云南人力资源产业园区

• 【投资云南】2018年云南省人民政府工作报告

  2018年1月25日在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上省长阮成发各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作过去的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的历史担当，带领全党全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动中国特色社会主义进入新时代。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。在这极不平凡的五年里，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，紧扣“一个跨越”“三个定位”“五个着力”目标要求，改革创新、攻坚克难、艰苦奋斗，全力抓好中央重大决策部署贯彻落实，全力推动省委安排部署落地见效，圆满完成省第十二届人民代表大会确定的各项目标任务，推动云南发展站到了新的历史起点上。千方百计稳增长促发展，综合经济实力显著增强。全省地区生产总值年均增长9.4%，财政收入年均增长7.1%，发展质量和效益不断提高。滚动实施“ 十、百、千”项目投资计划和“四个一百”重点项目，固定资产投资年均增长20.2%，发展基础不断夯实。全面实施扩内需、促消费各项措施，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.8%和10.7%，社会消费品零售总额年均增长12.3%。坚定不移实施“三去一降一补”，供给侧结构性改革扎实推进。去产能有力有效，累计压减生铁产能156万吨、粗钢产能426万吨，取缔“地条钢”产能600万吨，退出煤炭产能3876万吨，处置“僵尸企业”118户。去杠杆稳步推进，严控各类债务风险。去库存成效明显，商品房库存控制在合理区间。降成本力度空前，累计为实体经济减负1700亿元。补短板力度加大，一大批交通、教育卫生、生态环保等补短板重大项目建成投入使用。大力发展实体经济，转型升级迈出坚实步伐。创新驱动发展战略大力实施，研发投入年均增长17.9%。坚持“两型三化”产业发展方向，“中国制造2025”云南实施意见和“云上云”行动计划持续推进，规模以上工业增加值年均增长8.7%、企业主营业务收入突破万亿元大关。建筑业增加值年均增长15.5%。现代金融、养生养老、大健康、旅游、文化等产业加快发展。第三产业增加值年均增长9.9%。民营经济焕发新活力，非公经济增加值占地区生产总值比重提高到47.2%。深入实施农业供给侧结构性改革，现代农业建设成效突出。高原粮仓进一步夯实，粮食生产连续五年保持增产。特色产业稳健发展，优质特色农产品市场占有率稳步提高，农产品出口额稳居西部省区第一位，第一产业增加值年均增长6.1%。农业新型经营主体蓬勃发展，年销售收入10亿元以上的农业“小巨人”25户，全省农业龙头企业3784户。品牌建设扎实推进，获得国家驰名商标农产品21个，有效认证“三品一标”农产品2049个，斗南花卉、普洱茶、文山三七等一批区域性品牌初步形成。全力以赴抓扶贫，脱贫攻坚取得重大进展。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦4个集中连片特困地区和深度贫困群体，扎实推进贫困对象精准识别、动态管理，建立健全责任落实、资金投入、考核评估等体制机制，全面推行“四到县”改革，累计投入省级以上财政专项扶贫资金380.8亿元。实施易地搬迁、产业、教育、健康等精准扶贫措施，扎实开展迪庆藏区、怒江州、镇彝威革命老区等脱贫攻坚行动，“三位一体”大扶贫格局和“挂包帮”“转走访”工作机制日益完善，中央单位定点扶贫和沪滇、粤滇扶贫协作扎实推进。累计减少贫困人口556万人。全力推进基础设施建设，新型城镇化取得新进展。累计完成以“五网”建设为重点的综合基础设施投资超过8800亿元。云南迈入高铁时代，新增铁路运营里程1166公里。新增高速公路通车里程2079公里，总里程突破5000公里，实现所有建制村通硬化路。昆明长水国际机场旅客年吞吐量排名全国第6位，泸沽湖、沧源、澜沧机场建成通航。牛栏江滇池补水工程通水，全省新增蓄水库容12.2亿立方米。电力装机突破8550万千瓦，西电东送电量1382亿千瓦时。国际通信枢纽和信息汇集中心建设提速，新增光缆线路75.9万公里。新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率进一步提高。建成海绵城市49.5平方公里、城市地下综合管廊145公里，地铁运营里程88.7公里。实施城镇保障性安居工程104.5万套、农村危房改造和抗震安居工程189.3万户。大力深化改革开放，发展活力进一步释放。全面深化改革取得重大进展。国企改革向纵深推进，省属企业利润实现年均增长44％。率先出台电力体制改革试点方案，为企业减少电费支出超过200亿元，居民和企业用电价格成为全国最低的省份之一。跨境人民币结算累计金额突破4000亿元。营改增顺利实施，农业农村、投融资、财税、审计、价格、教育、医药卫生、社保、统计等改革深入推进。坚持主动服务和融入国家发展战略，面向南亚东南亚辐射中心建设取得积极进展。务实开展与周边国家和地区的交流合作。成功举办4届南博会、3届国际旅交会。泛亚铁路东线境内段建成通车。重点开发开放试验区、综合保税区等开放平台功能作用不断增强，贸易便利化和通关一体化水平持续提升。加大招商引资力度，实际利用外资突破100亿美元，引进省外到位资金突破3万亿元。全面发展社会事业，各族人民获得感幸福感安全感明显增强。坚持将财政支出70％以上用于保障和改善民生，每年集中力量办一批民生实事。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。大力扶持创业带动就业，城镇累计新增就业202.8万人。教育事业全面发展，97个县通过国家义务教育均衡发展评估认定。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，重大疾病防控取得积极成效。群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展。民族团结进步示范区建设深入推进，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。食品药品安全得到有效保障，安全生产水平稳步提升。移民工作有序有效。平安云南、法治云南加快建设，严打各类违法犯罪，禁毒防艾成效明显，社会保持总体稳定。城乡社会救助体系基本完善。鲁甸、景谷等地震灾区恢复重建取得全面胜利。扎实推进重点领域污染防治，生态文明建设成效显著。守住发展和生态两条底线，基本形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，生态文明建设排头兵步伐加快。生态文明制度体系基本形成，主体功能区、低碳试点省和普洱市国家绿色经济试验示范区建设扎实推进。全面完成永久基本农田划定工作，开展耕地轮作休耕试点，土地矿产资源节约集约利用水平不断提升。“森林云南”建设深入推进，森林覆盖率提高到59.7％，全省90％以上的典型生态系统和85％以上的重要物种得到有效保护。昆明、普洱、临沧获得“国家森林城市”称号。实行最严格的环境保护制度，大气、水、土壤污染防治行动计划深入实施，单位GDP能耗累计下降24％、圆满完成国家下达目标任务。九大高原湖泊水质稳定趋好，六大水系主要出境、跨界河流断面水质达标率100％。全面推进地质灾害综合防治体系建设。着力开展城乡环境综合整治，人居环境持续改善。坚决落实全面从严治党责任，政府自身建设持续加强。坚持党的领导，坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受省人大及其常委会的监督，主动接受省政协的民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议，办结人大代表建议3950件、政协提案3177件，提请省人大常委会审议地方性法规议案31件，制定政府规章32件。县级以上政府及其部门实现法律顾问全覆盖。深入推进“放管服”改革，本届政府行政审批精简三分之一任务超额完成。严格落实国务院“约法三章”，没有新建楼堂馆所，没有突破机构编制，“三公”经费明显下降。各位代表！刚刚过去的2017年，我们认真贯彻落实中央决策部署，按照省委要求和安排，积极适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会发展良好势头。全省地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.3%，全面完成节能减排任务。一年来，我们重点抓了以下工作。着力深化供给侧结构性改革。不折不扣完成“三去一降一补”各项任务，压减钢铁、煤炭等产能，有效降低国有企业负债水平。全省政府债务规模总体可控。出台降成本75条，为企业减负900亿元。几代人期盼的滇中引水工程全面开工。全面启动并开工县域高速公路“能通全通”工程。突出产业支撑，启动特色小镇建设。着力推动产业优化升级。着力构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。积极探索“大产业+新主体+新平台”的新路子，高原特色现代农业稳步发展，第一产业增加值增长6%。全面打响工业经济攻坚战，推动烟草业止跌企稳，积极谋划水电铝材、水电硅材一体化和新能源汽车发展，中石油云南炼油等项目建成投产，规模以上工业增加值增长10.6%。以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，零负团费、强迫消费、恶性竞争等乱象得到有效整治，旅游投诉大幅下降，旅游人次和旅游收入均增长30％以上。出台促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”，积极构建亲清新型政商关系，非公经济增加值增长10.3%。着力推进精准扶贫精准脱贫。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”等专项行动，扎实开展深度贫困地区脱贫“十大攻坚战”。省级以上财政专项扶贫资金投入117.8亿元、增长26%，整合195亿元涉农资金支持脱贫攻坚。实现转移就业54万人次，实施易地扶贫搬迁20万人，围绕4类重点对象实施危房改造32万户，生态扶贫使57.9万贫困人口直接受益，精准资助贫困户学生89万人，贫困人口全部参加基本医保和大病保险。全年有望实现115万贫困人口脱贫。着力深化改革扩大开放。制定“放管服”措施和政府工作部门权责清单管理办法，取消省级部门行政许可事项101项、中介服务事项25项，启动实施“32证合一”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面推开省以下财政事权和支出责任划分改革，盘活财政存量资金128.4亿元。成立政府债务管理委员会，严格规范政府举债融资。省级机关后勤服务社会化改革取得重大进展。新引进10户世界500强企业。配合国家成功举办澜湄合作第三次外长会议，成功举办外交部云南全球推介、2017商洽会。中缅油气管道顺利通油。积极建设关检合作试验区，推进跨境动物疫病区域化管理试点，昆明综合保税区和保税物流中心通过国家验收，国际贸易“单一窗口”建设全面推开。驻外商务代表处实现南亚东南亚国家全覆盖，外贸进出口总额突破1500亿元。着力改善生态环境质量。完成生态保护红线划定方案。完成退耕还林还草230万亩。开展蓝天保卫、碧水青山、净土安居三个专项行动，环境空气质量平均优良率98.2%。全面实施河长制，九大高原湖泊保护治理项目完成投资63亿元。全面开展全省土壤污染状况详查。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，狠抓中央环境保护督察反馈问题的整改落实，实现省级环境保护督察州市全覆盖。西双版纳、石林成为第一批国家生态文明建设示范市县。着力保障和改善民生。突出抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业49万人，扶持创业12.2万人。统一城乡居民医保制度，参保人员每人每年财政补助标准提高到450元。机关事业单位养老保险制度改革基本实施到位。中小学“全面改薄”工程全面实施。加强“控辍保学”，提高义务教育巩固水平。云南大学成功列入“双一流”建设，滇西应用技术大学建成招生。公立医院综合改革全面推开，取消所有公立医院药品加成，稳步推进分级诊疗、药品供应保障等改革，实施市、县两级中心医院能力提升工程。加快推进公共文化和体育服务设施建设。安宁市、腾冲市跨入全国文明城市行列。10件惠民实事全面完成。各位代表！五年来云南各项事业取得的新成绩、发生的新变化，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的缩影。这些成绩的取得，最根本的就在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有习近平总书记考察云南重要讲话精神的导航引领。五年来砥砺奋进的生动实践启示我们，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的云南篇章，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎扎实实把习近平总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实；必须自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，确保令行禁止、政令畅通；必须把全面从严治党要求贯彻落实到政府工作的方方面面，以党风廉政建设新成效凝聚起推动跨越发展的磅礴力量。各位代表！回顾第十二届省人民政府的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央坚强领导的结果，是省委带领全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是省人民政府历任班子坚持不懈、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众，向驻滇人民解放军、武警官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示崇高的敬意！向关心支持云南发展的中央各部门、兄弟省市和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，在我国社会主要矛盾发生转变的时代背景下，我省发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出。主要是：经济总量偏小、产业发展滞后，尤其是工业化水平不高，传统产业占比大，自主创新能力不足；县域经济薄弱，民营经济活力不足，营商环境不理想，民生事业欠账较多，基础设施滞后，城镇化水平低，脱贫攻坚任务艰巨；生态环境敏感脆弱，九大高原湖泊保护治理形势依然严峻；重大风险防控难度和压力不小；政府自身建设、作风建设存在薄弱环节，少数领导干部不担当、不作为、乱作为等问题仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。对这些问题，我们必须勇于面对，以铁的决心、铁的意志、铁的手段、铁的作风，不畏艰难险阻、不计个人得失，采取更加有力的举措认真加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、今后五年的主要任务今后五年，是我省全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，认真贯彻党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，以及省第十次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，奋力开创云南跨越式发展新局面。今后五年，要突出八个方面的重点任务。 （一）决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁、三保障”，完善脱贫攻坚体制机制和大扶贫格局，集中力量攻克深度贫困堡垒，激发贫困地区干部群众内生动力，打好深度贫困地区脱贫“十大攻坚战”，确保新时代第一场硬仗取得完胜。到2020年，农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会，实现第一个百年奋斗目标，乘势而上向第二个百年奋斗目标阔步前进。 （二）坚持推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，改造提升传统产业，培育壮大重点支柱产业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。把创新作为引领跨越式发展的第一动力，加快创新型云南建设。增强金融服务实体经济能力，完善金融监管体系，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 （三）坚持推进互联互通，大力构建现代基础设施网络。继续抓好以交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施建设，加快形成有效支撑云南跨越式发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。全面推进交通基础设施建设，确保高速公路“能通全通”、铁路州市基本全覆盖、机场建设全面提速,加强“四好农村路”建设，加速推进通用机场建设。加快滇中引水等重大项目和民生水利建设，着力构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水安全保障体系。加快骨干电源、城乡电网和油气管网建设，形成保障有力、绿色安全的现代能源体系。加快新一代信息基础设施建设，基本建成面向南亚东南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。坚持物流枢纽、物流园区与综合交通体系同步规划、同步建设，努力成为区域性国际现代物流中心。加快建设地下综合管廊、轨道交通等重大城市基础设施，全面提升城市综合承载力。 （四）坚持城乡融合发展，加快推进农业农村现代化和新型城镇化。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡区域协调发展。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业供给侧结构性改革，加快发展高原特色现代农业，促进农村一二三产业融合发展。以人的城镇化为核心，优化城镇化布局与形态，提高城市群质量，推进特色小镇建设，加快形成以滇中城市群为核心，以中心城市、次中心城市、县城和特色小镇为依托，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。 （五）坚持改革开放，大力释放发展动力活力。统筹推进各领域各方面改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，营造良好营商环境，推动国有资本做强做优做大，促进非公经济加快发展。主动服务和融入“一带一路”和长江经济带建设，加快完善开放型经济体制，用好两个市场、两种资源，当好我国与周边国家发展战略对接的桥梁纽带，打造对外开放新高地。 （六）坚持以人民为中心，努力提高基本公共服务水平。突出问题导向，既尽力而为，又量力而行，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使全省各族人民有更多获得感幸福感安全感。优先发展教育事业，办好人民满意的教育。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。深入推进健康云南建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。加强食品药品等领域安全工作。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索住房制度改革和长效机制，不断满足人民群众住房需求。推进文化事业和文化产业双轮驱动，建设民族文化强省。深化平安云南建设，打造共建共治共享的社会治理格局。推动民族团结进步示范创建工作不断深化，促进各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。 （七）坚持人与自然和谐共生，加快建设美丽云南。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，创新绿色发展路径，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护和修复力度，全面实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升行动，确保主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量走在全国前列。实行最严格的生态环境保护制度，完善省级环保督察体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，把七彩云南建设成为我国西南生态安全屏障，让云岭大地天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。 （八）坚持党的全面领导，努力提高政府治理能力。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保中央大政方针和省委决策部署落地生根、开花结果。深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，锲而不舍抓好政府系统作风建设。各位代表！云南的前景无限光明，云南的未来无限美好。站在新的历史起点上，只要我们善于抓住机遇，勇于改革创新，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和钉钉子的精神，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够推动全省综合实力再上新台阶，就一定能够开创云南跨越发展新局面，就一定能够与全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的云南篇章。 三、2018年的重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展主要目标建议为：全省地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长16%，地方一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长11％，外贸进出口总额增长15％，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人以上，完成国家下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好十个方面的工作。 （一）扎实推进供给侧结构性改革。把深化供给侧结构性改革作为推进经济结构战略性调整和转型升级的治本之策，深入推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，把发展产业作为建设现代化经济体系的重要抓手，加快构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。大力淘汰落后产能。坚持用市场化、法治化手段推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能，继续保持严厉打击“地条钢”高压态势，压减粗钢产能27万吨，退出煤炭产能58万吨，对13类落后小煤矿，坚决做到应去尽去。严格控制新增产能，采用产能置换指标交易等手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。依法处置“僵尸企业”，妥善安置分流职工。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因城因地去库存，优化供需结构，促进房地产业持续健康发展。大力培育新动能。捏紧拳头、聚焦重点，扬长避短、彰显特色，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，形成几个新的千亿元产业。一是打造“绿色能源牌”。做优做强绿色能源产业，紧扣把绿色能源产业打造成我省重要支柱产业的目标，加快建设干流水电基地，加强省内电网、西电东送通道、境外输电项目建设，拓展省内外和境外电力市场。下大气力解决“弃水”“弃电”问题，在保护环境的前提下，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，培育和引进行业领军企业，着力发展新材料、改性材料和材料深加工，延长产业链；建设铝工业工程研究中心、硅工业工程研究中心，占领行业制高点。加快发展新能源汽车产业，大力引进新能源汽车整车和电池、电机、电控等零配件企业，尽快形成完整的产业链，把我省绿色清洁能源优势转化为经济优势、发展优势。二是打造“绿色食品牌”，在后面论述。三是打造“健康生活目的地牌”。大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”。支持中国昆明大健康产业示范区加快发展。按照“世界一流”的标准打造国际医疗健康城，引进国际一流高端资源和管理模式，建设集医疗、研发、教育、康养为一体的医疗产业综合体，力争经过几年的努力，成为国际先进的医学中心、诊疗中心、康复中心和医疗旅游目的地、医疗产业集聚地，引领云南生物医药和大健康产业跨越发展。加快旅游产业转型升级。坚持以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，绝不半途而废，并进一步强化属地管理体制机制。围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”目标，以“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的理念打造“全域旅游”，以“一部手机游云南”为平台打造“智慧旅游”，以“游客旅游自由自在”“政府管理服务无处不在”为目标建设“一流旅游”，开发精品自驾旅游线路，加快汽车营地、厕所等基础设施建设，大力发展新业态，制定实施新标准，推动旅游产业全面转型升级。加快推进特色小镇建设，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，杜绝滥竽充数和变相房地产开发，坚持高质量、高标准建设，使云南的蓝天白云、青山绿水、特色文化转化为发展优势，成为世人健康生活的向往之地。大力降低实体经济成本。采取停止征收坝区耕地质量补偿费等一系列降成本措施，确保降低实体经济成本780亿元左右。继续清理不规范的中介服务，取消“红顶中介”，推进行政机关与协会、商会彻底脱钩。依法依规征收、减免税款，坚决杜绝收“过头税”。下大气力解决涉企收费较多问题，通过大力降低非税收入占财政收入比重，切实减轻企业和社会负担。进一步优化投资结构和扩大消费。加大工业投资考核奖惩力度，大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。加快“3个100”工业转型升级重点项目建设和20项智能制造重点示范项目建设，力争规模以上工业企业达4500户，工业增加值增长9%以上。全面开工“十三五”规划项目，突出抓好工业投资、民间投资和滇中5个州市、滇中新区的固定资产投资。适应消费升级需求，增强消费对经济发展的基础性作用。第三产业增加值增长9%以上。 （二）加快建设创新型云南。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要深入实施创新驱动战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。大力培育创新主体。建立高新技术企业培育库，加快培育和引进高新技术企业、科技型中小企业以及国内外先进企业研究机构，新增高新技术企业120户以上、科技型中小企业500户以上。支持省内高校和科研院所加强重点领域应用基础研究，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研究，突破重大核心关键技术，新建国家级重点实验室1个、省级重点实验室10个、院士专家工作站60个。加快创新平台建设。