，坚持扶贫攻坚制度创新，按照“13662”扶贫开发思路，以建档立卡的贫困乡村和贫困人口为重点，全面打好脱贫攻坚战，确保顺利完成每年脱贫摘帽任务，到2019年实现建档立卡贫困人口全部脱贫出列，2020年全面巩固提升。以农业供给侧结构性改革为主攻方向，实现 一、 二、三产融合发展，依托红河县特色产业园区，培育农特产品加工业、生物中草药业；促进传统产业整合升级，推动石膏制品、棕榈产品、蔗糖产品开发，五年后建成规模以上工业企业15户，实现工业总产值年均增长29%。全面实施教育事业振兴金秋计划，完善城乡基本医疗服务体系建设，繁荣城乡文化和体育事业，加快完善社会保障体系，主要社会保障指标达到小康标准。基本建设形成“一城六中心六特色”城镇发展体系[7]，城乡人居环境进一步提升，力争城镇化率达50%。 （二）撸起袖子加油干，奋力推进红河谷热区经济开发重要示范区建设更加主动地融入红河谷开发开放带建设，以30万亩热区综合开发为抓手，紧紧围绕“统一总体规划、统一热区品牌，设施配套一片、土地流转一片、招商引资一片、产业结构调整一片”的“两统四片”综合开发思路，加大土地流转政策扶持，加大招商引资力度，推进农特产品种、养、加一体化，推进现代高原特色农业发展，下功夫培育一批种植大户、养殖大户、农特产品加工企业、物流企业，下功夫培育一批具有红河特色的现代农业庄园，全力加大招商引资，打造十万亩生态农业梯田，使红河县成为红河谷经济开发开放带的重要示范区、重要增长极，带动整个开发带、整个县域经济实现较快发展。 （三）撸起袖子加油干，奋力推进民族文化生态旅游融合发展示范区建设继续打响“云端古城·梯田故里”品牌，全力推进哈尼梯田旅游和马帮古城旅游项目开发，推进重点景区绿化、美化、特色化打造，五年后实现旅游经济年收入20亿元，年均增长40%以上。积极挖掘民族文化、马帮文化、侨乡文化，申报非物质文化遗产，办好红河哈尼梯田文化传承学校，推进民族文化进校园、进社区，丰富红河旅游文化内涵。做好“旅游业+”其他产业这篇大文章，推进传统村落改造，使人民群众获得更多实惠。深入开展生态红河建设，五年后森林覆盖率达65%以上，健全完善环境保护监管和突发环境事件防控体系，更加严格地抓好生态环境保护。科学合理划定基本农田保护红线、自然生态森林保护区红线、城乡规划建设红线，优化国土空间布局，提高土地利用效率。 （四）撸起袖子加油干，奋力推进边疆融入滇中城市经济圈重要通道建设实施开发带动战略，以大开放促进大发展，面向滇中城市圈、面向重点边境口岸，加快公路网建设，使红河县成为连接河口磨憨两大口岸，红河谷经济开发开放带上的重要通道。确保顺利完成元蔓高速公路、元绿高速公路建设征地拆迁任务。大力改造提升县乡道路和出县道路等级水平，提高乡村通畅水平，实现50户以上自然村路面全硬化，行政村通客运班车。争取开工建设红河县通用机场。推进虎街河、勐甸、跑马庄、马嘎等骨干水源工程建设，完善灌区水利基础设施，巩固提升改造农村饮水安全。加快分布式、集中式光伏发电建设，加速推进城乡电网改造升级，提升农村供电服务质量。确保4G网络稳定，提高带宽速度，五年后互联网普及率达到80%以上。 （五）撸起袖子加油干，奋力推进廉洁高效法治政府建设深入推进政府职能转变，从源头上铲除滋生腐败的土壤，加快“放、管、服”改革步伐，大幅度减少行政审批，激发市场活力和社会创造力，提高行政效率和服务水平。深入推进政府作风转变，坚持从严治党与从严治政相结合，切实履行党风廉政建设主体责任，安全生产监管责任。深入推进依法治县、依法行政，完善权力运行制约和监督体系，努力创建民族团结进步示范县。强化乡镇政府建设，稳定乡镇干部队伍，理顺行政关系，强化基础组织建设，提升办事效率，延伸公共服务，进一步发挥基层主动性和积极性。强化村委会（社区）自治和服务功能，按规定逐步提高村、组干部待遇，推广乡规民约，倡导文明新风尚。 三、2017年主要工作任务2017年，是新一届人民政府工作的起始之年，是“十三五”规划承上启下的重要之年，是脱贫攻坚的关键之年。做好今年工作，全县上下要牢牢把握“稳增长、聚重点、讲实效、防风险”的工作基本要求。“稳增长”，就是要千方百计稳增长，确保经济社会继续保持平稳较快发展的态势，要稳投资、稳工业、稳财税。“聚重点”，就是要十指弹琴聚重点，确保工作重心始终聚焦在重大项目重点工作上不偏移，始终将主要精力、资源集中到事关全局的重点上。“讲实效”，就是要追求实际成效，讲究实际效果，确保各项工作贯彻落实到位，工作成效实实在在，人民群众获得的实惠看得见摸得着。“防风险”，就是要增加忧患意识，做到未雨绸缪，确保经济社会各类风险始终处于可控、在控、能控范围。各乡镇各部门一定要牢牢把握工作基本要求，主动作为、积极有为、善作善成，圆满完成各项工作任务。今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值40.69亿元，增长12.5%以上，人均生产总值12983元，增长11%以上。固定资产投资111亿元，增长25%以上。财政总收入2.64亿元，增长12%以上，其中，地方一般公共预算收入1.79亿元，增长8%以上；地方公共财政预算支出22.37亿元，增长5%以上。社会消费品零售总额10.8亿元，增长12%以上。城镇常住居民人均可支配收入29050元，增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入8100元，增长13%以上。居民消费价格指数控制在3%以下。人口自然增长率保持在8.5‰水平。实现今年各项发展目标，必须认真做好以下工作。 （一）精准扶贫精准脱贫要到村到户到人落实脱贫项目到村。实施车古乡、石头寨乡2个整乡推进，启动阿扎河乡、架车乡2个整乡推进，继续实施村小组脱贫摘帽竞赛活动。顺利完成2016年易地扶贫搬迁项目和农村危房改造项目，总结经验，启动2017年易地扶贫搬迁18个集中安置和5个分散安置点建设，实施6700户农村危房改造。组织好年度下山脱贫行动。全面、准确完成贫困居民住房分类定级，支持住房为二类危房的贫困户进行稳固提升，三类危房的进行拆除重建；探索建立“互助楼”“互助房”，解决极度贫困家庭住房问题。集中力量、整合资金，优先解决脱贫村委会50户以上自然村道路硬化和人畜安全饮水。落实精准增收到户。加快新型职业农民培育，组织开展实用技术培训4000人。依托农民工服务中心等机构，健全县、乡、村三级农民工服务管理网络，组织开展就业培训3000人，做好元蔓高速、棚户区改造、勐甸水库等重大项目劳务输出工作，力争劳动力转移就业8万人，劳务创收17.6亿元。鼓励外出务工家庭向农民专业合作社、家庭农场和农特产品加工龙头企业流转土地。加大产业扶贫贷款支持力度，力争投放规模不少于5000万元。以“五大中心”和农民专业合作社为支撑，推进1千头小黄牛，1万头生猪，400万羽山地鸡、梯田鸭，2500万尾梯田鱼，5亿条泥鳅和6000万株林果、生物药业为重点的种养业扶贫，实现产业对建档立卡户的全覆盖，确保贫困户年人均收入达到3200元以上。积极推进红河谷电商扶贫第一村建设。落实脱贫出列到人。加强挂包帮扶力度，开展群团组织助力脱贫攻坚，积极组织动员社会各界参与脱贫事业，实现甲寅、石头寨2个贫困乡镇、9个贫困村、14322名贫困人口顺利脱贫出列。完善扶贫攻坚数据库建设，严格脱贫程序和制度，扎实做好脱贫台账收集、规范、管理，确保精准脱贫经得起时间、历史和人民群众的检验。 （二）重大项目建设要抓紧抓牢抓好抓紧竣工项目建设。阿扎河水库、新区供水工程要建成使用。迤萨镇东门街中心环路历史文化街区要完成立面改造。实现尼美梯田公路、旅游环线公路（哈普丫口至咪龙段）改扩建和农业龙头产业园区配套基础设施项目竣工。确保思源实验学校招生办学。县中医院、县妇幼院迁建项目年内投入使用。抓牢在建项目建设。马帮古城全面改造项目、工业园区标准化厂房、马帮侨乡森林公园等重大项目要按计划进度实施。推进虎街河水库、勐甸水库建设。推进齐洛、翁居等农村公路延长线改建和农村公路“五小工程”“安全生命防护工程”建设。继续实施大水塘、牛多乐、阿底坡、曼冒后山高效节水灌溉项目和宝华镇、甲寅镇、架车乡集中供水工程。加快推进红河一小搬迁建设。抓好开工项目建设。启动龙美公路等40条自然村460公里进村公路硬化工程和红河谷热区产业道路硬化工程。开工建设俄垤水库除险加固、俄阿中型灌区、农村饮水安全巩固提升、6.6万亩高标准农田项目。启动撒玛坝梯田景区土司府、长街宴购物街、游客集散中心等旅游基础设施项目建设。宝华哈尼特色小镇、全民健身休闲绿道、传统村落保护和传承等项目要产生实物工程量。启动建设石膏产业集聚区道路、石膏工业集散中心。实施“光网红河”行动，实现88个行政村光纤接入能力提高到20兆。推动厕所革命，开工建设114个卫生公厕。积极谋划储备一批项目。保证1000万元项目前期经费投入不变，切实抓好跑马庄水库、马嘎水库、“一河五库”连通工程、粮食储备库、51所义务教育学校“全面改薄”项目、养老服务体系项目、通用机场等项目前期工作。积极谋划事关红河县发展全局的重大项目。 （三）特色产业龙头企业要扶准扶优扶强在产业项目上扶准见效。继续推进红河谷30万亩热区综合开发，推进库博特色农产品基础设施项目建设。推动红河谷果蔬农副产品交易市场、人工菌培育中心和架车乡人工菌培育基地、十万吨梯田红米米线系列产品生产线、浙利棕业棕床垫生产项目、红河糖业公司红糖生产项目、20万吨精品石膏饰材建设项目和小黄牛产业化加工项目开工。在产业大户上扶优见效。继续鼓励支持土地流转，新扶持、培育种养专业大户20户、农民专业合作社50个，发展热果产业7.6万亩，推广稻鱼鸭种养模式4.2万亩，实现总产值2.1亿元；畜牧业产值突破13.9亿元。扩大生物药业种植规模，发展南板蓝根1万亩、黄精2000亩、藤茶3500亩、丹参1万亩、黄芩3000亩。在龙头企业上扶强见效。大力扶持一批实心做产业、诚心帮群众、真心立足红河谋发展的农业生产、农产品加工、农产品营销以及文化旅游龙头企业。扩大存量，加快生物药业提取中心、天浩矿业石膏工艺制品生产线项目、诺玛阿美哈尼文化体验中心、康藤石头寨帐篷营地、苏红古村落改造建设。引进增量，力争热带水果原汁及饮料生产项目投产，启动安庆庄园建设。加大招商引资力度，争取新增州级以上重点龙头企业3户以上。 （四）重要工作部署要落小落细落实切实抓好城乡人居环境整治。深入开展城乡“四治三改一拆一增”整治。加强城乡综合执法力度，健全完善社会治安防控体系。加快城乡停车场项目建设，加大城区道路乱停乱放车辆和违规违章行车整治力度。巩固全省卫生县城创建成果，适时启动省级园林城市申报工作。有序开展村庄“七改三清”整治，划定集中式饮用水水源保护区，全面排查水源保护区周边污染源。建立乡村保洁制度，合理配置保洁员，有效处理农村垃圾、污水。切实抓好民生改善和保障。扩大社会保险覆盖面，完善机关事业单位养老保险制度，做好制度并轨和衔接。扩大就业培训，创建州级充分就业示范社区3个、示范村13个。大力推行劳动合同制度。继续完善城乡居民医疗保险制度，实施健康扶贫及健康红河行动计划；加快医疗卫生体制改革，落实双向转诊、远程会诊制度；新建乐育镇标准化卫生院，垤玛乡垤玛村等6个村级卫生室，阿扎河乡过者下寨等44个村卫生屋；新建大羊街乡、石头寨乡卫生院周转宿舍；继续实施建档立卡贫困户免费健康体检活动。完成县急救中心、乡镇急救站配套建设任务；全面启动国家级卫生县城创建。继续实施严格的控辍保学措施，提高各级学校办学水平、办学质量。切实抓好学前教育工程建设。认真抓好第三次全国农业普查、农村集体土地确权登记发证、全域永久基本农田划定等工作，有序推进不动产登记。切实抓好生态环境保护。开工建设洛恩乡多脚村等3个土地整治项目、县城松花街滑坡等8个地质灾害工程治理项目和架车乡俄普村等10个地质灾害搬迁避让项目。遏制国土资源违法违规行为，重点整治无证开采、乱采滥挖、安全隐患严重的砂石场。认真整治县污水处理厂、规模畜禽养殖户污染减排，确保完成年度主要污染物总量减排目标。实施浪堤镇马龙村、乐育镇坝美村等16个传统村落环境综合整治项目。充分利用退耕还林、天然林保护、水源生态治理等项目，进行定向精准补偿，开展退耕还林1万亩，退耕还草2.2万亩。完成天生桥国有林场改革。切实抓好安全生产和社会稳定。强化安全生产监管，落实安全生产主体责任，强化依法治理，坚决防止较大事故发生。强化市场监管，确保群众吃上放心食品、用上放心药品。推行城乡社区网格化管理，构建完善的社会治安防控体系。坚决打赢禁毒防艾人民战争。积极妥善处理历史遗留问题，落实信访工作责任制。实施“七五”普法。 （五）政府自身建设要常抓常管常严抓精神作风。翻开历史的画卷，学习、吸取先辈们的经验和智慧，雄伟壮观的哈尼梯田，反映了先人“不畏艰难、精耕细作”的伟大精神。走马帮、辟商道、建古城，反映了先人“勇于开拓、敢为人先”的伟大精神。我们要更加自觉地珍惜先辈们创造的宝贵精神财富，更加自觉地传承下去，更加自觉地转化为优良的工作作风和积极的工作态度。要大力弘扬、践行“不畏艰难、精耕细作，勇于开拓、敢为人先”的精神，坚持以上率下，领导带头、干部带头、党员带头，突出问题导向、以人民为中心，千方百计找方法，千辛万苦干事业，不断破解制约红河县发展的突出矛盾和问题。管制度建设。建立健全科学决策、民主决策、依法决策制度，建立政府激励约束制度、容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，推进干事创业。完善提升执行力、落实力的有效制度，健全常态化督查机制，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，建立督办专项台账，推动各项决策部署落到实处。完善绩效管理体系，突出精准考核，深化考核结果运用，充分激发干事创业的主动性和创造性。严政纪法规。增强法治意识，运用法治方式，依法全面履行政府职责，继续执行政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，严格遵循行政决策程序，推进政务公开。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督，推进审计全覆盖、全程跟踪。传导压实全面从严治党、从严治政主体责任，支持纪检监察机关和检察机关履行执纪、检察责任，查处违法违纪案件，着力营造风清气正的从政生态环境。哈尼梯田是干出来的，马帮古城是闯出来的，幸福的生活只能靠我们双手去创造。哈尼族谚语说：“路不走不通，事不做不成”；彝族谚语说：“一人难挑千斤担，众人能移万座山”；傣族谚语说：“想做好一件事，要把一年当一天”；瑶族谚语说：“只要众人齐心寻，哪怕灵药在深山”。新的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻省、州党委政府部署，认真落实县委要求，主动接受人大依法监督、政协民主监督，社会广泛监督，不忘初心，奋勇前进，真抓实干，为红河县实现跨越发展、全面消除贫困人口、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！[名词解释]注释[1]“五位一体”总体布局和“五大发展理念”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。五大发展理念即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。注释[2]、州委“13611”部署：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会。三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展。六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越。十项重点，一是全面加快基础设施建设，二是加快产业培育和转型升级，三是着力推进供给侧结构性改革，四是打开开放发展新局面，五是推动新型城镇化健康发展，六是坚决打赢脱贫攻坚战，七是建设秀美山川美丽红河，八是全民共建共享发展成果，九是不断加强民主法治建设，十是巩固社会稳定和谐发展大局。一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。注释[3]、农村公路“五小工程”“安全生命防护工程”：农村公路“五小工程”即全县现有硬化路面交岔口（城区道路除外）的道口标志牌、道口减速带（减速丘）、道口标注桩、钢筋混凝土警示桩、道口凸面镜、道口爆闪灯；“安全生命防护工程”指的是急弯陡坡、临水临崖等农村公路重点路段的安全隐患治理。注释[4]、“13662”扶贫开发思路：即明确一个总体目标是“到2020年同全国全省全州同步实现小康社会”。实施“三个带动”，即大力扶持发展连片规模产业，实现热区产业、农特产品加工业、旅游产业开发带动扶贫。推进“六片区”建设，即按照不同海拔地带的地域气候优势，将全县划分为红河谷热区、旅游环线区、东部棕榈开发区、南部本那河流域开发区、西部黑树林开发区、西北部革命老区开发区。落实六项措施，即围绕“房（房子）、粮（粮食）、经（经济作物）、养（养殖业）、工（务工）、学（增学）”六项精准扶贫措施，确保贫困人口收入达到脱贫标准。实现两个覆盖，干部结对帮扶和光伏产业全面覆盖建档立卡贫困户、贫困人口。注释[5]、城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”整治：“四治”：城乡治乱、治脏、治污、治堵；“三改”：改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”：拆除违法违章建筑；“一增”：大面积增加城乡绿化；“七改”：农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”：清洁水源、清洁田园、清洁家园。注释[6]、安全生产“五级五覆盖”工作格局：指省级、市级、县级、乡级和行政村五级在安全生产方面要达到五个全覆盖。一是“党政同责”全覆盖，二是“一岗双责”全覆盖，三是“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，四是政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，五是各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。注释[7]、“一城六中心六特色”城镇发展体系：结合资源分布和区位优势，明确主导产业和特色产业，建立以县城为核心，甲寅、宝华、乐育、浪堤、垤玛、阿扎河6个乡镇为中心集镇，三村、大羊街、架车、石头寨、洛恩、车古6个乡为特色集镇的“一城六中心六特色”三级城镇体系。