充分发挥滇中新区、国家级经开区和高新区的创新引领作用，大力引进信息技术、人工智能、生命健康、智能制造和新能源、新材料等新兴产业龙头企业，以及相关国内外先进企业研究机构，加强与高校和科研院所在新兴产业方面的协同创新，不断壮大新兴产业创新的主体规模。创建自主创新示范中心，启动云南生物及高原特色现代农业创新园建设，培育重点产业研发平台，打造高水平产业技术创新战略联盟。争取在以现代中药和民族药及新型疫苗研发为主的生物技术、以干细胞应用为主的生命科学、以纳米技术为主的新材料等前沿领域取得新突破，形成一批创新产品。深入实施知识产权强企强县工程。实施自主品牌培育计划，推进质量强省建设。举办好第四届科技入滇活动。加强服务保障和人才队伍建设。加大财税、政府采购、高科技企业认定等政策扶持力度。发挥科技成果转化与创业投资基金重要作用，吸引风险投资机构、商业银行等各类金融机构和其他社会资金共同投入，放大基金使用效益。深入实施“千人计划”“万人计划”，加快建设科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才“三支队伍”。 （三）大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是广大农民群众的殷切期盼，是新时代做好“三农”工作的总抓手。要科学制定战略规划，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。大力发展高原特色现代农业，打造“绿色食品牌”。把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点，用工业化理念推动高质量发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农之路，在确保粮食生产能力稳中提质的基础上，力争到2020年形成若干个过千亿元的产业。一是大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，瞄准高端市场、国际市场，迅速占领行业制高点。二是大力发展县域经济，把实施产业兴村强县行动作为做大县域经济底盘、优化县级财政收入结构的战略性举措，着力打造“一村一品、一县一业”发展新格局。三是大力培育新主体，引进国内外大企业，扶持本土农业“小巨人”等龙头企业，积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，力争年销售收入超过1亿元的龙头企业新增100户以上、超过10亿元的新增10户以上。侯卫东官场笔记四是大力打造名优产品，围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、核桃、咖啡、中药材、肉牛等产业，集中力量培育，做好“特色”文章，打造具有云南特色、高品质、有口碑的农业“金字招牌”，加快形成品牌集群效应。五是大力塑造“绿色牌”，推动农业生产方式“绿色革命”，力争新认证“三品一标”600个以上，有机和绿色认证农产品生产面积分别增长10%和15%以上。六是大力发展精深加工，力争将全省农产品加工业产值与农业总产值之比由0.67∶1提升到1∶1以上。七是大力开拓国内外市场，扩大云南农产品影响力和市场份额。八是建立强有力的领导推进机制，常抓不懈、一抓到底，推动高原特色现代农业发展进入快车道。持续深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快承包土地信息联通共享。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深入推进农村集体产权制度改革。完善农业支持保护制度，提升农业质量效益和竞争力。深化粮食收储制度改革。扩大耕地轮作休耕试点。构建乡村治理新体系。加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，加强法治乡村、平安乡村建设，提高乡村德治水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （四）打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚军令如山，责任如山。要对标对表中央政策，把提高脱贫质量放在首位，向深度贫困地区聚焦发力，确保全年完成145万贫困人口脱贫、27个贫困县摘帽任务。集中力量打好“十大攻坚战”。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，对30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务尚未达到脱贫出列条件的村庄，原则上应搬尽搬、整村搬迁、进城入镇，确保搬迁1户、脱贫1户。确保完成国家规划15万人易地扶贫搬迁任务，启动实施新增易地扶贫搬迁建档立卡人口35万人左右。二是打好产业就业扶贫攻坚战，扶持专业合作社6万个，转移就业85万人，推动产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。三是打好生态扶贫攻坚战，退耕还林还草、生态护林员等项目和政策向深度贫困地区和贫困户倾斜，带动20万贫困人口稳定增收脱贫。四是打好健康扶贫攻坚战，切实降低就医负担，有效防止因病致贫、因病返贫。五是打好教育扶贫攻坚战，专项资金和招生就业、教师待遇等政策优先倾斜保障深度贫困地区。六是打好素质提升攻坚战，对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字，实施青壮年劳动力素质提升行动计划。七是打好农村危房改造攻坚战，实施4类重点对象农村危房改造40万套。八是打好贫困村脱贫振兴攻坚战，优先安排50户以上不搬迁的自然村补齐基础设施短板，新改建农村公路1.5万公里，建成硬化路1万公里，实现100万农村人口饮水安全巩固提升。九是打好守边强基攻坚战，实施守边固边工程，扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，打造边民生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村。十是打好迪庆怒江深度贫困脱贫攻坚战，新增资金、项目、举措进一步向两州倾斜，严格落实公益性建设项目取消州县配套资金政策，以工代赈资金主要用于支持两州。全力提高脱贫质量。下足“绣花”功夫，做实做细贫困对象动态管理，落实分层分类、因人因户因致贫原因精准帮扶工作机制和责任机制，建立促进贫困群众根本脱贫、长远脱贫的体制机制，确保“两不愁、三保障”落实到位。坚持扶贫与扶志、扶智结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，消除“等靠要”思想，培育贫困群众自我发展意识和能力，引导贫困群众艰苦奋斗、自强自立。加快推进贫困县涉农资金实质性整合，建成扶贫资金全程在线监管系统，全面开展扶贫资金绩效管理，全面公开县级扶贫资金分配情况。严格监督考核，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化跟踪问效和审计监督，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，严肃查处贪占挪用扶贫资金的行为。加强扶贫队伍培训和管理。 （五）打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是一场输不起的战役。要站在事关经济发展大局和人民群众财产安全的高度，扎实做好重点领域风险防范和处置，守住不发生区域性系统性金融风险底线。加强金融风险防控。落实地方政府责任，构建地方金融监管体系，实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。启动风险监测预警平台和监管信息平台建设，强化风险监测预警和应急处置。防控处置不良贷款风险，高度重视地方法人金融机构的改革和风险防控。严把市场准入关，加强对各类交易场所和影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，有效处置个案风险。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严防“非法集资下乡”。管控高杠杆投机炒作，严防债券违约风险。引导各类金融机构服务实体经济，建设广覆盖、可持续的普惠金融体系。加强政府债务风险防控。统一归口管理政府债务，统筹加强政府性债务管理。加强对隐性债务的统计和监测，摸清隐性债务底数。明晰债务主体，坚持“谁使用、谁偿还”，“谁家的孩子谁抱走”。省政府不会为州市县政府债务兜底、“埋单”。严格实行政府债务限额和预算管理，设置政府债务“天花板”，严格控制增量债务。加快市场化运作，盘活政府性债务投资，逐步消化存量债务。严格限定政府举债程序和资金用途，对违法违规举债和担保，实行终身问责、倒查责任。加强国有企业债务风险防控。强化企业负债率考核，加大资本金约束，力争每户省属企业负债率降至70％以下。严控融资平台新增债务，规范省属企业投资特别是对外投资行为。优化企业资产结构，推动有条件的企业实现整体上市或主营业务上市。加快剥离企业非主业资产和低效无效资产，加快市场化法治化债转股、兼并重组等步伐，推动企业去杠杠取得扎实进展。 （六）打好污染防治攻坚战。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要以更有力的举措，控制污染源头，狠抓末端排放治理，让人民群众切实感受到环境改善的成果。加强生态保护修复。加快“森林云南”建设，着力培育生态保护修复专业化企业。启动大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，完成营造林800万亩，退耕还林和陡坡地生态治理300万亩，力争森林覆盖率提高到60%以上。深入推进西双版纳州、玉龙县国家主体功能区试点示范和普洱市国家绿色经济试验示范区建设。加强重点流域生态系统修复和环境综合治理，积极参与长江绿色生态廊道建设。加强环境保护治理。开展生态保护红线落地试点，加强生物多样性、自然保护区、重要湿地和生态脆弱区域生态保护，全面开展第二次全国污染源普查。制定污染防治攻坚战实施方案，推进大气、水、土壤综合治理。开启新一轮大气污染治理行动，确保全省环境空气质量优良指数稳中有升。深入实施“水十条”，认真落实河长制、湖长制，坚定不移推进洱海抢救性保护行动，强化滇池、抚仙湖等九大高原湖泊生态系统保护与治理，多抓大保护、不搞大开发，确保地表水优良水体比例达到70％以上。全面实施“土十条”，确保重金属、固体废弃物、危险化学品等行业土壤污染治理修复得到明显好转。加强城乡环境整治。深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，着力提升人居环境。深入开展“厕所革命”，县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，大力开展农村户用卫生厕所改造。加强城市黑臭水体治理，加大城乡生活垃圾、污水处理设施建设力度。积极推进以昆明为重点的城市生活垃圾分类。加强环境监管。坚持绿色发展，对不符合环评要求的项目一律实行“一票否决”。加强环境保护督察发现问题的整改。启动生态环境损害赔偿制度改革，依法征收环境保护税。加快建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，全面推进领导干部自然资源资产离任审计，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。积极推进环境公益诉讼。 （七）大力推进基础设施网络建设。基础设施建设滞后仍然是制约我省经济社会发展的最大瓶颈。要加快构建互联互通、功能完善、高效安全、保障有力的基础设施网络，不断夯实我省跨越发展的基础条件，力争完成投资3440亿元。加快交通基础设施建设。扎实推进县域高速公路“能通全通”工程，加密高速公路网，加快建设67个高速公路项目，全面改造提升高速公路服务区，完成高速公路建设投资1400亿元。加快怒江美丽公路和“四好农村路”建设。加快推进铁路州市全覆盖工程，完成广大铁路扩能改造，开工建设弥蒙高铁，做好渝昆高铁等前期工作，完成铁路建设投资250亿元。加快推进机场建设，推进昆明长水国际机场二期开工和综合交通枢纽建设，开工建设元阳等机场，新建5个通用机场，完成民航建设投资40亿元以上。推进水运航道、港口、泊位等水运基础设施建设。加快水利和能源基础设施建设。加快滇中引水一期控制性工程进度，做好二期工程前期工作。加快德厚、阿岗、车马碧水库和柴石滩灌区等重大工程进度，新开工50件重点水网工程，完成水利投资600亿元。加快白鹤滩、乌东德等大型水电站和特高压直流输电重大工程建设，加快推进与周边国家输电线路项目建设，开工建设中老500千伏电力联网项目，扩大西电东送、云电外送规模。开展新一轮农网改造。加快信息基础设施建设。全面实施“宽带中国千兆到户”和“百兆乡村”工程。提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面，新建4G基站3.5万个、光缆1.5万公里，全面提升网络质量。加快5G网络商用和物联网应用。完成信息通信业投资100亿元。加快政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等信息网络设施、大数据中心、云服务平台建设。加快物流基础设施建设。推进物流示范园区和冷链设施建设，积极发展多式联运、高铁快运、智能仓储。推动全省建制村通邮，加快推进县乡村三级农村物流网络建设。推进供应链体系建设，组建跨境物流集团，加快构建跨境物流高效快速通道。建设交通运输物流大数据分析平台，着力提升物流信息化水平。加快城镇基础设施建设。实施城镇基础设施和公共服务设施补短板工程，完善城市路网，深入推进6个国家智慧城市试点，开工建设海绵城市55平方公里、城市地下综合管廊120公里、污水配套管网500公里。启动实施城市暴雨内涝防治工程。深入开展城市设计和“城市双修”试点，推进棚户区和“城中村”改造，提高城市整体形象和综合承载能力。 （八）进一步深化改革扩大开放。实现跨越式发展，希望在改革，出路在开放。对改革开放40周年最好的纪念就是以更大的决心、更大的力度推进改革开放。全面深化改革。深化国企国资改革，全面完成省级国有经营性资产集中统一监管，做强做优做大国有资本。积极发展混合所有制经济。鼓励支持企业上市。进一步营造支持民营企业发展的良好环境。深化财税体制改革，着力优化财政收入结构，降低非税收入比重，力争全省税收收入占财政收入的70％以上。对非税收入超过50％的县，逐县制定工作方案，促其税收收入占比提高到50％以上。改革财政资金支持市场主体的管理办法，实行网上申请、网上办理、网上永久公示。稳步推进投融资、价格、自然资源资产管理、产权保护制度、社会信用体系、社会保障、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理体制等改革。全面扩大开放。充分发挥云南在“一带一路”建设和对外开放战略中的区位优势，深化与周边国家各个领域的合作。规范整合各类开发开放平台，改革完善管理体制。支持企业走出去，推动中外经济合作区等开放型平台建设，在周边国家合作建设一批产业园区，推进国际产能合作。加快口岸软硬件建设，提升口岸通关效率，支持组建跨国运输集团，推进货物和人员往来便利化。落实外贸稳增长政策措施，扩大农产品出口，发展加工贸易和转口贸易。探索建设境外商贸中心，推动云南产品走出去。推动跨境动物疫病区域化管理试点，尽快形成种植、养殖、加工、销售一体化、规模化的产业链。深化沿边金融改革，创新金融跨境业务，提升人民币国际化水平。围绕重点项目和重大项目开展精准招商。办好第五届南博会，组织好首届中国国际进口博览会参展工作。 （九）在发展中提高保障和改善民生水平。保障和改善民生是人民政府的基本职责。要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育优先发展。突出抓好农村义务教育，完成“全面改薄”任务，对88个贫困县的“改薄”投入全部由省财政负责。加强中小学标准化建设。依法推进“控辍保学”，将辍学率严格控制在国家标准以内。切实解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。努力提升高中办学水平。大力支持“一流大学、一流学科”建设，推动高等教育内涵式发展。办好学前教育、职业教育、民族教育、特殊教育和继续教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。提高就业质量和收入水平。实施更加积极的就业政策，解决好结构性就业矛盾，城镇新增就业45万人以上。做好高校毕业生等重点群体就业创业工作，实施“云岭创业计划”，全面落实“贷免扶补”等扶持政策，鼓励农民工转移就业和返乡创业。实施技能强省行动计划，扩大职业技能培训规模，提升就业技能水平。继续深化收入分配制度改革，提高低收入群体收入水平。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，深化医保支付制度改革，推进跨省异地就医联网直接结算。完善基本养老、失业、工伤保险制度。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接。健全残疾人基本福利制度，激发慈善主体活力。继续加大城镇保障性安居工程建设，新开工棚改10万套以上，基本建成城镇保障性住房7万套。推进健康云南建设。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设，做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”。支持3个没有达标的州市级医院建成三甲医院、40所县级医院达到国家标准。加快实施远程诊疗“乡乡通”工程。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加强重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。推动中医药、民族医药高质量发展。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。加快发展老龄产业，鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。推进文化建设。进一步完善现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设。加强文化保护与利用，实施优秀传统文化传承发展工程和“云南文化精品工程”。实施“国门文化”建设工程，加强对外文化交流。加快发展文化产业，培育一批骨干文化企业和重点文化产业园区。加大对新闻出版广播电视事业的支持力度。加强和创新社会治理。完善矛盾纠纷多元化解机制，依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。防范和打击恐怖活动，依法惩治各类违法犯罪。强化网络安全，坚决打击虚假信息诈骗、倒卖个人信息等行为。全面提升食品药品安全治理能力。狠抓安全生产，坚决防范和遏制重大安全事故。打好禁毒防艾人民战争。加强监测预警，提升防灾减灾救灾能力。构建全方位的公共安全防范体系，维护社会和谐稳定。推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所。同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，做好移民、参事、哲学社会科学、文史、档案、地方志、港澳台侨、智库、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。继续办好一批惠民实事。 （十）建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能，提升政府治理现代化水平，增强政府公信力和执行力，更好地服务人民。深化行政体制改革。全面推进机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。深化“放管服”改革，优化营商环境，完善政府权责清单，清理规范政府规章制度，构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体制，加快电子政务信息中心和政务云平台建设，全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，逐步实现“一颗印章管审批”，让群众和企业到政府办事最多跑一次。制定实施市场准入负面清单制度，创新监管方式。深入推进相对集中行政许可权改革试点，深化综合行政执法体制改革。推进并完成省级机关与所属企业的剥离、省级机关后勤服务社会化改革。全面推进依法行政。依法全面履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升各级政府依法行政水平。健全完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，推进行政决策科学化。执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，落实行政执法责任追究制度。主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作，自觉接受民主党派监督、人民群众和社会舆论监督，学会并习惯于在批评声、监督声中工作。完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止、政令畅通。加强行政权力运行制约和监督，加大政务公开力度，拓宽政府信息公开渠道。加强作风建设。落实新时代全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全省政府系统来一个“大学习”，切实提高“八种本领”。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法，坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为。进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，坚决查处损害群众利益的问题。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞短期行为，不能急功近利，更不能竭泽而渔，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。各位代表！新时代的蓝图已经绘就，发展是实现梦想的根本，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力创造出无愧于这个伟大时代的新业绩，努力履行好新时代赋予我们的新使命，努力向全省各族人民交上一份满意的答卷，为全面脱贫、全面建成小康社会、谱写好云南人民幸福美满生活的新篇章作出新的更大贡献。名词解释1.一个跨越、三个定位、五个着力：2015年1月，习近平总书记在考察云南时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。2.“ 十、百、千”项目投资计划：围绕高速公路、轨道交通、民航发展、新型城镇化、“三农”和重大水利、生态环境、民生和社会事业、对外开放能力建设、能源建设、新兴产业培育等十大投资专项，遴选出百项重大工程，推动千个重点项目建设。3.“四个一百”重点项目：100项竣工投产项目，100项在建项目，100项新开工项目，100项前期工作项目。4.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。5.两型三化：开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.“四到县”改革：扶贫项目审批权限下放到县，扶贫专项资金“整块”下达到县，减贫目标和任务分解落实到县。8.“三位一体”大扶贫格局：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑。9.“五网”建设：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设。10.降成本75条：《云南省降低实体经济企业成本实施细则》（云政发〔2017〕50号），内容包括11个部分75条具体措施。11.县域高速公路“能通全通”工程：到2020年，全省除生态环境脆弱、地质条件复杂的福贡县、贡山县、德钦县、维西县外，125个县（市、区）通高速公路。12.迭代产业体系：传统优势产业、重点支柱产业和战略性新兴产业梯次推进、有机更新、协同发展。13.大产业+新主体+新平台：加快培育在国内外具有影响力的千亿级高原特色现代农业大产业，迅速壮大农业龙头企业、回乡创业大学生、打工者等农业产业建设新主体，努力做大农村电商新平台。14.双十条：省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于促进民营经济健康发展10条措施》和《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》。15.4类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。16.“32证合一”改革：整合涉及20个部门的32项涉企证照。17.双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。18.澜湄合作：即“澜沧江湄公河合作”机制，由李克强总理在2014年11月第17次中国东盟领导人会议上倡议建立，机制成员包括中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南。19.国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方，在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料、信息和单证，监管结果通过单一平台一次性反馈给申报人。20.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。21.两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。22.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.“3个100”工业转型升级重点项目：即100项重点新开工项目、100项重点续建项目、100项重点竣工项目。24.千人计划：即云南省高层次人才引进计划，用5年左右时间，重点引进一批自然科学、工程技术、人文社科、管理咨询以及其他急需紧缺的高层次人才。25.万人计划：即云南省高层次人才培养支持计划，用5年左右时间，重点培养一批自然科学、工程技术、人文社科、经营管理、技术技能等领域以及其他急需紧缺的高层次人才。26.水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面内容。27.土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容。28.四治三改一拆一增：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。29.七改三清：在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。30.城市双修：生态修复、城市修补。用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。31.两票制：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票，减少药品流通环节，进一步推动降低药品虚高价格。32.八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资西双版纳】2018年西双版纳傣族自治州政府工作报告

  2018年2月3日在西双版纳傣族自治州十三届人民代表大会第三次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年的工作过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们以迎接和学习贯彻党的十九大精神为主线，沉着应对经济下行压力持续增大等风险挑战，坚持稳中求进总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，认真贯彻落实新发展理念，务实推进供给侧结构性改革，全力保障和改善民生，有效促进了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经初步核算，2017年全州地区生产总值393.8亿元，同比增长8.7%；固定资产投资完成479.3亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额130.3亿元，增长12%；进出口贸易总额25.3亿美元，增长23.5%；财政总收入47.7亿元，增长2.6%，一般公共预算收入28.5亿元，完成预算调整指标；城镇常住居民人均可支配收入27201元，增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入12043元，增长9%；居民消费价格总水平上涨1.7%，城镇登记失业率为2.6%，单位GDP能耗下降1.5%，人口自然增长率为7‰。 （一）着力抓项目，发展后劲进一步增强推行“四个一”重点建设项目工作机制，召开3次重点项目建设现场观摩会，筹措资金20亿元，促进企业与金融机构签约贷款84.2亿元，实施投资额超过1亿元的非房地产项目92个，推动固定资产投资规模扩大、结构优化。综合交通建设兴起高潮，玉磨铁路西双版纳段等重点工程建设加快推进，小磨高速公路建成通车，路网建设完成投资90.4亿元。曼点水库、曼桂水库等一批水利骨干工程建设进展顺利，改善和新增灌溉面积3.8万亩，水网建设完成投资9.9亿元。全州电网主供电源升级为500千伏，保障能力显著提高，能源网建设完成投资8.7亿元。加快推进4G和光宽带等信息网络基础设施建设，互联网建设完成投资5.9亿元。景洪城全面完成滨江景观提升，勐海、勐腊县城启动全面改造提升工程，5个小镇列入国家级和省级特色小镇，完成市政基础设施建设投资13.4亿元。千方百计扩大经营性项目投资，完成非电工业投资29.5亿元，旅游大项目投资60.6亿元。民间投资的积极性明显增强，完成投资187亿元，占固定资产投资总额的比例比上年提高3个百分点。 （二）着力调结构，重点产业进一步壮大深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显，房地产“去库存”居全省先进行列，置换政府存量债务23.7亿元，各类市场主体8.8万户，同比增长12.2%，为企业减免税费11.7亿元、降成本14亿元。投入直接扶持产业资金2亿元，“六大生态经济产业”发展取得新的进步。顺利完成第三次全国农业普查。粮食生产稳定增长，农业增加值92.2亿元，同比增长6%。勐海成功创建为全国普洱茶产业知名品牌示范区，积极参加广州茶博会开展宣传营销，普洱茶产业产值和税收同比增长30%和40%，生物产业总产值253.2亿元，同比增长13.3%。规模以上工业企业新增17户，为历年之最，规模以上工业增加值45.2亿元，同比增长7.1%。全域旅游和跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设扎实推进，旅游市场秩序整治工作取得明显成效，新建一批自助游、自驾游等现代旅游设施，有效促进转型升级，接待国内外游客3326.5万人次，同比增长32%，旅游业总收入507.8亿元，同比增长20.8%。房地产稳定发展，实现商品房销售额96.2亿元，同比增长60.2%。在北京成功举办健康西双版纳全球共享大会和产业对话会，勐巴拉温泉、美年大健康等经营性项目建成运营，大健康主营业务收入36.2亿元，完成省下达指标的181%。产业发展的质量有新的提高，新创建中国驰名商标1个，新增高新技术企业3户、省科技型中小企业30户，1户企业进入全国创新创业大赛，财政收入中税收收入的占比为62%，比上年提高2个百分点。规模以上工业企业的利润同比增长48.3%，全州各项存款余额比上年末增长12.4%，快递进出港总量同比增长42.8%，都居全省前列。 （三）着力攻脱贫，贫困人口进一步减少坚持“两不愁、三保障”的标准，整体推进行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫。认真开展脱贫攻坚“挂包帮”活动，全州415个单位、1万多名干部职工参与，投入财政专项扶贫资金2.8亿元，整合财政涉农资金5.8亿元，贷款7亿元，与上海松江区对接扶贫项目资金2550万元和社会帮扶资金820万元，金融和保险支持扶贫的力度加大，“万企帮万村”出现雨林古茶坊等典型，脱贫攻坚深入推进。实行贫困人口动态管理，更加精准地识别建档立卡贫困户7178户、26868人。投入1.2亿元，扶持贫困人口发展种植业4.5万亩、养殖业14.4万头（羽），培训贫困人口4.9万人次，4926名贫困人口转移就业。投入1.6亿元，加快完善贫困地区的基础设施。投入3000万元实施生态扶贫，让677户贫困户、3000多名贫困人口受益。投入2亿元，教育扶贫、健康扶贫和兜底保障实现贫困人口全覆盖。172户易地搬迁户和2848户农村危房改造户，住上“安居房”。1146名贫困群众得到免费法律援助。加强宣传思想工作，脱贫攻坚的内生动力进一步增强。2017年，全州有15652名贫困人口脱贫，贫困发生率由4.3%下降到2.4%，勐海县脱贫摘帽完成州级初审。礼拜五秘书网 （四）着力增活力，改革开放进一步深化坚定不移全面深化改革。持续深化“放管服”改革，取消、下放、调整州级部门行政许可事项6项、中介服务事项17项，政务服务网上大厅上线运行，启动实施“多证合一”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。“营改增”等税制改革全面推进。沿边金融综合改革试验区建设成效明显，境外机构人民币结算帐户办理现金业务金额达7.5亿元，同比增长5倍。积极稳妥推进新一轮农垦改革，进入试点阶段，化解农垦历史遗留债务4.7亿元。监察、医药、林业、供销社、农村产权制度等各项改革深入推进。主动融入和服务“一带一路”建设，积极推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设，争取到冰鲜水产品、肉类产品、屠宰用肉牛进口等政策，建成磨憨国际陆路快件监管中心，启动跨境动物疫病区域化管理试点工作，勐满、关累边民互市获批。不断深化“四国九方”合作，成功举办“云南名特小吃暨民族餐饮文化节”，进一步提升“边交会”“艺术节”和“茶王节”，加强与省城投、四川航空、浪潮、俊发等的战略性合作，引进州外到位资金229.9亿元，同比增长12.9%。 （五）着力建生态，环境质量进一步提升在多年工作积累的基础上，全力开展创建国家生态文明建设示范州冲刺攻坚活动。大力加强环境保护，深化中老跨境联合保护区域合作，强化天然林和各类保护区的保护工作，查办各类破坏森林资源案件2244起、环境违法案件27件，处理2079人，都比上年增长40%以上。开展清洁能源替代薪柴行动，推广茶叶杀青炉3423口、滚筒杀青机214台。运用信息化技术监控保护亚洲象，并成功申请专利。大力加强生态建设，营造林17.1万亩，退耕还林和陡超地生态治理1.3万亩。建设珍贵用材林基地10.1万亩，环境友好型胶园10.7万亩，生态茶园10.6万亩。治理水土流失面积191.8平方公里。大力提升城乡人居环境，查处“两违”建筑68.6万平方米，开展治乱等市容市貌整治29万件，乡镇自来水供水设施覆盖率、饮用水水源达标率、生活垃圾有效处理率、污水处理率大幅提高。改建和新建城乡公厕292座。大力整治环境突出问题，整改完成中央环保督察组交办的26项任务。全面完成省下达的节能减排指标。通过8年的不懈努力，成功创建为全国首批、全省唯一的全国生态文明建设示范州。 （六）着力惠民生，人民生活进一步改善全州一般预算支出中，用于民生领域的占比为77.4%，坚决兜住民生底线。加快完善社会保障体系。落实积极的就业政策，城镇新增就业1.2万人，扶持创业2625人，农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率低于全省平均水平。不断扩大社会保障覆盖面和提高保障水平，社会保险参保189.5万人次。强化住房保障，发放公积金贷款8.2亿元，分配公共租赁住房7525套。社会救助、移民政策落实到位。大力加强公共服务。勐海、勐腊义务教育均衡发展通过国家级评估，滇西应用技术大学傣医药学院正式成立，并成功开展招生工作。公立医院全部取消药品加成，分级诊疗体系基本建成，州傣医院进入国家中医药传承创新项目库，有效防控登革热疫情。傣泐文化节、柠檬音乐节、国际美术节等文化活动蓬勃开展，广播电视精品工程取得显著成效，《55小时亚洲象大营救》获全国优秀纪录片金奖，为云南省首次获得该奖，启动城市慢行系统等公共体育设施建设。计生、红十字、档案、地方志、保密、侨务等事业都取得了新成绩。扎实维护社会稳定。安全生产、食品药品安全、防灾减灾、信访、人民调解、边境管理、反恐、公共安全和社会治安防控体系更加完善，全国民族团结进步创建活动示范州成果得到巩固，宗教领域保持和谐，成功实施“9•14”隧道坍塌事故救援，边境整治专项行动成效明显，军民融合发展取得新进步，军政军民团结更加巩固，营造了各族人民安居乐业的良好环境。 （七）着力转职能，自身建设进一步加强深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，坚决做到“四个服从”，不断增强“四个自信”。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议、决定，自觉接受州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议96件、政协提案125件，答复率100%。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。深入推进“七五”普法，完善“三重一大决策实施细则”，推进审计全覆盖，促进依法行政。扎实履行全面从严治党主体责任，制定“关于落实全面从严治党主体责任的办法（试行）”等3项制度，加大行政监察力度，持续推动中央八项规定和实施细则精神落实落地，政府系统管党治党和反腐倡廉建设的水平有新的提高。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展还存在不少问题和困难：经济欠发达仍然是基本州情，发展不平衡、不充分、质量不高的问题突出，适应把握引领新常态、实现跨越式发展的任务十分艰巨；产业发展的层次不高，主要产业的总量偏小，产品大多数是初级产品，工业占比小，自主创新人才缺乏，加快供给侧结构性改革、转方式、调结构的任务十分艰巨；基础设施建设滞后，投资兴业成本高，生态环境承载压力加大，突破发展“瓶颈”的任务十分艰巨；贫困人口贫困程度深，城镇居民收入低于全省平均水平，公共服务不完善，脱贫攻坚和改善民生的任务十分艰巨。政府工作中也还存在主导发展的体制机制创新不够多、推动高质量发展的能力不够强、严格依法行政不够到位以及不作为、慢作为、乱作为、“为官不为”等不足。对这些问题和不足，我们将坚持问题导向，以“钉钉子”的精神，切实加以解决和克服。 二、2018年的目标和要求2018年，全州经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口贸易总额增长16%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业人数8000人以上，完成省下达节能减排任务，基本实现建档立卡贫困人口脱贫。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。我们要切实提高政治站位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想这面旗帜，把牢深入贯彻落实党的十九大精神这条主线，紧跟中国特色社会主义建设进入新时代这个步伐，瞄准建设富裕美丽开放幸福西双版纳这个目标，把州委八届四次全会提出的总体要求深化、细化、具体化，确保全面落实到位。 （一）坚定不移学习贯彻新思想务必把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，作为重大政治原则。着力在学懂上下真功夫，采取理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法认真学习，努力把立场、观点和方法领会深、领会透，汲取真理的力量、信仰的力量和奋进的力量。着力在弄通上下真功夫，同学习马克思主义基本原理贯通起来，同把握党的十八大以来进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来，同把握党的十九大作出的各项战略部署贯通起来，深化认识新思想的整体性、关联性、协同性。着力在做实上下真功夫，自觉用新思想改造主观世界和客观世界，不断增强“四个意识”，坚决做到“四个服从”；把新思想与西双版纳实际紧密结合起来，与具体工作紧密结合起来，制定具体的目标、任务和措施，推动新思想在西双版纳这片肥沃的土壤上生根开花，结出硕果。 （二）毫不动摇瞄准盯紧新目标把今年的各项工作摆进到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化和到2050年全面建成社会主义现代化的宏伟战略蓝图中，去认真研究、精心谋划和全力推进。坚持党对经济工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用，坚持适应经济发展主要矛盾变化完善经济政策措施，坚持问题导向部署经济发展新战略，坚持正确工作策略和方法，把各项工作做得利在当下、惠及长远，对实现今年的目标有利，对实现“两个一百年目标”有益。 （三）全力以赴提高发展新质量统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，正确处理“稳”和“进”的辩证统一关系，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，把握好工作节奏和力度，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好。坚持质量第 一、效益优先，全面深化改革，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革上下真功夫，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展。 （四）一以贯之树立落实新理念准确把握经济发展新常态这个大逻辑，善于运用新发展理念破解经济新常态下的各种问题。坚持创新发展，努力推动发展动力由主要依靠资源和低成本劳动力等要素驱动，转向创新驱动；坚持协调发展，加快解决经济与社会、城镇与农村、山区与坝区和各民族之间发展不平衡的问题；坚持绿色发展，毫不松懈地建设全国生态文明建设示范区，继续当好全国生态文明建设排头兵；坚持开放发展，锲而不舍地建设面向东南亚的重要枢纽，形成全面开放新格局；坚持共享发展，让发展的成果更多惠及群众，加快形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式。 （五）多措并举顺应矛盾新变化人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，是新时代的重要标志和重要特征，也是我们一切工作的出发点。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，用心解决好就业、上学、看病、养老、住房、公共文化、交通、治安等与群众切身利益息息相关的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，切实满足群众更高要求的物质文化生活需要，不断满足群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，让西双版纳各族人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。 （六）不遗余力打造政府新效能从转变政府职能入手，进一步明晰政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各种要素自由流动、各类市场主体活力迸发，更好发挥政府作用，推进简政放权、放管结合、优化服务，建设高效市场和有为政府，推进审批型政府向法治政府、服务型政府转变，推动经济社会全面转型。要勇于担当、善于担当，既雷厉风行、又久久为功，以“钉钉子”精神做细做实做好工作，善于创造性推动实际工作，善于运用互联网和信息化手段开展工作，善于处理各种复杂矛盾和疑难问题，以强有力的执行力增强政府的公信力。 三、2018年的工作按照州委八届四次全会的部署，要扎实做好以下几个方面的工作，努力推动全州经济社会高质量发展。 （一）深入推进供给侧结构性改革，努力增添发展新动能深入推进“三去一降一补”，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。继续做好房地产“去库存”工作，保持商品房销售周期处于合理范围内。全面清理和处置僵尸企业，盘活被其占用的存量资源，淘汰落后产能。加快创新型西双版纳建设，搭建州校州院与企校企院共享的合作平台，拓宽企业引入人才研发、引进科技成果转化的渠道，支持企业设立研究机构，开展产品研发、技术革新和技术改造，鼓励企业争创创新型企业和高新技术企业，发挥创新的主体作用。积极推动研发石斛、诺丽果、星油藤（印奇果）、辣木、莓类等保健、化妆新产品，促进旅游、大健康、信息化等发展新业态，支持普洱茶、蔗糖、改性橡胶等改进生产工艺，研发新产品、新业态各10个，开展技术革新和技术改造15项。大力发展绿色生态产品，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌5个以上，支持鼓励企业争创中国驰名商标等品牌，提高产品的质量和信誉保障，增加有效的市场供给。大力扶持实体经济，认真落实领导干部联系企业制度，坚持问题导向，努力为企业排忧解难。完善政银企对接平台，促进金融机构服务实体经济，综合融资60亿元左右，有效缓解企业融资难、融资贵的问题。不折不扣地依政策、依规定减免税费，停止征收坝区耕地质量补偿费，对企业用电价格给予优惠，为企业降低经营成本13亿元以上。引导和鼓励实体企业“升规达上”，争取新增“四上”企业20户左右，其中规模以上工业企业10户。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，科学制定乡村振兴战略规划，认真抓好规划实施工作。紧紧扭住产业兴旺这个“牛鼻子”，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展特色现代农业，促进农村一二三产业融合发展，不断推进生活富裕。坚持产业兴农，落实粮食安全行政首长责任制，巩固和提升橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果等传统优势产业，积极促进小耳猪、茶花鸡等有潜力的产业规模化发展，稳步发展以铁刀木、黑黄檀为主体的珍贵用材林，实现农业增加值增长6%。坚持科技兴农，培训农民15万人次，推广先进实用技术30项，农机总动力增长1个百分点。坚持品质兴农，加快普文农业产业园、大渡岗茶叶产业园、勐遮莓类产业园、勐罕南繁基地等现代农业发展，加快建立健全可追溯的农产品质量安全体系，争创国家级农产品质量安全州，实现农产品优质优价。坚持信息兴农，建设298个村邮政站，加快推进互联网向农村覆盖，电商业务向农村拓展，快递行业向农村延伸，拉近农村与市场的距离。坚持龙头兴农，培育销售额超过10亿元的省级“农业小巨人”企业1户，销售额超过1亿元的州级“农业小巨人”企业5户。大力推进农村“七改三清”，加快改善以路、水、房、气、厕为主的农村基础设施建设，不断推进生态宜居。大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统民族文化和文明风尚，依托宣传教育、村规民约等多种机制，倡导善行义举、惩戒失德失范，移风易俗，不断推进乡风文明。大力加强农村基层组织建设，发挥基层党组织领导核心作用，完善村民自治制度，发挥社会各类人才和有威望的群众在乡村治理中的作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断推进治理有效。 （三）强力推动重大项目建设，保持固定资产投资较快增长坚持在扩大投资规模的同时，更加注重优化投资的结构，既保障当下发展的支撑，又夯实长远发展的后劲。突出抓好综合交通建设，完成投资100亿元。积极推动玉磨铁路西双版纳段顺利建设，服务好中老铁路建设，促进与玉磨铁路同期通车，加快景洪到勐海、勐腊到勐满、勐醒到江城高速公路和244界碑到临沧港的澜沧江4级航道建设，加快勐远到关累、勐海到孟连高速公路、轨道交通、嘎洒机场4E改扩建、勐海通用机场建设的前期工作，开工建设勐腊机场，完成机场净空整治工作，争取开通更多的航班和航线。进一步提高水利、信息化、非电工业、电力能源和旅游等投资占投资总额的比重，完成投资150亿元。加快曼点水库、曼桂水库、4G网络与光宽带、茶厂糖厂胶厂技改、天然气管网、告庄、勐巴拉等项目建设，积极推动澜沧江国际生态旅游文化度假区、橄榄坝航电枢纽、铁路配套用电、中老500千伏电网、今大福茶厂、福今茶厂、小罐茶茶厂、三山生物和田野橡胶等项目开工建设。大力推进新型城镇化建设，完成投资50亿元。开工建设景洪城黎明大桥、神秘谷大桥等项目，全面改造勐海、勐腊县城道路和市容市貌，完善县城功能，加快推进5个特色小镇建设，争取进入全省先进行列。积极引导房地产业健康发展，完成投资80亿元，发挥好稳增长的作用。认真开展第三次全国土地调查工作，加快解决好土地批而未供、供而未用等问题，抓紧土地调规、用地指标争取和城乡建设用地增减挂钩等工作，确保重点建设项目落地。 （四）培育壮大“六大生态经济产业”，促进经济高质量发展按照整体推进、突出重点、呈现亮点的原则，务实培育壮大“六大生态经济产业”。突出推进普洱茶产业发展，实施提升勐海工业园区行动计划，推进保健品园区建设，支持勐海、勐腊建设“普洱茶”文化传播中心，推动研发和引进普洱茶饮料等深加工产品，鼓励改进传统普洱茶拼配和发酵工艺，提升产品品质，普洱茶产业增加值增长20%，推动普洱茶产业成为云南千亿级的产业。突出推进旅游文化产业发展，用好“一部手机游云南”平台，促进旅游与信息化深度融合，争取走在全省前列；加快发展全域旅游和建设跨境旅游合作区、边境旅游试验区，推进傣族园、望天树升5A级景区，发展田野民宿、房车营地等新业态，促进旅游转型升级；持续开展旅游市场秩序整治工作，树立西双版纳旅游的良好形象，接待海内外游客人次和旅游综合收入分别增长10%和12%。突出推进信息产业发展，加快与浪潮、北斗等信息化合作项目落地，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游、云计算与大数据产业等为一体的信息大平台。支持“双创”园区、勐腊景泰茶业“茶企通”App、E邮购等发展前景看好的信息化项目。突出推进傣药南药产业发展，启动争取国家发改委批准将傣药列为国家民族医药发展目录的工作，推进傣医药特色理疗的研究和临床运用。同时，积极推动现代物流、清洁能源、木材加工制造、星油藤（印奇果）深加工等发展，努力取得新的进展。支持民营经济发展，民营经济增加值增长10%。认真做好全国第四次经济普查工作，全面摸清经济家底。切实加强财税工作，指导以茶叶为主的合作社准确开具发票，进一步挖掘茶产业的税收潜力，强化第三产业税收征管，保证财力稳步增长、结构加快优化。做实做细防风险各项工作，强化政府债务、金融监管，严防严打非法集资，确保不出现重大风险。 （五）扎实打好脱贫攻坚战，基本实现贫困人口脱贫坚持把全面脱贫作为全面建成小康的硬性指标，进一步压实脱贫攻坚责任，扎实做好“挂包帮”“转走访”工作，积极与松江区对接合作项目，继续开展“万企帮万村”活动，确保1万人脱贫、16个贫困村出列，努力实现勐腊县脱贫摘帽。做实做细贫困对象动态管理工作，确保精准度达到99%以上。加大产业扶贫，投入产业建设资金1亿元以上，实现贫困劳动力技术培训全覆盖，推动建档立卡贫困人口人人有产业、户户会技术，短期脱贫有支撑、长期致富有希望。加大生态扶贫，着力推动退耕还林、植树造林、森林管护等政策向贫困人口倾斜，促进脱贫攻坚与生态文明融合发展。加大健康扶贫，扎实做好慢性病规范管理、大病集中救治等重点工作，防止因病致贫、因病返贫。加大教育扶贫，落实好各项补助政策，办好“双语”教育，确保建档立卡贫困学生能上学、爱上学、上好学；开展“自强、诚信、感恩”教育，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量。强化社会扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、法律扶贫、体育扶贫等各类扶贫，构建“大扶贫”格局。突出抓好4类重点对象农村危房改造、自然村道路硬化、建档立卡贫困劳动力转移等脱贫攻坚重点、难点工作，完成4类重点对象农村危房改造1150户，自然村道路硬化520公里，转移就业建档立卡贫困劳动力3000人。毫不松懈地做好已脱贫建档立卡贫困人口的巩固工作，继续在发展集体经济和种植、养殖产业上给予重点扶持，确保稳定脱贫、加快致富。勐海县要做好迎接脱贫摘帽验收各项工作，抓紧抓实整改第三方评估提出的问题，突出抓好精准度和“安居房”建设这两项重点工作，最大努力地实现脱贫摘帽目标，走在全省前列。 （六）强力推进污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量坚定不移走生态文明发展道路。积极稳妥地推进国家主体功能试点示范区建设，科学合理划定城镇、农业、生态空间，构建可持续发展的空间结构和布局。严格保护各类保护区，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，加快建设亚洲象国家公园，营造林15万亩，建设珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园各10万亩，坚持不懈推进清洁能源替代薪柴工作，推动天然气进城、液化气下乡，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，让青山更青。全面落实“河长制”，制定“一河（库）一策”，完成监测评价体系、信息系统平台建设，强化江、河、库、渠巡管治工作，加快实施城乡污水截污纳管工程，治理水土流失面积120平方公里，实现全州12个主要河流断面水质达到或优于III类水质的比例为100%，让绿水更绿。坚决不要“冒烟”的企业，推行遮阴网覆盖裸露土地等工程性扬尘防治措施，加大水雾降尘的覆盖面和力度，严控车船尾气排放，治理餐饮油烟排放，实现空气质量进一步提高，让蓝天更蓝。大力推进城市“四治三改一拆一清一增”工作，支持景洪创建国家级森林城市，勐海、勐腊创建省级森林城市，加快城镇水景观建设，提升特色化水平，严防严控大气、水体、土壤污染，完善垃圾、污水处理设施，持续推进节能减排，大力治理橡胶加工臭气，让人居环境更美。巩固和运用好成功创建为全国生态文明建设示范州的成果，加强宣传推介，坚定全州各族群众走生态文明发展道路的决心和信心，提升西双版纳的知名度和美誉度，促进旅游、大健康等产业发展，把“绿水青山就是金山银山”落到实处。 （七）全面深化改革扩大开放，有效增添发展动力和活力坚持向改革要动力。深化农垦改革发展，实现农场企业化经营水平提高、垦区民生持续改善、遗留问题加快解决。积极推进以“农村土地三权”分置、农村集体产权制度、农户“三权三证”为主的农村改革，促进农业规模化集约化生产经营。持续深化“放管服”改革，建好用好网上政务服务大厅，进一步整合重大项目建设审批工作，规范行政执法，提高便企便民水平。完善“PPP”运作管理机制，加强与央企、省企、名企的战略合作，引进雄厚资本和专业队伍，开发特色小镇、大型旅游项目、产业发展平台、经营性基础设施建设等重大项目，促进大项目及早开工、及早建成、及早经营。探索国有投资公司与民营企业混改的新方式，提高开发经营砂石、石场、国有荒山、棚户区改造等资源的水平，防止资源价格扭曲和环境破坏，做实做强投资公司。稳步推进监察、财税、统计、林业、水利、教育、医药等各项改革。坚持向开放要活力，大力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨磨丁经济合作区建设，完成投资150亿元以上。加快冰鲜水产品、肉类产品、屠宰用肉牛、粮食、植物种苗等业务发展，发挥磨憨国际陆路快件监管中心的作用，积极促进国际电商业务发展，打造进出口贸易新的增长点。全面推广运用国际贸易“单一窗口”，深化磨憨口岸“关检合作试验区”建设，不断提高通关便利化水平。进一步完善“四国九方”合作，提高“边交会”“艺术节”和“茶王节”的水平，扩大西双版纳在中国中南半岛经济走廊上的影响力。坚决打击对企业“吃、拿、卡、要、扰”的行为，整治企业来办事“拖、推、躲、磨”的现象，努力把西双版纳建设成为全省营商环境最好的州市之一。坚持引资与引智并举、资金与市场并引、旅游项目与工业项目并重，创新以商招商、上门招商等新机制，切实加大招商引资的力度，引进州外到位资金增长10%。 （八）大力保障和改善民生，不断增强各族群众获得感坚持尽力而为、量力而行，难处着眼、实处着手，一般预算支出70%以上用于民生领域，继续办好10件民生实事，让各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠。坚持就业是民生之本，积极促进就业、再就业和创业，保持“零就业”家庭动态清零，严格将城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力新增转移就业3万人，扶持创业2100人，保证比较充分的就业。