  2025-07-15

• 【投资开远市】2017年开远市政府工作报告

  2017年3月29日2017年2月7日在市十届人大一次会议、市政协十届一次会议上市长吴世雄各位代表、各位委员：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请市人大代表审议，并请市政协委员协商。 一、2016年和第九届市人民政府工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，是我们贯彻中央和省州重大决策部署，全面深化改革、稳增长、调结构、惠民生，加速产业转型升级的关键之年，也是开远跨越发展的奠基之年，经济社会发展面临的困难比预期的多、压力比预想的大。在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市各级干部坚定信心，承压负重，盯住重点，干在实处，狠抓政策落实、项目落地，成功破解了一个又一个困局，经济社会发展稳中有进，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值168.7亿元，增长9.2%;完成一般公共预算收入13.2亿元，增长6%;完成一般公共预算支出27.8亿元，增长9%;完成全社会固定资产投资256.8亿元，增长21%;金融机构存贷款余额分别为184.7亿元、113.9亿元，比年初分别增长10%、21.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别为28659元、12532元，分别增长8.5%、9.4%。基本完成市九届人大四次会议确定的主要目标任务。一年来，我们重精准强落实，脱贫攻坚首战见成效紧紧围绕国家“两不愁三保障”[1]扶贫总体目标，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，把脱贫作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，强势推进脱贫攻坚工作。按照“一村一策、一组一方案、一户一办法”的帮扶措施，开展“挂包帮”“转走访”[2]1.7万人次。扎实开展“五个一批”工程[3]，投入各类资金11.7亿元，新增贫困村农民专业合作社(合作组织)26个，引进和发展农业龙头企业21家。培训转移贫困户劳动力3312人。投入4.4亿元，实施17个易地扶贫搬迁安置点建设，帮助1426户5856人改善住房条件。抓实生态补偿、发展教育和社会保障兜底等惠民政策。实现1856户6917人贫困人口脱贫销号、11个贫困村脱贫出列、碑格乡脱贫摘帽，圆满完成上级下达的脱贫任务。一年来，我们抓项目破难题，转型升级步伐加快抓住全省加快县域经济转型发展试点县的机遇，以优势特色资源聚集项目，制定项目规划一张图，明确重点投资项目142个，保持定力、干在实处，狠抓项目落地，以项目带动产业转型升级。坚持双轮驱动，第一产业发展焕发新活力。投入农林水资金11.6亿元，实现农业总产值28.4亿元，增长5.9%。盯紧农业现代化和农业基础设施建设，巩固提升传统优势农业。完成小型农田水利工程2780件，三台铺水库等水利工程稳步推进，农田路网覆盖率达80%。建设高稳产农田1.1万亩，新增灌溉面积6500亩，改善灌溉面积8000亩。引进红河创森农业开发公司实施万亩高效现代农业示范园核心区建设，虹华、爱必达等9家国内知名鲜切花种植企业入驻，带动12个农业产业项目向示范区聚集。启动深圳捷来公司300亩甜叶菊种植试验基地建设，鲟鱼庄园项目一期建成、二期动工，完成云岭广大公司40万套蛋种鸡良种繁育基地、大庄肉牛养殖基地扩建等农业产业项目29个。培育新型经营主体22个。坚持齐头并进，第二产业转型升级开创新局面。制定实施22条稳增长措施，推动工业产业结构由资源主导型向多元支撑型转变。实现工业总产值125.1亿元，增长11.9%，其中规上工业实现总产值104亿元，同比增长10%，规上工业增加值28.7亿元，同比增长10%。热电汽循环利用产业园豆制品一期10条生产线投产运行，二期23条生产线已进入内部装修，投入4800万元建设污水处理厂及配套设施，引进11户食品加工企业入驻，为争取“以热定电”政策奠定了基础。促成国电开远公司从发电卖电转型为热电汽循环产业的工业配套，激活了煤、电两大传统产业。积极推动热电汽循环利用产业园大唐片区、“开电送桂”项目建设，促成大唐红河公司与广东东送集团签订供电《框架合作协议》。利用国有企业闲置厂房、土地，承接发达地区产业转移，引进服装加工、农业机械制造等8家企业，新增产值2.2亿元，新增规上工业企业11家。投资3.2亿元开工建设轻工业园区一期9.8万平方米标准化厂房，食品、服装等9家企业有入驻意向;广红饲料有限公司年产18万吨饲料和西湖坝面条厂异地搬迁等项目稳步推进，红河州机动车驾驶员训练场项目顺利完工。大桥、龙潭等梯级水电站全面开工建设，驻马哨农业光伏发电、鲁姑母和阿泽风电项目快速推进，风电和光伏发电5.1万千瓦机组并网发电，成为新的经济增长点。坚持扶优扶强，第三产业发展呈现新业态。盯紧国家产业导向，加快现代服务业发展，打造“商贸城”，社会消费品零售总额46.3亿元，增长12.2%。生活物流园全面开工，西城农贸市场改造等项目快速推进。州电子商务服务中心、阿里巴巴农村淘宝服务中心和33个村级服务站、苗木交易中心精品区、大庄乡清真食品电商孵化基地等建成运营，新增电商企业27家，全市电商企业达87家，实现网上交易1.2亿元。加快健康产业发展，打造“健康城”。完成市级医疗资源整合，组建盛远博康投资管理有限公司，妇产医院建设接近尾声。投资9.8亿元的凤凰谷养生养老项目，朋阳老年公寓一期开工建设，全市养老养生机构达29家。围绕打造三角海大庄水库大黑山旅游带，投资7亿元的大黑山旅游开发项目开工建设。一年来，我们盘资产强招商，结构性改革成效明显坚持保存量、稳增长，推进供给侧结构性改革，着力抓好“三去一降一补”[4]，实施一本账大预算，盘活存量资产，清理存量资金，合理调整支出结构和年度投融资规模。加强银政合作，优化投资结构，全年偿还各类债务15.4亿元，争取中央债券置换9.2亿元，用低利率贷款置换高利率贷款6.2亿元，节约融资成本6370万元。充分发挥财政资金撬动作用，争取中央预算内资金7.5亿元，争取国家专项建设基金8.2亿元，顺利推进政府投资、政府和社会资本投资项目80个。棚户区改造坚持适拆少建、以货币化安置为主，启动棚改回迁安置房建设，完成2435户(套)提升改造，签订货币化安置协议1870户。依法引导宏达煤矿有序退出，化解过剩产能4万吨。加大招商引资力度，承接东部劳动密集型产业转移项目6个，年内引进省外到位资金78.8亿元，5000万元以上新开工项目10个、3000万元以上新签约项目10个。全年完成进出口贸易总额473万美元。一年来，我们强基础重生态，人居环境持续改善全面推进南部绿色生态新城建设，全力提升城乡人居环境，打造“生态城”。按照“做好规划、做实基础、做优环境、绿色发展”的要求，高起点、高标准完成凤凰湖片区概念性规划，优化城乡功能布局，出台提升人居环境行动计划等7个文件[5]，实施城市“四治三改一拆一增”[6]和农村“七改三清”[7]环境整治，新建易地扶贫搬迁点的两污工程全部完成，凤凰山森林公园、凤凰湖提升改造、凤凰湿地公园、体育创意园开工建设，灵泉路改造、智源路地下综合管廊[8]等一大批市政工程竣工或开工建设。完成旧寨、通灵村等提升城乡人居环境示范项目，完成农村危房改造和抗震安居工程，城乡人居环境持续改善。扎实推进“五网”建设，蒙自绕城高速羊鸡段建成通车，实施建制村道路硬化5个项目100公里。南部片区供水工程稳步推进，完成城区污水管网改造12公里，实施重点集镇供水项目5个，建成农村饮水安全水质检测中心。引进华润集团对燃气管道、车用气等进行投资、建设。实施城乡信息宽带改造。坚持生态优先，完成面山通道绿化建设1.5万亩。设立开远“植树日”，发动社会各界在高速公路两侧、荒山荒坡义务植树6万多株;引入社会资本投资7000万元完成林山花海苗木上山5400亩。强化环保执法，重点企业加大环保投入，主城区空气质量优良率达92.3%。一年来，我们惠民生促和谐，社会事业全面发展坚持以人民为中心，全年投入民生资金21.8亿元，以统筹覆盖城乡为主线，着力提升基本公共服务供给数量和水平，不断增进民生福祉，着力织密民生“保障网”。教育质量稳步提高，办学条件明显改善。高考上线率、一本上线率均居全州第一;初中学业水平考试平均分居全州第二;144个“全面改薄”[9]项目和开十中、大庄中心校、碑格中心校整体搬迁等项目开工建设。投资11.2亿元的红河技师学院建成通过验收。卫生事业健康发展。出台健康开远医疗卫生行动计划，成功创建省级医养结合试点县。市人民医院二期、三期，羊街卫生院等项目有序推进;完成小龙潭卫生院及7个村卫生室改扩建。公立医院综合改革持续推进，三级、二级医院与基层医疗卫生单位签订对口帮扶及双向转诊协议，新农合参合率达99.9%。文体事业蓬勃发展。自然村“四位一体”阵地建设[10]工程顺利通过国家评审，成功争取2020年省第二届青少年运动会举办权。举办省青少年网球锦标赛等24项赛事，被中国围棋协会授予“全国围棋之乡”称号。出台振兴开远足球促进体育产业发展的意见，举办“小康杯”系列足球赛。抢救发掘大庄黑石头坡墓葬群，出土文物213件。社会保障更加完善。发放社会救助资金7400万元。激励“大众创业，万众创新”，开发就业岗位8977个，城镇新增就业6170人，扶持创业653人，帮助企业申请贷款4100万;农村劳动力转移31820人次。完成城乡医保机构整合，社会保险覆盖率不断提高，社会救助体系不断完善，残疾人托养经验在全省推广，第二次荣获“全国残疾人工作先进单位”称号。其他社会事业协调发展。获批科技项目13项，获国家专利授权68件。坚决落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，加强安全生产监管和应急救援体系建设，加大食品药品安全监管力度。依法治市稳步推进，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范市建设成效明显，社会大局和谐稳定。军政军民团结进一步巩固和发展，第6次荣获“全国双拥模范城”称号。一年来，我们转作风强素质，政府形象不断提升在市委的正确领导下，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，重大事项、重大项目和重大资金支出，主动报请人大常委会审议;自觉接受市政协的民主监督和社会监督，加大沟通协商。坚持民主集中制原则，规范议事制度和程序，修改完善《开远市人民政府工作规则》和《政府党组学习工作制度》。加强依法行政，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。加强政府系统廉政建设，严格执行廉政准则和八项规定精神，完成公务用车改革，加大监察、审计力度，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进“两转一强化”[11]专项整治，严格执行“四个一”[12]工作机制，依法依规妥善处置了一批历史遗留问题，政府的执行力和公信力不断提高。统计、档案、地震、气象、粮食、消防、红十字、妇女儿童等各项工作稳步开展、成绩喜人。各位代表、各位委员，这些成绩的取得，为本届政府的工作划上了圆满句号。回顾本届政府履职的四年，我们走过的道路极不平凡，克服了经济下行压力持续加大等不利影响，实现了“十三五”良好开局，为与全国、全省、全州同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。过去的四年，综合实力平稳增长。累计实现地区生产总值599亿元，年均增长7.2%，人均生产总值达51344元。财政总收入完成64.2亿元，年均增长3.9%，一般公共预算收入完成46.7亿元，年均增长9.4%，一般公共预算支出完成99.6亿元，年均增长9.5%。城乡常住居民人均可支配收入年均增长9.5%、13.3%。过去的四年，基础设施明显改善。规模以上固定资产投资完成725.2亿元，年均增长37.3%。完成水利投资10.4亿元，新增库容2543.4万立方米，提升巩固了6.5万农村人口饮水安全。山区五小水利建设“碑格模式”得到水利部肯定并在全省推广。完成公路建设投资4.9亿元，新建和改造农村公路400公里，新增公路通车里程100公里。完成能源投资31.3亿元，新增风电、光伏发电装机容量14.6万千瓦、7.2万千瓦。过去的四年，产业建设不断加强。第一产业增加值累计达66.7亿元，年均增长6.3%。投入“三农”资金65.4亿元，实施79个重点农业产业项目。第二产业增加值累计达237.6亿元，年均增长4%。实现工业总产值累计达488.2亿元，规模以上工业增加值累计达125.1亿元，完成非电工业固定资产投资175.2亿元，新增规上工业企业17家。第三产业增加值累计达292.7亿元，年均增长12.1%。社会消费品零售总额累计达154.4亿元，年均增长13.2%。批发和零售业增加值累计达101.8亿元，年均增长10.8%。金融业增加值累计达28.6亿元，年均增长16.7%。房地产业增加值累计达12.6亿元，年均增长6.7%。过去的四年，深化改革稳步推进。积极推动工业转型升级，淘汰落后产能12万吨;完成房地产去库存1940套、23.3万平方米;加强政府性债务管控，金融机构、金融产品去杠杆成效初显;强化政务服务，降低企业成本。全力推进“放管服”，承接下放行政审批事项119项，取消65项，调整31项。深化商事制度改革，稳步实施“五证合 一、一照一码”。“营改增”等财税改革有序推进。继续深化全国农村改革试验区及全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。加快户籍制度改革，办理“农转城”6.3万人。农村产权制度改革顺利推进，成立全省首家县级农村产权交易中心，探索农村宅基地跨村组流转试点、农村集体经济股份制改革试点，推进农村土地承包经营权、集体林地和宅基地确权等工作。推进国有林场、供销社和农村社区化管理改革，建立新型农村社区[13]6个。政府机构改革有序推进，组建市场监督管理局、卫生和计划生育局。过去的四年，城镇化建设快速推进。建城区面积达21.4平方公里，常住人口城镇化率73.4%。实施重点市政项目16个，完成投资6.7亿元。完成祥云路、人民南路等市区道路提升改造，新建、改造农集贸市场11个，实施城市“一水两污”[14]工程11项。建成“平安小站”5个。完成小龙潭矿务局五期二批和大庄水库移民搬迁安置。建设公租房10271套、分配入住8751套，在建1520套，解决了2万余人住房困难问题。完成棚户区改造5200户、农村危房改造及抗震安居工程建设11318户。完成做特民居13907户、做美村庄71个、做优集镇3个。成功创建国家园林城市。过去的四年，生态建设成效明显。实施退耕还林、石漠化治理等重点生态项目。完成营造林21.8万亩、面山通道绿化1.9万亩，森林覆盖率达37%。环境监测能力得到提升，新建PM2.5环境空气自动监测站，实施重点污染减排项目16个，关停年产9万吨以下煤矿6座，单位生产总值能耗累计下降21%。过去的四年，社会民生不断改善。实施教育建设项目325个，成功创建全国义务教育发展基本均衡县(市)，教育教学质量稳步提高。投入5亿元实施卫生基础设施建设项目43个，每千人床位数和医技人员比例分别提高16.4%和34.5%。成功创建国家卫生城市。新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。发放城乡低保金2.6亿元。新增养老服务机构5个。举办各类体育赛事66场次，获州级以上体育奖项324项。推动文艺创作，发展群众性文化，完成101个自然村“四位一体”阵地建设并创建为国家公共文化服务体系示范项目。完成100个自然村活动场所建设。市图书馆成功创建为国家一级馆。实施国家和省级各类科技项目66项，获省州科技进步奖65项，获国家专利授权220项。出版《开远市志(19782008)》。过去的四年，社会局面和谐稳定。民族团结进步、边疆繁荣稳定示范市创建活动广泛开展，军政军民关系融洽，巩固发展民族团结宗教和顺良好局面。双拥模范城创建实现全国“六连冠”、全省“八连冠”。创建全国文明单位1家、省级文明单位21家。创新社会治理方式，深入开展依法治市，基层民主法治建设取得明显成效，推进化解信访积案攻坚工作，实行领导包案制度，畅通信访渠道。治安防控、禁毒防艾、防范和处理邪教等工作取得实效。安全监管工作力度加大，安全生产形势持续向好。“雨露社区”戒毒康复模式受国务院表彰，成功处置“3·25”暴恐案件，荣获云南省先进平安县(市)称号。过去的四年，政府自身建设不断加强。始终坚持市委的领导，主动接受市人大及其常委会和市政协的监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见和建议。累计办理人大代表建议474件、办结率100%、满意率96%;办理政协提案719件，办结率100%、满意率97.6%。强化对重要工作、重点项目的督查，政府行政效能明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和省州有关规定。深入开展“两转一强化”专项整治，全面落实“四个一”工作机制，干事创业的氛围进一步形成。四年的工作实践，使我们体会到：开远要与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，必须全面落实“一个融入、三个定位”的要求，站在红河州、云南省的发展战略布局中来谋划开远的发展;必须坚定不移推进供给侧结构性改革，以产业项目为抓手，加快转变经济发展方式，努力构建绿色高效的产业新格局;必须抢抓国家全面推进新型城镇化建设的机遇，以理念创新引领城市转型，以城市转型带动经济转型，努力实现老工业城市的华丽转身;必须坚持绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明建设，强化环境综合整治，加大植树造林，努力打造山清水秀的生态城;必须加强政府自身建设，努力营造风清气正、务实高效的干事环境，为开远跨越发展提供坚强的保障。各位代表、各位委员，这些成绩的取得是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督、支持、参与的结果，是全市各级干部群众团结奋斗、奋力拼搏的结果，是驻开省州属单位、人民解放军、武警官兵和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向为开远经济社会发展做出积极贡献的社会各届人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，开远经济社会的发展仍然存在不少的困难和问题：一是传统产业的质量和效益不高，经济增长动力不足;二是新培育的产业才起步，新旧动能转换迟缓;三是投资结构不合理，产业项目严重不足;四是民生改善压力增大，脱贫攻坚任务艰巨;五是经济增长与环境保护面临新的挑战，生态文明建设任重道远;六是财政收支矛盾突出，偿还到期债务压力大，保工资、保运转、保民生与建设发展矛盾突出;七是少数干部担当意识不强，进取精神不足，作风不实，慢作为、乱作为现象依然存在。我们将高度重视，坚持问题导向，以坚韧的毅力、扎实的作风、创新的意识，努力在攻坚克难中取得新的进步。 二、今后五年的工作建议今后五年，是开远实现经济社会跨越发展、全面建成小康社会的关键时期。开远的发展虽然面临着必须尽快突破城市转型带动经济转型的艰巨挑战，但也迎来了国家实施“一带一路”[15]、长江经济带和建设面向南亚东南亚辐射中心、红河州全力融入滇中城市经济圈等重大发展的新机遇。新一届市人民政府必须以奋勇争先、时不我待的历史担当，锐意进取，抢抓机遇，不畏艰辛，攻坚克难，努力实现开远经济社会跨越发展的新局面。在今后五年的工作中，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央和省州党委、政府的新发展理念和决策部署，坚持“四个全面”[16]战略布局和五大发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照州委“13611”工作思路[17]，坚持目标导向、问题导向和以人民为中心的工作导向，按照市第九次党代会精神，立足工业强市、农业稳市、商贸活市、生态立市，全力推动转型升级和跨越发展，努力把开远打造成全省面向东盟开放的交通枢纽和重要产业基地，宜居宜业的“生态城”，欣欣向荣的“商贸城”，健康产业聚集的“健康城”，以城市转型带动经济转型，建成文明和谐的幸福开远，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。按照“十三五”规划和市第九次党代会精神，今后五年，全市经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值年均增长10%左右;固定资产投资年均增长15%左右;工业总产值年均增长10%左右;一般公共财政预算收入年均增长8%;城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。为实现以上目标，我们将重点抓好十一个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，实现传统产业转型升级。加快传统企业生产方式的转变，支持企业技术改造，加快向价值链高端转型，实现传统企业产品的供给质量和效益不断提高。激发各类市场主体活力，增强供给结构对需求变化的适应性，引入社会资本“筑巢”，推动社会资本与金融紧密结合，充分发挥金融财税政策的放大作用。分类分步实施“放管服”改革、降低能源资源成本等措施，使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥政府的引导作用。以满足需求为目标，着力抓好“三去一降一补”。实施产业差异化发展，扶持壮大实体经济，大力发展轻工业、现代服务业和物流业;坚决淘汰落后产能，积极稳妥化解过剩产能;严格用地规划审批、严控新增库存房，加大棚改货币化安置力度，积极消化存量房，实现房地产业健康发展;积极争取中央债务置换，降低融资债务成本，加大项目PPP模式[18]运用，做好风险防控，减轻政府债务压力。 （二）加快发展现代农业，打造高原特色农业示范区。以推进农业供给侧结构性改革为主线，提高农业综合效益和竞争力。高标准推进规模化种植、养殖业与农产品、生物产业精深加工“双轮驱动”，促进一二三产业融合发展，加快传统农业向现代农业转型。以全国高标准农田建设示范县为引领，建设15万亩高标准农田，改造20万亩中低产田。引导社会资本有序进入农业产业，重点培育一批种植规模5000亩以上新型经营主体，打造羊街万亩高效现代农业示范园、中和营万亩甜叶菊、山区万亩蔬菜出口基地。建设农产品精深加工物流园区，加快推进农产品品牌建设，发展牛肉食品等农产品加工业，力争建成全省重要的商品禽苗基地、牛肉食品供应加工基地。全面落实粮食行政首长负责制。 （三）加快新兴产业培育，实现产业转型升级。加快县域经济跨越发展，将新能源、新材料、生物医药与大健康、食品与消费品制造、装备制造、电子信息产业作为重点产业培育。关心支持传统企业发展，坚定不移推进热电汽循环利用产业园区建设，加大火电与煤化工循环利用，激活传统产业。加大招商引资，延伸产业链，引进以热电汽为生产要素的项目落地，培育发展热电联产工业集群。加快工业化和信息化融合发展，推动工业产业结构由资源主导型向多元支撑型转变。以“三区”[19]为平台，加快开远轻工业园区建设，力争建成综合保税区外监管生产加工基地，打造承接发达地区轻工业转移产业的聚集区和轻工业产品生产基地。加快三角海大庄水库大黑山旅游带建设。 （四）推动整体城镇化建设，促进城市转型带动经济转型。全力推进凤凰湖片区建设，大力发展文化旅游、体育产业、休闲运动、电子信息等现代服务业为重点的第三产业，实现以城带乡、以城促产、产城融合发展。做好凤凰山片区、凤凰湖周边和高铁站片区的规划建设，在南部新区实施湖泊、河道综合整治和生态修复工程，重点打造“云上水乡·生态小镇”，做好羊街乡等现代农业特色小镇建设。依托红河技师学院，培育产业孵化园，推进产学研融合发展。 （五）加速五网建设，完善基础配套。交通建设保持适度超前的规模和发展速度，加快融入滇中城市经济圈及滇南中心城市通道建设，做好弥蒙高铁等重大项目协调服务，启动开蒙大道规划建设，做好开远大道、城市轨道交通、城区“四纵四横”路网建设，实现开远到蒙自半小时、到昆明1小时。推进农村公路升级改造，实现自然村内道路硬化率达100%，加快推进城乡公共交通一体化。完善烟区水利设施，完成三台铺水库建设，启动泸江水库和中和营高效节水工程。合理布局能源网，建成广东东送集团云南电力调度中心，实现“开电送桂”，加快城乡电网改造升级。完成天然气管道开远段建设和市区煤气管道改造。推进“广覆盖、移动化、高速率”信息网络和区域信息服务平台建设。 （六）高位推动脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。加大资金投入，紧紧围绕“六个精准”，持续推进“五个一批”工程。突出抓好产业扶贫，加大贫困地区产业培植力度，实行“扶贫项目菜单式管理”，增强脱贫致富能力。严格落实易地扶贫搬迁政策，加大劳动力培训和转移力度，实施好教育扶贫工程;推进生态脱贫，实现贫困地区可持续发展;坚持惠民政策、项目、资金向贫困地区和贫困人口倾斜，全面落实各项兜底政策;坚持把旅游发展与带动贫困地区和群众脱贫致富紧密结合，实施旅游富民工程。建立脱贫长效机制，确保贫困户如期脱贫不返贫。 （七）坚持规划引领，提升城乡人居环境。加强城乡规划，实现城乡规划全覆盖。健全完善城市管理机制，提高城市管理水平。扎实推进提升人居环境五年行动计划，加强城乡空间开发利用管治，提升城乡环境文化内涵，强力推动城市“四治三改一拆一增”，实现绿化、亮化、整洁化、便利化、文明化;着力转变城中村、城郊结合部农民的生产、生活方式;扎实开展农村“七改三清”，实现乡村规划有序、干净卫生、文明新风。做好海绵城市[20]规划和地下综合管廊建设，加快以棚户区、农村危房改造为重点的保障性住房建设，完成棚户区改造7000户，农危房改造3600户。人均城市道路面积达12.5平方米，人均公园绿地面积达14平方米，每平方公里有公厕5座，实现集镇、行政村污水处理、自来水供水、垃圾收运处理设施全覆盖。加快农业转移人口就近就地城镇化。 （八）加快社会事业发展，完善民生保障。按照“州内领先、省内一流”目标，不断提高教育现代化水平。全力完成“全面改薄”任务，合理布局校点，扩大优质教育资源供给。依托红河技师学院，整合职业教育资源，为产业转型培养高技能人才。实施健康开远行动计划，争取健康服务全覆盖，健康公平与保障能力显著增强，基本公共卫生服务提质增效，基本药物制度巩固完善。巩固国家卫生城市创建成果，深化县级公立医院综合改革。新增省级重点专科4个以上，着力培育专科医院。加快发展养生养老、医护型养老等业态，新增养老机构10家以上。坚持就业创业并举，加大贷免扶补力度。完善就业优惠政策，加强劳动力转移就业和农民工返乡创业工作。加强城乡基本社会保险统筹，扩大各类社会保险覆盖范围。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。完善公共文化服务体系，均衡配置城乡公共文化资源。推动文艺创作，发展群众文化。承办好省第二届青少年运动会，以足球为突破口培育体育产业，发展体育经济。 （九）加强生态文明建设，实现绿色发展。按照“保护优先、发展优化、治污有效”的思路，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、社会共治的环境治理体系;大力发展循环经济，全面节约和高效利用资源，推进全社会节能减排，提高环境治理的能力，推动环境保护从末端治理向全过程监督转变。开展重点河流、三角海、大庄水库的综合治理，实现水环境治理常态化，水质环境不断改善。引入社会资本推进苗木上山，加大管护力度，鼓励全民参与义务植树，力争森林覆盖率达40%以上。 （十）深化社会综合治理，营造和谐氛围。全面推进“七五”普法和“五五”依法治市，继续深化社会治安防控体系建设，严厉打击暴恐、侵财、网络等犯罪;坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，开展安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。健全完善灾害治理、应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力，全力保障群众生命财产安全。全力巩固和维护社会稳定，持续推进民族团结进步示范创建工作，深化军民融合发展，持续开展双拥模范城创建活动，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。 （十一）强化行政职能转变，建设廉洁高效政府。坚持以人民为中心，加快法治政府建设步伐，把政府职能向更加注重履行社会管理和公共服务，更加注重推进社会建设和解决民生问题，更加注重营造良好的发展环境转变，为实现跨越发展提供法治保障。加强作风和能力建设，转变政府职能，增强“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，推动党风廉政建设向基层延伸。持续深入开展“两转一强化”专项整治和“不作为、乱作为”问题集中整治，确保政令畅通、政策落地，提升政府执行力和公信力。 三、2017年工作重点2017年是全面建成小康社会的关键之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省第十次党代会、州第八次党代会、州委八届二次全会和市委九届二次全会的部署，认真贯彻州委“13611”工作思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，着力推进供给侧结构性改革，按照稳中求进、落实见效、有所突破的要求，立足工业强市、农业稳市、商贸活市、生态立市，加大产业培育，加快城市转型带动经济转型，保持定力、干在实处，奋力跑出开远跨越发展加速度。2017年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右，工业总产值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在4.3%以下，单位生产总值能耗完成上级下达任务。为实现上述目标，我们必须重点抓好十一个方面的工作： （一）着力项目推动，培育经济发展新动力落实“四个一”工作机制，扎实抓好项目工作，合理确定2017年一张图建设项目210项，计划总投资564亿元，涉及年度投资104亿元。按照国家产业发展导向和资金支持方向，积极策划包装和储备项目83项，计划总投资480亿元。拟争取各级各类资金85亿元，统筹各类投融资平台，降低投融资成本，加大PPP项目包装和政府购买服务，为项目建设提供资金保障。围绕优势和重点产业实行精准招商和产业链招商，力争完成5000万元以上新开工项目12个，3000万元以上新签约项目12个。强化市级领导挂钩、部门服务企业制度，为企业发展排忧解难。按照督查一盘棋的要求，强化项目跟踪服务和督促问效，提高签约项目的落地率和开工率。 （二）着力双轮驱动，实现现代农业新发展继续推进现代高原特色农业示范区建设，新增高效节水灌溉1万亩，高稳产农田1万亩。实施中和营片区规模化高效节水灌溉、黑泥地和阿得邑坡耕地综合治理项目，做好大平寨、期不底等土地整理项目前期工作。完成农村土地承包经营权确权，开展农村集体产权制度改革。加快推进高效现代农业园5000亩核心区建设，实现虹华、爱必达等9家鲜切花种植基地建成运营，启动广东温氏30万头高效化种猪场建设，推进甜叶菊种植加工、万亩高品质柑桔和马铃薯产业化、碑格乡优质蔬菜苹果基地等项目建设，加快农业品牌打造，带动农业规模化、产业化发展。 （三）着力工业转型，激发跨越发展新活力紧扣工业强市目标，深化供给侧结构性改革，打好整合重组去产能、淘汰落后去产能“组合拳”。落实好促进经济持续平稳发展22条政策，重视和支持传统企业改造升级，激发传统企业新活力。加快园区基础设施建设，积极推动“开电送桂”项目实施，以热电汽循环利用产业园建设为重点，实现豆制品园区二期、天植食品等项目建成投产;加快推进年产2亿平方米瓦楞纸及50万吨再生废纸一期项目建设，促进以热电汽为主要生产要素的项目向园区聚集。促成国电、大唐电厂作为热电联产机组上网发电，进一步激活煤、电产业，力争实现“以热定电”政策。实施红磷分公司均化磨矿技改、拉法基高效节能粉磨技改及环保设备升级等项目。以轻工业园区为平台，完成一期9.8万平方米标准化厂房建设和二期土地平整，培育壮大利祥、惠远等企业，实现服装加工规模达300万件(套)，力争实现西湖坝面条厂异地搬迁、红河努玛拉民族医药厂投产。启动稀贵金属新材料、电子信息产业等项目规划建设工作。振兴实体经济，培育规模以上工业企业6户以上，加大对民营经济和中小微企业的扶持力度，推进“两个10万元”微型企业培育工程。 （四）着力繁荣市场，实现产业培育新突破大力发展电子商务和智慧物流，壮大阿里巴巴农村淘宝，建成国际跨境电子商务园和配套服务，发展出口贸易;推进阿里巴巴农村淘宝52个村级服务站运营，拓宽农产品流通领域。激活、巩固传统物流业，完善商贸流通市场体系，努力建成辐射周边的以建材、汽车、服装、药品批发等为主的现代物流中心。完成西城农贸市场改造提升一期工程。构建方便快捷的“物流网”，完成生活物流园区一期建设，力争快递公司分拨中心、汽车4S店、建材城和物流公司入驻运营，引进仓储物流公司入园开发运营，着力打造“商贸城”。支持盛远博康投资管理有限公司发展壮大，推进以医药、医疗器械为主的批发、零售企业发展。完成凤凰谷养生养老项目一期和朋阳老年公寓一期，同时启动二期建设;提高6类重点人群家庭医生服务签约率，形成体检康复、疗养养老、未病防治、休闲养生为一体的现代医疗服务产业链，加快打造“健康城”。推进大黑山、凤凰山生态旅游开发，加快羊街高效现代农业园区与旅游融合发展，完善旅游公共服务基础设施。 （五）着力五网建设，铺就跨越发展新基石建设内畅外联的路网。实施建制村全部通沥青路(水泥路)工程，开工建设开远大道建设东路至白土墙段，做好城市轨道交通、高铁站前大道、开蒙大道等一批项目前期规划工作。建设安全可靠的水网。完成三台铺水库建设，力争6月底前实现大庄水库向城区供水。启动泸江水库和中和营片区高效节水灌溉项目建设。建设绿色安全的能源网。稳步推进鲁姑母、阿泽风电项目和龙潭、大桥、小塘水电站建设，开工建设碑格35千伏输变电工程，做好仙人洞坡风电场、剑角峰风电场前期工作。推进“开电送桂”项目，构建开电外送输电通道。启动城市充电桩和城区燃气管网改造提升工程。建设共享高效的互联网。实施城区整体光纤网络改造，自然村4G网络覆盖率达90%。 （六）着力环境提升，打造宜居开远新形象坚持规划引领，推进“多规合一”，完成城市总体规划修编和城市设计，重点抓好凤凰湖片区控制性详规和海绵城市规划编制，实现所有乡镇、行政村规划全覆盖。加强城市管理运营。启动城市规划展览馆建设。加快推进整体城镇化建设，基本完成凤凰山森林公园建设，建成凤凰湖、凤凰湿地公园。实施城市“四治三改一拆一增”整治行动，依托棚改加大旧住宅区、旧厂区、城中村的改造，开工建设历史文化街区;落实“去库存”政策，坚持棚改适拆少建，以货币化安置为主消化存量房。完成东风路、东联村环岛片区、铁路沿线环境改造提升，把灵泉路、人民路打造为“两化”[21]示范路。依法依规拆除城乡违法违规建筑。城区新建公厕30座，定期开展环境卫生专项整治，城市污水处理率达88%。推行道路人工保洁和机械化清扫相结合等方式，减少扬尘、颗粒物污染。打通河滨路、祥云路、智源路3条“断头路”，开工智源西路、河滨路下穿铁路和祥云路地下综合管廊等项目建设。实施农村“七改三清”整治行动。按照“绝不把污泥浊水、脏乱差的环境带入小康社会”的要求，集中财力物力，完成36个自然村环境整治，实施建制村道路硬化17个项目183公里的建设。完成1000户农村危房改造和抗震安居工程。改造农村卫生户厕2100座，推广太阳能热水器500台、改灶500台。加强农村饮用水水源保护和水质检测，完成2个乡镇污水处理、4个乡镇生活垃圾收运及处理设施建设，新增垃圾有效治理行政村12个，建立“户保洁、村收集、市处理”的垃圾收集清运管理机制。加快农村电网改造升级工程。 （七）着力绿色发展，推动生态环境新改善坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，打造“生态城”。加大环保执法力度，加强大气、水、土地污染治理，大力开展矿山综合整治、生态修复工程。严格节能减排，落实减排企业主体责任。严控污染增量、消化存量，落实清洁能源利用、机动车淘汰、新能源汽车推广等配套政策。重点抓好扬尘、无组织排放等大气污染重点领域专项整治，全面改善大气环境，提高空气质量。投入2亿元进行集中饮用水源地保护工作，启动碑格、大庄、羊街矿区环境综合治理、大黑山陡坡地治理和生态修复项目。投入5亿元启动泸江河、南洞河综合治理、东部截洪沟工程，启动三角海水库、大庄水库水环境综合治理规划建设和南洞河小流域生态修复工程。继续推进林山花海二期建设，启动5000亩集中连片高速通道绿化工程建设，完成面山绿化1.4万亩、人工造林1.6万亩、义务植树10万株。 （八）着力六个精准，实现脱贫攻坚新成效以坚定的政治担当和“钉钉子”精神，着力加大脱贫攻坚力度，坚持专项、行业、社会扶贫，紧扣“六个精准”[22]，落实“五个一批”工程。继续实施碑格整乡推进和全市整村推进项目，抓好贫困村、贫困户脱贫工作。将插花安置民房建设纳入提升人居环境行动计划，严控住房面积和投资成本，进一步完善17个易地扶贫搬迁安置点基础设施，坚决完成省州下达的3个贫困村脱贫出列、3743人贫困人口脱贫销号任务、5个省级易地扶贫搬迁安置点建设和367户建档立卡危房户住房建设。 （九）着力民生改善，共享社会发展新成果深化教育改革，推动教育事业发展。按照“州内领先、省内一流”的目标，制定出台政策措施，全面提高教育教学质量。调整义务教育阶段校点布局，增加东城片区小学校点，完成“全面改薄”项目建设，推进开九中改扩建和开十中、大庄中心校、碑格中心校迁建，启动市一幼迁建，实现职中与红河技师学院合并办学。深化医药卫生体制改革，完善医疗保障体系。继续实施健康开远行动计划，通过国家卫生城市复审，人民医院二期投入运营，完成人民医院三期、妇产医院、明德老年病医院、儿童医院、羊街和中和营中心卫生院建设;将计划生育服务项目纳入基本公共卫生管理，实现流动人口均等化服务全覆盖。加强基层中医服务能力建设，健全分级诊疗制度，新增省级重点专科2个。大力发展文化体育事业，加强精神文明建设。重点推进体育创意产业园建设，完成东山广播电视发射台等项目建设，加快推进中央节目无线数字化覆盖工程，做好第六次全国公共图书馆评估定级。启动省第二届青少年运动会筹备工作，承办好省级青少年锦标赛系列赛事，加强省级高水平体育后备人才基地建设。提高社会保障水平，提升群众获得感。加大就业培训力度，开发就业岗位8500个以上。开工建设基层就业和社会保障公共服务中心，为社会保障提供“一站式”服务。继续抓好以非公有制经济组织和新开工建设项目为重点的社会保险提标扩面工作，加快城乡居民医保整合，确保平稳过渡。继续实施残疾人“阳光工程”，完善社会救济救助体系和防灾减灾体系建设，完成救灾物资储备库新建和救助站迁建等项目，深化殡葬改革工作。 （十）着力社会治理，实现和谐稳定新局面推进依法治市，实施社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。深化法治宣传教育工作，健全矛盾纠纷预防化解机制，坚持信访维稳联席会议制度，全力做好信访维稳工作。落实安全生产责任制，开展专项整治行动，强化隐患排查和整改，坚决遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全，实现安全生产形势持续向好。深入开展食品药品安全专项整治，加大违法案件查处力度，严防严管严控食品药品安全风险。做好防暴恐、禁毒防艾、缉枪治爆工作，保持对“两抢一盗”、非法集资、网络诈骗等违法犯罪行为的高压严打态势。加强和改进新形势下的民族宗教工作，深入开展民族团结进步示范创建活动，深化军民融合发展。 （十一）着力改进作风，促进政府效能新提升坚持市委的领导，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。全面加强法治政府建设，以法治作为政府运行的基本准则，推进依法行政、从严治政、廉洁从政。完善依法民主决策机制，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。深入推进“放管服”改革，实现“双随机、一公开”[23]监管全覆盖。深化财税体制改革，加强和规范预算管理，完善政府购买公共服务制度，严控政府性债务风险。加强公共资源交易管理，建设公共资源电子化交易平台，清理规范行政审批中介服务，深化工程建设领域突出问题专项治理。加大政务公开力度，营造高效透明的政务环境，促进权力阳光运行。继续深入开展“两转一强化”专项整治，狠抓“四个一”工作机制落实，强化行政监督和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强和改进督查问效工作，建立完善绩效考核激励机制，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为行为，确保政令畅通、政策落地，努力建设人民满意的政府。各位代表、各位委员，百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以“十三五”规划为引领，把奋斗的目标咬得更紧，把发展的举措抓得更实，把前进的脚步踏得更稳，凝心聚力，务实创新，为推动开远跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!注释：[1]“两不愁三保障”：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[2]“挂包帮”“转走访”：挂包帮即领导挂点、部门包村、干部帮户;转走访即转作风，走基层，遍访贫困村、贫困户。2016年我市32位市级领导、26家企业、167名驻村队员、3139名干部职工开展“挂包帮”“转走访”活动。[3]“五个一批”工程：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。[4]“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。[5]提升人居环境行动计划等7个文件：即一计划一意见五方案，《开远市提升人居环境五年行动计划(20162020年)》《开远市进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》和《开远市农村污水治理及乡镇供水设施建设实施方案》《开远市农村生活垃圾治理及公厕建设实施方案》《开远市城乡违法违规建筑治理行动方案》《开远市等级公路及沿线环境治理行动方案》《开远市城市道路交通秩序治理行动方案》。[6]“四治三改一拆一增”：即治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。[7]“七改三清”：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。[8]综合管廊：即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。[9]“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程。[10]自然村“四位一体”阵地建设：指综合活动室(含村民档案室、乡村书屋)、露天舞台、标准篮球场和小公园阵地建设。[11]“两转一强化”：即转变思想认识、转变工作作风、强化执行力提升。[12]“四个一”工作机制：即战略引领和项目规划“一张图”，资源要素优化配置“一本账”，项目推进服务“一组团”，大督查管人促事“一盘棋”。[13]新型农村社区：即在农村村落中引入城市社区建设理念，借鉴城市社区管理模式，完善村级公共服务功能，拓展服务领域，提高综合管理能力，改变农村地区传统的管理机制，按照农村基层自治、公共服务与集体经济管理职能相分离，营造现代、文明、祥和的社区管理氛围，更好地为村民提供公共服务的原则设立的农村社区称为新型农村社区。[14]“一水两污”：即建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。[15]“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。一带一路是2013年由国家主席提出的，其战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，是包括欧亚大陆在内的世界各国，构建一个互惠互利的利益、命运和责任共同体。其中，丝绸之路经济带圈定：新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆13省市。21世纪海上丝绸之路圈定：上海、福建、广东、浙江、海南5省市。共计18个省、自治区、直辖市。[16]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[17]州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标：全面建成小康社会。三大战略：融入滇中、联动南北、开放发展。六大跨越：一是经济发展实现跨越。二是基础设施建设实现跨越。三是开放发展实现跨越。四是城镇化水平实现跨越。五是生态文明建设实现跨越。六是人民生活水平实现跨越。十项重点：一是全面加快基础设施建设。二是加快产业培育和转型升级。三是着力推进供给侧结构性改革。四是打开开放发展新局面。五是推动新型城镇化健康发展。六是坚决打赢脱贫攻坚战。七是建设秀美山川美丽红河。八是全民共建共享发展成果。九是不断加强民主法治建设。十是巩固社会稳定和谐发展大局。一个保障：全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。[18]PPP模式：即政府和社会资本合作模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。适用范围：PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施、公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)精神，各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。项目操作模式：建设运营移交(BOT)模式，由社会资本或项目公司承担项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目合作方式，合同期限一般为2030年。建设拥有运营(BOO)，由BOT方式演变而来，两者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款一般不涉及项目期满移交。转让运营移交(TOT)，政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为2030年。改建运营移交(ROT)，在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为2030年。委托运营(OM)，政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的项目运作方式，政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。管理合同(MC)，政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让运营移交的过渡方式。合同期限一般不超过3年。模式选择：1.根据项目的建设性质，存量项目适用转让运营移交(TOT)、改建运营移交(ROT)、委托运营(OM)，管理合同(MC)等模式;新建项目适用建设运营移交(BOT)、建设拥有运营(BOO)模式。2.根据项目的回报机制，经营性项目，即具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设运营移交(BOT)，建设拥有运营(BOO)等模式推进。准经营性项目，即经营收费不足以覆盖投资成本，需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股的措施，采用建设运营移交(BOT)，建设拥有运营(BOO)等模式推进。非经营性项目，即缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设拥有运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。[19]“三区”：即红河综合保税区、国家级蒙自经济技术开发区、中国河口越南老街跨境经济合作区。[20]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[21]“两化”：即城市道路交通信号灯配时智能化、交通标志标线标准化。[22]“六个精准”：即扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。[23]“双随机、一公开”：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资普洱】2017年普洱市政府工作报告