坚持社保是民生之依，全面实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次突破190万。切实抓好城乡困难群众社会保障和兜底保障，实现应保尽保、保障到位。建设保障性住房660套（户）。坚持教育是民生之基，学前教育三年毛入学率提高3个百分点以上，义务教育入学率、巩固率全面达标，巩固提升均衡发展水平，高中教育入学率和高考上线率有进一步提高，改善高等教育的办学条件，提高办学层次，增强傣医药教学科研能力，认真编写傣文高等教材。坚持医疗是民生之需，加快建设健康西双版纳，进一步完善诊疗体系，加强与省级和发达地区的医疗合作，积极推进医养结合工作，做好预防和控制登革热等传染病工作。以弘扬社会主义核心价值观和传承民族优秀文化为重点，大力推进公共文化建设，编撰好《中国傣族通史》和《傣族诗歌全集》，持续实施广播电视精品工程，加快建设城市慢行系统、公益体育场馆等一批促进全民运动的设施。推动老龄妇幼关爱服务体系建设和残疾人事业稳定发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。着力建设和谐社会。进一步巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，持续不断地推进民族团结进步事业，促进各民族大团结、大融合、大发展。全面落实宗教法律法规，加快中国巴利语系高级佛学院建设，推进法律进寺观教堂活动，加强宗教场所及人员管理，确保宗教和顺。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，抓好民兵改革整组工作，支持军队建设和改革，及时解决军队的问题和困难，形成军民融合深度发展格局。统筹做好安全生产、食品药品安全，结合重点工程较多的实际，深入开展安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。抓好防灾减灾工作，最大限度减少灾害损失。推动社会治理重心向基层下移，健全立体化、信息化社会治安防控体系，实施县、乡、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，整治治安重点区域和重点问题，打好禁毒防艾人民战争，严防严打暴恐犯罪和渗透破坏活动。集中开展“扫黑除恶”专项斗争，继续强化边境专项整治，严厉打击违法犯罪行为，确保边境安宁、边防巩固和各族人民群众安全感持续提升。 （九）切实加强政府自身建设，建设令人民满意的政府政府自身建设永远在路上。面对新时代新任务，我们将按照习近平总书记关于“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，不断进行自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以政府工作水平的全面提高，保障把党的十九大精神全面落实到位。努力做到信念过硬。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、坚定信念、指导实践。着力深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，深化对中国特色社会主义的优越性的认识，深化对自己岗位职责和工作的重大意义的认识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，对党绝对忠诚，对人民绝对忠诚，对马克思主义绝对忠诚。努力做到政治过硬。加强政府班子思想政治建设，教育政府系统广大干部职工不忘初心、牢记使命。促进政府系统干部职工牢固树立“四个意识”，坚持做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委、省政府的决策部署，自觉服从州委的领导，全心全意为人民服务。努力做到责任过硬。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，规定做的事，顶着压力也要干，必须负的责，迎着风险也要担，做好分内事，担好应尽责。主动接受州人大及其常委会、州政协和州监察委监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视司法、舆论和公众监督，广泛听取和吸纳各方意见。认真履行全面从严治党主体责任，层层压实主体责任，把政府系统管党治党提高到新水平。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强审计监督，坚决纠正和查处各种违纪行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。努力做到能力过硬。加快建设学习型政府，把今年确立为政府系统学习年，广泛开展思想政治、政策法规、业务知识等学习，兴起全州政府系统爱学习、勤思考、肯钻研的良好学风。紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及适应把握引领新常态、树立落实新理念、坚持稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革、打好“三大战役”等重大课题，开展调查研究，从西双版纳实际出发，从具体的工作出发，制定和落实具体的目标、任务和措施，把各项工作做深做细做实。努力做到作风过硬。大力弘扬坚韧不拔、不胜不休的作风，塑造逢山开路、遇河架桥的精神状态。加快建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，以担当担责精神应对新挑战、争创新业绩。倡导想尽办法完成任务才是好干部、咬定青山抓落实才是真本事，营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。大力精简会议文件和一般性的督查、检查，集中精力狠抓工作落实，以政府工作的辛苦指数，换取全州各族群众的幸福指数。各位代表、同志们，一个伟大的新时代已经开启，我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以澎湃的激情、科学的举措和积极的作为，全力推动经济社会高质量发展，迈出全面建成小康、建设社会主义现代化的坚实一步。让我们2018年的所思所想、所作所为、所获所成，都无愧于伟大时代赋予的伟大使命！

  2025-07-16

• 【投资昭通】2018年昭通市政府工作报告

  2018年2月3日在昭通市第四届人民代表大会第三次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是昭通改革发展进程中极不平凡、成效显著的一年。在市委的坚强领导下，市人民政府紧紧依靠和团结带领全市各族人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，深入实施“六大战略”，克难攻坚，砥砺奋进，推动全市经济社会平稳健康发展，开创了各项事业发展新局面，为决战脱贫攻坚决胜全面小康奠定了坚实基础。这一年，面对克期完成恢复重建这一重大政治任务，我们牢记总书记的殷殷嘱托、感恩党中央的深切关怀，坚持恢复重建与脱贫攻坚同步推进、精神家园与物质家园协同重建，高位推动，高效实施，夺取了恢复重建的全面胜利。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在灾区的生动实践。这一年，面对精准脱贫攻坚这场硬仗，我们牢固树立军令状意识，发扬“钉钉子”精神、下足绣花功夫，集中力量、集中资源、集中精力，深入实施“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，全面开展精准识别动态管理，全力打好“百日行动”攻坚战，专项治理扶贫领域突出问题，以超常规的举措、大决战的气魄、前所未有的力度，聚焦聚力精准扶贫精准脱贫。这一年，面对经济下行压力持续加大、转型升级动力薄弱、稳增长基础不牢的严峻挑战，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和干劲，化压力为动力、变被动为主动，出台一揽子政策，采取一系列举措，全力以赴稳增长，推动全市经济实现中高速增长。这一年，面对基础设施欠账大、产业发展小散弱、城镇化水平低以及社会事业发展滞后的现实困难，我们坚持顶层设计、规划引领、资源整合、科学执行的工作理念，全力补短板强弱项、大力抓项目打基础、着力兴产业建城镇、合力推改革保民生，突破了一些过去想突破而未突破的关口，办成了一些过去想办而未办成的大事。 （一）经济保持稳中向好发展。主动适应把握引领经济发展新常态，年初出台30条稳增长政策措施，筹措2.88亿元稳增长资金，坚持月调度、季分析，对标对表、压实责任、挂联督导、综合发力，全力推动经济持续平稳发展。全市生产总值完成832.45亿元、增长9%，固定资产投资完成897.4亿元、增长21.4%，地方一般公共预算收入和支出分别完成67.5亿元和416.4亿元、增长13.2%和1.6%，社会消费品零售总额完成266.74亿元、增长12.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到25560元和8675元、增长8.1%和9.1%，居民消费价格总水平涨幅为0.3%，城镇登记失业率为3.2%，完成节能减排任务。 （二）脱贫攻坚战役纵深推进。可望实现112个贫困村出列、25.96万人脱贫。精准扣好“第一粒扣子”，2.36万名干部进村入户、摸底调查、精准识别，精准锁定贫困对象27.5万户113.37万人。投入财政专项扶贫资金26.8亿元，整合涉农资金55.4亿元。争取国开行62.3亿元低成本贫困村基础设施建设资金，实施5000公里村组公路硬化。在全省率先开展易地搬迁对象摸底识别，精准识别搬迁对象10.26万户42.46万人。建成集中安置点242个，搬迁入住7.18万人。完成农村危房改造5.5万户。劳动力培训39.26万人次，新增转移农村劳动力39.07万人次。投入12.74亿元专项资金，资助学生130万人次。建成标准化村卫生室22个，贫困人口“四重”医疗保障全面推行。贫困村供电、广播电视、网络实现全覆盖。镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划完成投资63.3亿元。“1+8”扶贫协作深入推进，10个扶贫协作示范点所有住房完工，东莞、中山10个镇区街与10个县区结对奔小康，2150名初中毕业生到东莞、中山接受职业教育。47家中央、省定点扶贫单位帮扶力度加大，258家民营企业一对一帮扶尽心尽力。“自强、诚信、感恩”主题实践活动深入开展，群众脱贫致富内生动力不断增强。 （三）五网建设取得重大突破。五网建设大会战深入推进，在网络骨架构建、重点项目储备、筹融资体制机制、争取国家和省支持、与大集团大企业合作等方面取得重大突破，推动一大批交通、水利、能源等项目加快建设。完成综合交通投资290亿元、增长100.6%。中长期综合交通规划进一步加密优化，昭通成为全国首个编制实施高速公路建设地方性标准的州市。大山包一级公路提前15个月建成通车。规划建设12条808公里高速公路，已开工10条702公里，在建里程居全省之首。国省干道提级改造快速推进，建制村公路硬化全面完成。成贵、叙毕铁路援建有力有效。昭通新机场成为中央军改后第一个获批建设的军民合用机场。水富港扩能工程进展良好。建成骨干水源工程3件、“五小水利”工程1.96万件。白鹤滩水电站获准开工，500千伏甘顶二期、110千伏黄津等输变电工程扎实推进，第一轮农村电网户表改造全面完成。城镇光纤宽带覆盖率达100%，行政村通光缆率达95%。 （四）产业发展迈出坚实步伐。高原特色产业发展势头良好，实现农林牧渔业增加值156.38亿元、增长5.9%。树立“老产业﹢新理念、新机制、新技术=新产业”的理念，制定苹果、马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛六大主导产业发展意见，苹果、马铃薯、天麻、花椒分别达40万亩、285万亩、8万亩、120万亩。合作组建云南农垦昭通农投公司，建成运营首条全自动苹果分选线，成功举办苹果系列推介会，昭通苹果入选全国百强农产品区域公用品牌。完成高标准农田建设18.6万亩，粮食连续十二年增产。完成烟叶收购70.8万担。实现工业增加值218.49亿元，增长9.1%。乔治白服饰、彝良山益宝、鲁甸理世扩建等项目建成投产，70万吨水电铝项目建设力度加大、完成投资29.2亿元。工业园区新增入园企业17户。组织166户工业企业参与电力市场化交易，为企业节约成本2.29亿元。第三产业实现增加值318.13亿元，增长9.2%。“一部手机游云南昭通板块”建设积极推进，全年接待游客3278万人次、实现旅游总收入213亿元，分别增长20%、26%。商品房销售169万平方米、增长34%。电子商务创业园建设有序推进，9个县区纳入国家电子商务进农村综合示范县项目实施。民营经济实现增加值364.3亿元，增长9.3%。 （五）城乡面貌发生显著变化。加强与新加坡公共事务对外合作局合作，启动昭通市概念性空间发展规划编制，巧家县白鹤滩水电站库区暨特色旅游城镇总体规划通过省级评审，新一轮县城、乡镇、村庄规划修改有序推进。开启“苹果之城”建设，省耕山水、文体产业新区等一批城市综合体项目加快推进，新建、改造市政道路54公里，市政公共设施逐步完善，城市黑臭水体治理成效明显。提升城乡人居环境行动深入开展，创建省级卫生县城9个、园林县城2个、平安县城4个、文明县城2个，水富率先完成“四城同创”。完成美丽宜居乡村建设145个。人居环境变新变美了。 （六）灾区重建取得全面胜利。牢记习近平总书记的嘱托，严格执行党中央、国务院制定的重建规划，在省委、省政府的坚强领导下，盯紧时间节点，加快项目建设，抓好竣工验收，4大类1187个恢复重建规划项目全面建成。民房及配套设施完成建设，实现了新房新村新面貌；基础设施、公共服务、特色产业、防灾减灾的保障能力和发展水平全面提升，昭龙绿色产业发展示范带建设取得实效，“小小花椒树”成了“致富大产业”。“谢党恩、记党情、跟党走”感恩教育等活动深入开展，锤炼形成了“感恩奋进、自强自立，砥砺前行、坚韧求成，万众一心、同心同向”的抗震救灾和恢复重建精神。历经3年艰苦卓绝的奋斗，恢复重建成绩斐然，灾区发展生机盎然，实现了历史性巨变。 （七）生态文明建设扎实推进。严格执行生态环保制度，中央、省环保督察反馈问题整改完成，大山包自然保护区违法违规建设项目全部拆除。国家土地督察成都局土地例行督察前期问题整改通过验收，违法违规批地占地、土地闲置等7152个问题得到有效整改。完成营造林67.61万亩，天然林保护1691万亩，退耕还林还草50万亩，恢复湿地1万亩，森林覆盖率达36.5%。治理石漠化286平方公里、水土流失352.81平方公里。实施城乡建设用地增减挂钩项目，第一批成功交易节余指标362.38亩。市、县、乡、村4788名河长实现水系全覆盖，建立完备的制度责任体系，创新实施“一个U盘下达河长令”。新建改造乡镇供水设施23个、垃圾处理设施32个、污水处理设施37个。城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别提高到50%和85%。创建省级生态文明乡镇8个、市级生态文明村289个。 （八）人民生活水平不断改善。威信、鲁甸、盐津、大关义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。14所普通高中和6所职业教育学校建设有序推进，高中阶段毛入学率提高4.2个百分点。13个卫生补短板项目顺利推进，彝良县远程医疗“乡乡通”被国务院医改办列为全国医改十大新举措之一。新增城镇就业3.85万人，扶持1.08万人创业。五项保险参保达899.88万人次。76.71万城乡低保对象得到有效救助。实施棚户区改造2.31万户。选树首批“乌蒙工匠”10名。“送文化百千万工程”创建为国家公共文化服务体系示范项目，《群英汇》昭通专场在央视播出，成功举办中国古脊椎动物学会第八届理事会暨昭通水塘坝学术研讨会。民族团结、宗教和顺局面得到巩固。安全生产大检查、隐患大排查和专项整治持续开展，防灾减灾救灾体系及应急机制不断完善，社会治安、信访维稳工作扎实推进，禁毒防艾成效明显，社会保持和谐稳定。 （九）改革开放持续深入发展。“放管服”改革全面推进，取消市级行政审批事项4项，非行政许可审批事项全部取消。深化商事制度改革，全面启动“多证合一”和企业登记全程电子化，新登记市场主体44174户、增长24.5%。财税、金融、投融资等改革积极开展，落地实施138.5亿元乌蒙扶贫基金、30亿元交通产业基金、24亿元富滇基金和61亿元长江经济带建设贷款。公立医院综合改革取得实质性进展，药品加成全部取消，城乡居民医保整合全面完成。农村土地承包经营权确权登记颁证加快实施，农村集体产权制度改革试点进展顺利。国有林场改革主体任务基本完成。成功举办第八届川滇黔市（州）合作与发展峰会、携手金融·共建滇东北城市明珠推进会等会议。建立交通、金融、城建等领域紧缺高层次人才柔性引进机制，成立7个院士、专家工作站。中铁建集团、中交集团、中电建集团、中国建筑、云南建投、华坚鞋业、亿利集团、福建佑康等企业集团扎根昭通。招商引资工作扎实推进，全年签约项目219个，到位市外资金722亿元、增长21%。 （十）政府自身建设全面加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“两学一做”学习教育。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协提案。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。建立完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查，行政决策更加科学民主。建立政府党组会、常务会学法制度，落实宪法宣誓制度。严格落实首问负责、限时办结、服务承诺和外出报备、调查研究、撰写工作论文等制度，深入推行新闻发布会制度，积极推进“互联网+政务服务”，电子政务协同办公平台实现市、县、乡三级全覆盖。持之以恒整治“四风”，深化政风行风考核评议，持续压减“三公”经费，整肃庸政懒政怠政，专项治理“吃空饷”问题，行政效能明显提高。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃查处违纪违法案件，纪检监察机关处分违纪干部573人，移送司法机关4人。各位代表！过去一年，成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是所有挂钩帮扶单位、对口协作地区大力支持、真情援助的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央和省驻昭单位、驻昭人民解放军、武警官兵，向挂钩帮扶单位、对口协作地区，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持昭通发展的各界人士，表示衷心的感谢！各位代表，我们也清醒看到，在我国社会主要矛盾发生转化的大背景下，我市发展不平衡不充分的矛盾更为突出，发展滞后、人均收入水平低是我们必须长期着力解决的主要矛盾。贫困面大贫困程度深、基础设施薄弱、产业规模弱小、城镇化水平低、教育发展滞后、生态敏感脆弱，是我们最短的短板。当前，发展和工作中还存在不少问题和不足，主要是：脱贫攻坚任务十分艰巨，精准脱贫困难多、压力大；稳增长支撑不足，产业和民间投资增长疲软，实体经济持续向好基础不牢，融资难融资贵仍未缓解；新旧动能转换乏力，传统产业转型升级艰难，新兴产业对经济增长贡献较小，第三产业发展滞后，民营经济活力不强；政府治理能力有待加强，作风建设存在薄弱环节，少数干部安于现状、改革创新精神不足，不思进取、不在状态、不敢担当等现象仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战、敢于担当，踏石留印、抓铁有痕，不辱历史使命、不负人民重托！ 二、2018年工作总体部署党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，绘就了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。市委四届三次全会贯彻落实党的十九大精神和省委十届四次全会精神，谋划了新时代昭通与全国全省同步基本实现现代化的战略布局，提出了新时代昭通跨越发展的奋斗目标，确定了决战脱贫攻坚决胜全面小康的重大任务，部署了当前和今后一个时期经济社会发展的重点举措。我们必须把思想和行动统一到市委四届三次全会精神上来，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，全面做好政府工作，奋力谱写好跨越发展的新时代昭通篇章。坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的指导思想和行动指南，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持担当新时代跨越发展新使命。决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展的决心必须坚韧不拔、坚如磐石。必须以时不我待、只争朝夕的精神，敢于担当，善于担当，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。按照未来基本实现昭鲁坝区、县城集镇、特色村庄各容纳全市总人口三分之一的总体布局，加快推动新型城镇化步伐；全面夯实五大基础设施网络，在实现“县县通高速”的基础上，构建“五横三纵两环四联”高速公路网、“二横五纵一枢纽”铁路网、“一中心两支线八通用多航线”航空网、“一线四港九码头”水运网；按照“一核一廊一带一区”的现代产业布局，推动一二三产融合发展；按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。到2035年，经济社会各项事业长足发展，综合实力达到西部地区较好水平，乡村振兴战略取得决定性进展，基本建成引领区域发展的滇川黔省际中心城市、快捷便利的区域综合交通枢纽、特色鲜明的现代产业体系、长江上游重要生态安全屏障，同步与全国全省基本实现社会主义现代化。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。脱贫攻坚战是新时代必须打赢的第一场硬仗。必须坚持以脱贫攻坚为统领，统筹推进交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明建设，带动引领、支撑保障脱贫攻坚，推动各项工作向精准脱贫聚焦、各种资源向精准脱贫聚集、各方力量向精准脱贫聚合，苦干实干三年，确保到2020年，农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽退出、区域性整体贫困得到解决，乡村振兴战略取得重要进展，基本补齐经济社会发展短板，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会。坚持以人民为中心高质量发展。始终把满足全市人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建昭通现代经济体系。大力推进人才强市、科教兴市，积极培育新技术、新产业、新模式和新业态，打造发展新引擎新动能；统筹城乡协调发展，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态建设和环境保护，推动绿色发展，形成人与自然和谐共生新格局；充分发挥区位、资源、人力等优势，全方位拓展开放合作广度和深度，不断提升开放合作水平；切实保障和改善民生，促进全市人民共享改革发展成果。当前，昭通决战脱贫攻坚正当其时，推动跨越发展正逢其势。党中央、国务院和省委、省政府对昭通发展十分关心；国家为解决发展不平衡不充分矛盾问题，必然加大力度支持革命老区、民族地区、贫困地区发展，“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、东西扶贫协作、乡村振兴，全省“五网”设施大会战、“八大产业”发展等重大战略深入实施，以及省委省政府将昭通定位为“引领区域发展的滇川黔省际中心城市”建设，广东东莞、中山对口帮扶我市，我们将迎来更加广阔的发展空间和更大力度的政策支持。随着以综合交通为重点的基础设施大力改善，特色产业不断发展壮大，昭通区位、资源、开放优势正加速转化，为加快发展奠定了坚实基础。同时，全市干部群众人心思进、团结奋进的良好局面正在呈现。我们必须乘势而上、顺势而为，全力把各项工作做好做实，推动全市经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。侯卫东官场笔记2018年经济社会发展目标建议为：全市生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长18%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，城镇登记失业率控制在3.4%以内，完成省下达的节能减排任务。上述目标，既立足当前，也着眼长远。我们必须加倍努力、苦干实干，确保实现。做好今年的工作，必须牢牢把握5个着力点：一是牢牢把握“133”工作思路，着力打好脱贫攻坚战。坚持以人民为中心、以群众工作为主线，抓住精准、统筹、务实“三个关键”，实现思想、工作、情感“三个认同”的“133”工作思路，深入落实以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局、以党的建设统领推动各项工作落实“双统领”，强化铁的纪律和硬的作风“双保障”，实现党的建设和脱贫攻坚“双推进”要求，紧扣“两不愁三保障”目标，统筹抓好“5+N个一批”和“六个精准”，扎实做好易地搬迁、基础设施建设、产业培育、劳动力转移就业“四篇文章”，确保威信、盐津、绥江摘帽退出、249个贫困村出列、38.2万贫困人口脱贫。二是牢牢把握稳中求进工作总基调，着力稳增长。坚持“稳”是基础和大局，“进”是目标和方向。统筹打好政策带动、投资拉动、消费拉动、责任推动“组合拳”。认真落实中央和省系列稳增长政策，及时制定完善配套措施；精准加力重点领域投资，确保有效投资特别是产业投资和民间投资高速增长；加快培育消费热点，推动实体零售创新转型，促进商业提质增效；细化支撑账、任务账，强化挂钩包保、督导考核等责任机制。打好县域经济、民营经济、园区经济三大战役，推动经济平稳较快发展。三是牢牢把握供给侧结构性改革，着力推动转型升级。坚持把提升供给质量和水平作为主攻方向，围绕做大做强、彰显特色、形成支撑目标，紧扣“一步登顶、跨越发展，产城融合、三产联动，龙头带动、品牌引领，因地制宜、规模经营，科技支撑、绿色高效”五大原则，大力培育发展高原特色产业，走出一条规模化、标准化、品牌化、信息化发展路子。优化提升电力、烟草、煤炭等传统产业，发展壮大矿冶精深加工、特色食品消费品、化工、新型建材等优势产业，围绕打造中国西部生态型“铝谷”“硅谷”推进水电铝材、水电硅材一体化发展，加快培育信息产业、生物制药、新材料等新兴产业。加速发展现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业。四是牢牢把握项目建设这个根本抓手，着力打基础立长远。坚持“功成不必在我”的胸怀和“久久为功”的意志，全面实施好脱贫攻坚、综合交通、城镇建设、水利设施、生态环保、教育卫生等领域的项目。按照“理念变规划、规划变项目、项目变投资、投资变支撑”的思路，做深做实项目前期工作，争取更多项目进入国家和省规划盘子。积极争取转移支付、预算内资金、专项建设基金和产业发展基金支持，跟踪落实信贷资金，引导鼓励社会资本参与项目建设。提高项目用地供应管理水平，强化水、电、路等要素保障。抓实抓好招商引资工作，大力实施精准招商，着力优化营商环境，以大招商带动大投资促进大建设。五是牢牢把握人民群众关心的事情，着力解决民生问题。必须把为人民造福的事情真正办好办实。全力保障底线民生，健全完善社会保障体系，更加关心困难群众生产生活；扎实做好基本民生，切实抓好教育、就业、医疗、住房和生态等社会事业，不断提高公共服务水平；高度关注热点民生，切实解决群众反映强烈的焦点难点问题，使发展成果更多体现在增进人民福祉上。 三、2018年重点工作任务今年，我们必须着力抓好以下9个方面的工作。 （一）精准发力，坚决打好脱贫攻坚战大力实施易地搬迁。按照“能搬则搬、应搬尽搬、整村搬迁”原则，既挪穷窝又换穷业，对30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务未达到脱贫出列条件的村庄，大力实施“进城、入镇、进厂、上楼”搬迁安置，积极探索进城集中安置和融合安置、中心集镇安置、保障房安置等模式，确保完成搬迁安置15万人。加强规划管控，严格落实“一户一宅”制度。用好用活用足国土资源支持脱贫攻坚政策，扎实开展城乡建设用地增减挂钩项目实施，争取把土地节余指标流转到发达地区交易。对接完善就业、就学、就医和社保、社区服务体系，切实解决好搬迁群众后续发展问题，确保搬得出、稳得住、持续能发展、群众较满意。加大产业就业扶贫力度。坚持“产业进村、扶持到户，短能脱贫、长效增收”，实施好“一乡一业”“一村一品”产业扶贫行动。加大项目资金支持，发展村级集体经济，扶持贫困户发展种养、农产品加工、特色林业、乡村旅游、商贸流通等产业。大力扶持带动贫困户致富的涉农企业，推动“龙头企业+合作社+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”等生产经营模式对贫困户全覆盖。对建档立卡贫困劳动力100%给予技能培训服务，新增农村劳动力转移就业21.5万人次。加大公益性岗位开发，优先安排贫困群众就业。集结资源精准施策。聚焦四类重点对象，完成5.27万户农村危房改造和抗震安居房建设。建好管好护好运营好农村公路，加大农村客运站点建设，新实施村组道路硬化6000公里。大力实施贫困村饮水安全巩固提升工程。落实贫困生助学政策，保障建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。深入调研，综合施策，精准解决好高寒山区、少数民族地区小学配套设施改善问题。建立完善健康扶贫机制，落实健康扶贫30条措施，切实降低就医负担，有效防止因病致贫、因病返贫，建成标准化村卫生室464个。按照“应保尽保、分类施保、动态管理”的原则，加快农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。全面完成镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划。汇聚脱贫攻坚合力。实施好“携手奔小康”行动，认真落实与东莞市、中山市签订的“1+8”扶贫协议，加快推进滇粤产业园建设，加大产业引进、劳务输出、人才交流、职业教育等合作力度。加强与中央和省定点帮扶单位精准对接，引导和鼓励更多民营企业参与“万企帮万村”。把扶贫和扶志、扶智结合起来，增强贫困群众自我发展的意识和能力。精准考核监督落实。严格市县乡村四级党政脱贫攻坚责任制，建立完善脱贫攻坚考核激励机制。落实行业部门主管责任，资金和项目优先用于脱贫攻坚。加大涉农资金整合，多渠道筹措扶贫资金。认真落实“四到县”制度，提高资金使用效益。强化驻村工作队日常管理，关心关爱奋战在一线的广大扶贫干部，更好发挥脱贫攻坚生力军作用。加强扶贫信息动态管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建设“扶贫资金在线监管系统”，将扶贫资金和项目“晒在网上”。加大督查巡查力度，对脱贫攻坚领域不严不实、弄虚作假的行为严肃问责。 （二）加快发展优势产业，培育壮大实体经济打好工业经济攻坚战。深入实施工业发展“十三五”规划，加快推进新型工业化进程，实现工业增加值237.9亿元、增长9.4%。力促电力、化工、矿冶、建材等产业提质增效，加快铅锌、石英、硫铁等整合开发和精深加工，推进煤炭企业兼并重组、转型升级。建成投产70万吨水电铝等一批工业项目，积极推动多晶硅项目建设，力争纳入全省水电铝材、水电硅材一体化重点产业园区建设，积极引进有实力大企业、大集团拉长铝、硅产业链，推动水电产业和铝、硅等载能产业融合发展。继续清理规范涉企收费，大力降低实体经济用能、用地、物流、人工等成本。推进园区管理体制机制改革，提升园区要素保障能力。加快发展现代服务业。实现第三产业增加值353亿元，增长8.2%。大力推动“一部手机游云南昭通板块”建设，完成旅游大数据中心、游客综合服务平台、旅游综合管理平台建设，实现昭通旅游高质量上线。完善大山包功能区划调整，加快西部大峡谷、小草坝、黄连河等景区景点开发，推进全国红色旅游经典景区扎西会议纪念馆建设，着力打造昆水南丝绸古道风情线、金沙江高原平湖线、滇川黔鸡鸣三省红色旅游线精品自驾旅游线路。积极发展“水铁公”多式联运，加快建设昭通综合物流园区、水富港综合物流产业园和金土农产品批发市场二期工程，启动建设滇东北粮油物流园区。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因城因地优化市场供需结构，规范房地产开发经营、物业管理和中介服务，促进房地产业平稳健康发展。增强民营经济实力。毫不动摇鼓励支持引导非公经济发展。继续实施“双培双优”行动计划，狠抓扶持政策落实，推动民营企业建立现代企业制度。深入推进微型企业、中小企业和民营“小巨人”培育工程，打造一批“专精特新”中小企业。支持有条件的企业兼并重组、上市融资。大力构建“亲”“清”新型政商关系，弘扬企业家精神和工匠精神。开展“文明友善、开放包容”的形象革命，着力打造宜居宜商宜业的良好发展环境。 （三）大力发展高原特色产业，着力实施乡村振兴战略打造高原特色现代农业。推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，抓好六大产业良种良法、高度组织化、基层党组织主导的专业合作社“三个全覆盖”，实现农林牧渔增加值169.2亿元、增长5.8%。新种植苹果5万亩、改造老果园15.5万亩，推进国家级现代苹果产业园建设。完成马铃薯脱毒种薯繁育中心建设，种植马铃薯297万亩，办好2018年中国马铃薯大会。稳定天麻种植8万亩。新种植花椒5.1万亩，提质改造30万亩。加快生猪、肉牛等畜牧业标准化规模化发展，实现产值122亿元。稳定粮食种植815万亩。完成烟叶收购65万担。建立主导产业生产标准体系，加大“三品一标”申报力度，创建昭通高原特色产业品牌。推动农村基础建设。建成高标准农田11.2万亩、高效节水灌溉农田4.46万亩。大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。鼓励发展多种形式适度规模经营，加快推进农业庄园、家庭农场建设。推广“公司+合作社+基地+农户”等模式，支持彝良山益宝、华曦集团、福建佑康等企业发展壮大。大力发展“互联网+农业”，加快实施电子商务进农村综合示范项目，实现电子商务乡镇全覆盖、建成行政村服务网点530个。加快农产品冷链物流基础设施建设，保障鲜活农产品长距离、大范围销售。完善乡村治理体系。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村社区建设，推进农村法治建设，创建平安乡镇、平安村庄。加强农村精神文明建设，传承和保护乡村传统优秀文化。打响农村“厕所革命”攻坚战，加快农村生活垃圾、污水处理设施建设，切实改善农村生产生活环境。 （四）扎实抓好基础设施建设，强力推动五网大会战加快综合交通建设。确保镇毕高速公路5月底前建成，加快昭乐、格巧、宜毕、宜昭、昭泸、都香、绕城、大永、镇赫9条高速公路建设，启动沿江、镇七高速公路建设，开展麻柳湾至彝良、鲁甸至巧家、威信至彝良、永善至筠连4条高速公路前期工作。完成国省干道改造700公里，推进沿江二级公路前期工作。抓好渝昆高铁、成贵铁路和叙毕铁路征地拆迁、施工保障工作，抓紧攀昭毕、东巧铁路前期工作。建成投用水富港扩能一期工程，配合做好宜宾至水富、向家坝库区航道整治。开工建设昭通新机场，做好镇雄、盐津、永善通用机场前期工作。加快水网建设。建成太华、三龙滩、小空山等9座中小型水库，加快松林、滴水海子等19件骨干水源工程建设。完成昭鲁大型灌区、龙树中型灌区节水配套改造，加快昭阳润昭引水工程建设，推进“小农水”“小水网”等农田水利项目建设，建成“五小水利”工程1.5万件，新增耕地有效灌溉面积8.8万亩。加快能源网建设。扎实有序推进移民搬迁安置工作，做好白鹤滩水电站援建。完成溪洛渡、向家坝水电站移民收口扫尾工作。开展新一轮农网改造，建成500千伏甘顶二期等输变电工程。推进页岩气开发利用。建设鲁甸、威信、镇雄等天然气长输管道支线。加快信息网建设。实施好“宽带中国─千兆到户”和“百兆乡村”工程。启动“昭通大数据”、云服务平台建设，加强信息资源串联整合，推进政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等数据共享交换、开发利用。加快“无线城市”“光网城市”建设。 （五）强化规划建设管理，统筹推进新型城镇化坚持规划先行。全面开展昭通市城市总体规划（20172035）修改工作，同步启动“多规合一”信息平台建设，完成昭通市概念性空间发展规划编制，构建“一城三区”、若干小镇、产城融合、城乡一体的“苹果之城”空间格局。完善县域城乡规划体系，推进县城总体规划修改，统筹抓好海绵城市、智慧城市等专项规划编制，扎实推进乡村规划，开展设计下乡行动。加快城乡建设。推进昭通中心城市建设，统筹昭鲁一体化发展，启动昭阳靖安、鲁甸卯家湾易地搬迁片区建设。抓好乌蒙水乡、碧桂园、昭通书院、凤凰山温泉旅游度假小镇等项目建设，加快利济河、秃尾河治理，完成客运枢纽站建设，加大地下综合管廊、城市道路、停车场、公厕等市政设施建设。积极推进水富撤县设市等区划调整工作，做好大关县政府驻地避险迁移深度论证，加快盐津水田新区、镇雄南部新区建设，启动巧家特色旅游城镇建设。加快推进特色小镇建设，分类制定支持措施，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居”五大要素，发掘昭通特色旅游、康养、高原特色农产品等资源，将昭通特色文化禀赋转化为发展优势，打造国内游客生态旅游康养的向往之地。扎实推进美丽宜居乡村建设，加强传统村落保护和发展。提升管理水平。深化城市管理和综合执法体制改革，推进数字化城市管理平台建设。启动城市排水防涝补短板三年行动计划。深入推进“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，着力改善人居环境。整治市容环境、交通拥堵等突出问题，重拳整治“两违”。深入实施公路沿线和集镇周边环境整治提升行动。 （六）推进生态文明建设，打好污染防治攻坚战加强生态建设。严守生态保护红线和城镇开发边界，实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居、国土绿化专项行动，加强乌蒙山、大山包、药山自然保护区和湿地管理。深入推进“山水昭通、森林昭通、清洁昭通”建设，逐步建立耕地草原河湖修养生息制度，大力实施生态修复和森林资源保护工程，完成新一轮退耕还林还草98.85万亩、森林抚育13.5万亩、低效林改造4.5万亩，治理水土流失351平方公里、石漠化12万亩。加强生态文明示范区建设，积极开展生态文明县、生态文明乡镇、生态文明村创建。加强土地保护。强化依法管理土地意识，落实耕地保护、土地利用和土地执法长效机制、土地监管共同责任机制。抓好土地例行督察反馈问题后续整改，确保问题整改到位，严防问题反弹。全面实施“土十条”。落实最严格的耕地保护制度，严格土地用途管制，完成国土高标准农田整治25万亩。规范和强化土地市场监管，加强闲置土地清理，盘活存量建设用地。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展化肥、农药“零增长”行动。加强污染防治。全面实施“水十条”，认真落实河长制，加强金沙江、“三江四河”等流域综合防治，强化渔洞水库等重点水源地保护，推进湖库周边绿化及生产生活垃圾、污水治理。全面实施“气十条”，开启新一轮大气污染防治行动，完善大气重污染应急预警体系。推进医疗废弃物、垃圾处置等环保设施建设。落实生态文明建设目标评价考核制度，加大环境监管执法力度，严惩环境违法违规行为。 （七）提高民生保障水平，加强和创新社会治理优先发展教育事业。坚持立德树人，抓好教育综合改革，办好人民满意教育。完成“全面改薄”任务，扩大“一村一幼”试点范围，确保永善、巧家、昭阳义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。着力解决中小学“择校热”“大班额”等突出问题。实施普及高中阶段教育攻坚计划，加快14所普通高中建设。推动职业教育资源共享、融合发展。支持昭通学院做好本科教学合格评估工作。抓好特殊教育、民族教育、继续教育和网络教育，支持和规范社会力量兴办教育。推进健康昭通建设。全面启动医疗联合体建设，实施县级医院提质达标晋级工程，加快卫生补短板项目和市妇幼保健院、疾控中心项目建设，实施80个乡镇卫生院标准化建设。加强全科、儿科等紧缺人才和乡村医生培养，推进万名医师支援农村卫生工程，提升家庭医生签约服务水平。加快“五项”基本医疗卫生制度建设。推进中医药创新发展。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入医疗领域。强化食品药品安全监管。做好人口与计划生育工作。着力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，普及科学知识，弘扬传统美德。创新传播手段，讲好昭通故事。扎实推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭创建。继续开展“文化点亮昭通行动”，深入实施文化惠民工程，加快推进基层文化体育设施建设，全面开展“书香昭通”全民阅读活动。依法管网治网，加强对新媒体的引导和管理。支持昭通作家群创作更多精品力作。强化文化遗产保护传承，规划建设象鼻山古生物化石遗址公园。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。提升社会保障能力。落实促进创业就业政策，抓好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业，新增城镇就业3.6万人。推进全民参保计划，完善基本养老、失业、工伤等保险制度。健全城乡低保、特困人员供养等救助体系，落实好最低生活保障和特困人员供养制度，关爱农村“三留守”群体。深入治理拖欠农民工工资问题。巩固提升鲁甸地震灾后恢复重建成果，推动灾区加快脱贫攻坚步伐。全面加强社会治理。深入推进“七五”普法。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强社会诚信建设。落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全基层社会服务网格化管理体系，及时处置矛盾纠纷，依法依规解决群众诉求。集中开展重点行业领域安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面提升防灾减灾救灾能力。推进民族团结进步示范区建设，提高依法管理宗教事务能力。深化平安昭通建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，强化反恐维稳，依法惩治犯罪，深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作，推进军民深度融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，统筹抓好外事侨务、社会科学、地方志、档案等工作。 （八）深化改革开放创新，增强加快发展动力加快经济体制改革。全面完成行政机关与市级行业协会商会脱钩改革。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”，按照“群众和企业到政府办事只跑一次”理念，整合建立行政审批、政务服务、公共资源交易管理体制和运行机制。深化事业单位分类改革。推进商事制度改革，实施市场准入负面清单制度。健全国有资产管理体制机制，完善现代企业制度，促进国有资产保值增值。推进增量配电试点改革，降低园区企业用电成本。深化财政体制改革，全面推进零基预算改革，加快财政资金实质性整合，调整优化支出结构，压缩一般性支出，确保重点领域和项目的支持力度。深化价格机制改革，进一步完善公用事业和公共服务价格监管长效机制。加快农村土地“三权”分置改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。健全自然资源资产产权制度，改革生态环境监管体制。深入推进殡葬改革。深化统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查和第二次全国污染源普查工作。加强金融风险防控。建立金融、财政、国资、公安、工商、网信、通信等部门协调联动风险防范化解机制，有序可控化解个案风险，严防“非法集资下乡”，维护地方良好金融生态。加强政府债务管理，严格实行政府债务限额和预算管理，设置政府债务“天花板”，严格控制增量债务。对违法违规举债和担保，实行终身问责、倒查责任。加强PPP项目管理，重点吸引社会资本参与产业、扶贫、民生事业等项目的投资运营。加大金融支持实体经济力度，推动产融对接合作，有效缓解企业融资难问题。加快发展普惠金融，积极引进金融机构在昭设立分支机构。提升开放合作水平。主动服务和融入国家、省发展战略，扩大与成渝经济区、长三角、珠三角“一区两角”等区域交流合作。建立完善招商项目库，采取产业招商、项目招商、组团招商和专场招商等方式，充分发挥驻外招商联络处的作用，借助“南博会”等大型会展活动，有备而去、招大引强，健全招商引资重大项目落地机制，确保项目招得进、引得来、能落地、见效快、发展好，全年到位市外资金790亿元。着力推动创新发展。完善企业自主创新奖励和税收激励机制，培育高新技术企业和科技型中小企业25户。加快促进互联网、大数据、人工智能与实体经济融合，在共享经济、数字经济、现代供应链等领域培育新动能。深入实施“凤凰计划”“鲲鹏计划”“雏鹰计划”“兴昭百千万人才”“院士专家工作站”“名家名师名医”培养工程，加强紧缺人才引进和本土人才培养，全面落实鼓励农林科技人员创新创业实施意见。推进质量强市建设，进一步提升“昭通制造”的知名度和竞争力。 （九）从严加强自身建设，努力建设人民满意政府坚定不移推进全面从严治党。坚决把全面从严治党的要求落实到政府工作的全过程、各方面，坚持把政治建设摆在首位。支持配合好监察体制改革。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法，驰而不息纠正“四风”。深入推进新一轮“六个严禁”专项整治，继续清理“红顶中介”，大力整治庸政懒政怠政行为。严控“三公”经费，严禁新建楼堂馆所。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”，坚决查处违纪违法行为，营造风清气正的干事创业环境。坚持不懈推动法治政府建设。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行全过程，严格按照法定权限履行职责行使权力。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，充分听取社会各界意见建议。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，严格实施重大行政决策终身责任追究制和责任倒查制。完善政府法律服务体系，加强规范性文件合法性审查。严格行政执法责任制，规范行政执法行为。完善学法用法制度，提高政府公职人员法治素养。求真务实加快政府作风转变。扎实开展“作风建设年”行动，大力弘扬崇尚实干、身沉一线，艰苦奋斗、厉行节约，雷厉风行、狠抓落实的作风。大兴调查研究之风，一竿子插到底，找准短板弱项，解决实际问题。进一步精简会议文件，不断改进文风会风，腾出更多时间和精力抓工作、促落实。推行工作项目化，对既定的目标、议定的事项立即干、马上办。深入落实领导干部接访、下访和约访制度，加大政务公开力度，办好政府门户网站、政府公众微信，发挥好市长热线和“政风行风在线”的监督问政作用。持之以恒提升政府行政能力。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。按照“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的要求，提升政府工作精细化、规范化、制度化管理水平，锻造一支敢于担当、甘于奉献、勇于攻坚、无坚不摧的乌蒙铁军。健全激励机制和容错纠错机制，完善常态化督促检查工作机制和考核评价机制，为大胆创新探索者撑腰鼓劲。各位代表！进入新时代，我们砥砺前行；开启新征程，我们实干兴昭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、谱写好昭通跨越发展新时代篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资曲靖】2018年曲靖市政府工作报告

  2018年2月2日在曲靖市第五届人民代表大会第一次会议上市长董保同各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾市四届人大一次会议以来的五年，曲靖走过了极不平凡的奋斗历程。五年来，面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、矛盾风险集中显现等严峻复杂形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，积极应对各种矛盾风险挑战，统筹抓好改革发展稳定各项工作，全面建成小康社会迈出了坚实步伐。全力以赴稳增长促发展，经济实现企稳回升。面对2014年经济断崖式下滑、连续两年没有完成目标任务的严峻形势，面对煤矿停产整顿、房地产市场调整、烟草产业计划调减等诸多困难，出台了扩大社会投资、降低企业成本、扩销促产增效等一系列有力措施，完善经济运行监测调度机制，持续开展“狠抓落实年”工作，推动了经济止跌回升、恢复性增长。市内生产总值、规模以上工业增加值年均分别增长8.1%、7.5%，一般公共预算收入是2012年的1.3倍。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长22.2%、13.1%。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.3%、11.7%，均高于经济增长速度。扎实推进供给侧结构性改革，转型升级取得积极成效。作为全省去产能任务最重的州市，我们提高政治站位，顶住压力、克服困难，坚定不移实施“三去一降一补”。关闭煤矿矿井221对、退出煤炭产能1759万吨，取缔“地条钢”产能152万吨，淘汰工业落后产能407.7万吨，商品房去库存1105万平方米，为企业降低电费49亿元，减免退税109.5亿元。面对新旧动能转换缓慢的困境，坚持稳住存量与做大增量并举，积极构建现代产业体系。确定重点发展6大产业，制定实施意见、发展规划和五年行动计划，狠抓招商引资和项目落地，推动了高原特色农业蓬勃发展、工业经济逆势上扬、服务业快速增长，三次产业结构比由2012年的20:43.8:36.2调整为18.1:39:42.9。全力加快基础设施建设，城乡发展空间不断拓展。全力打好“五网”基础设施“三年攻坚、五年会战”，完成投资2055亿元。沪昆高铁建成通车，曲靖迈入高铁时代；新增高速公路通车里程541公里，率先在全省“县县通高速”，实现所有建制村通硬化路，被列为全国性综合交通枢纽和区域级流通节点城市。阿岗、车马碧水库开工建设，建成骨干水源工程19件，新增蓄水库容1.4亿立方米。新建、改造输配电线路6790千米；“气化曲靖”建设扎实推进，建成天然气输气管道678.9公里。实现光纤宽带、4G网络行政村全覆盖。统筹推进绕城高速公路围合区内673平方公里开发建设，沾益成功撤县设区，麒沾马百万人口大城市初具雏形。实现城市基础设施建设投资983.5亿元，完成15个乡镇改设33个街道区划调整工作，县以上建成区面积达257.6平方公里。智慧工商、智慧养老等项目建设成效明显。全面打好脱贫攻坚战，农村经济稳步发展。把脱贫攻坚作为重大政治任务，层层压实脱贫攻坚责任，五级单位真帮实扶，万名干部驻村入户，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局全面形成。精准识别、精准帮扶、精准管理扶贫对象，脱贫攻坚政策框架基本形成、体制机制逐步健全。累计投入各类扶贫资金462亿元，建档立卡贫困人口减少80.34万人，贫困发生率下降11.2个百分点，贫困地区农民人均可支配收入增加5866元，贫困地区生产生活条件明显改善。现代农业稳步发展，粮食产量稳居全省第一，8个县（市、区）被评为产粮大县。在全省率先开展“百千万”畜禽示范场和“牛源体系”建设，油菜、魔芋、蚕桑等高原特色农业快速发展。培育农业龙头企业502个、家庭农场1930户、种植大户3763户，建成涉农院士专家工作站25个，新增国家驰名商标农产品4个、认证“三品一标”农产品40个。深入推进改革开放，城市竞争力明显提升。制定并公布市、县、乡三级权责清单，建成行政审批网络服务大厅和投资审批中介超市，“放管服”、营改增、农村水利、事业单位等重点领域改革成效明显。国家循环经济示范市、食品安全示范城市、森林城市和公共文化服务体系示范区创建进展顺利，国家新型城镇化综合试点通过终期评估，养老服务业综合改革试点基本完成，获批创建全国质量强市示范城市。成功举办国际蓝莓大会、中国液态金属高峰论坛、硅晶材料论坛。成功举办世界铁人三项赛、第14届省运会等一系列国际国内赛事，开通“曲靖号”文化旅游专列，“曲靖舰”入列南海舰队，与深圳市、金华市等友好城市交流合作进一步加强。扎实推进“四城联创”工作，成功创建国家卫生县城3个、国家园林县城1个，荣获“国家卫生城市”“国家园林城市”荣誉称号，城乡人居环境明显提升。全面发展社会事业，人民群众获得感明显增强。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，财政支出的76%以上用于保障和改善民生。学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别达78%、94.3%、87.6%，麒麟、沾益、马龙、罗平、师宗通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。在全省率先实施药品采购“两票制”改革，全部取消公立医院药品加成。建成三级甲等医院6所。兑现大病保险补偿费用3.5亿元。市文化体育公园全面建成投入使用。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，社会救助体系逐步完善，发放救助资金58.5亿元。经受住了“8·03”地震等自然灾害的考验，会泽灾区灾后恢复重建全面完成。切实加强生态文明建设，城乡环境明显改善。建立中央环保督察反馈意见整改落实工作台账，制定联席会议、督察督办、通报考核、销号管理等工作制度，解决了一批历史遗留问题。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施重点减排项目980个、中小河流治理工程22件、重金属污染防治项目11个，单位生产总值能耗累计下降20.8%。划定基本农田保护面积882万亩，改造中低产田地215.6万亩，土地矿产资源节约集约利用水平不断提升。深入推进城乡绿化攻坚行动，完成营造林357.4万亩，森林覆盖率提高5个百分点。建成国家级生态乡镇4个，实施农村环境综合整治项目362个，县城以上“两污”设施实现全覆盖。落实全面从严治党要求，政府治理能力进一步提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。出台加强政府党组自身建设的意见，全面整改巡视巡察反馈问题。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，办理答复人大代表议案、建议765件，政协提案1551件。深入推进政务公开，全面落实法律顾问制度，实行重大行政决策专家咨询论证，法治政府建设通过评估。公共资源交易总额837.9亿元，节支18.6亿元。审计查出并纠正违纪违规资金16.8亿元。驰而不息纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神典型案件96起，政纪处分32人。深刻汲取“4·07”“4·21”煤矿事故教训，采取超常规措施强化安全监管和基础能力建设，连续三年未发生重特大安全生产事故。化解了一批矛盾纠纷和信访积案，立体化社会治安防控体系基本建成。各位代表！刚刚过去的2017年，我们坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面完成了市四届人大六次会议确定的目标任务。实现市内生产总值1941.1亿元，增长10%；固定资产投资2244.8亿元，增长25.1%；社会消费品零售总额635.3亿元，增长12.5%；一般公共预算收入136.2亿元，增长7.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别为31932元、11345元，分别增长8.3%、9.3%；单位生产总值能耗下降3.1%；居民消费价格指数上涨0.6%；城镇登记失业率为2.6%。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）全力推动经济平稳较快增长。出台稳增长36条政策措施，定期听取县（市、区）重点工作推进情况汇报，新增银行贷款84亿元，推动13户重点工业企业全面复产。全社会用电量达260.3亿千瓦时，增长15%。落实重点项目包保责任制、定期观摩制、现场办公制，争取上级各类补助资金275亿元，完成产业投资880亿元，69个重点产业项目竣工投产，增添了经济发展动力。宣威、陆良分别进入全省县域经济发展10强县和跨越发展先进县。