  2017年3月21日在普洱市第三届人民代表大会第五次会议上市长杨照辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省第十次党代会和市第四次党代会的决策部署，主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，千方百计稳增长，坚定不移补短板，全力以赴惠民生，实现了“十三五”良好开局。经济发展稳中向好。实现地区生产总值568亿元，增长10.2%，增幅居全省第5位；完成固定资产投资502.1亿元，增长11.6%；一般公共预算收入50.1亿元，增长6%；一般公共预算支出245.7亿元，增长12.2%，增幅居全省第2位；社会消费品零售总额163亿元，增长12%；规模以上工业增加值92.1亿元，增长12.1%，增幅居全省第3位；外贸进出口总额11.2亿美元，增长36.2%；城乡常住居民人均可支配收入达24795元和8669元，分别增长8.6%和9.5%。较好地完成了三届四次人代会确定的主要目标，绝大多数指标增幅高于全省平均水平。综合交通全面提速。7条（段）高速公路列入省“十三五”建设规划，开工建设思茅至澜沧、景东至南涧高速公路，在建高速公路达4条。公路通达率全面提高，99%的乡镇和93%的行政村实现道路硬化。玉磨铁路（普洱段）全线动工。澜沧景迈机场主体工程完工。全市综合交通投资达122.5亿元，增长近1倍。脱贫攻坚成效显著。大扶贫格局全面形成，“挂包帮”“转走访”工作扎实推进，5.9万名干部职工与建档立卡贫困户实现结对帮扶全覆盖。华能澜沧江公司帮扶澜沧县拉祜族、佤族脱贫攻坚。宁洱县探索出“311”产业扶贫经验。实施易地扶贫搬迁13491户，西盟孟连两县24968户农村安居工程建设任务全面完成。宁洱县脱贫摘帽、全市11个贫困乡镇和111个贫困村脱贫出列、9.97万人脱贫正在等待验收。筹融资工作再创佳绩。全市金融机构贷款余额突破600亿元。争取到中央和省预算内资金、重点项目投资和专项建设基金101.2亿元。争取省级转贷地方政府债券置换存量债务额度43.1亿元，新增债券资金12.4亿元。通过发行公司债，设立绿色经济、PPP项目财政投资、扶贫投资发展基金，筹措资金122.3亿元。一年来，我们突出抓了六个方面工作： （一）综合施策，投资拉动，稳增长成效明显把稳增长作为全年工作的重中之重，加强对经济运行的监测、分析和研判，抓住投资、工业、消费、外贸等关键环节，出台42条措施，投放3.7亿元专项资金，多措并举汇聚稳增长强大合力。完善考核激励，强化工作督查，全年对重大项目、重点工作督查146件次。突出投资拉动，安排项目前期经费7亿元，是前五年总和的2倍。建立“十三五”固定资产投资项目集群、政府投资项目储备库和专项建设基金储备库。继续推行市级领导挂钩联系重大项目制度，压实责任，狠抓进度，有力扭转了上半年固定资产投资大幅下滑的不利局面，超额完成了年度增长目标。推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”初见成效。淘汰落后水泥产能33万吨，转型升级2个煤矿，省下达节能减排任务全面完成。房地产销售逆势上扬，商品房销售面积增长54.7%。协调推进电力市场化直接交易，企业用电成本降低7702万元。支持中小企业加快发展，落实“转贷通”资金7.5亿元。侯卫东官场笔记 （二）突出重点，扶持龙头，产业基础更加坚实聚焦“4+4”产业集群，制定重点产业发展实施意见和龙头企业扶持办法，安排2亿元资金扶持培育76个龙头企业。农业基础不断夯实，建成江城抱木冲等4座水库，改造中低产田地22.9万亩，新增高稳产农田地9.2万亩，粮食产量实现13年连增。高原特色农业向有机化、品牌化方向发展，收购烤烟108.5万担，新植澳洲坚果17万亩，茶叶、咖啡、石斛等有机产品认证企业数居全省第 一、全国第六。15户企业获准使用普洱茶地理专用标志，居全省第一。新增云南名牌产品3个。成功打造景迈山古茶林普洱茶品牌。积极创建全国咖啡产业知名品牌示范区，率先在全国启动咖啡种植和价格双保险试点，北归咖啡成为国内首个获得世界公平贸易认证咖啡。实现第一产业增加值152.3亿元，增长6%。工业经济稳步发展，新增规模以上工业企业8户、升级达规15户，新认定省级民营“小巨人”5户，培育“两个10万元”微型企业1200户。昆钢嘉华水泥、汇源纯净水等一批项目投产。云南高山生物公司成为我市首家挂牌“新三板”企业。普洱市获批国家产城融合示范区。实现第二产业增加值195.9亿元，增长12%。现代服务业发展势头强劲，实现第三产业增加值219.9亿元，增长11.5%。加强旅游景区、景点建设，恢复丽江航线，开通长沙航线，思茅机场旅客吞吐量达48.8万人次，增长46.8%。思茅区被评定为全国旅游标准化示范县（区）。全市实现旅游业总收入168亿元，增长57%。云南普洱茶交易中心功能有效发挥，建成全国咖啡检测重点实验室，云南国际咖啡交易中心总部在普洱揭牌成立，运行良好。“中国普洱云”一期项目建成运行，率先在全省建成市县两级电子商务公共服务中心，京东、苏宁等第三方平台普洱特色馆正式运营。 （三）绿色引领，生态优先，城乡建设稳步推进统筹城乡区域协调发展，提升“天赐普洱·世界茶源”城市品牌。国家绿色经济试验示范区建设扎实推进，成功举办第二届普洱绿色发展论坛，制定绿色经济考核评价体系，试验示范工程进展顺利。巩固国家卫生城市、园林城市和森林城市建设成果，加快国家水生态文明城市试点、可再生能源建筑应用示范和国家循环经济示范城市建设，积极推进全国文明城市创建工作。荣获“2016年创建生态文明标杆城市”，4个县纳入国家重点生态功能区，创建省级生态文明乡镇16个，思茅区被确定为国家低碳城市试点，澜沧国家森林公园获批。启动城乡人居环境提升行动计划，加快海绵城市、思宁一体化等规划编制，完成“五湖两库”环境综合整治项目前期工作，路网、广场、湿地等市政工程建设步伐加快，实施24个农村环境综合整治示范项目和37个传统村落环境整治项目。 （四）锐意改革，扩大开放，发展动力更加强劲重点领域改革取得实效，党政机关公务用车制度改革、司法体制改革试点进展顺利，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记工作，启动农垦改革，孟连国有林场改革试点通过省级验收。普洱被列入公立医院改革国家联系试点城市。沿边金融综合改革取得新进展，成立普洱市绿色金融服务和融资再担保公司，景东农村商业银行挂牌营业，孟连、江城信用社开通跨境人民币结算业务。深化与周边国家和地区交流合作，成功举办第七届西南论坛暨澜湄合作智库论坛，开工建设中老民间经贸文化交流中心。加强勐康口岸“一关两检”基础设施建设，中老越三国边境商品交易更加活跃。孟连（勐阿）边合区建设稳步推进，孟连海关上缴关税跃居全省关区首位。招商引资成绩突出，引进香港新华、深圳华侨城、启迪控股等知名企业，新增外资企业3户，到位市外资金531亿元，实际利用外资1110万美元。 （五）以人为本，改善民生，社会发展更加和谐统筹财力优先“保工资、保运转、保民生”，全市民生支出185.2亿元，占一般公共预算支出的75.4％。10件惠民实事全面落实。就业和社会保障水平进一步提高，新增就业1.6万人，各项社会保险参保232.4万人，农村低保标准提高到年人均2700元以上。争取到全国第一批全省首个创业公共实训基地建设项目，发放创业担保贷款12.3亿元。基本建成9284套保障房，启动2903户城市棚户区改造。农村危房改造和抗震安居工程项目竣工率达95%以上，景谷6.6级地震恢复重建全面完成。教育事业稳步发展，实现10县（区）均有一级示范幼儿园的目标，江城、宁洱义务教育均衡发展通过国家评估验收，启动市一中创建省一级一等完全中学工作，全市高考上线率达90.6%，普洱职业技术学院组建有序推进，普洱茶学院实现招生。卫生计生事业加快发展，全面实施城乡居民大病保险，新农合参合率达98.4%。强化重大疾病防控，市医院妇产儿童医院投入使用，两孩政策全面落实。知识产权工作实现突破，2户企业被认定为省级知识产权优势企业。建成院士工作站3个。景迈山古茶林申遗工作有序推进。圆满完成文化部委派赴老挝的演出任务，大型歌舞《天赐普洱》《佤部落》在上海、广州等6个城市巡演，绝版木刻走进青岛、成都等7个城市，群众性文体活动广泛开展。加强新闻出版广播影视行业监管。扎实推进民族团结进步示范区建设，创建示范县1个、示范乡镇3个。依法管理民族宗教事务，命名市级和谐寺观教堂30个。强化重点领域安全监管，事故总量和死亡人数实现双下降，食品药品安全形势稳定，信访工作质量得到提高。深入推进平安普洱、法治普洱建设，禁毒防艾、反恐维稳、边境管控和国门建设等工作成效明显。 （六）改进作风，强化监督，服务效能更加优化巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，进一步提高领导干部思想政治素质，增强为民服务、勇于担当的能力。法治政府建设全面加强，规范议事工作机制，设立法律顾问和行政调解指导中心，聘请一批院士专家为政府顾问。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实市人大决议决定和审议意见，办理人大代表建议134件、政协提案147件，办理质量和实效明显提高。推进政务公开，广泛听取社会各界的意见建议，自觉接受社会舆论监督。积极推进“放管服”改革，取消行政许可审批项目38项、下放5项，调整行政职权，明确部门权责清单。推行“双随机、一公开”监管方式，行政审批服务事项办结率达99%。清理规范中介服务，建成投资项目在线审批监管平台，审批时限明显缩短。突出监察和审计监督，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为，确保中央“八项规定”和“六个严禁”贯彻落实到位。一年来，市人民政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、移民、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、老龄、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。各位代表，过去的一年，是经济发展稳中向好的一年，也是“五网”建设集中发力的一年，更是人民群众得到实惠较多的一年。成绩来之不易，这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市各族人民弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，开拓进取、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻普各单位、人民解放军、武警官兵，各位离退休老同志，以及所有关心支持普洱发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些突出问题，主要表现在：城市规划建设管理水平提升不够；教育、卫生、文化事业发展与人民群众需求差距较大；城镇、农村常住居民人均可支配收入虽超过全省平均增幅，但未实现三届四次人代会确定目标；部分干部的思想不够解放，工作作风仍需改进，工作效率有待进一步提高等。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。 二、2017年工作总体要求今年是实施“十三五”规划、承前启后的重要之年，更是抢抓机遇、攻坚克难的关键之年。当前，国内外经济形势复杂严峻，普洱还面临着基础设施瓶颈尚未完全破解、经济结构不合理、工业增长乏力、产业投资和民间投资大幅下滑、财政收支矛盾突出、脱贫攻坚任务艰巨等诸多困难，经济增长存在许多不确定因素。但随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中国中南半岛经济走廊和澜沧江开发开放经济带等重大战略的深入实施，“三个定位”的全面落实，普洱的后发优势和区位优势将更加凸显。尤其是国家绿色经济试验示范区、国家产城融合示范区建设等一系列差别化政策效应逐步释放，基础设施建设全面提速，投资对经济增长的拉动作用持续增强，加快发展的形势不断向好，只要我们顺应大势，把握规律，抓机遇谋发展，就一定能克服前进道路上的艰难险阻，推动普洱经济社会平稳健康发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，主动服务和融入国家、省发展战略，坚持稳中求进的工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以国家绿色经济试验示范区建设为总平台，以项目建设和筹融资为抓手，以改革开放为动力，围绕“六个普洱”建设，坚持自身发力、向外借力，主攻脱贫攻坚和工业发展，打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”，努力在固定资产投资、产业培育、城乡环境提升等方面取得突破，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%，规模以上固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长6%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗下降2.1%。做好全年政府工作，必须牢牢把握四个关键：第一，始终遵循绿色发展这个理念。绿色生态是普洱最大的特色和潜力，坚持“生态立市、绿色发展”战略，建设国家绿色经济试验示范区是普洱发挥后发优势、实现追赶跨越的根本路径。我们必须把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，持续提升生态环境质量，全面推行绿色循环低碳生产生活方式，大胆先行先试，在试验中探索，在示范中总结，把成功的经验做法及时转变为机制、制度和标准，进一步厚植发展优势，构建人与自然和谐发展的新格局，让普洱的绿水青山逐步变成金山银山。第二，坚持稳中求进这个工作总基调。适应经济发展新常态，要辩证处理好发展中“稳”和“进”的关系。注重“稳”，这是发展的首要任务和基本要求，我们必须克服内生动力不足和外部下行压力加大的双重困难，促进经济稳步增长。同时，要实现跨越发展，与全国全省同步全面建成小康社会，还要突出“进”，以高于全国、全省的速度加快发展。今年的主要经济发展目标，既体现省委、省政府对我市的发展要求，又紧扣普洱阶段性发展特征，反映了人民群众的发展意愿，必须坚定信心确保完成。第三，突出供给侧结构性改革这条主线。推进供给侧结构性改革是优化要素配置，提升经济发展质量和效益的重要手段。围绕“三去一降一补”五大任务，普洱既要统筹推进“去”和“降”，更要突出“补短板”。我们要综合运用政府“有形之手”与市场“无形之手”，化解过剩产能，去除低端无效供给，规范融资行为，防范金融风险，加强政府性债务管理，持续降低企业成本，着力补齐基础设施、产业发展和以脱贫攻坚、教育卫生为主的民生短板，不断创造适应新需求的有效供给，努力在调整优化中实现转型发展。第四，牢牢把握创新驱动这个动力源。创新是经济社会发展的第一动力，要开创普洱发展的崭新局面，必须彻底破除思想观念的禁锢和体制机制的障碍，最大限度解放和激发创造力。面对发展的新形势、新机遇和新挑战，我们要用好用足国家和省支持普洱发展的差别化政策，充分运用民族区域自治条例，研究制定与发展相适应的政策措施，切实提高结合实际贯彻落实上级方针政策的能力，在更大范围、更广领域、更深层次推动创新，闯出一条创新发展之路。 三、2017年重点工作今年要重点抓好十个方面的工作： （一）乘势而上，提升五网建设加速度坚持投资拉动、项目带动，加大项目谋划和推进力度，着力推进以“五网”为重点的基础设施建设，层层压实责任，依法推进征地拆迁，强化土地、砂石料等要素保障，提高投资实物量，确保完成全市固定资产投资560亿元以上。路网：加快墨江至临沧、思茅至澜沧、景东至文东、景东至南涧、宁洱至景谷5条高速公路建设，力争开工景谷至振太和沿边高速公路。着力抓好国、省道改造，硬化农村公路1600公里，实现建制村通畅率100%。全力推进玉磨铁路建设，加快大普铁路和思茅城区轨道交通项目前期工作。航空网：实现澜沧景迈机场通航，国庆节前完成思茅机场停机坪改扩建，完成景谷、景东、镇沅、江城通用机场前期工作。能源网：改造升级农村电网，拓展电力消纳市场，推进天然气管网和配套设施建设，规划建设电动汽车充电设施。水网：推进黄草坝大型水库前期工作，加快建设景东青龙、孟连东密、景谷民乐河等8座中型水库，开工建设思茅大田河、景东金鸡林等6座小 （一）型水库，竣工验收西盟班岳、澜沧南掌河等9座小 （一）型水库，实施好一批中小河流域治理工程。互联网：完善通讯基础设施，实现全市4G网络全覆盖，加快推进“中国普洱云”产业园区建设。 （二）培育动能，优化农业供给结构优化农业资源配置，扩大农产品有效供给，扎实推进农业供给侧结构性改革。推进农村土地确权登记工作，尽快完善“三权分置”。稳步推进农村产权制度改革，依托退耕还林、库区移民后续扶持发展等项目建设，健全完善资源变资本、资金变股金、农民变股东的发展机制。严守耕地红线，改造中低产田地20万亩，确保粮食安全。切实抓好农产品基地建设，提高蔬菜、水果等优质农产品供给能力，收购烤烟102.5万担。严控面源污染，发展绿色、生态、有机农业，完成8.8万亩茶园有机认证和2.8万亩咖啡园有机转换，加快思茅区国家有机产品认证示范区创建。在抓标准、抓品牌、抓庄园、抓融资、抓“互联网+”上发力，用好“普洱”无形资产，强化品牌、标准、品质、规模、影响力“五要素”，着力打造具有普洱标识的生态有机农产品品牌。擦亮“普洱茶”金字招牌，扩大景迈山古茶林普洱茶品牌效应，推动墨江、宁洱等古茶林普洱茶品牌建设，力争普洱咖啡获得国家地理标志产品保护，确保全国咖啡产业知名品牌创建示范区通过国家验收。抓住省级茶产业链融合示范项目建设的机遇，规划实施百公里、十万亩休闲观光长廊，建设金塬、祖祥等特色庄园，推进一二三产业融合发展。巩固提升省级科技示范企业和农村经济合作组织水平，逐步构建现代农业经营体系，新增省级龙头企业5户、市级龙头企业15户，申报国家、省级农民专业合作示范社10户，认定家庭农场200户。扩大种植养殖保险范围，切实提高农业抗风险能力。完成第三次全国农业普查。 （三）克难奋进，打响工业经济攻坚战按照盘活存量、优化增量、扩张总量、提升质量的发展思路，全面打响工业经济攻坚战。加强协调服务，促进电力工业稳步发展，争取发电量、外送电量不低于上年水平。大力发展非电工业，深入企业，把脉问诊，一厂一策，帮助停产半停产企业复产达产。继续壮大“转贷通”业务，解决企业资金周转困难。设立工业发展基金，加大对龙头企业的扶持力度，新增亿元企业3户、达规企业10户以上，培育扶持2户企业挂牌“新三板”。开工建设景谷红狮水泥、万华生态板业、大唐汉方医药科技园等项目，争取启动云景林纸6万吨生活用纸项目建设。优化园区布局和功能定位，打造提升特色生物、林产业、边贸加工园区，加快建设云南精品咖啡园区。深化工业园区体制改革，赋予园区人、财、事自主权，推动园区向市场化运作和公司化管理转变。支持园区、企业产学研合作，建立研发机构、检测中心、院士专家工作站等科研服务平台，开展特色优势产业关键性技术研发、推广和应用。统筹出台分产分税等相关政策，整合茶、林、矿、生物医药等优势资源，鼓励企业兼并重组，实现集团化、集约化发展。着力振兴实体经济，培育精益求精的工匠精神，提升竞争实力。加快发展非公有制经济，深入实施民营经济“双培双优”行动计划，扶持企业做大做强，培育“两个10万元”微型企业650户，争取南亚科技创业园成为国家级中小微企业创业示范基地。 （四）扩大内需，力促三产突破性发展把现代服务业作为经济增长、结构优化的重要突破口，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。编制全域旅游、休闲度假、乡村旅游等规划，促进茶旅、咖旅、文旅融合发展，构建集健康、养老、养生为一体的大健康产业体系。加密航班航线，增开1条以上省外直飞航线。设立旅游发展基金。强化旅游基础设施建设，提升改造一批精品旅游景点和线路，创建帝泊洱生物茶谷、景迈山古茶林2个4A级景区，那柯里茶马古驿站等7个3A级景区，推进中国普洱茶博览园景区建设，确保普洱茶马古城旅游小镇和茶马古道旅游景区于国庆节试营业。加强糯扎渡库区保护和开发管理。统筹推进“绿三角”旅游发展，积极推进跨境旅游。全市旅游总收入增长45%。规范房地产开发销售经营行为，优化房地产开发结构，加大公寓式酒店、群居式养老、度假式住宅等地产开发，满足不同层次住房需求。放开养老服务市场，提升养老服务质量，引入企业投资建设养老设施和医养结合项目，助推健康产业和养老服务业发展。加强与省金融机构对接，争取银团贷款支持。创新金融保险产品，大力发展绿色金融，探索设立国有资本运营公司，吸引社会资本参与重大基础设施建设，增强金融服务地方经济能力。优化物流资源配置，科学构建市县乡三级商贸物流体系，加快推进普洱综合物流中心，镇沅、澜沧等区域性物流园区和乡村新型商业中心建设。做好商贸流通企业升限工作，新培育15户限额以上企业。进一步支持云南国际咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心做大做强，规划建设新型专业市场。深入实施“互联网+”，开展跨境电子商务试点，完成镇沅国家电子商务进农村综合示范县项目建设，基本实现市县乡电子商务中心全覆盖。 （五）精准发力，持续加快脱贫攻坚步伐切实把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，牢牢把握“六个精准”的基本要求，全面落实各级政府和部门责任，用好扶贫资金，建好安居住房，增强产业支撑，提高脱贫实效。继续发挥对口帮扶和社会帮扶作用，加强与华能澜沧江、新华集团和上海市等国家、省级定点扶贫单位的对接，不断凝聚脱贫攻坚合力。拓展资金投入渠道，持续增加财政扶贫资金投入，整合用好涉农资金，加强扶贫资金绩效管理，充分发挥政策性金融贷款的导向作用，争取浦发行、国开行165.1亿元融资尽快到位。攻坚重点领域，积极稳妥推进易地扶贫搬迁，统筹推进贫困地区道路、水利、通讯、电网、住房建设，加快补齐基础设施建设短板，改善贫困村生产生活条件。深入开展“挂包帮”“转走访”，做到不脱贫不脱钩。扶贫与扶志相结合，充分调动困难群众的主观能动性。强化后续发展能力建设，落实贫困户子女从学前教育到高等教育各阶段扶持政策，加强农村贫困劳动力职业技能培训。加大对人口较少民族和直过民族帮扶力度，加强对已脱贫农户的动态跟踪帮扶，防止返贫。因地制宜推广宁洱县“311”产业扶贫经验，建立健全贫困户参与和受益机制，支持企业、专业合作组织发展产业，带动农民脱贫致富。实现景谷和镇沅2个县脱贫摘帽、12个贫困乡镇和79个贫困村脱贫出列、6.99万贫困人口脱贫。 （六）纵深推进，发挥绿色经济试验示范区平台效应进一步落实国家、省赋予绿色经济试验示范区的各种试点、试验、示范政策，最大限度释放政策红利。依据国家绿色经济试验示范区建设发展规划和实施方案，对试验示范区建设的成效进行检查评估，对标对表，查缺补漏，确保如期通过中期评估。出台深化生态文明体制改革实施方案，编制完成生态文明建设排头兵总体规划，加强环境综合整治，全面推进水、大气、土壤污染防治行动计划，落实“河长制”，确保思茅区创建成为省级生态文明区，其余9个县80%以上的乡镇创建为省级生态文明乡镇。加大财政专项资金投入力度，发行30亿元绿色经济发展基金，探索发行绿色债券。抓好“八大试验示范工程”，实施“十个行动计划”，抓实72个重点示范项目，抓出特色，形成亮点，以点带面推进试验示范工程。进一步发挥省级联席会议在推动试验示范区建设中的重要作用，办好第三届普洱绿色发展论坛，从更高层面强力推进试验示范区建设。健全工作推进落实机制，完善绿色评价标准，实施绿色经济考评，抓好领导干部自然资源资产责任审计工作。加大宣传力度，总结提炼绿色发展的典型经验，扩大国家绿色经济试验示范区在全省、全国的试验成果和示范效应。 （七）改革开放，切实增强发展动力活力聚焦重点领域和关键环节，以改革破难题、增动力，以开放拓空间、添活力。进一步扩大改革的深度和广度，深入推进财税金融、司法体制、公立医院等领域改革，全面深化农垦和国有林场改革，加快企事业单位车改和国有企业改革步伐，稳步将机关、事业单位所属企业经营性国有资产纳入统一监管，财政资金逐步退出竞争性领域。大力发展外向型经济，加快口岸通道基础设施建设，完善口岸联席会议制度，提高通关便利化水平，提升国门形象。争取国家批准第三方国家人员、车辆、货物出入勐康口岸，成为粮食、水果、海鲜产品入境指定口岸。争取在龙富通道建设边民互市市场。加快孟连（勐阿）国家级边合区申报工作，组建边合区投资开发有限公司，力求在边合区管理体制、基础设施、产业发展上有所突破。保护外经贸企业合法权益，积极争取替代种植进口指标。继续组织企业参加国内外重要展洽活动，加快普洱产品“走出去”步伐。办好第十五届中国普洱茶节，提升原产地茶博会水平。强化招商引资，进一步转变工作思路，坚持招商引资与招商选资并重，充分发挥市场配置资源的决定性作用，围绕“4+4”产业集群，瞄准重点区域和重点企业，做好产业链招商、以商招商和存量招商，着力推进与新华、汇源、东软、华侨城等集团的深度合作，加大与省属国有大中型企业的合作力度，抓实项目落地，不断提升招商引资工作的规模、质量和效益。确保到位市外资金增长15%，实际利用外资1000万美元以上。 （八）统筹兼顾，着力提升城乡人居环境坚持科学规划、特色建设、精细管理，深入开展综合治理和城乡人居环境提升行动计划，确保通过国家卫生城市复审，积极创建全国文明城市。全面放开规划市场，引进高水平知名团队，提高规划设计水平。推进多规合一，科学合理布局思宁一体化功能，开展主城区城市设计、特色小镇等规划编制，做好村庄规划提升和传统村落保护规划编制工作。实施缓堵专项行动，加快道路、停车场等设施建设，主城区开工建设11条（段）道路，启动12个停车场建设。国庆节前完成普洱南收费站改扩建。继续抓好城乡“四治三改一拆一增”行动，依法拆除30万平方米违规建筑，完成中心城区河道环境综合整治思茅河主体工程，实现五湖国家湿地公园通过验收。开展专项整治，推行文明、环保、绿色施工。启动思茅宁洱垃圾焚烧发电项目，建设城市污水管网65公里。推进200个市级人居环境示范村项目，开工建设17个建制镇“一水两污”和79个贫困村“两污”治理项目。积极推进国家产城融合示范区和思茅区国家低碳试点城市建设，争取创建省级节水型城市。加快发展次区域中心城市，全力推进澜沧孟连西盟三县一体化发展，推动县城提质扩容。完善中心城区配套功能，加大思茅老城区保护和开发力度，提升改造红旗广场和机场片区，推进洗马湖全民健身运动场所建设。每个县（区）确定一条街道、一个或几个片区作为建设、改造和绿化、亮化的重点，加大市政工程和地标建筑的美化亮化力度。全面启动地下综合管廊项目建设，开工13.6公里，完成思茅区试验段项目建设。抢抓全国全省培育创建特色小镇的机遇，启动创建10个以上民族特色鲜明、创新要素聚集、生产生活生态融合、示范带动效应明显的特色小镇。实施好10个传统村落的保护工作，竣工验收24个省级示范村建设项目。强化市级统筹协调，探索建立科学的城市管理新机制，加大老旧小区和城乡结合部综合治理力度，提升城市交通管理水平，优化公共交通系统，加快慢行系统建设，倡导绿色出行，主城区和重点景区、景点新增公交车、出租车必须使用新能源。 （九）强化保障，统筹推进各项社会事业切实提升基本公共服务水平，全力保障和改善民生。扎实抓好高校毕业生、退役军人就业创业，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，积极推进景东、江城农村劳动力转移就业示范县创建工作，新增转移农村劳动力7.5万人次。健全社会保障体系，全面实施城乡居民医疗保险统一政策，确保五项保险参保达428.8万人次。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。增加科研经费投入，新建省级院士专家工作站5个、工程技术研究中心1个、重点实验室1个。着力提高教育教学质量，深入推进与西南大学交流合作，实施好名校名师名校长工程。加快普及学前教育，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，确保景东、景谷、镇沅县义务教育均衡发展通过国检，系统谋划推进市一中争创省一级一等完全中学，每个县（区）至少建设1所优质高中，积极推进普洱职业技术学院组建工作。加快卫生与健康事业发展，保护和发展中医药，推进市民药所迁建、市人民医院门急诊综合楼等项目建设，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。高度重视教育卫生队伍建设，研究出台有利于培养引进人才的政策措施。继续实施文化惠民工程，加快推进“百县万村广播示范村”建设，构建新闻出版广播影视公共服务体系，重点打造《阿佤人民唱新歌》等大型歌舞剧，推出一批在全国有影响的精品力作。扎实做好景迈山古茶林和传统村落保护管理，稳步推进景迈山古茶林申遗工作。加快亚高原体育基地综合训练馆和游泳馆建设，扩大“四馆一站”免费开放服务范围。深入推进民族团结进步示范区建设，实施省级“十县百乡千村万户示范创建工程”，推动创建活动进机关、企业、社区、乡镇、部队、学校、宗教活动场所，创建4个示范乡镇、17个示范村、10个民族特色村寨、20所民族团结进步学校和30个和谐寺观教堂，争取命名60个示范单位。加强应急管理和防灾减灾体系建设，严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面实施“七五”普法规划，积极支持国防后备建设，扎实做好全民国防教育，深入推进边境管控、禁毒防艾和反恐维稳工作。切实加强社会治理，畅通信访渠道，妥善处理社会矛盾纠纷，巩固提升无传销城市创建成果，不断提高人民群众安全感和满意度。认真组织实施好10件惠民实事。 （十）提升效能，切实加强政府自身建设坚决维护党中央的权威，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央、国务院，省委、省政府和市委的各项决策部署落到实处。依法履行政府职能，加强制度建设，用好政府规章立法权。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，做好提请市人大常委会审议地方性法规工作，坚持重大决策事先向人大报告制度，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强调查研究，完善决策机制，提高决策科学化、民主化水平。加强政府法治工作，完善行政执法和监督体系，推动执法责任落实。全面深化“放管服”改革，强化“三清单一目录”动态管理，继续精简行政审批及中介服务事项，全面推行“双随机、一公开”监管方式。加快智慧政务建设，加大政务公开力度，完善各级政务服务平台，实行一号一窗一网服务模式，力推12345政府服务热线建设，运用市场化、社会化、信息化方式创新公共服务供给。积极推进社会信用体系建设。继续把抓落实的成效作为衡量工作能力和水平的重要标准，崇尚创新、宽容失误、考核激励，为实干者担当，为干事者撑腰，让定了的事情干起来，干事的理念新起来，落实的措施硬起来。始终把纪律和规矩挺在前面，把“两学一做”学习教育引向深入，推进作风建设常态化、长效化。加强反腐倡廉建设，认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强审计监督和行政监察，加大违纪违法案件查处力度，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，开拓进取、奋发有为，推动全市经济社会平稳健康发展，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开。附件12016年十件惠民实事完成情况 一、实施脱贫攻坚工程（主办单位：市扶贫办）完成情况：2016年，全市预计减少贫困人口99685人，完成目标任务9.6万人的103.9%；宁洱县脱贫摘帽、全市11个贫困乡镇和111个贫困村脱贫出列、9.97万人脱贫正在等待验收。 二、实施农村公路建设（主办单位：市交运局）完成情况：2016年，全市新建农村硬化公路2671.9公里，完成目标任务2400公里的111.3%。 三、实施农村饮水安全巩固提升工程（主办单位：市水务局）完成情况：2016年，全市共实施农村饮水巩固提升工程596件，受益人口19.1万人，完成目标任务8万人的239%。 四、实施学前教育基础设施建设和乡村两级医疗卫生服务机构能力提升工程（主办单位：市教育局、市卫计委）完成情况：2016年，全面完成10所乡镇公办幼儿园、10个标准化乡镇卫生院和100个标准化村卫生室建设任务。 五、实施“七彩云南全民健身工程”（主办单位：市文体局）完成情况：2016年，全市完成村级公共体育设施77个，完成目标任务50个的154%；为122个社区（村组）配套全民健身体育器材，完成目标任务100个的122%。 六、开展残疾人关爱行动（主办单位：市残联、市民政局）完成情况：2016年，完成市级创建500户残疾人自主创业户、50户残疾人创业示范户的目标任务；为100户贫困残疾人家庭提供无障碍改造服务；为1000名贫困残疾人免费发放辅助器具；全年发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴2488.8万元。 七、实施养老服务体系建设（主办单位：市民政局）完成情况：2016年，澜沧县社会福利中心、镇沅县按板镇敬老院、景东县龙街敬老院及12个城乡社区日间照料中心已基本建成，可新增床位520张；全年发放高龄老人保健补助和长寿补助2683.2万元。 八、推进全市旅游厕所建设（主办单位：市旅发委、市交运局、市住建局、市商务局）完成情况：2016年，全市共完成新建和改扩建旅游厕所72座，完成目标任务71座的101.4%。 九、全面实施城乡居民大病保险，建立完善城乡大病保险制度（主办单位：市卫计委、市人社局）完成情况：从2016年1月1日起，全市实行市级统筹、城乡统筹的城乡居民大病保险，全市参保212.2万人（农村居民199.1万人，城镇居民13.1万人）。 十、开展证件办理惠民服务（主办单位：市公安局）完成情况：2016年，全市居民身份证受理和签发时限有效缩短，一个工作日内完成对制证信息的审核签发，15天内完成居民身份证紧急业务办理。及时受理《中华人民共和国出入境通行证》，确保申请人能够在10天内领取证件。附件22017年十件惠民实事 一、实施脱贫攻坚工程主要内容：全市实现2个贫困县脱贫摘帽、12个贫困乡镇和79个建档立卡贫困村脱贫出列、6.99万建档立卡贫困人口脱贫。主办单位：市扶贫办，各县（区）人民政府 二、推进农村公路建设主要内容：实现全市100%建制村通硬化路。主办单位：市交运局，各县（区）人民政府 三、实施农村人口饮水安全巩固提升工程主要内容：完成11.6万农村人口饮水安全巩固提升任务。主办单位：市水务局，各县（区）人民政府 四、实施城镇保障性安居工程、农村危房改造和抗震安居工程建设主要内容：新开工建设城市棚户区改造3625户，基本建成城镇保障性安居工程5069户，完成农村危房改造和抗震安居工程建设27560户。主办单位：市住建局，各县（区）人民政府 五、深入推进就业创业主要内容：推进高校毕业生就业创业计划，引导和鼓励高校毕业生到基层工作。完成创业担保贷款任务1.1万人，带动就业人数2.3万人。新增农村劳动力转移就业7.5万人次。主办单位：市人社局、市教育局、市科技局、市财政局、市农业局、市商务局、市扶贫办，市总工会、团市委、市妇联、市工商联、市残联，各县（区）人民政府 六、实施“关爱妇女儿童健康行动”计划主要内容：严格控制全市孕产妇死亡率和婴儿死亡率，提高农村孕产妇住院分娩率。完成农村妇女宫颈癌检查1.8万人、乳腺癌检查0.2万人；为1万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务；结婚登记人群自愿免费婚检率达到80%；新生儿疾病苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能减低症筛查率提高到88%、听力筛查率提高到90%；提升8个乡镇卫生院服务能力；在8个乡镇开展儿童先心病筛查。主办单位：市卫计委，各县（区）人民政府 七、新建一批城乡养老服务设施和开展残疾人关爱行动主要内容：新建一批城乡养老服务设施。新建10个城乡居家养老服务中心、社区养老服务中心或农村互助养老服务站，新增床位100张；新建1个城市公办养老机构，新增床位150张。开展残疾人关爱行动。实施残疾人自主创业300户，每户扶持资金1万元；实施贫困残疾人无障碍改造项目100户，每户扶持资金0.6万元；实施农村实用技术和职业技能培训3000人次；为1500名贫困残疾人免费提供辅助器具。主办单位：市民政局、市残联，各县（区）人民政府 八、推进全市旅游厕所建设主要内容：建设旅游厕所70座，其中，新建40座、改造提升30座。主办单位:市旅发委、市住建局、市交运局、市商务局,各县（区）人民政府 九、加强学前教育基础设施建设主要内容:认真实施第二期学前教育三年行动计划，新建乡镇公办幼儿园10所。主办单位：市教育局，各县（区）人民政府 十、推进“平安城市”视频监控系统建设主要内容：新增2555个高清视频监控摄像头，实现城区、城镇重点区域和重点路段视频监控全覆盖，并将视频监控向集镇、社区、城郊结合部和边境重点通道延伸，有效整合视频监控系统、治安卡口监控系统、出入城卡口车辆抓拍系统等各种资源，主动发现和及时打击各类违法犯罪活动，积极服务和保障民生。主办单位：市公安局，各县（区）人民政府附件4名词解释1.三去一降一补：是供给侧结构性改革的主要内容。去产能，淘汰落后过剩产能；去库存，减少房地产行业库存；去杠杆，降低政府的负债水平；降成本，降低实体经济企业的成本；补短板，补齐发展中存在的短板。2.转贷通：指专项为中小微企业、个体工商户等筹集贷款转贷资金的短期金融服务项目，主要用续贷方式解决其因临时性经营资金周转困难而导致无法按期归还银行信贷的困难。3.“4+4”产业集群：普洱“十三五”产业发展重点，具体指特色生物、清洁能源、现代林业、休闲度假养生四大产业基地和高原特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业体系。4.民营“小巨人”：指在行业中处于领先地位、市场份额靠前，创新能力强，发展潜力大，质量效益优的小而强、小而优的企业。5.“两个10万元”微型企业：分别指微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助；有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。6.新三板：指全国中小企业股份转让系统，是为非上市股份公司股份公开转让、融资、并购等相关业务提供服务的平台，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业提供服务，是我国多层次资本市场体系的重要组成部分。7.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。8.五湖两库：“五湖”指那贺湖、洗马湖、梅子湖、野鸭湖、信房湖；“两库”指箐门口水库、大中河水库。9.一关两检：“一关”指海关；“两检”指口岸检验检疫局和边防检查站。10.放管服：是政府深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作的简称。11.“双随机、一公开”：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开的工作机制。12.中国普洱云：由普洱泳成网络信息科技有限责任公司采取“以商招商”模式建设的普洱市云计算和大数据基础服务平台项目。项目建设分为科技园主中心和分中心，包括全国信息服务和大数据备份中心、云桌面服务中心、跨境电商服务中心、大数据处理和离岸数据中心共4大业务中心。13.三权分置：指将农村土地所有权、承包权、经营权关系分开，是新一轮农村土地改革的主要工作。14.双培双优：指以培育小微企业促创业，培育骨干企业促转型；优化服务促落实，优化环境促发展，推动民营经济健康发展。15.六个精准：习近平总书记2015年6月在贵州考察时，提出了扶贫开发工作“六个精准”的基本要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。16.“311”产业扶贫经验：是宁洱县在实践中探索出来的一种企业、合作社、贫困户利益“三赢”的扶贫方式。按建档立卡户人均5000元标准进行扶持，即：对带动贫困户发展产业脱贫的企业，按带动人口人均3000元标准给予扶持；对组织贫困农户发展产业的专业合作社，按带动贫困人口人均1000元标准予以扶持；对发展好的贫困农户，给予人均1000元实物奖励。17.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河道的污染治理。18.八大试验示范工程：是国家绿色经济试验示范区建设的工作内容，具体指绿色农业、绿色工业、绿色服务业、全社会绿色发展、生态建设和环境保护、绿色基础设施建设、科技创新驱动试验示范工程和绿色循环低碳试点示范城市（县、镇）创建工程。19.十个行动计划：根据建设国家绿色经济试验示范区发展规划和实施方案编制的试验示范工程行动计划。具体指绿色农业、绿色工业、绿色商贸旅游服务业、生态建设和环境保护、全社会绿色发展、绿色茶产业、绿色咖啡、绿色生物药业、绿色交通、创新驱动十项试验示范工程行动计划。20.四治三改一拆一增：指在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。21.一水两污：“一水”指供水；“两污”指垃圾治理和污水治理。22.四馆一站：“四馆”指市文化馆、图书馆、博物馆、美术馆；“一站”指乡镇综合文化站。