完成园区基础设施投资40亿元。民营经济增加值占市内生产总值的比重达49.5%。 （二）全力加快重点产业发展。种植特色经济作物538万亩，创建“百千万”畜禽示范场27个，新增规模以上农业龙头企业10个，蓝莓工程技术研发中心等项目建成投产，温氏集团生猪养殖等项目进展顺利，第一产业增加值增长6%。今飞500万件铝合金摩托车轮毂一期等项目建成投产，万里扬300万台汽车变速器零部件等项目加快推进，阳光能源硅材料等项目开工建设；完成一汽红塔国V系列轻卡生产线改造，蓝舰T340皮卡正式投产；众一化工5000吨H酸、宣威恒邦40万吨钙镁磷肥技改等项目进展顺利，规模以上工业增加值增长11%。出台流通节点专项规划、现代商贸物流产业发展规划，万达广场等269个项目建成运营；全域旅游示范区创建扎实开展，珠江源旅游区等31个项目稳步推进，规模以上文化企业达33户，国际高原体育城建设成效明显，第三产业增加值增长10%。认定国家高新技术企业18户、省级科技型中小企业98户，新增市级以上院士专家工作站48个、云南名牌15个。 （三）全力推进精准扶贫精准脱贫。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”等专项行动，各项脱贫举措精准落实到户到人。整合各类资金210.8亿元，扶贫资金投入力度前所未有。实施易地扶贫搬迁2.9万人、农村危房改造4.56万户，发展特色产业带动32.8万贫困人口增收，转移就业、健康、教育、社保等扶贫措施全面落实，会泽、宣威等深度贫困地区脱贫攻坚工作扎实开展，可望完成“罗平县摘帽，12个贫困乡、97个贫困村出列，11.25万贫困人口脱贫”的年度目标任务。 （四）全力加强城乡基础设施建设和生态环境保护。西河公园等40个项目全面建成，麒马大道等38个项目启动建设，麒沾马一体化步伐加快。改造棚户区3879套。宣曲等5条高速公路建成通车。渝昆高铁等项目前期工作扎实开展。宣威支线机场和会泽、罗平、沾益通用机场前期工作有序推进。阿岗水库成功截流，车马碧水库建设快速推进。建成35千伏及以上输变电工程14个，中缅天然气管道昭通支线曲靖段、陆良支线一期贯通。光纤宽带和4G通信网络加速向自然村延伸。划定生态保护红线，制定《会泽黑颈鹤国家级自然保护区管理办法》，中央环保督察反馈问题扎实整改。启动南盘江综合治理工程，建成城市污水管网112公里，所有河湖库渠实现河长全覆盖。市危险废物集中处置项目建成投入运行，会泽者海土壤污染修复治理等项目稳步推进。完成营造林75.1万亩，森林覆盖率达47%。城乡人居环境提升专项整治成效显著，麒麟、马龙创建为省级生态文明县。 （五）全力深化改革扩大开放。取消行政审批事项12项、其他行政权力事项23项，清理规范行政审批中介服务事项85项。制定“放管服”改革9条措施，实施“50证合一”改革，商事制度改革被国务院通报表扬，国家工商总局曲靖商标受理窗口开通。承担行政职能事业单位改革试点顺利完成。参加《魅力中国城》竞演，获评“优秀魅力城市”。第十一届国际园博会“曲靖园”建成对外开放，与俄罗斯伏尔加格勒市、泰国佛统市签订友好城市意向书。到位市外国内资金988亿元，完成外贸进出口总额8.7亿美元。 （六）全力保障和改善社会民生。新建普惠性幼儿园87所，曲靖一中麒麟学校等5所学校建成投入使用，完成“全面改薄”203所。新增义务教育学位2.9万个，消除了入学新生“大班额”现象。完成曲靖医专新校区选址，启动曲靖职业技术学院筹建工作。创建学联体3个、“八优”学校93所。市中医院新院等项目稳步推进，建成3个特色专科诊疗中心一期项目。分级诊疗制度深入推进，组建市县医疗联合体60个。建成殡仪馆6所、乡镇公益性公墓123个。发放创业贷款15.6亿元，扶持创业1.5万人，培育“两个10万元”微型企业1300户。城乡居民医疗保险制度全面整合，财政补助标准提高到450元。市养老综合服务中心投入使用，市老年公寓一期即将运营，建成公办和民办养老机构26个。群众性文化体育活动蓬勃发展，竞技体育水平进一步提高。26个民族团结进步示范点建设加快推进。建立安全生产巡查制度，全面建成煤矿安全生产信息化平台，深入开展专项整治和打非治违专项行动，事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降3.7%、5.4%、58.9%。建成出入境检验检疫曲靖技术分中心、食品药品检验检测联合实验室。深入推进“智慧公安”建设，推行村（社区）网格化服务管理，人民群众安全感进一步提升。全力支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用。国防动员和后备力量建设稳步推进，军转安置、拥军优抚、双拥共建工作成绩突出。国家安全、广播电视、社会科学、外事、侨务、档案、保密、史志、地震、气象、移民、水文、邮政、统计和统计调查等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、残疾人、慈善等事业取得新进步。各位代表！五年的奋斗历程启示我们：必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，让各项工作始终沿着正确的方向前进；必须坚持全面从严治党，切实抓好政府自身建设，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署在曲靖落地生根；必须坚持发展是解决一切问题的基础和关键，在全力赶超中加快转型、在转型升级中谋求跨越，走出一条符合曲靖实际的发展路子；必须坚持问题导向，以改革促进开放、以开放倒逼改革，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，为经济社会发展注入持久动力；必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力满足人民对美好生活的向往。各位代表！以上成绩和经验的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向为曲靖经济社会发展挥洒汗水、辛勤努力的历任政府领导班子，向所有关心支持曲靖改革发展的同志们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。主要是：脱贫攻坚时间紧、任务重，脱贫举措还不够精准，与下足“绣花”功夫的要求差距大；实体经济面临困难较多，经济质量和效益不高，与高质量跨越式发展的要求差距大；科技创新能力不强，传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展不足，与构建现代化产业体系的要求差距大；城乡区域发展不平衡不充分，生态环境保护任重道远，与城乡融合发展的要求差距大；优质教育、医疗卫生资源不足，公共服务均等化水平不高，与人民对美好生活的向往差距大；安全生产基层基础薄弱，治安防控体系还不完善，与社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的要求差距大；政府职能转变和干部作风建设有待加强，营商环境还需进一步优化，与建设人民满意政府的要求差距大。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。 二、今后五年的主要任务各位代表，今后五年，是全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，深入推进供给侧结构性改革，增强经济发展质量优势，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，全面开启建设现代化经济强市新征程。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。未来五年，结合市第五次党代会精神和“十三五”规划目标，按照市委五届四次全会的部署，提出以下奋斗目标：到2020年，全面打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，乡村振兴取得重要进展，产业结构调整迈出决定性步伐，全面建成小康社会，进入全国地级市100强。到2022年，基本建成可支撑未来发展的现代化经济体系，力争6大重点产业增加值占市内生产总值的比重达65%，市内生产总值年均增长10%以上，建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市。各位代表，实现上述目标，必须发扬时不我待、只争朝夕的精神，不驰于空想、不骛于虚声，奋力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，努力让人民群众更有获得感幸福感安全感。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯43.46万贫困人口，聚焦深度贫困地区，全力奋战1000天，坚决兑现“小康路上不让一个贫困群众掉队”的庄严承诺。紧盯绝对贫困人口，聚焦“两不愁、三保障”，既不吊高胃口、也不降低标准，聚合各项政策、统筹各类资金，下足“绣花”功夫，力戒形式主义，构建贫困人口稳定脱贫长效机制。抓住产业扶贫根本，通过股份合作、企业带动等形式，确保有劳动能力的贫困人口产业扶贫全覆盖。落实易地扶贫搬迁政策，推动贫困人口向城镇搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹推进生态、教育、健康、转移就业、社会救助兜底保障等脱贫举措，确保脱真贫、真脱贫。加快云南经济强市建设。推动新型工业化和信息化融合发展。以争创“中国制造2025”国家级示范区为契机，瞄准国际国内领先水平，集中力量发展先进制造业和战略性新兴产业，着力振兴实体经济，努力建设制造业强市。实施传统产业提质增效和新兴产业培育工程，充分发挥云南绿色能源优势和曲靖良好的工业基础优势，推动有色金属深加工及液态金属、精细化工、军民融合现代装备制造、生物资源加工等产业集群发展。大力发展“互联网+”产业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，全面建成“智慧曲靖”。坚持新型城镇化与乡村振兴战略同步推进。以珠江源大城市为核心、县城为重点、特色小城镇为依托、美丽宜居乡村为基础，推动城乡区域协调发展，城镇化率年均提高1个百分点以上。聚焦麒沾马片区，坚持精品化建设、园艺化打造、智慧化管理，推动政策制度衔接联动、基础设施互联互通、公共服务共建共享，着力发展高端制造、科技创新、总部经济、现代商圈、金融商务、文化创意等新兴产业，建立多元化房地产供应体系，打造功能完善、产业兴旺、充满活力、宜居宜业、独具魅力的云南第二大城市。充分发挥曲靖作为全省第一农业大市的优势，加快构建高原特色现代农业产业体系、生产体系和经营体系，打好绿色食品这张王牌。坚持土地适度规模经营，推行“大产业+新主体+新平台”的产业发展模式，建成一批农业产业化联合体、田园综合体、农民合作示范社、家庭农场，推进农村一二三产业融合发展。坚持科学规划、注重质量、从容建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加强农村基础设施、公共服务、生态环境、人才队伍建设，构建新型工农城乡关系。传承发展提升农耕文明，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高全要素生产率。推进创新型城市建设，力争重点产业科技领军人才、院士专家工作站、重点实验室、工程技术研究中心全覆盖。弘扬工匠精神，建立技术支撑、综合监管、社会信用、责任追溯体系，创建全国质量强市示范城市。优化金融发展环境，增强金融服务实体经济能力。推进“珠源”系列人才和企业家培养工程，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，将人力资源优势转化为人才优势。加快对内对外开放的重要枢纽城市建设。打造互联互通的基础设施网络。抓住全国性综合交通枢纽城市建设机遇，加快交通连接通道和重要节点建设，构建客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”的交通运输网络体系。增加路网密度，新增高速公路295公里以上，新建和改建农村公路5000公里以上；积极支持渝昆高铁、南昆铁路扩能改造、师宗至文山铁路建设；建成宣威支线机场、3个通用机场、若干个水上机场。坚持物流枢纽、物流园区、专业市场与综合交通体系同步建设，建成全国区域级流通节点城市。建成阿岗、车马碧水库，开工建设黑滩河大型水库和3件中型水库，新增蓄水库容3亿立方米，基本建成供水安全保障网。加快城乡电网改造升级，全面完成“气化曲靖”建设任务。打造支撑有力的发展平台。坚持招商引资与招商引智相结合，建设一批产业活力强劲、服务功能完备的工业园区，力争园区工业总产值占全市工业总产值的比重达80%以上，将工业园区打造成产业发展的平台、对外开放的窗口。打造服务高效的营商环境。深化行政管理体制改革，推行“互联网+政务服务”，推动行政审批标准化，建立以服务企业为中心的体制机制。全面实施市场准入负面清单制度，推动“双随机、一公开”全覆盖，更好激发市场主体活力。优化政策环境、市场环境、法治环境，推动民营经济加快发展。建设对内对外开放新高地。主动融入国家和省发展战略，加速融入滇中城市经济圈发展，加强与周边地区的经济协作，深化友好城市间的务实合作，增强城市辐射力和影响力。发挥招商分局和商会、行业协会作用，着力引进、培育一批国际贸易企业，积极推进综合保税区建设。加快特色生态文化旅游城市建设。认真落实全省打造“健康生活目的地”工作部署，统筹推进生态文明建设和文化、体育、旅游产业发展，大力提升城市美誉度和影响力。打造珠江绿源。严守生态红线，全面落实主体功能区规划，开展国土绿化行动，深入实施城乡人居环境提升工程，推进生态文明市、森林城市、循环经济示范市创建，厚植生态底色，让曲靖的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。发展生态产业。围绕“大健康+生态建设”主题，推广林上产品加工、林中观光旅游、林下种养结合的立体经营模式，推动生态健康产业发展，把生态优势转化为发展优势。推动文体旅融合发展。强化本土文化发掘，提升城市文化内涵，打造文化品牌。加强文化遗产保护利用，培育一批骨干文化企业，繁荣文化市场，让文化软实力成为曲靖发展的硬支撑。建设一批综合性全民健身产业园，深入开展群众性文化体育活动，打造一批国际高原体育赛事品牌，提高竞技体育水平，全面建成国际高原体育城。把麒沾马作为全市最大的景区、最美的旅游目的地来建设和经营，统筹全市全域旅游和重点景区、特色小镇建设，打造钻石线路，优化配套服务，打响“大珠江源”旅游品牌，将旅游业发展成为全市重要的支柱产业。不断提高人民群众获得感幸福感安全感。建设区域教育中心。加快普惠性幼儿园建设，推动义务教育优质均衡发展，大力发展高中教育、民族教育、特殊教育，基本普及十五年教育。支持曲靖师范学院创建综合性大学、曲靖医专和云南能源职业技术学院升本，建成曲靖职业技术学院，争取知名高校到曲靖建设分校或研究院。建设区域医疗卫生中心。深化医药卫生体制改革，全面推进市县医疗联合体、县乡村医疗共同体建设，提升医疗卫生服务能力，基本建立分级诊疗服务体系。大力发展健康产业，改善健康环境，建设健康曲靖。扎实开展国家文明城市创建。实施文艺精品工程、文化惠民工程、传统文化传承工程，讲好曲靖故事、传播曲靖声音。推进公共文化体育服务标准化、均等化，建成国家公共文化服务体系示范区。建立健全多层次社会保障体系，实施更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在4.3%以内。压实安全生产责任，深化信访工作制度改革，完善社会治安防控体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 三、奋力实现高质量跨越式发展新开局2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“四化同步”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续开展“狠抓落实年”工作，坚决打好产业发展、脱贫攻坚、城乡融合“三大会战”，在工业转型发展、基础设施建设、生态文明建设、改革开放、民生改善、社会治理等方面取得重大进展，保持经济社会大局稳定，推动全面从严治党实现新突破，奋力谱写新时代曲靖高质量跨越式发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长9.5%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，师宗、富源脱贫摘帽，312个贫困村出列，16.3万贫困人口脱贫，会泽、宣威等深度贫困地区脱贫攻坚取得决定性进展。实现上述目标，将重点抓好以下8项工作： （一）集全社会之力坚决打好精准脱贫攻坚战压实脱贫攻坚责任。围绕2020年全面打赢脱贫攻坚战目标，算清时间账、任务账，增强责任感、紧迫感，提升攻坚能力，强化监督考核，提高脱贫质量。以更大的决心、更清晰的思路、更精准的举措，举全市之力、集全市之智，攻坚拔寨、全力冲刺，确保全年目标任务圆满完成。全面落实精准扶贫举措。打好易地扶贫搬迁攻坚战，用好国家城乡建设用地增减挂钩等政策，完成易地扶贫搬迁41735人，推动搬迁人口100%向城镇集中安置。打好产业扶贫攻坚战，扶持专业合作社650个，建设特色产业基地380万亩，确保产业和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。打好生态扶贫攻坚战，实施新一轮退耕还林20.7万亩、天保公益林建设3.9万亩，发展林下经济2万亩，带动1.5万贫困人口稳定脱贫。打好健康扶贫攻坚战，认真落实健康扶贫30条措施，切实减少因病致贫返贫。打好教育扶贫攻坚战，保障建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，惠及12.2万贫困学生。打好贫困群众素质提升攻坚战，对建档立卡贫困劳动力实施技能培训全覆盖，新增贫困劳动力转移就业2.75万人。打好农村危房改造攻坚战，实施“4类重点对象”农村危房改造7.2万户。打好贫困村脱贫振兴攻坚战，推动贫困村综合服务场地建设，发展贫困村集体经济，惠及25.5万贫困群众。织牢民生保障“兜底网”，全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。创新精准扶贫方式。安排市级专项扶贫资金6亿元以上，整合各类项目资金80亿元以上，争取金融扶贫资金50亿元以上、社会帮扶资金4亿元以上，重点扶持贫困地区产业发展。加大沪滇扶贫协作力度，开展“百企帮百村”和“互联网+”精准扶贫行动，引导社会力量广泛参与扶贫。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题教育，防止政策“养懒汉”，增强贫困群众脱贫的内生动力。实施扶贫资金全程在线监控管理，全面实行项目资金公示公告制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。加强驻村工作队管理和扶贫队伍培训。 （二）以工业突破带动经济加速发展加快传统产业转型升级步伐。开展烟草产业全国知名品牌示范区创建，拓展卷烟市场，发展卷烟配套产业，巩固“两烟”在全国的市场份额。深化煤炭产业供给侧结构性改革，建立煤炭市场精准调控机制，完成转型升级建设项目初步设计审批工作，稳妥处置涉煤利益冲突。稳定发展精细化工产业，推动钢铁行业规范条件公告尽快获批，引进一批下游深加工项目，为转型发展赢得空间。推动产业集群发展。着力发展硅材及硅电子产业，推动云芯硅材扩能技改、阳光能源硅材料、晶龙电子材料等项目加快建设，力争洛阳中硅、西安华晶、河南恒星等项目开工建设。着力发展铝基新材料产业，力争今飞500万件汽车轮毂、500万件摩托车轮毂全部达产，万里扬300万台汽车变速器零部件等项目建成投产，推动大长江摩托车零配件、60万吨阳极碳素等项目尽快开工建设。着力发展液态金属产业，打通科技研发、成果转化、市场应用通道，重点推进液态金属电子电路、芯片散热器等项目建设，加快液态金属质量标准和检测检验体系建设。着力发展军民融合现代装备制造业，举办军民融合产业发展论坛，争取新能源汽车项目落地，推动动力电池、电机等配套产业发展，力争一批电子信息产业项目开工建设。推动昇兴罐装项目尽快开工建设，引进上下游项目集群发展。构建科技创新、现代金融、人力资源与实体经济协同发展机制。积极争创“中国制造2025”国家级示范区，启动国家级高新技术产业开发区、曲靖经开区高新技术产业园区建设和全国质量强市示范城市创建。加强重点产业技术支撑体系和能力建设，组建产业技术研究院，争取省支持建设铝工业工程技术研究中心、硅工业工程技术研究中心。新增国家高新技术企业10户、省级科技型中小企业30户、市级以上院士专家工作站5个。健全信息共享、银担合作、财税激励等机制，增强金融对实体经济的支撑能力。建设创新型人才服务中心，采取“候鸟型”等方式引进人才，建设一批众创空间、星创天地。组建工业人才智库，加强本地企业家培养，采取订单式、学徒制等方式培养技能人才。推动园区集约发展，确保所有污水集中处理设施全面建成，完成园区基础设施投资50亿元，园区工业总产值占全市工业总产值的比重提高到74%。抓实精准招商和项目落地。建立市县联动机制，压实招商责任，组建川渝招商分局，强化商会建设，制定招商图谱，大力开展产业链招商，策划包装重点招商项目100个以上，确保完成招商引资年度目标任务，项目履约率达70%以上，产业项目到位资金占实际到位资金的50%以上。狠抓项目落地，每月召开1次重点产业推进和现场办公会，督促每个县（市、区）各抓实10个产值上亿元的产业项目，力争产业投资占固定资产投资的比重提高2个百分点，制造业投资占产业投资的比重达33%以上。落实停止征收坝区耕地质量补偿费等降成本措施，进一步优化营商环境。落实支持民营经济创新发展政策措施，力争民间投资占固定资产投资的比重提高2个百分点，民营经济增加值占市内生产总值的比重提高到50%。 （三）以城市经济快速发展带动城乡融合发展加快发展城市经济。坚持以产兴城、产城互动，以麒沾马为核心，壮大城市产业、完善城市功能、增强城市活力，吸引更多的外来人口到曲靖休闲度假、置业、创业，形成城市经济发展的主引擎。大力发展高端制造业，推动科技研发、仓储物流、信息服务、金融资本、人才培养等生产性服务业发展。加快发展休闲购物、教育培训、康体养生、文化娱乐、餐饮美食、家政服务等生活性服务业，推动城市农业与文化、旅游、体育产业融合发展。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，高质量、高标准推进特色小镇建设。引导房地产企业走差异化、品质化的路子。着力提高城市品位。继续抓好全国文明城市创建工作。开展城市设计、“城市双修”和国家新一轮土地利用总体规划编制试点，推进“多规合一”。实施麒沾马同城化建设三年行动计划，完成麒马大道等4条同城化主干道建设。继续开展城乡人居环境提升行动，改造提升寥廓公园、玉林公园等5个城市公园，推进149个城乡环境修整完善项目，完成南盘江综合治理一期工程和162个工程治理项目建设。深入开展“厕所革命”，确保县城建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上。新开工棚户区改造4107套。组建曲靖文化研究院，开展城市经济发展课题研究，挖掘城市文化，提升城市软实力。创新体育赛事、产业论坛、商贸洽谈等活动载体，不断扩大城市影响力。积极实施乡村振兴战略。积极构建农村现代产业体系，在稳定粮食生产能力的基础上，按照“科研+种植养殖+深加工+流通”的全产业链理念，推行“大产业+新主体+新平台”模式，推动马铃薯、生猪、蔬菜、蓝莓及猕猴桃等优势产业发展壮大。流转农村土地30万亩以上，组建10个农业产业化联合体，新增市级农民合作示范社18个、家庭农场180个、“三品一标”认证35个、云南名牌农产品2个以上。大力发展农产品精深加工，着力解决农产品加工业产值占比较低的问题。加强生态宜居乡村建设，强化乡村规划编制及巡察，科学引导民居建设，逐步解决“只见新房、不见新村”的问题。完成107个建制村环境综合整治任务，新增农村卫生厕所1000个以上。加强农村精神文明建设，深入推进科技、文化、人才、心理疏导“四下乡”活动，弘扬乡风正气。加强和创新乡村治理，以法治为保障、德治为基础、村民自治为根本，推动乡村治理“三治融合”。侯卫东官场笔记大力发展文体旅产业。把文化产业发展放在更加重要的位置，启动印象曲靖、南中磐石等一批文化精品项目建设，确保每个县（市、区）至少新增2户规模以上文化企业。建设一批集观光、体验、科普为一体的田园综合体，推动城市农业与文化旅游深度融合。加快重点景区建设步伐，力争高科技数字影视产业园等项目开工建设。推进全域旅游示范区创建，举办旅游产品设计创意大赛，策划一批钻石旅游线路，加快罗平旅游度假区等20个项目建设，确保“一部手机游云南”与全省同步上线运行。完善体育赛事基础设施，建成国家高原体育综合赛训基地，高水平举办世界铁人三项赛等国际国内知名赛事。 （四）坚定不移深化改革扩大开放深化重点领域改革。全面完成市级政府性投融资公司规范整合和转型升级、曲靖商业银行增资扩股和更名工作。理顺市区两级城市管理、经济管理、社会服务职能，构建权责对等、运行高效的城市管理体制。加大“放管服”改革力度，全面推行“一颗印章管审批”“互联网+政务服务+公共资源交易”，让群众和企业到政府办事最多跑一次。推进“证照分离”“证照同办”改革，逐步取消工业产品生产许可，推动市场准入类行政许可由一个部门集中办理。优化财政收入结构，确保税收收入占财政收入的70%以上，对非税收入超过50%的县（市、区）挂牌督办、限期整改。改革财政资金支持市场主体管理使用办法，确保支持条件、申请程序、使用情况全部公开。探索建立机构编制动态管理机制，适时调整优化机构编制资源。破除制约教育、卫生、养老、社会保障等民生事业发展的体制机制障碍，扩大优质资源覆盖面。深化广播电视媒体改革，组建曲靖广电传媒集团。加大对外开放力度。加强对外交流合作，建设曲靖面向南亚东南亚经贸文化交流中心。发挥职业教育优势，加大劳务输出力度。大力发展外向型经济，吸引外资企业在曲靖投资兴业，鼓励民营企业积极嫁接外资。围绕主导产品培育自主出口品牌，力争外贸进出口总额达10亿美元。 （五）持续加强基础设施建设加强综合交通基础设施建设。推动三宝至清水、召夸至泸西、富源至兴义、寻甸至沾益、罗平至八大河、宣威至威宁高速公路实质性开工建设，加快宣威至富源、麒麟至泸西、沪昆高速改扩容富源至沾益段高速公路前期工作。实施国道改造提升工程83公里。新建和改扩建“四好农村路”1000公里。配合做好渝昆高铁、南昆铁路扩能改造、师宗至文山铁路项目前期工作，开工建设宣威支线机场和会泽、罗平、沾益通用机场。加强水利基础设施建设。扎实做好水库移民安置等基础性工作，加快阿岗、车马碧等36件在建骨干水源工程建设，新开工5件骨干水源工程、48件以上小 （二）型病险水库除险加固工程，做好黑滩河水库前期工作。巩固提升饮水安全20万人。加强能源基础设施建设。加快市应急气源储备中心建设，推进中缅天然气管道昭通支线曲靖段、陆良支线二期项目建设，确保中心城区管网入户率达35%以上。完成10千伏及以下配网项目523个，建成35千伏及以上输变电工程8个。加强信息基础设施建设。争取国家“智慧城市”试点，建立“智慧城市”产业基金，完善项目建设运营管理模式，启动规划、旅游、食药监等“智慧曲靖”项目建设，力争建成云中心。实施高速公路、旅游景区4G网络全覆盖工程，扩大光纤宽带和4G通信网络自然村覆盖面。加强物流基础设施建设。推进全国区域级流通节点城市建设，提升物流信息化水平，积极发展多式联运、高铁快运、智能仓储。加快2个物流园区、2个物流中心、5个大型交易市场建设，完善农产品冷链物流体系，改善城乡末端配送设施条件，构建三级物流体系和四级快递物流设施体系。 （六）全面提高民生保障水平推进区域教育中心建设。新建幼儿园120所，确保普惠性幼儿园比例达80%以上。加强中小学标准化建设，新建中小学5所，完成“全面改薄”200所，创建“八优”学校100所。消除义务教育阶段66人以上超大班额，确保富源、陆良通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。推动曲靖二中、曲靖民中创建省一级一等高中，确保优质普通高中覆盖面达60%以上。深化职业教育改革，力争曲靖职业技术学院一期建成招生。启动曲靖医专新校区建设，支持曲靖师范学院申报硕士学位授予点。鼓励社会力量兴办教育，规范中小学校外培训市场。推进区域医疗卫生中心建设。加快推进市中医院新院等项目建设，确保市妇幼保健院分院投入使用，建成心血管疾病等5个特色专科诊疗中心，确保县乡紧密型医疗联合体全覆盖。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗等制度建设，提高家庭医生签约服务覆盖率，实施远程诊疗“乡乡通”工程。实施改善医疗服务3年行动计划，大力提升基层中医药服务能力。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加强重大疾病预防控制。推进国家级医养结合试点，力争医康养大健康产业园落地。增强社会保障能力。实施创业就业促进工程，扶持创业1.2万人，新增城镇就业4万人。