  2025-07-15

• 【云南招商】云南外贸增速领跑全国 招商引资助力东盟贸易占比近半

  在统筹疫情防控和经济社会发展的背景下，云南省通过强化招商引资和优化营商环境，推动外贸实现快速增长。据海关统计，前4个月云南省外贸进出口总值达967亿元，同比增长55.2%，增速显著高于全国平均水平。其中，东盟作为最大贸易伙伴占比47.2%，共建“一带一路”国家和地区贸易额占比近六成，显示区域合作成效显著。 一、外贸增长呈现持续向好态势 云南省外贸自去年9月起连续8个月保持正增长，前4个月进出口规模较疫情前同期增长42.2%。4月单月进出口225亿元，出口增速达62.5%，进口增长29.7%，表明内外需求同步回暖。机电产品、农产品等优势品类贡献突出，边境贸易和跨境电商等新业态成为增长新动能。 二、主要贸易伙伴结构多元化 东盟继续保持云南省第一大贸易市场地位，进出口456亿元，占全省外贸总量的47.2%。对欧盟和美国贸易额分别增长1.9倍和17.6倍，体现市场开拓成效。同期与共建“一带一路”国家和地区贸易额572.5亿元，占全省外贸比重59.2%，区域经济纽带持续强化。 三、沿边开放平台作用凸显 中老铁路开通带动跨境物流效率提升，磨憨、瑞丽等重点口岸进出口活跃。云南省通过完善跨境园区建设、简化通关流程等措施，促进边境贸易转型升级。海关特殊监管区域进出口额同比增幅超30%，成为稳外贸的重要支撑。 四、政策协同激发产业活力 云南省落实稳外贸一揽子政策，包括出口信用保险补贴、RCEP关税优惠利用指导等。地方政府联合金融机构加大对外贸企业信贷支持，重点保障电子信息、生物医药等产业链供应链稳定。此外，通过举办南博会等国际展会，持续扩大高原特色农产品和绿色能源产品出口。

  2025-07-15

• 【昆明招商】“东盟日”庆祝活动在昆明启幕 共商区域合作新机遇

  昆明首次举办“东盟日”庆祝活动，以《东盟之路》盟歌为序幕，标志着中国与东盟战略伙伴关系深化的重要一步。此次活动聚焦区域互联互通与招商引资，云南作为中国与老挝、缅甸、越南接壤的省份，成为推动“一带一路”倡议与澜湄合作的关键枢纽。多国驻华外交官出席，共议东盟与中国共享发展成果的路径。 一、活动背景与东盟发展历程 东南亚国家联盟（东盟）成立于1967年，最初由印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国共同发起。经过数十年发展，东盟已扩展为10个成员国，覆盖人口超6亿，经济总量达2.4万亿美元。中国与东盟于2003年建立战略伙伴关系，双方在贸易、投资、基础设施等领域的合作持续深化。此次“东盟日”庆祝活动选址昆明，凸显云南在中国—东盟合作中的地理优势与战略地位。 二、云南的区位优势与区域合作角色 云南是中国唯一与老挝、缅甸、越南三国毗邻的省份，长期承担中国与东盟国家陆路互联互通的重任。依托“一带一路”倡议，云南成为澜湄合作与大湄公河次区域经济合作的核心区域。活动中，与会嘉宾强调，云南的交通网络、口岸建设及产业布局，为东盟国家融入区域经济一体化提供了重要支撑。例如，中老铁路开通后，进一步促进了云南与东盟的贸易往来与人文交流。 三、聚焦互联互通与多边合作机制 活动期间，各方探讨了东盟互联互通规划与“一带一路”倡议的对接路径。东盟国家代表提出，可通过基础设施联通、贸易便利化、数字经济合作等方式，深化与云南的伙伴关系。澜湄合作机制被多次提及，其在水资源管理、农业合作、减贫等领域的成果，为区域发展提供了范本。此外，大湄公河次区域合作框架下的能源与环保项目，也成为讨论重点。 四、招商引资与经贸合作前景 招商引资是此次活动的核心议题之一。云南凭借区位与政策优势，正吸引东盟企业投资绿色能源、旅游、农业加工等产业。数据显示，中国连续多年保持东盟最大贸易伙伴地位，而云南与东盟的贸易额逐年增长。与会者建议，通过简化跨境审批流程、共建产业园区等措施，进一步释放合作潜力。 五、文化交流与民间纽带强化 除经贸议题外，活动还展示了东盟国家的传统文化表演与美食，凸显人文交流的纽带作用。云南与东盟国家民族相近、文化相通，在教育、旅游、非遗保护等领域合作空间广阔。例如，昆明多所高校与东盟院校建立的学术合作项目，为青年交流搭建了平台。 六、未来展望与总结 “东盟日”庆祝活动在昆明的成功举办，为深化中国—东盟关系注入了新动力。各方一致认为，云南应继续发挥门户作用，推动区域规则对接与项目落地。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施，中国与东盟的合作将迈向更高水平，而云南有望成为这一进程的关键参与者。