实行企业（职业）年金制度，健全职工工资稳定增长机制，依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，提高城乡低保、特困供养标准和补助水平，确保基本社会保险参保覆盖率达95%以上。推进养老服务标准化建设，新增养老机构床位1070张。深化殡葬改革，确保火化率提高到80%以上。加快文化事业发展。提升爱国主义教育基地服务功能，加强青少年思想道德建设。新建一批乡（镇、街道）文化站、基层综合文化服务中心、社区图书馆、乡贤书院，倡导全民阅读，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。加快农村公益电影固定放映点建设，启动本地广播电视节目全覆盖工程。 （七）加大生态文明建设力度强化生态环境监管。严格落实生态环境保护责任，确保中央、省环保督察反馈问题有效整改。开展第二次全国污染源普查，编制曲靖市环境总体规划，抓好生态环境监管体制改革，理顺自然保护区管理体制。加强环境监测，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。强化环境保护治理。深入开展蓝天保卫专项行动，加强大气污染防治，推进清洁生产，加快清洁能源替代利用，划定高污染燃料禁燃区，确保全市环境空气质量优良率稳中有升。深入开展碧水青山专项行动，全面落实河长制，加大河湖管理保护力度，强化饮用水全过程监测监管，确保重要江河水功能区水质达标率达87%以上，国家和省级考核断面水质达标率达81.8%。深入开展净土安居专项行动，建立土壤环境调查评估制度，严控工矿污染、农业污染、生活污染，推进污染地块土壤治理与修复，加大重金属污染治理和固体废弃物处置力度。强化生态环境建设。深入推进国家森林城市创建，启动大规模国土绿化行动，加大高速公路、高铁沿线和城市面山生态修复力度，治理水土流失面积423万亩，完成营造林60万亩，确保森林覆盖率达48%。 （八）提高社会风险防范和化解能力着力防范和化解金融风险。开展互联网金融风险专项整治，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等行为，严守不发生区域性系统性金融风险的底线。明晰债务主体，坚持“谁使用、谁偿还”。积极争取地方政府专项债券支持，严格政府债务限额和预算管理，设置政府债务“天花板”。着力防范和化解安全生产风险。启动国家安全发展示范城市创建，健全安全生产巡查机制，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。推进标准化、机械化、信息化、智能化矿井建设，确保复产复建矿井实现信息化监管全覆盖。加快标准化农产品交易市场建设，确保国家食品安全示范城市创建通过评估验收。着力防范和化解社会稳定风险。持续推进平安曲靖建设，完善信息化、立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。深化法治曲靖建设，扎实推进“七五”普法，探索建立媒体公益普法制度，依法推进社区矫正，提高全社会法治意识。加快法治信访进程，进一步推进诉访分离，完善矛盾纠纷多元化解机制，及时就地解决人民群众合理诉求。开展第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、第二次全国地名普查。落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步示范区建设，发挥宗教界爱国人士、信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强国防后备力量建设，做好双拥优抚安置、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。统筹做好外事、侨务、地震、档案、保密、地方志、社会科学等工作，推进红十字、慈善等事业发展。 四、努力建设人民满意政府各位代表，打铁必须自身硬。新时代新任务对政府治理能力和水平提出了新的更高要求，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，聚精会神抓好政府自身建设，不断提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。建设服务型政府。自觉践行以人民为中心的发展思想，深入一线问政于民、问需于民、问计于民，集思广益、汇聚民智，做到决策部署依民而作、办法措施为民而定、工作成效由民而评。勇于跳出思维定势，克服工作惯性，摆脱路径依赖，牢固树立“特区”思维，增强“特区”意识，启动“最多跑一次”改革，依法依规、积极主动服务市场主体，着力构建“亲”“清”新型政商关系。建设效能型政府。落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，提高行政效率。全面推广使用政务督办APP，实现政务督办工作全过程在线管理，确保中央、省、市各项决策部署落地生根。建立重大决策实施情况动态调整和效果评估机制，加大治庸治懒治散力度，对执行不力、政令不畅、失职渎职等行为，严肃责任追究。建设法治型政府。严格落实法治政府建设主体责任，科学制定政府立法工作计划，健全行政规范性文件审查、备案、公布等制度，提高立法质量。完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，推进行政决策科学化。全面推行法律顾问制度和公职律师制度。扎实推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，自觉接受民主党派监督、人民群众和社会舆论监督，推动审计监督全覆盖。畅通行政复议申请渠道，推动行政机关负责人出庭应诉，自觉履行人民法院生效判决。建设信用型政府。牢固树立“功成不必在我”的理念，坚持“一张蓝图干到底”，用实绩证明组织没选错人、人民没投错票。坚决抵制弄虚作假、形式主义等作风，坚决抵制工作中不顾客观条件、随意承诺等行为，减少行政行为的主观性、随意性，提高政府公信力。建立守信激励和失信惩戒制度，依托“信用曲靖”事中事后综合监管服务平台，加强社会对政府部门和公职人员的评价监督，发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。建设廉洁型政府。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实“一岗双责”，坚持每月召开一次政府党组会议、研究一次党建及党风廉政建设工作，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改。深入落实村级财务阳光监管、小微权力制约的各项措施，坚决遏制基层“微腐败”。习惯在受监督和约束的环境中工作生活，认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省委、市委实施办法，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，持之以恒正风肃纪，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴市，为谱写新时代曲靖高质量跨越式发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资罗平县】2018年罗平县政府工作报告

  2018年1月10日在县第十七届人民代表大会第二次会议上县长海建才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对严峻复杂的宏观经济形势、经济发展进入新常态的深刻变化和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县上下认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，奋力攻坚克难，主动担当作为，全年经济社会发展目标任务圆满完成。预计实现县内生产总值170亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值27亿元，增长16%；固定资产投资132亿元，增长26%；社会消费品零售总额53.2亿元，增长14%；一般公共预算收入7.8亿元，增长8.3%；城乡居民人均可支配收入分别达30165元、13480元，分别增长8.5%、10%；居民消费价格涨幅0.8%。一年来，我们践行庄严承诺，众志成城齐攻坚共克难，脱贫摘帽取得决定性进展。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重要的民生工程，动真情、扶真贫、真扶贫。累计投入49.6亿元，改善贫困地区基础设施和公共服务设施，实施易地扶贫搬迁1186户4181人，改造农村危房4922户，新建和改造村级卫生室46个。实施产业扶贫11182户41923人，输出农村贫困劳动力就业4874人，开发农村公益性保洁岗位5000个，实施生态补偿扶贫1203户4219人，发放扶贫小额贷款9689万元、扶持2090户贫困户发展致富产业。教育扶贫、健康扶贫和社会兜底政策全面落实。投入教育扶贫资助金711万元，惠及贫困学生9848人。农村贫困人口全部参加基本医保和大病保险，为患病贫困人口报销基本医保和大病保险2503万元、兜底保障资金270万元，住院治疗实际补偿比例达90%。将4681户12289名建档立卡贫困户纳入社会保障兜底，符合参保条件的28303名贫困人口全部纳入养老保障。累计减贫8140户32511人，其中今年减贫2856户10714人，贫困发生率由2014年的7.87%降到2017年的1.82%，贫困县脱贫摘帽工作通过市级初审。一年来，我们克服重重困难，千方百计抓落实稳增长，经济运行实现稳中向好。稳增长政策落地见效，减免企业税费1.2亿元，退补企业电费1178万元，拨付企业财政奖补资金5030万元，银政企对接帮助企业融资10.4亿元，新纳规升规工业企业5家，工业经济企稳向好。煤炭和非煤矿山转型升级稳妥推进。发挥投资对稳增长的关键性作用，投入前期工作经费3000万元，争取项目补助资金10.5亿元，引进利用县外资金84.2亿元，实施重点项目257个。工业园区提质增效，完成园区建设投资17亿元，新增入园企业10家，预计实现园区规模以上工业增加值19亿元，增长12%。民营经济持续发展壮大，新增民营市场主体5004家，预计实现民营经济增加值85.6亿元，占全县GDP比重达50.4%。一年来，我们发挥比较优势，全力以赴强产业促发展，产业支撑能力持续增强。产业结构不断优化，预计实现一产增加值43亿元、增长5.7%，二产增加值52亿元、增长16%，三产增加值75亿元、增长9%。产业规模不断壮大，实施重点产业项目53个，完成投资21.4亿元。预计实现高原特色农业与生物资源加工产业增加值52.8亿元，增长7.5%。农业产业化水平稳步提高，发展特色经作53.6万亩，烤烟产业健康发展，新增土地承包经营权流转2.7万亩，培育新型农业经营主体69个，建成高标准农田1万亩，农产品安全检验检测站通过省级双认证。预计实现有色金属产业增加值5亿元，增长10%；新型建材产业增加值2.7亿元，增长6.8%。全域旅游加快发展，全年接待游客403.2万人次，增长79%，实现旅游综合收入45.2亿元，增长67%。预计实现现代商贸物流产业增加值24.8亿元，增长13%，新增限额以上商贸企业5家，入选“全国电子商务进农村综合示范县”。产业融合加速推进。农旅融合成效明显，创建休闲观光农业与乡村旅游示范企业2家、乡村旅游示范村5个、精品民俗客栈21家、乡村旅游示范户83户，30万亩油菜花核心区建设稳步推进，实现休闲观光农业与乡村旅游综合收入17亿元。工旅融合迈出新步伐，菜籽油、姜产品、蜂产品等特色旅游商品渐成规模，“产游购”一体化成为企业发展新业态。城旅融合迈上新台阶，森林公园提质改造顺利推进，太液湖公园建成投入使用，山水旅游城市特色日益彰显。交旅融合取得新进展，新建改建旅游路网公路69.8公里。文旅融合纵深发展，成功举办第十九届国际油菜花文化旅游节、第九届农村业余文艺汇演等活动，开展文化惠民演出144场次。康旅融合态势良好，健康产业园建设加快推进，建成省级康体示范基地2个，成功举办花海自行车节、花海马拉松赛等重大赛事活动。网旅融合加快推进，“吃住行游购娱”旅游要素主动融入互联网时代。一年来，我们统筹城乡建设，坚持不懈提品质增内涵，美丽罗平展现新面貌。基础设施更加完善。公路建设完成投资26.7亿元，江召高速公路罗平段建成即将通车，曲百高速公路罗平段前期工作快速推进，建成农村公路236公里。水利建设完成投资10亿元，完成水利工程106件，阿岗水库完成截流，牛街河水库、洒谷水库顺利推进。河长制工作全面落实。能源建设完成投资2.1亿元，新改迁电力线路342公里，完成572个台区农村电网改造和易地扶贫搬迁电力配套。信息网建设完成投资1.2亿元，新增通光纤宽带自然村59个、4G网络自然村38个。城乡品质大幅提升。县城南北片区开发有序推进，振兴街东段、华叶大道建成投入使用，江召高速公路入口段、北过境干道建设加快推进，改造城市棚户区16.9万平方米，建设省级重点村12个、美丽宜居乡村示范村37个，城镇化率达48%。投入1亿元建设垃圾中转站6个、垃圾热解炉25个、污水处理设施68个、乡村公厕52个，县乡村基本实现环卫收运设施全覆盖，脏乱差现象明显改善。减少违法建筑存量32万平方米，违法建筑增量得到有效遏制。生态环境持续向好。中央环保督察反馈问题整改有效落实，三年城乡绿化攻坚全面完成，累计完成营造林11.8万亩，森林覆盖率达47%。长底乡坡脚村荣获“全国文明村”称号，板桥镇成功创建省级园林城镇，水沟林场成功创建省级生态文明教育基地。一年来，我们深入解放思想，坚定不移抓改革广招商，发展动力活力加速释放。重点改革深入推进。“放管服”改革持续深化，县乡两级政府部门权力清单和责任清单制度全面建立。农村集体产权制度改革深入推进，土地确权和不动产登记工作全面开展。殡葬改革稳步推进，望城坡经营性公墓和28个农村公益性公墓基本建成。户籍、水利、教育、文化、医疗、养老、供销、公务用车等改革取得新的进展。招商引资成效明显，签约招商引资项目41个，总投资122亿元，部分招商引资项目建成达产。完成外贸进出口总额4201万美元，增长12%。企业科技创新能力不断增强，培育国家级高新技术企业1家、省级科技型中小企业5家，省级可持续发展实验区通过认定。知识产权保护成效明显，打造云南名牌产品2个、曲靖名牌产品4个，新增注册商标152枚，“罗平产品”逐步向“罗平品牌”转变。一年来，我们坚持民生为本，用心用力惠民生促和谐，人民群众生活不断改善。民生保障投入持续增加，全年民生支出28.4亿元，占财政总支出的80%。就业创业工作不断加强，发放创业担保贷款2.2亿元、扶持2327人创业，新增城乡就业41446人，城镇登记失业率为2.5%。教育质量稳步提升，高考上线率100%，本科上线率79.8%。办学条件不断改善，振兴小学、县第一幼儿园建成投入使用，思源实验学校主体工程完工，新建乡镇幼儿园8所，完成“全面改薄”学校264所，义务教育基本均衡通过国家督导评估验收。卫生和计划生育事业长足发展，全面开展分级诊疗工作，推行家庭医生签约服务，全面取消公立医院药品加成，创建全国基层中医药工作先进单位通过国家评审。社会保障水平稳步提升，城乡居民基本养老和基本医疗保险参保率均达96%以上，发放城乡居民社会养老金6127万元、最低生活保障金8278万元。国家公共文化服务体系示范区创建扎实开展。民族工作深入推进，创建民族团结进步示范点6个。老龄事业健康发展，新建居家养老服务中心4个。安全生产形势稳定向好，实施交叉路口“五小工程”150公里、农村公路安全生命防护工程200公里。狠抓社会管理创新，强化科技手段应用，完善社会治安防控体系，平安罗平建设成效显著。10件民生实事全面落实。一年来，我们牢记宗旨意识，持之以恒转作风优服务，政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，办理人大代表建议129件、政协委员提案112件。坚持用制度管权管事管人，健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，政府决策的科学化、民主化、法治化水平明显提升。把全面从严治党要求贯彻到全面从严治政之中，查处违反中央八项规定问题9起13人，对32名不作为、慢作为、乱作为干部进行了行政问责，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建工作取得新成果；妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障；广播电视、审计、统计、调查、供销、移民、应急、气象、地震、宗教、史志、档案等工作取得新成绩；工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会、关工委等事业取得新进步。各位代表，过去一年，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻罗部队、武警官兵、公安民警，向中央、省、市驻罗单位及所有关心支持罗平经济社会发展的各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！一年来的奋斗实践，我们深刻体会到，只有坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，才能保证改革发展沿着正确的方向破浪前行；只有坚持理性突破，不定遥不可及的目标，不提不着边际的口号，不做不切实际的事情，才能创造实实在在的新业绩；只有坚持主动作为，在勇于探索中解放思想、在大胆实践中改革创新、在砥砺前行中攻坚克难，才能不断开创发展新局面；只有坚持以人民为中心，始终同人民想在一起、干在一起，才能真正赢得人民群众的支持；只有坚持真抓实干，咬定青山不放松，沉下身子抓落实，蓝图才会变成现实！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展不平衡不充分仍然是我县最大的实际，在前进道路上还面临不少困难和挑战。主要是：经济总量偏小，重大项目支撑不足，经济持续增长乏力；城乡基础设施有待完善，民生领域还有不少短板；财源结构单一，财政收支矛盾突出；少数干部执行力不强，干事创业劲头不足。这些问题，我们将采取有效措施，着力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代要有新气象，更要有新作为。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十届四次、市委五届四次、县委十三届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以全域旅游统领经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，推动经济社会持续健康发展，决战决胜脱贫攻坚，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，努力满足人民群众新要求新期待。经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长23%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好10项工作： （一）坚持以战胜贫困为目标，共享发展新成果坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。始终坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务，紧扣“两不愁三保障一达标”标准和“三率一度”要求，突出问题导向，深入排查整改存在问题和薄弱环节。围绕“六类地区”要求，全面完成2017年易地扶贫搬迁点建设，解决好“一方水土养不起一方人”的问题。加快推进农村危房改造，全面完成4016户非贫困户的危房改造。加强边远地区、高寒山区、革命老区、少数民族地区基础设施和公共服务设施建设，改善群众生产生活条件。加大脱贫攻坚政策宣传力度，深入做好群众工作，提高脱贫攻坚政策知晓率和群众满意度。确保贫困群众持续增收。把产业扶贫、就业扶贫作为脱贫治本之策，支持市场主体对接帮扶贫困户，鼓励贫困户通过订单收购、土地流转、入股分红、沪滇产业扶贫援建项目、基地务工等方式与市场主体建立利益联结机制；投入产业扶贫资金4633万元，实施烤烟、蜜蜂、水产、黄山羊、小黄姜、中药材、热区水果、冬早马铃薯等9大特色农业产业扶贫；组织贫困家庭劳动力外出务工就业，公益性岗位优先安排贫困人口就业，实现产业就业扶贫对建档立卡贫困户全覆盖，形成持续稳定增收的产业就业支撑。激发贫困群众内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，充分激发贫困群众的主体意识。强化思想扶贫，引导贫困群众树立脱贫致富的志气，增强摆脱贫困的信心，发扬自力更生的精神，解决好人穷志短、脱贫内生动力不足等问题，变被动扶贫为主动脱贫。强化智力扶贫，对有劳动能力的贫困群众大力培育发展生产和务工经商的基本技能，提高他们的脱贫致富能力；对贫困家庭的子女全面落实教育扶贫政策，阻断贫困代际传递。 （二）坚持以招商引资为引领，拓展发展新空间创新招商引资方式。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”和“主官工程”，压实各级各部门和各产业招商组的主体责任，大力开展以商招商、节会招商、外出招商，瞄准长三角、珠三角、环渤海地区和成渝经济区，精准对接区域内有实力、有影响、有投资意向的企业集团，深入推进与海航、华侨城等集团的合作，着力提升招商引资实效，确保招商引资规模、质量“双突破”。聚焦重点产业，主攻产业招商，建立招商项目库，制定招商图谱，重点突破生物资源加工、有色金属加工等薄弱环节，努力引进一批强链、延链、补链的核心企业。全年力争签约招商引资项目30个，其中亿元项目10个。健全招商引资机制。完善招商引资组织领导和考核激励机制，建立招商引资县乡联席会议制度，完善招商引资优惠政策和中介奖励办法，定期召开招商引资项目落地现场办公会，从项目包装、对接、洽谈、落地等关键环节着手，着力破解项目“招商难”“落地难”等问题。全年力争落地开工招商引资项目11个，建成投产项目6个，引进到位资金92亿元。优化招商引资环境。对所有投资项目开通“绿色审批通道”，实行项目服务“全程代理制”“联合审批制”，为企业投资创造便利的条件。严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等影响投资环境的人和事，保障投资者的合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系，打造重商、亲商的营商环境。 （三）坚持以项目建设为抓手，谋求发展新突破抓实项目谋划。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实具体化，围绕国家、省、市投资方向，筹措前期工作经费5000万元，谋划储备重点项目1000个以上，总投资额600亿元以上。力争落地实施PPP项目3个，新谋划申报3个项目纳入省级PPP项目库，扩大社会投资。加大项目资金争取工作力度，全年争取各类补助资金不低于10亿元。抓实要素保障。完善公路、水利、航空、电网、信息、物流等基础设施建设，强化水电路运信等生产要素保障。切实用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地，强化土地节约集约利用，最大限度地保障项目用地。大力发展普惠金融，不断扩大信贷投放，增强金融支持项目建设、服务实体经济能力，完成新增贷款10亿元以上。抓实项目推进。建立重大项目责任清单制和台账管理制，对所有重大项目实行“年初建账、季度对账、半年查账、年底结账”的台账式管理。坚持“一个项目、一套班子、一个方案、一套措施、一抓到底”的推进机制。全年确保100个项目竣工投产，100个项目开工建设，200个项目加快推进，完成投资162亿元以上。优化投资结构，力争五大重点产业完成投资65亿元，产业投资比重达40%。 （四）坚持以产业培育为支撑，发挥竞争新优势加快发展全域旅游。树立全域旅游思维，坚持“六个围绕”，推进国家全域旅游示范区建设，打造全时全景全域旅游格局。高标准完成全域旅游发展规划、旅游总体规划和那色峰海、白腊山、螺蛳田等景区景点专项规划。加快国际高原花海旅游度假区、森林公园旅游度假区、罗平生物群国家地质公园、九龙瀑布群、鲁布革三峡、多依河景区建设，有序启动五里箐、阿岗草山、红色文化等旅游资源开发。加大旅游宣传推介力度，强化旅游市场综合整治，塑造罗平旅游文化品牌。力争接待游客524万人次，实现旅游综合收入61亿元。培育壮大重点产业。加快煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业转型升级，推动传统产业在新的市场环境下“老树发新芽”。培育壮大高原特色农业及生物资源加工产业，在壮大规模化种养水平、提高产品深加工能力、畅通农产品流通体系上下功夫，确保恒鑫牧业肉牛养殖屠宰加工、温氏集团生猪养殖、食品园区5个生物资源加工等项目建成投产，着力打造生物资源加工产业集群，实现高原特色农业与生物资源加工产业增加值57亿元。培育壮大有色金属加工产业，力争电解铝项目落地建设，推进云南罗平锌电股份有限公司产业链延伸，着力打造有色金属加工产业集群，实现有色金属加工产业增加值5.4亿元。培育壮大新型建材产业，推进西南名贵石材加工贸易基地建设，实现新型建材产业增加值2.8亿元。培育壮大旅游文化与健康产业，实现旅游文化与健康产业增加值34亿元。培育壮大现代商贸物流产业，加快白龙潭综合物流园区、电商产业园建设，引进建设一批大型专业市场、商贸综合体，实现现代商贸物流产业增加值17亿元。加速产业深度融合。实施“旅游+”战略，通过“一业驱动四化”，促进一二三产业融合发展。加速农旅融合，提高“四季有花”组织化、规模化种植水平，扶持发展乡村旅游和休闲观光农业，实现乡村旅游与休闲观光农业综合收入19亿元。加速工旅融合，引导企业研发生产具有罗平特色的旅游商品，具备条件的企业开通游客观光通道，配套完善旅游服务功能。加速城旅融合，把旅游元素融入城乡规划建设中，打造宜居宜业宜游宜养的山水旅游城市。加速交旅融合，做好排灌站至九龙瀑布、三道沟至德等、板桥至羊洞脚、大水井至羊洞脚、万峰湖库区环湖公路等旅游路网项目前期工作，有序启动建设。加速文旅融合，扶持发展农村文化演艺队13支，设立非物质文化遗产传承保护中心，启动图书馆多功能厅、文化馆非遗展馆、数字图书馆、数字文化馆建设，规划建设生态旅游文化产业园、民俗文化演艺中心、农耕文化馆。加速康旅融合，推进健康产业园和康体运动基础设施建设，办好花海自行车节、花海摇滚马拉松赛等国际性体育赛事，着力打造国际高原体育县。加速网旅融合，推进罗平“一部手机游云南”建设工作，确保与全省同步上线运行，实现“指尖上的智慧旅游”。 （五）坚持以改革创新为引擎，增强发展新动能深化改革创新。深化“放管服”改革，全面实施权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度和“多证合 一、一照一码”。深化农村土地制度、农村集体产权制度、投融资平台、要素供给方式、财税体制、机构编制管理、社会民生领域等改革，全面完成土地确权工作。加强创新型企业培育，新增省级科技型中小企业5家。加大知识产权保护力度，争创中国驰名商标1枚、云南名牌产品2个、曲靖名牌产品3个。加快电子商务发展，实现电子商务交易额2.3亿元。加强乡村物流体系建设，促进农特产品变成商品，实现社会消费品零售总额60亿元。大力发展实体经济。加快发展园区经济，谋划包装园区项目投资不低于100亿元，引进落地亿元项目不低于3个，建成投产项目8个，实现园区规模以上工业增加值21亿元。加大园区基础设施建设力度，落实园区优惠支持政策，统一园区土地、电力、供水等要素价格，确保长青工业园区污水处理设施建成投入使用。落实民营经济发展政策，细化县级配套措施，加快发展民营经济，实现民营经济增加值88亿元。强化企业帮扶服务，积极帮助企业解难题、拓市场、增效益。实施中小企业成长工程和微型企业培育工程，新增规模以上工业企业6户。旗帜鲜明地尊重企业家、爱护企业家、培育企业家，充分发挥他们的示范引领作用。 （六）坚持以城乡建设为载体，打造发展新平台完善城乡基础设施。推进曲百高速公路罗平段建设，加快“四好农村公路”建设，新建改建农村公路160公里，新增通水泥路自然村50个，力争罗平通用机场开工建设。加快阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库建设，建成旧屋基乡光伏提水工程，加大第二自来水厂建设力度，完成湾子水库除险加固及库区防渗工程、花红水库、三股水水库和黄泥河长底段、多依河革来段治理工程等项目前期工作。开工建设阿岗风电场，新建改建电力线路130公里，完成74个台区农村电网改造。推动光纤宽带和4G通信网络向自然村延伸，新增光纤宽带接入自然村24个，4G通信网络实现40户以上自然村全覆盖。加强城乡建设管理。推进国家新型城镇化综合试点，确保江召高速公路入口段、北过境干道建成通车，实施文笔路东段、西关街东段、振兴街西段、西屏街、云贵路南段等市政道路建设和西门河综合开发，完成花海大道、九龙大道绿化美化亮化工程。加大罗平油菜花旅游小镇、鲁布革布依风情小镇建设力度。完善城乡规划体系，建立健全县乡规划管理委员会，组建乡镇综合执法中队，坚决打击各类违法建设行为，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，着力解决“只见新房、不见新村，只见新居、不见特色”的问题。以创评人居环境示范村、环境卫生示范户为抓手，以“一水两污”“厕所革命”、道路绿化美化亮化等为重点，以治理违法建筑为突破，持续加大城乡人居环境整治力度，实施城区道路交通组织优化改造，拆除棚户区9.6万平方米，实施供水、污水和垃圾处理设施项目33个，新建改建城区、景区、农村公厕157座，推动城乡人居环境由治标向治本转变。实施乡村振兴战略。加快发展现代农业，提高高原粮仓、特色经作、山地牧业、特色林业规模化种养水平，稳定粮食播种面积90万亩、特色经作50万亩，提高烤烟科技化种植水平，新增土地承包经营权流转2.7万亩。以“种植养殖+深加工+流通”全产业链理念，做强良种研发前端、做大种养加工中端、做活市场营销后端，打造高原特色农业品牌，新增“三品一标”农产品2个，提高核心竞争力。推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，促进新型经营主体发展壮大，新增农业龙头企业4个、农业专业合作社67个。建立农户与合作社、合作社与龙头企业之间紧密的利益联结机制，推动小农户与现代农业发展有机衔接。建设高标准农田2.3万亩、高效节水灌溉农田8100亩、机耕道路20公里，加强耕地质量保护，提高农业机械化水平，建设一批温室大棚、智慧农业示范基地，夯实农业发展基础。 （七）坚持以绿色发展为理念，彰显生态新魅力加强生态系统保护。树立和落实绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明宣传教育，深入推进森林罗平建设，扎实开展国家森林城市、国家生态园林县城、省级园林城镇创建，加强自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、国家地质公园等保护地管理，加大森林防火力度，严厉打击破坏森林资源违法行为，森林覆盖率达到48%，实现林业产值12.9亿元。强化生态环境治理。落实最严格的环保制度，建立生态补偿机制和生态环境损害赔偿制度，实行环保重大决策终身责任追究及责任倒查制度，加强环境监管能力建设和环境监管网格化管理。抓紧中央和省委环保督察反馈问题整改落实。全面落实河长制，完成万峰湖污染防治建设，抓好龙王庙水库、湾子水库综合治理。深化水资源管理改革，落实最严格水资源管理制度。持续实施大气污染防治行动，加强农业面源污染防治。 （八）坚持以改善民生为根本，提升保障新水平优先发展教育事业。把教育事业摆在优先位置，加快区域教育中心建设，办好人民满意的教育。普惠发展学前教育，新建公办幼儿园2所。均衡发展义务教育，确保思源实验学校建成投入使用，改善12所中小学办学条件。优质发展高中教育，开工建设县第四中学，解决高中入学难问题。提升发展职业教育，深化产教融合、校企合作。启动县委党校搬迁建设，办好继续教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。%09%09%0A%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%0A%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09<table%20class="wenxuewidth="100%" 较旧一篇：2018年黎川县樟溪乡政府工作报告 较新一篇：2018年金平县政府工作报告