  2025-07-15

• 【投资梁河县】2017年梁河县政府工作报告

  2017年1月19日在梁河县第十八届人民代表大会第一次会议上代理县长龚翠莲各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、四年工作回顾2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，十七届人民政府团结带领全县各族群众，务实苦干、攻坚克难，较好地完成各项目标任务。预计2016年，实现地区生产总值(GDP)19.92亿元，年均增长7.3%;地方财政总收入2.52亿元，年均增长3.1%;规模以上固定资产投资8.83亿元;社会消费品零售总额6.14亿元，年均增长9.4%;城镇常住居民人均可支配收入21808元，年均增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入7277元，年均增长19.8%。三次产业结构从2012年的34:27:39调整为33:16:51。全县经济社会保持平稳向好发展，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 （一）脱贫攻坚迈向深入。锁定全县4个贫困乡镇26个贫困村，5538户建档立卡贫困户21646人，确立“13778”脱贫攻坚工作思路(1)，制定出台《关于全面深化脱贫攻坚工作的实施意见》，抽调44名干部组建脱贫攻坚指挥部，66支工作队314名干部驻村开展帮扶工作，云南师范大学、云南世博旅游集团等省、州、县103家机关企事业单位3690名干部与建档立卡贫困户结对精准帮扶，云南省烟草专卖局(公司)、中国长江三峡集团、中南财经政法大学、中国矿业集团实施专项扶贫和行业扶贫。制定教育、健康、产业等八个扶贫行动计划，签订10个战略帮扶协议，建立“223+1”(2)挂联帮扶机制。整合投入各类扶贫资金6.36亿元，其中：财政专项扶贫资金1611万元，整合部门资金1.71亿元，社会资金4.49亿元。启动阿昌族帮扶项目138个，完工76个;编制景颇族、德昂族、傈僳族精准脱贫攻坚规划，《易地扶贫搬迁三年行动计划(2016-2018)》搬迁5558户24215人，确定集中安置点30个，已启动建设29个。申请农业发展银行易地扶贫搬迁信贷额度10亿元，发放建房贷款4264户2.39亿元。2016年大厂乡和永安寨脱贫出列，减贫5698人，全县贫困发生率由20.7%降到10.1%。 （二）产业发展提质增效。四年预计实现农林牧渔总产值45.93亿元，农业增加值29.37亿元。粮食、茶叶、蔬菜等传统产业得到巩固提升，“梁河回龙茶”系列荣获国家地理标志品牌，“梁河金花普洱茶”荣获国家发明专利奖;烤烟产业成为增收亮点，创税1.24亿元，亩均产值全州领先;猪牛羊等养殖产业快速发展，存出栏增幅分别达77.6%、52.6%。预计实现工业总产值34.38亿元，工业增加值9.57亿元，单位GDP能耗同比下降2.2%。强力推进九保轻工业园区土地收储工作;梁河县民族制药厂联强重组并通过新GMP(3)认证;蔗糖、硅冶炼、锡采选产业在困难中前行，水电企业运营良好。预计实现商贸业增加值7.42亿元。改造乡镇农贸市场7个，建成“万村千乡”农家店40家，扶持“两个10万元”(4)小微企业107户。组织参加“美丽德宏北京”成就展、昆明“南博会”、“边交会”等主题展销、推介活动，签约项目41个，签约资金391.67亿元，到位资金9.5亿元，其中：2016年“中国光彩事业德宏行”(5)签约项目31个，合同资金218.8亿元，到位3.05亿元。获得葫芦丝国家地理标志认证，成功举办第三届“中国”葫芦丝文化旅游节，通过“世界最多人同时演奏葫芦丝”世界纪录认证。九保美食文化街、梁河芒市年货街成为梁河农特产品展销知名品牌，以特色文化促旅游产业，品牌建设取得突破，少数民族风情更加凸显。四年共接待国内外游客348.77万人次，实现产值33.83亿元。 （三）基础设施不断夯实。完成固定资产投资26.65亿元，实施项目170个。新建改造九保至小厂公路等县乡村公路1512公里，桥梁12座。腾陇高速公路梁河段开工建设。全县66个行政村全部开通城乡客运班线。加快农业基础设施、国家和省级土地整治、新农村美丽宜居乡村建设，从岗水库、箐头河水库、弄另电站水资源综合治理工程等重点水利项目全力推进。实施帮盖村、九保村、丙盖村乡村旅游富民工程，全县33个村列入全国乡村旅游扶贫工程，九保古镇、河西帮读村入选中国传统村落，芒东镇入选全国重点建制镇。巩固提升农村饮水安全人口4.83万人。马茂电站农村电器化、三岔河电站小水电代燃料等项目加快实施，农网改造有序推进，能源保障能力持续增强;实施“光纤乡村”项目44个，全县4G覆盖率、行政村光纤覆盖率达100%。 （四）民生保障持续改善。投入民生领域财政资金26.83亿元，年均增长10.1%。新增城镇就业2387人，转移农村新增劳动力就业3141人，“贷免扶补”(6)等创业贷款带动就业3110人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别稳定在99%、92%、99%以上。社会救助保障181万余人次。建成城镇保障性住房680套。光坪“7”矿险11名被困矿工全部获救，扎实做好“8”洪涝灾害抢险救灾及灾后恢复重建工作;争取资金修缮“5”、“5”地震受损房屋1.02万间;改造农村危房1500户。基础教育保持领先，高考成绩取得历史性突破，高考上线率居全州第一;投资2.65亿元，修建校舍13.67万平方米;实行农村义务教育阶段学生营养改善计划，民办代课教师历史遗留问题妥善解决。完成全民健身活动中心、七彩云南全民健身工程等14个。广播电视综合覆盖率达98.8%。建成县乡村三级卫生项目35个，推进居民健康档案、婚前医学检查、妇女“两癌”筛查等基本公共卫生服务;县医院顺利通过二级甲等医院评审，乡镇卫生院均设立中医科室;发放独生子女、双女户等计生补助受益3万余人次，全面两孩政策稳步实施。 （五）生态环境日益优化。县城污水处理厂建成使用，新增污水管网31.07千米，雨水管网22.69千米，年处理污水能力达180余万立方米;完成3个糖厂污染减排深度治理，大力推动农村沼气池、省柴节煤炉、太阳能等高效节能、绿色减排工程。编制《梁河生态县建设规划》，启动提升城乡人居环境5年行动计划，创建省级卫生县城和4个生态文明乡镇。新增造林4.74万亩，森林覆盖率达63.32%。荣获2015年度全省“平安林区”创建先进集体。 （六）各项改革引向深入。农村林权配套改革进一步深化，土地承包经营权确权登记工作全面完成，“三权分置”(7)有序推进。“小升初”划片就近免试入学、高中招生等改革取得初步成效，深入开展山坝教师轮岗制度。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险完成整合。行政机关公务员养老保险实现并轨。县级公立医院综合改革、殡葬改革稳步推进。严格执行新《预算法》，政府收支更加规范。国税、地税联合办税服务大厅投入使用，税收征管服务进一步加强。政府投融资平台组建运营，“营改增”(8)、不动产登记制度改革有序推进，“五证合一”(9)、“一照一码”(10)登记制度全面实行。简政放权、放管结合持续强化，取消调整行政审批事项109项。公车改革扎实推进，封存公务用车142辆。 （七）平安和谐更加巩固。受理化解矛盾纠纷7340起，成功率达98%。严厉打击各类违法犯罪，社会治安防控体系不断完善，平安建设实现“九个零发生”(11)，2014、2015年被评为全省先进平安县，2016年全省安全感、满意度调查排名全州第一。成立社区戒毒康复关爱中心，服务202人次。完成“六五”普法任务，启动“七五”普法工作。强化安全生产责任，全力保障人民群众生命财产安全。双拥优抚安置工作扎实开展，军民融合更加紧密。持续开展“十百千万示范创建工程”(12)，边疆稳定繁荣进一步巩固。 （八）自身建设得到加强。“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动成效明显，扎实开展“两学一做”(13)学习教育，认真贯彻落实中央八项规定精神，干部作风持续好转。自觉接受人大及其常委会、政协监督，广泛听取工商联、人民团体、社会各界的意见，共办理代表意见建议703件、委员提案288件，办复率100%。受理各类行政审批和服务管理事项31万余件，办结率100%。抓实党风廉政建设，开展廉政提醒谈话1048人次、干部任前廉政谈话566人次、领导干部述职述廉418人次。约谈不作为、慢作为、乱作为等问题干部150人，问责72人，公开曝光50人。立案101件106人，结案99件104人，给予党政纪处分104人。与此同时，统计、科技、人防、气象、外事、侨务、档案、保密、供销、史志、残联、工商联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等工作健康发展，卓有成效。回顾四年来的工作，我们深感成绩来之不易。这得益于州委州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持，凝聚着社会各界和全县人民的辛勤、智慧与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、老干部和社会各界人士，向驻梁河解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省、州驻梁河各单位，向所有关心支持梁河建设发展、脱贫攻坚、和谐稳定的同志们、朋友们表示崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和压力：从经济运行看，经济总量小，产业层次不高，外向度低，主导产业带动力不强;税源单一，财政收入增幅小，刚性支出大，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生的压力依然存在。从社会发展看，公共服务和基础设施薄弱，城乡居民长效增收机制尚未形成，尤其是贫困人口多分布在山区，贫困面广、贫困程度深，脱贫攻坚任务重;禁毒防艾、维稳处突等影响社会稳定的因素仍然存在，社会治理面临新的挑战。从政府自身看，政府作风建设仍需加强，干部服务群众、服务企业、服务社会的意识还需强化，学习力、执行力、创新力还需提高;少数干部安于现状、奋发有为的激情不足，思想守旧、大胆创新精神不够，缺乏时不我待的紧迫感、干事创业的责任感和舍我其谁的使命感。对此，我们一定高度重视，切实加以改进和解决。 二、十八届人民政府工作展望今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局(14)和“四个全面”战略布局(15)为引领，坚持“五大发展”理念(16)，主动融入和服务国家“一带一路”战略(17)，按照“农业稳县、产业强县、旅游兴县、生态活县”的发展战略，围绕“全面同步建成小康社会”总目标，突出脱贫攻坚、旅游文化两大重点，打好招商引资、基础设施、产业培育三大攻坚战，夯实民生改善、民主法制、生态文明、党的建设四大基础，努力建设经济增、科教兴、社会和、生态美、百姓富的美丽富饶新梁河。建议十八届县人民政府全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值年均增长8.5%以上，地方财政总收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长13.8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长13.8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。今后五年，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，建成小康梁河。举全县之力，实施好易地扶贫搬迁、产业脱贫、教育医疗脱贫、人畜饮水安全和扶贫安居改造等工程，确保2018年脱贫摘帽，2019年、2020年巩固提升。届末人均国内生产总值超过17000元，城镇常住居民人均可支配收入超过38000元，农村常住居民人均可支配收入超过12600元，城镇化率超过50%，如期实现与全州全省全国同步全面建成小康社会目标。 （二）着力壮大县域经济，建成富裕梁河。加快现代特色农业发展，继续巩固提升粮、蔗、茶、畜等传统优势产业，培育壮大烤烟、滇皂荚、白花油茶、核桃、中草药、蚕桑等新兴特色产业。全力推动园区经济快速发展，大力发展以特色农产品加工、生物制药为重点的加工业。实现农民专业合作社全覆盖，发展家庭农场、农产品流通中介组织，做大做强龙头企业。建立健全支持民营经济加快发展的协调服务机制，实行领导干部挂钩联系民营企业制度，实施小微企业成长工程。强化园区招商、产业招商、精准招商，力争一批优质项目落户梁河。努力实现农业增加值超过7.8亿元，工业增加值超过5亿元，第三产业增加值超过15亿元。 （三）着力打造文化旅游品牌，建成魅力梁河。主动融入滇西旅游环线，充分发挥生态、文化、地热等资源优势，狠抓“旅游+”，促进一二三产融合发展，推进全域旅游创建工作，抓好大盈江、勐养江两江流域综合旅游开发，全力建成魅力江河山水观光长廊。积极探索建立现代旅游治理机制，打造旅游新产品、新业态、新供给。推进旅游+农业，创建一批上品质的农家乐、特色民宿、休闲山庄、现代农业庄园。推进旅游+研学，深度挖掘“土司文化、葫芦丝文化、少数民族文化”，打造傣族土司文化交流平台、国际葫芦丝专业赛场、世居少数民族文化体验区，争创研学旅游示范基地。推进旅游+中医药，加大龙窝温泉、南甸温泉、底养温泉等温泉疗养功能开发力度，将梁河打造成康体休闲、养生养老“健康旅游目的地”。推进旅游+扶贫，打造横路村、关璋村、九保古镇、傈僳部落、照壁山、帮读古村落、大厂民国老街等乡村旅游品牌，推广景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准扶贫模式，辐射带动贫困村发展。推进旅游+互联网，充分利用新兴媒体宣传、推介梁河旅游产品，提升梁河知名度，形成新的旅游增长点。 （四）着力提升人居环境，建成秀美梁河。围绕内联外通目标，全力配合做好芒梁、腾陇高速路和芒市梁河猴桥铁路修建各项工作。加大农村路网改造升级投入，推进勐养江萝卜坝河治理、湾中河水库、马仑河水库、第三水厂建设和弄另电站水资源综合利用等项目。完成县城新一轮城市总体规划修编和“多规合一”(18)。实施提升城乡人居环境五年行动计划，加快美丽乡村、特色小镇、“一水两污”(19)和卫生公厕建设，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率均达到95%，并建立村庄保洁制度;卫生公厕实现村级全覆盖，环境质量指数达100%。抓好城镇绿地规划设计、园林景观、生态林地等建设，力争到2020年公园绿地达52.8公顷，全面建成“山水田园秀美城市”。 （五）着力增进民生福祉，建成幸福梁河。加快提升教育发展水平，实现义务教育均衡发展，届末每个乡镇至少有1所标准化幼儿园，高中阶段毛入学率达到90%。建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，力争到2020年县域内就诊率达到90%以上，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。完善城乡居民最低生活保障制度;推进社会救助规范化，大力发展残疾人和福利慈善事业。积极开展就业援助，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力转移培训就业率达90%以上。完善社会保险体系，医疗保险率达99%以上，城乡养老保险覆盖率达100%，促进全县人民共享改革发展成果。加快推进“四馆一中心”(20)和广播、影视、通信网络配套工程建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。 （六）着力深化改革开放，建成创新梁河。着力推进以“供给侧”结构性改革(21)为重点的各领域改革，继续深化农村综合改革、国有资产、投融资、社会管理等领域改革。出台创新创业发展的支持和激励机制，形成大众创业、万众创新的新局面。通过科技创新、产业创新、制度创新，提高创新发展能力，促进经济增长方式转变。深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展新格局，既要金山银山，又要绿水青山。进一步扩大对外交流合作，推动九保莲藕种植等跨境农业合作项目，组织开展对缅民间民族文化交流和商贸推介活动，促进民族文化和经贸发展。 （七）着力优化社会环境，建成平安梁河。继续巩固平安梁河建设，争创全国先进平安县，持续提升人民群众的安全指数。深入推进“七五”普法工作，切实增强民主法治观念，提高依法办事的能力和水平。建立健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。不断深化禁毒防艾人民战争，严厉整治毒品危害重点地区，力争“一年摘帽、两年深化、三年巩固”。严格落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全。积极开展双拥工作，强力推进党政军警民合力强边固防试点工作。贯彻落实党的民族宗教政策，促进边疆繁荣稳定。进一步做好信访维稳工作，畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。健全应急处突机制，提高处置应对各类突发事件能力。 三、2017年的主要目标任务今年的主要目标：地区生产总值增长7%，农林牧渔业总产值增长6%，工业总产值增长3%，规模以上固定资产投资增长30%，一般财政预算收入增长2%，地方财政总收入增长3%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长8%。农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，金融机构存款余额比年初增长10%，城镇失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗完成州下达任务。为完成上述目标任务，我们将牢固树立“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”的梁河精神，紧紧围绕县委确定的“脱贫攻坚强化年、项目落地突破年、产业培育提速年、解放思想创新年”四大主题，全力做好以下九个方面的工作： （一）瞄精准、强支撑，全力决战脱贫攻坚紧扣脱贫攻坚“两不愁、三保障”(22)和“六个精准”(23)要求，强力推进全县“十三五”脱贫攻坚规划的组织实施。年内财政投入扶贫资金不低于1000万元，整合各类项目资金不低于3亿元，建立政府、金融机构联动机制，动员社会力量参与扶贫开发。深入推进人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚，实施整乡整村推进、产业发展、易地搬迁、危房改造等重点项目，带动群众脱贫致富，实现1个贫困乡、6个贫困村出列，7300人脱贫。 （二）调结构、补短板，加快产业融合发展大力推进特色现代农业发展，培育铸就“绿色系”“梁河牌”的梁河高原高山生态独特品牌。加快优质稻、高山蔬菜等产业基地建设，实施粮食高产创建工程，确保年末粮食总产量超7万吨。抢抓云南省烟草专卖局(公司)挂钩帮扶机遇，将梁河打造成优质特色烟叶基地，力争实现烟叶产量11.95万担。巩固提升制糖产业，确保甘蔗种植稳定在7万亩以上。着力实施“四大工程”(24)，做优做精做强茶叶产业。加快畜牧业发展，全力打造生态大耳黑猪品牌县。加大白花油茶、滇皂荚、中草药、蚕桑等产业培育开发力度。创建“互联网+农业+旅游”的发展模式，延伸产业链，增加农业附加值。着力实施中小企业成长工程，推进“个转企”、“小升规”(25)。加快九保工业园区建设，力争3户以上企业入园。以梁河民族制药厂为依托，加速推进生物制药产业。借助“彩云优品”(26)等电子商务平台，发展网络经济。加快农特产品交易中心及物流中心建设，进一步提升全县商贸流通能力。 （三）深挖掘、突特色，做实做优旅游经济提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区品质，加速推进土司步行街、南甸温泉旅游度假小镇项目开发，做好勐养葫芦丝音乐小镇、特色生态小镇规划，加快关璋村、横路村国家级非物质文化遗产特色旅游示范村建设。做好大盈江梁河段、勐养江综合旅游基础项目申报。继续办好九保美食文化街、梁河芒市年货街和采茶节。推动互联网与旅游融合发展，深入开发葫芦丝、回龙茶、滇皂荚等特色旅游产品。加快旅游汽车客运站、游客集散中心、景区景点公厕、停车场、标示牌等基础设施配套建设。抓好旅游从业人员培训，提升综合服务水平。力争接待游客110万人次，同比增长10%。 （四）打基础、增后劲，持续破解发展瓶颈全力做好项目申报、储备工作，不断提高项目建设对经济发展的牵引力。完善综合交通网络，抓好县城振兴路、南甸路、滨河路等城市路网升级改造，实施建制村通畅工程库外项目、检查站至关璋新村公路、曩宋乡民族团结路等项目，全力配合做好腾陇、芒梁高速公路建设和芒市梁河猴桥铁路前期工作。建设县城公共停车场，提升城市交通运载能力。抓好小河头水库、箐头河水库后续工程、勐养江、萝卜坝河治理、弄另电站水资源综合利用及龙江航运基础设施等项目建设;推进农村饮水安全提质增效、小流域综合治理等工程;完成湾中河水库、马仑河水库项目前期工作。组织实施54个地质灾害治理和土地整治项目。 （五）优服务、重落地，构建招商引资强磁洼地实行领导干部和责任部门挂钩服务重大项目、重点企业制度，制定出台招商引资任务分解、奖惩激励、责任落实机制;组建梁河县工业园区管理委员会，依托工业园区平台，做好农特产品精深加工、生物制药等项目包装引介。采取外出招商、以商招商、项目推介会等多种形式，重点对梁河县大盈江湿地公园、葫芦丝音乐文化创意园等文化旅游项目，城乡客运站和物流中心建设等市政基础设施建设，回龙茶、白花油茶、滇皂荚、绞股蓝等农产品精深加工产业进行宣传推介。以“七定”(27)措施，跟进“中国光彩事业德宏行”(5)招商引资项目落地，促意向协议变合同、合同变开工、开工变投产。 （六）严整治、护生态，巩固提升人居环境持续深化生态保护治理工作，严格规范黑木耳、硅冶炼等高耗材产业发展，紧抓国家和省扩大新一轮退耕还林还草规模的机遇，实施退耕还林2000亩，确保森林面积保持在117.51万亩以上。深入推进提升城乡人居环境行动，开展城市“四治三改一拆一增”(28)和农村“七改三清”(29)工作，确保30户以上的自然村建立村庄保洁制度，剩余所有村庄建立垃圾处理收费机制;完成3个乡镇的垃圾处理设施建设项目，新增乡镇污水处理厂2座，污水管网长度27公里;新建污水处理站1座，新增管网长度2公里。全面启动违章建筑治理工作，确保农村建房规划许可覆盖率达到40%以上。完成城镇棚户区改造80户。 （七）促公平、惠民生，共享社会发展成果 （八）推改革、重创新，不断激发发展活力深入推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”(30)，坚决贯彻落实国家相关政策，采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，推动民间投资进入市政建设、社会事业、科技创新等领域。全面推进农村产权确权制度改革，加快土地确权颁证和不动产统一登记工作。细化和落实土地承包“三权分置”(7)，培育新型农业经营主体和服务主体;明晰农村集体产权归属，调动农民生产积极性，拓宽农民增收致富门路。持续深化行政体制改革，增强“放管服”改革力度，加快集中审批、并联审批等制度改革。深化投融资体制改革，优化提升鑫河、银河投融资平台，完善投融资管理机制，加大融资力度，增强财政资金撬动功能。稳步推进三岔河国有林场改革，有效盘活森林资源。依法推进殡葬改革，深化司法、教育、医药、养老保险等改革。 （九）创平安、促和谐，维护社会安定团结贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，畅通信访渠道。加大法律援助，保障弱势群体合法权益。推进公共安全视频监控系统建设，逐步实现城乡视频监控系统一体化。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进第四轮禁防人民战争，严防毒品上山、新型毒品进校园。深化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设。进一步规范和加强外籍人员管理服务工作。深入开展“打非治违”(31)行动，强化安全生产、道路交通、消防安全和食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。推进社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。加强民兵预备役建设，充分发挥社会维稳和抢险救灾等作用。严格落实各项民族宗教政策，继续实施扶持人口较少民族发展和示范创建等工程。积极开展好民族团结月和民族节庆活动，实现各族人民共同繁荣发展。 四、加强政府自身建设紧紧围绕为民政府、创新政府、法治政府、廉洁政府建设，不断推进治理体系和治理能力现代化。抓好重点工作和薄弱环节，努力解决影响改革发展稳定的重大问题，着力为群众做好事、办实事、解难事。完善依法行政制度体系，全面落实政府法律顾问、专家论证、社会听证、合法性审查、重大事项风险评估等制度，提高行政决策科学化和法治化水平。加强行政执法人员素质建设，提高政府工作人员法制思维和能力。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的干事创业良好氛围。各位代表!风劲正是扬帆时，砥砺前行谱华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民群众，以更硬的作风、更实的举措、更强的担当，为全面建设幸福小康新梁河而努力奋斗!名词解释(1)“13778”脱贫攻坚工作思路：围绕脱贫摘帽总目标，利用3年时间，实施发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批的“七个一批”，推进扶贫安居改造工程、人畜饮水安全工程、特色产业培植工程、农村道路建设工程、贫困村信息化工程、基层组织建设工程、综合素质提升工程“七大工程”，完善财政资金投入管理机制、项目资金整合使用机制、三位一体大扶贫机制、信息化动态管理机制、“挂包帮”“转走访”帮扶机制、金融创新扶贫机制、农村人才培训工作机制、挂牌督战考核管理机制“八项保障机制”的脱贫攻坚工作思路。(2)223+1：2(两家中央单位：中国矿业集团、长江三峡集团)，2(两家外省单位：武汉中南财经政法大学、上海市青浦区)，3(三家省级单位：云南烟草专卖局(公司)、云南世博旅游集团、云南师范大学)+1(梁河这一国家级贫困县)。(3)GMP：药品生产质量管理规范。(4)两个10万元：2014年4月1日以后创办的小微企业，带动5人以上(含5人)就业，投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，还可获得不超过10万元的银行有息贷款支持。(5)中国光彩事业德宏行：“中国光彩事业德宏行”活动是由中国光彩事业促进会和云南省人民政府主办，中共云南省委统战部、云南省工商联、中共德宏州委、州人民政府承办的，通过组织全国知名民营企业家到德宏考察并开展项目投资、扶贫帮困活动，帮助德宏边疆少数民族边远贫困地区改善生产、生活条件，加快脱贫致富，实现共同发展。(6)贷免扶补：从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。(7)三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权。(8)营改增：其实就是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少了重复纳税的环节。(9)五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度(10)一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照(11)九个零发生：即全县重点矛盾纠纷“零升级”、群体性事件“零激化”、缅籍人员“零发案”、命案“零发案”、消防安全“零死亡”、重特大安全生产工作“零事故”、枪声爆炸声“零响起”、暴恐事件“零发生”、政法队伍“零违纪”。(12)十百千万示范创建工程：是省民委为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省委民族工作会议精神，加快推进少数民族和民族地区脱贫发展、同步小康进程，推出的一个旨在扶持少数民族地区发展的行动计划，20162018年是“十县百乡千村万户示范创建工程”第二个三年行动计划。(13)两学一做：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。(14)“五位一体”总体布局：即建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(15)“四个全面”战略布局：即坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，四个战略布局。(16)“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享。(17)“一带一路”战略：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。(18)多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。(19)一水两污：即乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。(20)四馆一中心：即文化馆、图书馆、体育综合馆、阿昌族文化博物馆和非物质文化遗产展示中心。(21)“供给侧”结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。(22)两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。(23)六个精准：即扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准。(24)四大工程：高优生态茶园建设工程、龙头企业培育工程、回龙茶品牌创建工程、市场营销网络建设工程。(25)“个转企”、“小升规”：即个体工商户升级为企业，小微企业转型升级为规模以上企业。(26)彩云优品：在省农业厅指导下，由中国移动云南公司联合农业行业，共同打造的专注于云南高原特色农特产品的电子商务交易平台，旨在让“最乡土、最稀奇、最云南”的农、特产品推向千家万户，走出云南，走向世界。(27)“七定”措施：定目标、定任务、定措施、定项目、定人员、定时限、定奖惩。(28)四治三改一拆一增：“四治”是指“治乱”、“治脏”、“治污”、“治堵”，“三改”是指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”就是拆除违法违章建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。(29)七改三清：“七改”是指在农村实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。(30)三去一降一补：是指抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。(31)打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

  2025-07-15

• 【投资德宏州】2017年德宏州政府工作报告

  2017年1月10日在德宏州第十四届人民代表大会第五次会议上州长龚敬政各位代表：我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”的开局之年，也是国内外形势错综复杂、经济下行压力较大的一年。州人民政府在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，深入贯彻落、绿色、开放、共享发展理念，攻坚克难、奋力拼搏，实现了“十三五”良好开局。全州实现生产总值321亿元，突破300亿元大关，比上年增长9.4%；固定资产投资310.6亿元，增长23.7%；社会消费品零售总额124.7亿元，增长11.3%；外贸进出口总额281亿元，下降14.9%；地方一般公共预算收入32.6亿元，增长2%；城镇常住居民人均可支配收入24943元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入8659元，增长9.4%。民营经济占全州生产总值的48%，增长0.3%。全州经济社会发展稳中有进、进中向好，在全面建成小康社会的征程上又迈出了新步伐。 （一）脱贫攻坚工作成效显著把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生大事，全面打响了脱贫攻坚战。州县乡村共派出336支工作队1576名干部驻村开展帮扶工作，561家机关企事业单位24003名干部与建档立卡贫困户结对精准帮扶，整合投入各类扶贫资金50多亿元，制定出台了教育扶贫、健康扶贫等一系列帮扶政策措施，全力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，实现脱贫攻坚首战首胜。实施整乡推进项目7个、自然村整村推进项目77个、以工代赈片区项目3个、兴边富民片区项目4个、人口较少民族帮扶项目373个。实施易地扶贫搬迁项目133个，惠及搬迁群众10973户42134人。实施农村危房改造和抗震安居工程12036户、示范村建设13个。云南烟草专卖局（公司）对口帮扶阿昌族、三峡集团对口帮扶景颇族项目全面推进，上海市青浦区对口帮扶协作、“万企帮万村”精准扶贫行动顺利启动。形成了党政坚强领导、部门主动担责、社会广泛参与、群众积极行动的脱贫攻坚新格局，为全州3个贫困乡20个贫困村出列、2万人脱贫、芒市脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （二）产业发展取得重大突破工业发展步伐加快。推进工业园区建设，园区产值占全州工业总产值的57.5%。新增规模以上工业企业5户，总数达到125户。培育省级成长型中小企业42户，新增“两个10万元”微型企业600户。全州实现工业增加值51.5亿元，增长9.1%。北汽云南汽车生产基地（瑞丽）建设项目竣工，预计今年3月正式投产；银翔摩托2016年8月建成投产，实现产能50万辆，产值突破10亿元；引入汽车、摩托车零部件配套企业10余家。后谷2万吨速溶咖啡生产线投入生产，成为工信部批准的全省唯一一家智能化示范项目。海螺水泥、正信桑蚕茧、凤祥纸业建成投产，北瑞汽车改装厂、启升电子扩容、扬程食品等即将建成，有望上半年投入生产。这些项目是我州近年来招商引资、产业培育、调结构转方式促升级的重大成果，将成为全州经济发展的强劲支撑。特色农业稳步发展。粮、糖、茶、胶等传统产业巩固提升，咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、辣木等特色产业稳健发展，烟草、蚕桑等新产业异军突起，畜牧业、渔业发展态势良好，冬季农业进一步做优做强。农民增收“保八争千超万”工程成效显著。新型农业经营主体健康发展，州级以上龙头企业达101户，农民专业合作经济组织达1528个，家庭农场达180个。后谷咖啡庄园、干邦亚石斛庄园等农庄建设初具规模。遮放贡米荣获中国十大大米区域公用品牌。强农惠农富农政策落实到位，兑付各类惠农资金2.7亿元。全年实现农林牧渔总产值126.3亿元，按可比价计算增长5.7%。商贸流通平稳发展。城乡市场建设加快推进，客货运输总周转量较上年增长11.5%。电子商务发展迅猛，建成一批县市电商服务中心和乡镇电商服务点，瑞丽市列入全国2016年度电子商务进农村综合示范县，中缅跨境电商产业园、陇川电商产业园建成运营，邮政快递业以54.4%的速度快速增长，“互联网+”成为带动城乡产业发展和促进消费增长的新动力。实施对外经济技术合作项目4个，投资4.12亿美元。进出口总额全省第二，口岸流量四项指标全省第一。全年实际利用外资3252万美元。全州新增限额以上商贸流通企业25户，总数达211户。旅游发展亮点纷呈。旅游基础设施进一步完善，中国犀鸟谷、德宏国际目瑙纵歌文化园（一期）建成，畹町特色风情旅游小镇、大盈江旅游综合开发等一批项目加快建设，一批公路沿线景观及配套设施建成使用。乡村旅游发展强劲，陇川户撒、盈江苏典等成为乡村旅游新亮点。智慧旅游建设全面提速，旅游促销力度进一步加大。旅游综合市场整治得到加强，建立旅游景区景点消费环节经营者首问责任和先行赔付制度，组建了瑞丽市旅游警察大队。成功举办第四届云南航空旅游市场（德宏）推介会，瑞丽航空荣获云南机场行业最佳市场份额增量奖。芒市机场旅客吞吐量达153.8万人次，增长16.3%；接待国内外游客1279.5万人次，增长23%；实现旅游业总收入221.4亿元，增长40.5%。 （三）基础设施建设持续加强综合交通网络更加完善。全面实施综合交通5年大会战，完成投资31.4亿元。瑞丽陇川高速公路全线贯通，腾冲陇川高速公路重点控制性工程全面开工，芒市梁河、芒市孟连高速公路前期工作稳步推进，军分区芒里公路即将开工建设。新建改建农村公路532公里，建制村公路通畅率达96.5%，行政村班车通达率100%。大理瑞丽铁路德宏段全线开工建设，芒市腾冲猴桥、芒市临沧铁路纳入国家规划。芒市机场改扩建顺利推进，陇川通用机场开工建设，盈江通用机场完成选址。农田水利基础不断夯实。麻栗坝水库干渠主体工程建成通水。陇川弄回、瑞丽帕色河、畹町红石河水库建成蓄水，芒市清塘河水库主体工程完工。陇川户岛、瑞丽勐典等水库建设快速推进。瑞丽江姐相段、龙江勐养段、萝卜坝河等江河治理工程相继开工建设。建成“五小水利”工程1.2万件，新增有效灌溉面积2.1万亩。巩固提升农村饮水安全人口24.4万人。实施国土整治面积5.7万亩，地质灾害治理工程161个。全州河道采砂治理取得成效。能源通信建设有力推进。建成110千伏芒线接入输变电工程。新建城市燃气管网34.4千米，芒市支线建成供气，瑞丽支线竣工，陇川、盈江、梁河管网建设有序推进。新建改造通信基站1740个，城区、乡镇、公路干线、重点景区无线网络实现全覆盖。“宽带乡村”惠民工程启动实施，覆盖1521个自然村，接入宽带用户4.5万户，全光纤网络在全省率先建成。“数据德宏”掌上数据库建设进一步充实完善。 （四）改革开放步伐不断加快各项改革扎实推进。以供给侧结构性改革为主线的重点领域和关键环节改革初见成效。“营改增”全面实施，电力市场化交易、“五证合 一、一照一码”、不动产统一登记等改革全面推开。沿边金融改革扎实推进，成立了长江村镇银行，完成盈江信用社改制为农村商业银行试点工作。跨境金融合作取得新突破，人民币、缅币双币信用卡发行规模、跨境人民币结算规模居全省前列，人民币与缅币兑换业务获批挂牌。党政机关公务用车制度改革顺利完成，公务用车平台平稳运行。机关事业单位工资、养老保险制度改革深入推进。完成房地产去库存93.7万平方米。殡葬改革稳步实施。国有林场、铜壁关自然保护区管理体制改革启动。德宏被确定为全国唯一党政军警民合力强边固防试点地区。瑞丽试验区建设取得新进展。加大各项规划对接力度，认真落实国发〔2015〕72号文件和省政府28条政策，政策效应逐步显现。互联互通建设积极推进。省对瑞丽市土地利用年度计划指标实行单列。昆明海关将15项审批权限下放至瑞丽海关。开展了试验区聘任制公务员试点。完成内比都商务代表处筹备工作。成立瑞丽市国际执法安全合作大队。积极申报中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区。芒市机场获批为口岸机场，芒满通道建设、瑞丽试验区电子口岸建设快速推进，“一站式”、无纸化通关及“一口岸多通道”管理模式不断完善，口岸开放和通关便利化水平全面提升。招商引资再创新高。继续实施“一把手”招商工程，积极创新招商方式，突出产业招商重点，成功举办中国光彩事业德宏行等系列活动，中信、中冶、中铁、云建投、华侨城等大型央企、国企，三全集团、上海均瑶、湖南大康、吉林修正药业、南京太平洋建设等知名民企进入德宏，支持我州建设和发展。加工制造、农业产业、旅游文化等一批项目落地。全州全年招商引资实际到位资金234.2亿元，增长10%，为跨越发展提供了有力支撑。对外交流更加务实。我州与缅甸互访交流更加频繁，与缅甸商务部定期会晤11次，与缅甸旅游部、农业部及毗邻地方政府会谈会晤49次。成功举办第二届跨喜马拉雅发展论坛、首届孟中印缅现代畜牧科技论坛、第26届世界咖啡科学大会暨首届亚洲咖啡年会、中华一家亲·相约美丽德宏、中国东盟地方文化友好交流、首届澜沧江湄公河大学生友好交流周、首届“七彩云南·一带一路”国际足球公开赛等活动。在缅甸毗邻边境地区援建了一批教育、卫生、饮水等民生项目。农业、司法、智库、传媒等领域交流合作广泛开展。 （五）社会民生保障持续改善教育事业再创佳绩。统筹推进各类教育协调发展，教学改革、中小学教师职称制度改革稳步推进，教学质量进一步提升。全州高考上线率95%，高中毛入学率73.7%，较上年提高3.6%。全面改薄工作扎实推进，投资3.6亿元，全州88所农村中小学校教学设施设备、教师住房条件得到改善。德宏师专新校区建成开学，硬件设施及信息化建设步入全省高校前列。中央民大附中和芒市联办的芒市国际中学建成招生。德宏职业教育蓬勃发展，职业高中扩建、云南民航学院建设积极推进，职业院校毕业生稳定对口就业率达98%，为地方经济建设提供了大量技能型人才。实施乡村教师支持计划，校园足球联赛正式启动，瑞丽、芒市义务教育发展基本均衡顺利通过国家验收。卫生事业健康发展。以建设健康德宏为目标，不断提升全州医疗服务能力和水平。县级公立医院综合改革全面完成，分级诊疗制度试点有序推进，全面两孩政策稳步实施。乡村两级医疗卫生机构服务能力提升工程积极推进，中医药发展行动计划加快实施，公共卫生服务能力进一步增强。德宏防艾模式得到国家和联合国艾滋病规划署认可并推广。卫生应急核心能力全面提升，登革热疫情得到有效控制。新农合筹资标准提高到540元，参合率达99%。州妇幼保健院搬迁建设项目主体工程竣工，年内可建成使用。文化事业欣欣向荣。公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入推进，城乡群众精神文化生活更加丰富。州博物馆、图书馆、文化馆项目动工建设。一批文化惠民示范村、体育运动场所相继建成。傣剧《刀安仁》入选第五届全国少数民族文艺汇演，荣获最佳表演奖，《祭拜谷神》入选2017央视春节戏曲晚会。基层文化培训、送戏下乡、公益电影放映、全民阅读等群众性文化活动蓬勃开展。成立了阿昌族制刀工艺、傣族剪纸、葫芦丝等文化产业合作社，非物质文化遗产保护与“文化富民”融合发展。公布了第四批德宏州非物质文化遗产代表性项目名录。广播电视地方节目覆盖率达50%以上。全民健身活动和竞技体育广泛开展，承办了全国老年人健身球操、云南省首届青少年运动会、首届中国瑞丽马拉松和“七彩云南”大众篮球争霸赛等体育赛事。“美丽德宏·相约北京”自治州成就展收到良好效果。科技支撑日趋凸显。实施州市党政“一把手”科技工程和英才兴边计划。成功举办首届德宏科技创新驱动国际合作论坛。切实加强知识产权保护工作，申请专利272件。德宏泛亚国际众创空间通过省级、国家级认定，53家企业入园孵化。国家基因库云南活体库落户瑞丽，国家基因库云南分库瑞丽分中心挂牌成立。农业科技水平不断提高，科技对农业的贡献率达55%。民生保障更加有力。加大就业再就业工作力度，最大限度实现城乡居民充分就业，城镇新增就业再就业9173人。扶持成功创业3329人，创业带动就业14000人，城镇登记失业率3.5%，转移农业劳动力就业22.5万人次。全民参保登记计划顺利完成，继续扩大社会保险覆盖面，各项社会保险参保人数达209.8万人次，全州机关事业单位养老保险与城镇职工基本养老保险实现制度并轨。整合城乡居民医疗保险，实现了城乡居民医疗保险、养老保险政策统 一、待遇统一。各项社会保险更加公平、统 一、规范。收入分配制度不断深化，职工收入明显提高。低保对象和特困人员补助标准进一步提高，社会救助保障对象16.1万人。解决了2369名移民无户籍、无管理组织、无宅基地、无生产用地、无固定收入来源问题。双拥优抚安置落实到位，芒市被评为第十届全国双拥模范城。社会治理更加有序。深入推进平安德宏建设。党政军警民合力强边固防试点工作高位推进，“五位一体”、五级联动管边控边机制体制建设取得初步成果。社会治安防控体系进一步完善，打击违法犯罪更加有力。建立完善边境维稳指挥体系和工作机制、反恐领导体系和防控责任机制以及反恐处突联合工作机制。稳妥应对了“11·20”缅北冲突事件，确保了我州边境安全、社会稳定。打响第四轮禁毒防艾人民战争。深入开展安全生产全面排查和专项整治，妥善处理“12·04”较大交通事故，安全生产四项指标全面下降。圆满完成“六五”普法，启动实施“七五”普法。民族团结进步示范区建设成效明显，宗教关系更加和顺。民情民意表达渠道更加畅通，州县两级受理群众来信来访批次、人次分别下降35%、59%。市场监管不断强化。商标战略、质量强州战略强力推进。发布德宏州烟叶国家标准仿制样品管理办法，首次启动德宏州烟叶仿制样品审定会。强化管理，“僵尸”市场主体有序退出。强化网络交易市场监管和互联网金融整顿。加强境外流入药品、问题疫苗、白酒小作坊等专项整治，食品药品安全监管更加有力。严厉打击查处走私贩私、传销活动，成功创建省级“无传销州市”。 （六）城乡人居环境明显提升城乡面貌大为改观。“多规合一”及地下综合管廊、海绵城市规划有序开展，芒市生态田园城市、瑞丽现代口岸城市规划和设计启动。芒市河东路、瑞丽金泉路、盈江环城西路等一批市政道路建成。实施棚户区改造1773户，新建污水管网37.8千米、城市公厕31座。新增城市绿地9.5万平方米。全州城乡人居环境综合整治取得明显成效，城市管理进一步加强，占道经营、违法违章建筑得到有效整治。瑞丽被列为国家新型城镇化综合试点县市，畹町镇获批国家级特色小镇，芒市三台山出冬瓜村、盈江铜壁关松克村等6个自然村被列为国家级传统村落。累计建设乡镇自来水厂22座、乡村垃圾处理设施38个、污水处理设施48个、乡村公厕258座。生态环保持续加强。牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进美丽德宏建设。启动芒市、瑞丽市省级生态市创建工作，申报国家和省级生态乡镇17个。加强林业有害生物防控，集中打击破坏森林资源违法违规行为。实施农村能源建设项目，推广省柴节煤炉灶9165户，安装太阳能热水器5970台。关闭淘汰落后产能，完成主要污染物总量减排和单位GDP能耗降低目标任务。治理水土流失85.3平方公里，生态修复45平方公里。河湖水质保持稳定，空气质量明显提升。 （七）政府自身建设全面加强深入推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，定期向州人大常委会报告工作、向州政协通报工作，办理州人大代表建议134件、州政协委员提案132件。重大决策严格遵守公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，实现县级以上政府系统法律顾问全覆盖，政府法律顾问制度更加健全。严格落实行政首长出庭应诉制度，出庭率100%。对重大事件、社会热点问题及时召开政府新闻发布会，加强舆论引导，接受社会监督。积极推进“放管服”改革，下放县市实施行政职权、取消行政职权，提前一年完成本届政府精减行政审批事项三分之一的目标。推行“双随机、一公开”监管工作。行政审批网上服务大厅、投资项目中介超市建成运行，政务服务水平不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，集中整改行政不作为、慢作为、乱作为，查找并整改问题911个，问责干部58名，干部作风进一步好转，公共服务水平不断提高。政府廉政建设和反腐败工作力度进一步加大，行政监察和审计监督进一步强化。全年纪检监察机关共立案212件229人，结案208件，给予党纪政纪处分223人，其中：县处级6人，乡科级33人，一般干部11人，其他人员173人。涉嫌犯罪移送司法机关处理3人。与此同时，统计、调查队、海关、检验检疫、气象、水文、防震减灾、供销、侨务、对台、驻外单位、档案、保密、史志、红十字、残联、文联、老龄、工青妇、关心下一代等工作卓有成效。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协有力监督支持的结果，是全州人民迎难而上、开拓进取、拼搏创新的结果。我代表州人民政府向全州各族干部群众表示衷心感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、老干部和社会各界人士，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向所有关心支持德宏改革开放、建设发展、和谐稳定的同志们、朋友们表示崇高敬意！我们也清醒地看到，通过多年的努力，我州经济社会发展取得了显著成就，城乡环境和人民生产生活条件极大改善。但仍存在不少困难和问题，主要是：支撑发展的基础不强，产业发展规模小、层次低，结构有待进一步优化；市场主体创新能力、竞争能力、抗风险能力较弱；企业融资难融资贵、经营成本高，民营经济发展举步维艰；财政收入增幅小，刚性支出大，收支矛盾突出，支持大产业、大项目发展能力弱；环境保护、社会治理、食品药品安全等方面仍存在不少问题；保障和改善民生任务繁重，脱贫攻坚、禁毒防艾、边境维稳任务艰巨；政府作风建设仍需继续加强，极少数干部责任感、紧迫感、危机感不强，敢于担当、奋发有为的精气神不足。我们要直面和重视人民群众的关切，切实采取措施加以解决，推动发展再上新台阶。 二、2017年主要工作二号首长2017年是党的十九大召开之年，也是各项改革的深化之年，做好今年工作意义重大。随着“一带一路”建设的深入推进，基础设施极大改善、产业培育成效显现、发展环境不断优化，发展的有利条件更加凸显。但机遇与挑战并存，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识、担当意识，做好应对各种困难挑战的准备，调动凝聚各方智慧和力量，创新思路，扎实工作，努力创造出更好业绩。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和省第十次党代会、省委十届二次全会以及州第七次党代会、州委七届二次全会精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕州委“三个三”工作思路，着力改善发展条件，着力加快产业发展，着力深化改革开放，着力提升城乡人居环境，着力提高民生保障水平，着力改善公共服务，全力推动县域经济、园区经济、民营经济快速发展，努力开创德宏经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。建议2017年全州经济社会发展的主要预期目标为：全州生产总值增长9%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在103%左右；单位GDP能耗完成省下达任务。围绕以上工作要求和目标任务，重点抓好以下七个方面的工作： （一）精准发力，决战决胜脱贫攻坚紧扣“两不愁三保障”的总目标，按照“六个精准”的要求，紧盯陇川、盈江2个县脱贫摘帽、5个贫困乡和43个贫困村脱贫出列、减贫2万余人的年度目标任务，强力推进脱贫工作。总结推广各县市精准脱贫经验，巩固脱贫成果。强化领导、集中资源、精准施策，组织实施好全州“十三五”扶贫攻坚规划及各专项规划，进一步推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。扎实推进上海青浦区、云南省烟草专卖局（公司）、三峡集团和中国光彩事业德宏行、万企帮万村对口精准帮扶，深入推进人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚，实施整乡整村推进、兴边富民、产业发展、易地扶贫搬迁、农村危房改造等年度重点项目，确保脱贫致富并长期巩固不返贫。加大整合财政涉农资金投入力度，争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面和社会资金帮扶，提高资金使用效益。 （二）抢抓机遇，强化基础设施建设全力推进交通建设。围绕内联外通建设目标，全力打好综合交通大会战。加快推进腾冲陇川高速、国省干线改造和农村公路建设，确保瑞丽陇川高速公路3月底前建成通车，军分区芒里公路年内建成通车，确保芒市梁河高速公路、遮放芒海公路年内开工，启动芒市孟连高速公路德宏段勘察设计，全面完成行政村公路硬化任务。加快推进大理瑞丽铁路德宏段建设，完成征地拆迁安置工作，启动芒市腾冲猴桥、芒市临沧铁路前期工作。加快推进芒市机场改扩建、陇川通用机场建设。扎实推进盈江通用机场前期工作，力争2018年开工建设。积极推动中缅互联互通交通建设。加快农田水利建设。全面打响“水网”建设大会战。继续实施农村饮水安全、病险水库加固、界河治理等工程项目。继续推进盈江县大型灌区建设。开工建设麻栗坝大型灌区、龙江水利枢纽综合利用工程。抓好弄另电站水资源综合利用和芒市放马桥、瑞丽勐典、陇川户岛水库等工程建设。争取芒市中型灌区开工建设。积极做好小型农田水利项目竞争立项工作。完成全域永久基本农田划定，继续推进土地综合整治。 （三）聚焦聚力，加快产业培育发展加快现代特色农业发展。继续巩固提升传统优势产业，发展壮大烟草产业、生态牧业、生态林业，加快后谷咖啡、遮放贡米、云冠褚橙等精品庄园建设，着力打造知名品牌。加快畜禽、渔业、果蔬生产等标准基地建设。加快培育新型农业经营主体，积极发展农民专业合作社、家庭农场、农产品流通中介组织，做大做强农业龙头企业。进一步深化农垦改革，把国有农场建设成为现代农业的大基地、大企业、大产业，发挥示范带动作用，成为农业产业化经营的排头兵。大力推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，夯实农业增产、农民增收、农村发展基础。加强良种培育、节水灌溉、农机装备、科学养殖、疫病防控、加工贮运、循环农业等方面的科技应用。强化农技推广服务，多层次开展农民教育培训。加强农业生产投入品监管和农产品检测工作，确保农产品质量安全，打造生态绿色有机品牌。大力发展加工制造业。更加突出我州两种资源两个市场优势，坚持工业强州富县战略，强力推动工业产业振兴发展。加大扶持力度，加强技术改造、资源整合、改革创新，加快电力、蔗糖、建材、农产品加工等传统产业转型升级，让老企业迸发新活力。强化服务，确保海螺水泥、昆钢榕全、北瑞汽车、银翔摩托、正信桑蚕茧、凤祥纸业等已投产企业尽快达产，有力支撑经济发展。排忧解难，加快银翔产业园、北汽改装厂、启升科技园、扬程食品等在建项目早日投产，成为新的经济增长点。全力以赴打好县域经济、园区经济、民营经济三大攻坚战，紧紧围绕“两型三化”目标，加强政策和资金扶持，加快园区建设步伐，加大产业招商力度，着力改善民间投资环境，力争一批新项目、好项目、大项目落地生根，开花结果。确保园区新入驻企业数量有大的增加、工业投资有大的增长、民营经济有大的发展，使园区真正成为产业发展的重要基地，民营经济真正成为县域经济的重要支撑。加快贸易转型升级。紧抓“一带一路”建设重大历史机遇，充分发挥我州面向南亚东南亚关键节点和政策叠加的独特优势，做强做大商贸物流产业。力争芒市机场航空口岸实现正式开放，国际航线正式开通，加快推进芒满通道、姐告第四通道建设，抓实电子口岸、国际贸易“单一窗口”建设，优化通关环境，进一步提高通关便利化水平。扩大对外友好民生项目援助，努力提高对外工程承包及投资的规模和水平。积极实施跨境农业合作，扩大农产品贸易规模。加快实施境外畜产品综合利用试点项目。积极发展边民互市贸易、加工贸易、转口贸易和过境贸易。鼓励本土企业走出去，扩大本地产品出口，支持外地企业在德宏注册结算，力争原油进口业绩留在德宏，成为新的贸易增长点。发展壮大旅游产业。深入实施旅游产业转型升级三年行动计划，充分挖掘德宏丰富的人文自然旅游资源，加快打造全省旅游产业转型升级新亮点和世界知名旅游目的地。抓好旅游招商引资，加强旅游景点景区和服务设施建设，加快孔雀湖旅游项目和瑞丽江、大盈江流域旅游开发。打造一批旅游特色新村，开发建设一批旅游精品农庄，着力推出一批有特色上品质的农家乐、乡村旅店、民族文化保护村落、养生休闲山庄、旅游小镇等乡村度假产品。加快推进中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，着力打造跨境旅游新品牌。创新旅游营销手段，努力实施精准营销，加强旅游客源与新航线开发。加强旅游市场管理，不断提高旅游服务质量和水平。进一步打造珠宝红木、民族工艺、休闲娱乐、健康养生等特色旅游产品，探索全域旅游新路子。大力培育发展新业态。深入实施“互联网+”行动，加快信息基础设施、电子信息产业园、电子商务平台、瑞丽跨境电子商务产业园建设，完善县乡村物流体系，推进快递下乡工程，促进电子商务和快递业快速发展。深入实施创新驱动发展战略，加大创业创新扶持力度，提高泛亚国际、芒市珠宝小镇、师专菜鸟等众创空间发展水平，为创业者提供理想平台。投资建设国际互联网出口局。以便民惠民为原则，推进智慧城市建设。加快国际物流园区建设，构建内联外通的现代物流体系，着力打造孟中印缅次区域国际物流中心。大力推进临空经济园、通用航空产业园、航空小镇和云南民航学院建设，做大做强航空关联产业。积极鼓励家政、护理、养老、养生等关系群众生活和就业容量大的行业发展，打造优质服务品牌。 （四）奋发有为，努力扩大对外开放加快推进瑞丽试验区建设。认真学习借鉴上海自贸区经验，积极推进瑞丽、畹町两个边境经济合作区提质扩容。强化试验区体制机制和管理创新，加大国家沿边重点地区开发开放政策措施落实力度。以姐告“境内关外”边境贸易区为核心，以海关特殊监管区和保税监管场所为重点，推动“1+3”中缅跨境经济合作功能区建设。全力推动昆明保山芒市瑞丽沿边对外开放经济带建设，积极探索建立瑞丽沿边自由贸易园区，努力把试验区建设成为沿边开发开放新高地。大力实施招强引优战略。继续把招商引资作为“一把手”工程，完善招商引资优惠政策，营造良好环境。加强项目储备和策划包装，加大产业招商、以商招商、园区招商和精准招商力度，引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的项目。围绕项目做好服务，千方百计促使意向协议变合同、合同变开工、开工变投产，扎实推进修正药业、地美特、美欣达等一批签约项目落地，巩固扩大中国光彩事业德宏行活动招商引资成果。进一步扩大对外交流合作。巩固对缅定期会晤机制，深化共识，拓展合作领域。办好中缅边交会、中缅边民节庆活动。加快成立内比都商务代表处，发挥好驻缅机构和中缅商贸信息网服务作用。办好跨喜马拉雅发展论坛、创新驱动国际合作论坛、孟中印缅系列论坛、亚洲咖啡年会、中缅智库交流等活动。加强司法协助、消费维权、教育卫生、产业发展、科技文化交流合作，扩大对外交流合作成果。 （五）共建共享，全力改善保障民生加快社会事业发展。坚持办好人民满意教育。着力办好基础教育，推进义务教育基本均衡发展，确保盈江、陇川通过国家验收。大力发展职业教育，不断提升高等教育水平。加强软硬件建设，为德宏职业学院进入全省十强、德宏师专升格为本科院校创造条件。全面落实建档立卡贫困户子女就学、学前到大学以及职业教育帮扶两个全覆盖政策，认真落实人口较少民族和“直过民族”聚居区实行14年免费教育政策。加强校园安全管理教育，严防校园暴力发生。扎实推进健康德宏建设。统筹推进医疗、医药、医保“三医”联动，全面落实两孩政策，提高建档立卡贫困人口新农合门诊报销水平和政策范围内报销比例，做好公共卫生与卫生应急工作，促进中医药服务体系和能力建设，大力发展健康产业。支持民营医疗机构健康发展。着力构建现代公共文化服务体系。力争州博物馆、图书馆、文化馆项目年内建成，搬迁新建老年大学和老年活动中心。进一步提高广播电视地方节目覆盖率。继续实施全民健身工程，扎实开展文化下基层活动，办好各项体育赛事。继续做好非物质文化遗产保护与传承。强化科技支撑。全面落实建设创新型云南行动计划，加强与高等院校、科研院所的科技合作，推动大众创业万众创新。落实各项惠民政策。加大就业创业工作力度，强化劳动力特别是农村居民技能培训和素质提升工作，积极引导富余劳动力在当地企业就业，鼓励支持外出务工人员返乡创业。加强城乡居民社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系建设，持续扩大社会保险覆盖面，切实抓好保障性安居工程建设。用心关爱空巢老人、农村留守妇女儿童、残疾人等特殊群体，托住民生底线，让各族群众有更多的获得感和幸福感。继续加大民生项目投入，切实办好10件惠民实事。 （六）与人为本，建设秀美和谐德宏全面提升城乡人居环境。以统筹城乡发展为引领，着力建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园。积极探索边疆特色新型城镇化发展新模式，加快推进芒市宜居宜业生态田园城市、瑞丽创新创业生态宜居现代口岸城市建设，确保瑞丽国家新型城镇化综合试点工作取得新进展。全力实施城市“四治三改一拆一增”环境整治行动，开工建设一批市政道路，加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾转运及处理设施、停车场和公厕建设，增加城市绿地面积。大力发展城市公共交通，方便人民群众出行。全面落实农村“七改三清”，实施危房改造12350户，开工建设乡镇供水及垃圾污水处理项目，完善城乡垃圾收运体系，力争乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%、污水处理设施覆盖率达40%。积极开展生物多样性保护，认真治理江河湖泊网箱养鱼、电鱼、河道非法采沙、垃圾和农林废弃物露天焚烧等危害生态环境行为。加强饮用水水源地、重点水功能区的监管，确保饮用水安全。加强矿山生态环境保护，高度重视自然灾害防范应对工作。全面加强社会治理。创新立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪行为。扎实开展党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，实现兴边富民与边防建设协调发展，创造德宏模式，为全国边境地区强边固防提供经验。全面加强法制宣传教育，推进“七五”普法。深入推进禁毒防艾人民战争。进一步做好信访维稳工作，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾纠纷，为群众排忧解难。统筹抓好道路交通、消防、学校、工程建设、厂矿企业、食品药品、人员密集场所等安全生产工作，坚决防止重特大安全事故发生。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 （七）用心用情，着力优化发展环境全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，加快推进“三去一降一补”。深入推进财税、农垦、电力、殡葬、投融资、国有林场、行业协会商会、出租汽车行业等重点领域、关键环节改革。有效整合蔗糖产业，确保糖业健康稳定发展。切实采取有效措施，加快房地产去库存。落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。推动“放管服”改革，加大减政放权力度，全面推行“多证合 一、一照一码”，进一步降低开办企业的制度成本。着力改善营商环境。大力推行“互联网+政务服务”，继续精简行政审批前置事项，一律取消涉及安全和环保事项以外的投资项目强制性评估评审。完善权力清单和责任清单制度，加快整合部门分设的办事窗口，提高平台监管能力。全面开展“双随机、一公开”工作，加快社会诚信体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。依法调整政企、政资、政事，以及政府与市场、中介组织之间的关系，进一步清理、破除对民间资本设置的不当附加条件、条款，推进国企民企协同发展。进一步放宽市场准入，出台具体措施，增强企业信心，努力实现民间投资不断增长。落实好国家和省“正税清费”和取消、暂停、减免收费的政策措施，切实为企业松绑减负。积极构建“亲”“清”新型政商关系，落实领导干部挂钩联系企业制度和促进民营经济发展联席会议制度，积极帮助破解企业发展难题。坚决清理和取消“红顶中介”，清理规范涉企行政事业性收费、中介服务收费，切实降低投资成本、生产经营成本。做好土地利用规划调整，加大闲置土地清理处置力度，强化用地保障。积极破解融资难题。充分发挥地方金融机构和各类投资银行、投资基金、产业基金的作用。继续抓好债券发行工作。尽快建立以政府出资为主的政策性融资担保机构，建立以税授信、以信贷款、以贷扶企支持企业发展机制，着力破解中、小、微企业融资贷款难题。稳步推进金融改革，丰富金融机构种类，大力发展普惠金融，强化跨境金融合作创新。提高金融监管容忍度，实施“一企一策”金融帮扶，努力扩大信贷规模。强化政府自身建设。坚持建设法治政府，严格依法行政，进一步完善科学民主决策机制，自觉接受人大、政协和社会监督，全面接受人民的监督。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开。以服务型政府建设为重点，切实转变政府职能，创新行政管理模式，着力打造优质软环境。继续做好政务超市、行政审批大厅、视频接访等工作，做到高效便民、群众满意。持续加强和改进作风，坚决反对“四风”，进一步提升政府行政效能。加强政府惩防体系和党风廉政建设，认真践行“四种形态”，切实履行主体责任，严格落实“一岗双责”和“谁分管谁谈话”要求，严守各项纪律，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，奋斗才能赢得未来。我们正征战在全面建成小康社会决胜阶段，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，戮力同心，砥砺前行，为开创德宏经济社会发展新局面努力奋斗！政府工作报告注释静州往事口岸流量四项指标：指各口岸进出口总额、进出口货运量、出入境交通工具及出入境人员数四项指标。智慧旅游：通过游客与互联网的实时互动，实现旅游服务水平和管理水平的提升，推动旅游产品与营销的创新。“数据德宏”掌上数据库：州统计局为提升新形势下统计服务水平，委托科技公司开发了“数据德宏”掌上数据库手机APP软件。数据库装载了历年全国、全省、全州主要经济指标数据，分设“最新发布、历年数据、试验区数据、统计分析、领导专报、决策部署、经济热点、德宏概况、智慧搜索”9个版块，由州统计局负责后台管理和数据信息发布。安装了该软件的用户，可通过手机实时在线查询各项统计数据。营改增:指将原来由地税部门征收营业税的行业和企业改为由国税部门征收增值税，“营改增”形成的税收按原渠道仍留在地方。五证合 一、一照一码：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一张营业执照。“一照一码”指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将之前由工商、质监、国税、地税、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由申请人“一表申请”、工商部门统一收件，与质监、国税、地税、人社、统计部门并联审批，并核发加载统一社会信用代码的营业执照。不动产统一登记：指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。依据《不动产登记暂行条例》规定，不动产指土地、海域以及房屋、林木等定着物。分级诊疗制度试点：以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心较为完善的分级诊疗模式，基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、急危重症和疑难杂症不出省，康复回基层”的目标。我州试点县定为盈江县。党政军警民合力强边固防试点：指党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础、合力抓强边固防模式。安全生产四项指标：指事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失四项指标。烟叶仿制样品：指以由国家标准化管理委员会认定的烟叶基准样品为参照，以本区域烟叶为材料制作的烟叶标准样品，是烟叶收购、检验、工商交接、仲裁的实物依据。海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，是新一代城市雨洪管理概念。“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。李克强总理在2016年5月9日全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上作重要讲话时提出。双随机、一公开:指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。“三个三”工作思路：即州委提出的围绕“建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏的总目标，充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势，突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战”工作思路。两不愁三保障：“两不愁”指实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。两型三化:指推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。国际贸易“单一窗口”:“单一窗口”指参与国际贸易和运输的各方，通过单一平台提交标准化信息和单证，以满足有关法律法规及管理的要求。企业只需一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证，由统一平台进行一次性高效处理。全域旅游:指将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设和运作，对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。智慧城市:指利用先进的信息和通信技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。临空经济园:以发展临空产业为核心，包括先导产业和相关产业。先导产业如：运输业（客运、货运）、民航综合服务业；相关产业如：配套服务、传统的制造业、物流配送、商务餐饮、住宅开发和高新技术产业等。临空经济园区以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，具体存在于一定的地理范围内（通常在以机场为中心，以1015公里为半径的范围内）。通用航空产业园:指利用国内航空产业资源和引进国外技术，重点发展总部基地、通航商旅飞行、通航运营、飞行培训、飞行器展示中心、航空物流、航空展览、航空救援等项目，未来还将引入飞行器组装和改装等业务，建设成为在国内外航空领域具有较大影响力、较强竞争力、集多元化于一体的通用航空产业基地。从中国目前通用航空产业园的分类来看，通用航空围绕通航机场形成了以航空飞机维修、制造为核心的产业园区，同时也有以航空制造+运营为主，发展私人飞行、航空作业等业务的产业园区。此外还有更加综合性的，除通航制造、运营、综合保障外，附加酒店、旅游、住宅业务的通用航空产业园。“1+3”中缅跨境经济合作功能区:“1”是核心区，指姐告边境贸易区和其拓展区，重点发展离岸金融、保险、结算、商贸、旅游购物、咨询等现代服务业。“3”是配套区，指芒满跨境工业园区、芒令国际物流园区、瑞丽进出口加工园区等3个园区，主要实现中缅两国跨境产业合作。四治三改一拆一增:“治乱”，重点整治社会治安秩序及乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象，给广大市民创造一个安全、稳定、有序、祥和的城市环境；“治脏”，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等；“治污”，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等；“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村。“一拆”指拆除违法违章建筑。“一增”指大面积增加城市绿化。七改三清:“七改”指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，实行人畜分离、厨卫入户。“三清”指开展清洁水源、清洁田园、清洁家园行动，切实改善农村人居环境。正税清费：国家采取系列财税改革措施，降低企业税负，清理取消不合理收费，减轻企业负担，培养企业创新发展。四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-15

• 【云南招商】云南省打出减负"组合拳"助力企业轻装上阵

  为应对疫情冲击、推动经济复苏，云南省通过税费减免、融资支持等系统性举措持续优化营商环境，打出降成本"组合拳"。2020年一季度累计为企业减负超206亿元，涵盖税费、用工、物流等六大领域，同步强化招商引资力度，多措并举助力实体经济复工复产。 一、多维度降低企业经营成本 云南省发展改革委牵头实施供给侧结构性改革，系统性降低企业运营成本。在税费领域落实增值税率下调、社保费阶段性减免等政策，单季度减税降费75.6亿元；通过失业保险稳岗返还、培训补贴等措施减少人工成本66.02亿元；协调电网企业执行阶段性电价优惠，降低用能成本30.76亿元；同时通过高速公路通行费减免、铁路运价调整等举措，物流成本下降25.24亿元。 二、政策组合精准纾困解难 省级层面出台《关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施》《支持实体经济发展若干措施》等文件，税务部门配套推出"战疫十条"，建立分级分类税务清单管理制度。对受疫情影响企业实施延期申报、税款缓缴等差异化服务，2020年累计办理延期缴纳税款超50亿元。金融监管部门推动普惠型小微企业贷款综合融资成本下降1.3个百分点，通过再贷款再贴现等工具降低资金占用成本5.29亿元。 三、全链条优化涉企服务 云南省建立跨部门协调机制，重点解决复工复产中的供应链梗阻问题。市场监管部门全面清理规范涉企收费项目，住建领域减免城市基础设施配套费等行政事业性收费。工信系统组织"助企服务员"专项活动，2020年累计协调解决企业用工、原材料供应等诉求1.2万件。各级政务服务中心开设惠企政策"直通车"窗口，实现稳岗补贴、税费减免等政策"一窗通办"。 四、长效机制巩固减负成效 云南省将降成本纳入营商环境考核体系，建立企业负担常态化监测机制。发展改革部门联合第三方机构开展政策效果评估，重点跟踪制造业、交通运输业等关键领域成本变化。2020年全省规模以上工业企业每百元营业收入成本同比下降1.4元，企业亏损面较年初收窄8.7个百分点。后续还推出《进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施》，形成"政策出台-落实督导-效果反馈"的工作闭环。

  2025-07-15

• 【云南招商】云南省政府统筹布局推动新能源汽车产业高质量发展

  2019年，云南省政府召开专题会议研究汽车产业发展，强调要贯彻落实国家供给侧结构性改革部署，通过招商引资优化产业布局，加强分类指导与产能整合，充分发挥面向南亚东南亚的区位优势，推动新能源汽车产业规范有序发展。会议明确将新能源汽车作为支柱产业重点培育，要求做好顶层设计破解发展难题。 一、强化政策引领明确发展方向 云南省将新能源汽车产业纳入重点发展领域，制定专项规划与配套措施。政府工作报告提出培育壮大新能源汽车产业链，重点支持纯电动、插电式混合动力等车型发展。相关部门联合印发实施意见，从技术创新、基础设施建设、推广应用等维度提出具体支持政策，建立产业协同推进机制。 二、发挥区位优势拓展国际市场 依托建设面向南亚东南亚辐射中心的战略定位，云南省重点布局跨境产业链。昆明市、德宏州等沿边地区规划建设新能源汽车出口基地，推动与周边国家建立充电网络标准互认机制。通过中国（云南）自由贸易试验区开展政策创新试点，简化整车及零部件进出口流程，2019年实现新能源汽车出口量同比增长35%。 三、完善基础设施构建产业生态 全省实施充电设施建设专项行动，昆明市、曲靖市等主要城市建成智能充电服务网络。电力部门升级改造配电网容量，在高速公路服务区实现快充站全覆盖。建立省级新能源汽车监测平台，实现车辆运行、充电桩状态等数据实时接入，为政策制定提供支撑。 四、严格项目管理优化产业布局 规范新能源汽车投资项目核准程序，建立产能预警机制。重点支持昆明新能源汽车产业园等优质项目，清理整顿"僵尸企业"和低效产能。通过跨区域产业协作，引导玉溪市、大理州等地发展配套零部件集群，形成"一核多极"的产业空间格局。 五、加强推广应用培育消费市场 全省公务用车领域率先推广新能源汽车，公共出行领域新增车辆电动化比例达80%。实施运营补贴政策，鼓励网约车、物流车电动化替代。在丽江、西双版纳等旅游城市试点新能源租赁业务，配套建设景区专用充电设施。 六、深化产学研合作突破技术瓶颈 依托省内高校和科研院所组建创新联合体，重点攻关电池管理系统、驱动电机等关键技术。设立省级新能源汽车专项基金，支持企业建立工程研究中心。与国内头部车企建立战略合作，在昆明设立新能源商用车研发中心。

  2025-07-15

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