  2025-07-16

• 【投资南涧县】2018年南涧彝族自治县政府工作报告

  2018年1月13日在南涧彝族自治县第十二届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、开拓进取，十二届政府工作实现良好开局2017年是十二届人民政府履职的开局之年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，迎难而上，主动作为，全面完成了县十二届人大一次会议确定的主要目标任务。 （一）全县经济平稳健康发展。我们始终把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，出台促进经济持续发展15条政策措施，全县经济实现平稳健康发展。2017年，全县预计实现地区生产总值531664万元、增长9%；一般公共预算收入30017万元、增长3%，一般公共预算支出突破20亿元大关，达203629万元、增长13.13%；预计完成规模以上固定资产投资399124万元、增长35%；预计实现社会消费品零售总额168111万元、增长12.5%；预计实现农村常住居民人均可支配收入8557元、增长10%，城镇常住居民人均可支配收入30466元、增长9%。实现金融机构各项存贷款余额537798万元、508705万元，分别增长9.03%、19.28%。 （二）脱贫攻坚工作成效明显。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，层层立下军令状，高位推进精准脱贫。累计投入扶贫资金11.3亿元，预计实现碧溪乡、小湾东镇出列，白云、旧马街、中华、松林、龙门、落底河、发达7个贫困村退出，11488人脱贫，贫困发生率降至10.1%，顺利通过州对县2017年度扶贫成效考核。全面完成贫困对象动态管理工作，精准识别建档立卡贫困户8530户31203人，识别不精准剔除259户913人、新识别纳入361户1226人、返贫59户233人，现在册建档立卡贫困户5538户19715人。实施乐秋乡米家禄、南涧镇白行庄等26个易地扶贫搬迁安置点建设，2016年度13个易地扶贫搬迁安置点建设任务全面完成，168户713名群众入住新居。实施农村危房改造1300户，其中拆除重建598户、修缮加固702户。小湾、碧溪整乡推进，南涧镇东涌、公郎新合等16个行政村巩固提升，小湾龙街、拥翠旧村等50个行政村和自然村整村推进项目基本完工，提前启动乐秋乡整乡推进项目。提级改造村组扶贫公路1473公里，建成农村安全饮水供水管道449公里，架设电线电缆1106公里，贫困村基础设施得到明显改善。成立88个扶贫互助社，发放扶贫小额信贷资金4998户22268万元，2353户贫困户实现入股分红、4998户实现发展产业增收。教育扶贫、健康扶贫协同推进。累计发放贫困高中生助学金、生源地信用助学贷款等教育扶贫补助资金5958万元，8635名建档立卡贫困学生得到资助，835名“两后生”①接受新型农民技能培训、55名“两后生”到江苏接受优质中等教育。落实农村贫困人口先诊疗后付费、“一站式”结算制度②，家庭医生签约服务100%覆盖建档立卡贫困户，42个贫困行政村卫生室基本达标。清华大学对口帮扶工作成效显著，由清华启迪主导和推动的教育助学扶贫基金和产业扶贫基金开始运营。万企帮万村精准扶贫行动取得实效，为脱贫攻坚提供了多方合力。沪滇扶贫协作全面推进，投资1032.8万元的碧溪松林等3个基础设施项目、宝华乌骨鸡养殖等2个产业发展项目进展顺利。 （三）重大项目建设加快推进。我们始终把项目建设作为经济发展的重要抓手。一年来共投入1720万元开展县人民医院、棚户区改造、石洞寺水库、园林城市创建等19个重点项目前期。共争取各类项目资金103366万元，实施66个重大基础设施和基础产业项目。无量山高山茶产业园、县职工服务中心等46个项目开工建设，县城二级客运站、县中医医院整体搬迁门诊住院综合楼等16个项目基本建成。交通网建设完成投资9.35亿元。大临铁路建设完成投资5亿元，全长1413米的小湾龙街三家村隧道顺利实现贯通。南景高速公路开工建设，完成投资2.15亿元，预计2020年可实现通车。大南高速、宾南高速开工建设，南云高速前期工作加快推进。实施农村公路“五小工程”③673公里，完成石牛线、兔街线大中修工程，63个农村客运招呼站建成投入使用。新建温泉至胜利、沙乐至中山等14条137公里通村油路，建成东升、乐秋、中华等建制村硬化路106公里，全县通车总里程达3815公里，提前实现所有建制村通硬化路的目标。水网建设完成投资2.62亿元，乐秋河水库、汉江河水库提前1年试蓄水，南涧镇文启、瓦折等片区经济林果高效节水灌溉、得胜河县城段综合治理等项目顺利推进，公郎集镇抗旱饮水、无量药谷高效节水灌溉等9个水利基础设施项目建成投入使用，建成农村饮水安全巩固提升工程16件，1.8万人饮水安全得到保障。投资3.68亿元实施能源信息基础设施项目3个，2017年农村电网改造升级工程完工，新建10千伏输电线路198公里，改造低压线路586公里，安装变压器232台。移动信息基础设施、城乡加油站等项目加快推进，新增光缆线路257公里，行政村光缆通达率和光网覆盖率达100%。 （四）三次产业实现较快发展。我们始终坚持发展高原特色农业不动摇，加快一二三产业融合发展。发放各项强农惠农补贴4544万元，预计实现粮食产量12.46万吨、增长1.36%，农业总产值达25.15亿元、增长8.8%。“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大高原特色农业产业得到优化发展。种植烤烟5.01万亩，收购烟叶13.645万担，实现烟农收入2.35亿元、“两烟”税收7709万元。完成低产茶园改造1.1万亩，预计实现茶叶产量5545吨、综合产值7.12亿元，荣获“全国重点产茶县”称号。57.44万亩泡核桃进入挂果期，预计实现产量3.6万吨、综合产值8.02亿元。出栏肉牛8.6万头、无量山乌骨鸡360万只（羽），预计实现畜牧业综合产值7.78亿元。种植灯盏花、三 七、重楼、丹参等中药材2.77万亩，预计实现综合产值2.72亿元。发展树头菜、花椒、香椿为主的“无量山森林蔬菜”1.5万亩。加快壮大新型农业经营主体，农业产业化重点龙头企业达14户，农民专业合作示范社达61个。工业经济稳步增长，预计实现规模以上工业增加值8.5亿元、增长10%，预计完成非电工业固定资产投资4.8亿元、增长18.1%。“一企一策”帮扶措施有效落实，在全州率先筹集1200万元设立企业信贷引导资金，帮助16户企业解决融资难题。全县规模以上工业企业达17户，红云核桃深加工技改、点苍茶业普洱茶生产线技改搬迁项目建成投产，红云核桃、俊仲号等6户企业产值过亿元。强化招商引资，清华启迪、上海奥若拉、北京天焱、上海光禹等一批企业入驻南涧，引进州外到位资金49亿元、增长5.4%。以旅游文化为主的服务业加快发展，无量药谷大健康基地、罗伯克万亩茶园观光油路等项目加快推进。开展旅游市场秩序整治。成功举办中国跳菜艺术节暨无量山樱花节、无量山国际山地自行车邀请赛，全县旅游业总收入达17.02亿元、增长40.62%。实施“互联网+”发展战略，电商平台“邻老板”总部落户南涧，县电子商务体验中心、县电商扶贫服务平台、8个乡镇农村电子综合服务站建成投入运营。商贸物流、金融保险等行业健康发展，预计实现第三产业增加值23.43亿元、增长12.7%。 （五）生态宜居环境持续提升。我们始终围绕建设彝族文化园林山城的目标，重规划、抓建设、强管理、优生态，县城建成区面积达3.68平方公里、绿地率达35%，全县城镇化率达38%、森林覆盖率达60.55%。西山村至碱坝五组东环线连通工程、涧南生态停车场、箐河休闲长廊等一批市政民生项目建成投入使用。启动国家级园林县城创建工作，实施小军庄至西山、汽修路西段等市政道路，涧河路南段生态长廊、得胜河彝族文化走廊、巍南路黑么力至祥临路县城段彝族文化灯光亮化提升工程。建成涧东佳园1080套保障性住房，完成棚户区改造5400户，在全州率先开展棚户区改造货币化安置工作，共安置1949户，县城及城郊近2万群众实现了危房变好房、旧房换新房、小房换大房，居住条件明显改善。房地产项目预计完成投资5.2亿元，商品房销售面积同比增长12%。公郎沧东和居、宝华商贸城等集镇新区开发加快推进，启动无量山（罗伯克）高山茶小镇项目前期工作。新农村建设不断加强，实施“一事一议”财政奖补、美丽乡村、传统村落保护、“四位一体”④建设试点等项目36个，拥翠龙门洒等8个美丽宜居省级重点村、公郎盖瓦洒等3个省级彝族特色村寨、无量黑么苴等4个传统村落农村环境综合整治项目顺利推进。碧溪中华孔雀和熊家村民小组移民项目基本建成。全面开展县城及乡镇集镇“四治三改一拆一增”⑤和农村“七改三清”⑥工作。公郎镇生活垃圾处理场主体工程完工，小湾东镇月亮山生活垃圾处理站建成运行，新建和改造卫生圈舍2.1万平方米、太阳能热水器2400台、节柴灶500眼，建成污水管网4公里，城乡生活垃圾和污水得到有效处理。全面推行河长制、山长制、街长制，实现了每一条河流、每一座山、每一条街道都有人管、有人护。加快“森林南涧”建设，管护森林182万亩，完成退耕还林1万亩，栽植各类树苗33.85万株，完成县城后山及巍南路沿线桉树替换、爱马仕碳汇林建设，义务植树1125亩。森林防火工作扎实有效，未发生重特大森林火灾。节能减排成效明显，万元GDP能耗下降2.5%，完成州下达减排目标。生态功能区建设不断加强，无量山国家级保护区管护局被确定为“全国森林康养基地试点建设单位”，灵宝山国家森林公园被评为“全国科普教育基地”。启动省级生态文明县创建工作。抓实中央、省环保督察反馈问题整改，加强环境监测体系建设，空气质量优良率达100%，年度县域生态环境质量考核居全省第一位。 （六）人民生活水平不断提高。我们始终把保障和改善民生作为首要任务。投入民生领域资金达16.8亿元，占财政总支出的82.6%。投入教育事业资金4.65亿元，实施教育基础设施项目42个。义务教育全面改薄项目完工，县职中实训楼建成投入使用，南涧镇中学搬迁扩建项目主体工程完工，南涧一中扩建工程启动实施，建成宝华镇、乐秋乡2所中心幼儿园，新建“山村幼儿园”18所。“两免一补”、营养改善计划等政策得到全面落实，控辍保学工作成效明显，九年义务教育巩固率达93.9%，高中阶段毛入学率达87.6%、学前三年入园率达80.01%。县城语言文字规范化达标创建工作通过省州评估验收。投入医疗卫生计生事业资金2.5亿元，县血防站业务综合楼、无量山镇卫生院业务用房及拥翠安立、碧溪和乐等35个标准化村卫生室建成投入使用，县疾控中心、县妇幼保健院业务综合楼开工建设。中医药事业健康发展。重大疾病防控得到加强，关爱妇女儿童健康行动计划、家庭医生签约服务等工作扎实开展。全面两孩政策稳步实施。发放各项创业贷款7882万元，新增城镇就业1689人，城镇登记失业率为3.16%，控制在州下达指标内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，3.4万人纳入城乡低保和特困供养人员，3109人享受残疾人生活补贴和护理补贴，发放各类救灾救助资金1294万元，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达95%、95.41%。养老服务体系建设得到加强，碧溪松林等6个居家养老服务中心建成投入使用，新增养老床位73张，4174名高龄老人享受健康补贴。殡葬服务设施建设加快推进，县殡仪馆主体工程完工。实施跳菜文化“五个一百”⑦工程，跳菜传承展示中心开工建设。建成8个村级综合文化服务中心，新建文体活动场地56个。南涧镇涧河社区创建为国家级地震安全示范社区，县综合档案馆创建为省级示范馆。 （七）政府自身建设得到加强。我们始终坚持依法行政，加快转变政府职能，重要领域和关键环节改革持续深化，政务服务水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议136件、政协提案129件。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，积极支持人民政协履行职能。不断完善农村土地经营权流转服务体系，完成农村集体资产股份权能改革试点工作。县级公立医院改革稳步推进，启动医联体、医共体⑧建设。“放管服”⑨改革深入推进，简政放权力度不断加大，行政审批、行政许可事项由486项减少为325项。推行“双随机一公开”⑩监管机制，启动“多证合 一、一照一码”改革。办理政务服务事项13.34万件，完成公共资源交易278项、交易额达3.9亿元。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“小金库”“吃空饷”等问题专项清理整治，政风行风建设成效明显。严格执行中央八项规定及省州县实施办法，“三公”经费减少13%。行政监察、审计监督进一步加强，问责处理干部14名。 （八）全县社会保持安定和谐。我们始终高度重视民主法治建设，社会和谐稳定的局面更加巩固。深入推进省级“十百千万示范创建工程”级“586”，民族团结进步示范区建设取得较好成绩。全面推进“七五”普法，扎实开展“法律九进”，创建州级法治乡镇1个、民主法治村6个。加快平安南涧建设，社会治安防控体系不断健全，禁毒防艾工作取得新成效，易肇事肇祸精神病患者得到有效救助。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作全面推进，人民调解工作不断加强。群众安全感满意度测评综合排名居全州第一位。安全生产和食品药品安全责任制全面落实，全县安全生产形势总体平稳。宗教和顺良好局面进一步形成，爱国统一战线巩固发展。国防和民兵预备役建设成效明显。统计调查、外事、侨务、气象、县志、新闻、机关事务、老干老龄、优抚安置、残疾人服务保障、防震减灾等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、工商联、慈善等事业全面发展。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻我县的人民解放军、武警官兵、消防官兵，向关心支持我县改革发展稳定的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中的问题和工作中的不足。一是县域经济总量小、基础设施薄弱，发展不充分不协调的问题依然突出。二是自我发展能力不足，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势，财源结构单一，财政收入放缓与政府刚性支出增加的矛盾突出。三是全县贫困面大、范围广、程度深，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。四是民生领域还有不少短板，社会利益关系和矛盾日趋复杂，维护社会和谐稳定任务依然繁重。五是少数干部干事创业激情不足，部分工作和项目推进不力，工作作风还需进一步改进，廉政勤政建设任重道远。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、苦干实干，努力实现全县经济社会持续健康发展2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及省委十届四次全会、州委八届三次全会、县委十一届三次全会精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大发展”理念，按照“坚持以脱贫攻坚为统领，突出以交通水利为重点的‘五网’基础设施建设和产业转型升级两个重点，强化全面深化改革、依法治县、依法行政三个保障，推进生态文明建设、民族团结进步、城乡融合发展、社会事业发展四项工作”的思路，抢抓机遇、主动作为，坚决打赢脱贫攻坚战，为如期实现脱贫摘帽、同步全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%。为实现上述目标，要着重抓好八个方面的工作。 （一）全力脱贫攻坚，确保实现年度脱贫目标。坚持精准扶贫、精准脱贫，力争实现全县贫困乡镇、贫困村退出，1.7万人脱贫，贫困发生率控制在3%以内。补齐基础短板。严格对照贫困乡镇退出10条标准、贫困村退出10条标准、贫困户退出6条标准，加强以“整乡、整村、整族”推进为重点的项目建设。全面完成小湾、碧溪、乐秋3个整乡推进项目，启动南涧镇团山、无量保台等6个贫困行政村整村推进，拥翠龙凤、公郎金山等6个行政村巩固提升，南涧镇凹子地、乐秋大尧等8个深度贫困村民小组整村推进项目。实现259户1100人搬迁入住，全面完成易地扶贫搬迁安置点建设。完成1832户4类重点对象危房改造。补齐水、电、路等基础设施短板。建成农村饮水安全巩固提升工程244件，安装水质净化消毒配套设施152件，有效解决全县农村人畜饮水安全问题。扎实推进农村电网改造升级。加快实施村组扶贫公路提级改造和硬化工程，基本解决群众出行难的问题。强化脱贫措施。整合产业扶贫资金5亿元，建立完善以特色种养、资产收益、转移就业、电商、光伏为主的产业扶贫体系。持续加大金融扶贫力度，用好财政扶贫贷款风险担保基金，力争建档立卡贫困户产业贷款满足率达100%。大力开展贫困家庭职业技能培训，转移贫困户就业2000人次以上。落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助、政府兜底等健康扶贫政策，防止因病致贫、因病返贫。争取清华大学、沪滇扶贫协作等帮扶单位和社会各界的支持，做好教育扶贫基金和产业扶贫基金运营管理。完善精准扶贫到户措施台账，建立扶贫项目储备库。启动基础设施巩固提升、劳务输出、种植业发展、农村电商村级服务站建设等沪滇扶贫协作项目，努力构建大扶贫格局。创新扶贫机制。层层压实脱贫工作责任，积极落实脱贫攻坚投入机制、工作机制、责任机制和考核机制，加大涉农资金整合力度，力争全县投入扶贫资金达12亿元。严格落实“挂包帮”责任，不断加强驻村扶贫工作队管理，认真做好建档立卡贫困户动态管理。注重在精神上扶志，在能力上扶智，不断增强群众内生发展动力和能力。抓实人口较少世居民族脱贫攻坚，确保布朗族、苗族整族与全县如期同步脱贫，努力实现脱真贫、真脱贫。 （二）抓实项目建设，切实改善基础设施条件。坚持把项目建设作为拉动县域经济增长的第一引擎，强化服务保障，扩大投资引领，千方百计保持投资较快增长。抓实一批项目前期。筹措项目前期经费1000万元，加快推进无量山樱花谷5A级景区创建、南云高速公路、灰河新兴产业园、国家级农业综合开发县、国家级重点生态功能区、振兴乡村、智慧县城、县级行政中心、滇西茶业交易中心、村组扶贫公路硬化、拥政水库、小石崖水库、桂花箐水库、库库连通工程、社区卫生服务中心等重点项目前期工作，启动国家级农业综合开发县等建设项目。做好省级重大项目投资基金、PPP项目和申报争取，促进项目投资多元化。加强到省州汇报协调工作，争取各类资金10亿元以上。加快一批项目建设。全力做好大临铁路建设协调工作，加快推进南景、大南、宾南高速公路征地拆迁工作，抓实“四好农村路”，实施好村组扶贫公路硬化等项目。加快推进县人民医院整体搬迁、石洞寺水库等项目建设，实施无量山镇马街南涧桥滑坡治理等4个中小型地质灾害治理，启动公郎镇和小湾东镇2个大型地质灾害综合治理、南景高速团山收费站至县城一级路、南涧镇团山至宝华八尺桥公路、春光水库、县城供水、灰河安立段及旧马街段治理、南涧镇右所加油站、宝华镇石丫口加油站等项目建设。建成一批重点项目。完成彩云大桥、涧河路生态长廊（一期）、得胜河县城段综合治理及彝族文化走廊、县城彝族文化灯光改造工程、县城金龙路路面修复及绿化提升工程、罗伯克万亩茶园观光油路、公郎河治理、南涧镇经济林果高效节水灌溉、西山河小流域治理等项目，建成职工服务中心、跳菜传承展示中心、殡仪馆等项目。强化项目推进措施。坚持和完善领导干部挂钩重大项目责任制和挂图作战制，全面推行目标倒逼、工期倒排推进机制，协调解决项目推进中的困难和问题。强化国土、环保、林业、金融等部门责任落实，力促项目加快推进。严格执行“周报告、月督查、季开工”项目推进制，实行台账式管理、工程式推进、挂账式督导，促进投资持续快速增长。 （三）着力提质增效，加快高原特色农业发展。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，全力提升高原特色农业现代化水平，促进农业农村稳定发展和农民持续增收。加快发展特色产业。稳定粮食播种面积，强化科技增粮措施，力争实现粮食产量12.58万吨。做强做优“六个一”高原特色农业，抓好“一县一品”红大烟叶种植，继续实施“2260”高端特色烟叶开发项目，计划种植烤烟5.01万亩、收购烟叶13.52万担。完成核桃提质增效1.4万亩，实现核桃综合产值10亿元。改造低产茶园1.1万亩，实现茶叶综合产值10亿元。出栏无量山乌骨鸡365万只（羽）、肉牛8.7万头，实现畜牧业综合产值8.25亿元。充分发挥无量山丰富的生物资源优势，打造省级生物药业基地，实现生物药业综合产值3亿元。加快发展“无量山森林蔬菜”和特色水果产业。改善农业发展条件。加大农田水利基础设施建设，建成南涧镇窝接河扶贫攻坚种养生态循环科技示范园，实施乐秋马鹿塘等7个土地增减挂钩项目、公郎中山等2个村土地整治项目、小湾龙门等4个村土地整理项目。拓展农副产品外销渠道，探索建立订单农业模式，做活、做大销售网络。积极创建“全国标准化现代农业气象服务县”，提高农业气象服务能力和农村气象灾害防御水平。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快农业供给侧结构性改革，推行农产品标准化精品化生产，打造高品质“无量山”系列品牌。深入推进农村土地“三权”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力培育新型农业经营主体，支持和鼓励农民就业创业，新增10个示范家庭农场、10个农民专业合作示范社，培育新型职业农民1000人以上。加强古村落、传统民居和少数民族村寨保护，实施6个美丽宜居省级重点村建设项目。规范农村建房行为，开展农村房地一体确权登记发证。深化自然村村民自治试点工作，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）做强做优企业，培育壮大实体经济。坚持以工业园区为平台，加快发展实体经济，力争实现规模以上工业增加值增长12%。建设特色园区。立足生态优势和生物资源优势，以无量山高山茶产业园建设为重点，不断改善园区发展环境，实现以茶叶和核桃精深加工为主的传统产业转型升级、提质增效。加快无量山高山茶产业园区基础设施建设，完成古德茶业高山生态茶精深加工、无量倚天达泡核桃加工技改扩建、怡仁食品年产1万吨坚果加工、天上人间高山有机茶开发、启迪无量山健康科技等一批重点工业项目建设。用足用活土地、财税、金融等相关政策，积极引导企业向园区集中，新增入园企业5户以上。新建标准厂房4万平方米，实现非电工业固定资产投资增长4%。加大扶持力度。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等政策措施，发展壮大实体经济，新增规模以上工业企业2户。继续实行“一企一策”精准帮扶措施，努力解决企业生产经营中遇到的困难和问题。落实“一把手”招商责任，提高招商引资质量，做到引进一批实力企业、提升一批本土企业、解决一批问题企业，力争引进州外到位资金增长5%。推进创业创新。支持和鼓励返乡人员创业创新，加快实施“两个10万元”微型企业培育工程持小微企业80户。创新实体经济投融资机制，用好企业信贷引导资金，进一步帮助企业解决“融资难、融资贵”问题。突出企业主体地位，加强产学研结合，促进技术创新和成果转化。深入实施质量强县战略，弘扬工匠精神，积极争创名牌名品。 （五）强化资源整合，推动三次产业融合发展。坚持“旅游+”发展思路，促进旅游业与城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化融合发展，力争实现第三产业增加值增长12.8%。推动旅游产业加快发展。以跳菜文化为核心，借助无量山樱花谷品牌效应，积极融入国家和省旅游产业发展布局，建立旅游项目库，加大招商力度，引进旅游企业落户南涧，创新推出一批特色旅游产品，增强南涧旅游吸引力。启动无量山樱花谷5A级景区和土林4A级景区创建工作，打造精品景点景区。加快推进澜沧江孔雀渡休闲垂钓园、罗伯克万亩生态茶园、无量药谷大健康基地等旅游开发项目。创新旅游市场监管引导机制，组建涵盖跳菜文化、餐饮住宿、旅游产品等行业协会组织。加快推动“一部手机游云南”○20工作，力争在智慧旅游建设上取得新突破。推动现代服务业全面发展。着力发展商贸流通业，构建覆盖城乡、便捷高效的快递物流体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房政策。启动实施国家电子商务进农村示范县项目，加快以天焱电子商务为重点的电子商务馆、农村淘宝店发展。推动三次产业融合发展。按照大理州全域旅游发展“一核四区”布局，建设无量山民俗文化休闲体验区。发挥无量药谷、无量山樱花谷辐射带动作用，推动旅游与跳菜文化、体育、健康、农林等产业深度融合，大力发展生态观光游、休闲度假游、民俗文化游和乡村体验游。不断挖掘跳菜文化内涵，积极推动跳菜实体化和产业化发展。加快无量山国家公园创建，大力发展特色民宿。加强南涧跳菜等民族文化传承保护。继续办好中国跳菜艺术节暨无量山樱花节等节庆活动，带动商贸流通、住宿餐饮等产业健康发展。 （六）提升人居环境，全面加快美丽彝乡建设。坚持统筹协调发展，积极构建以宜居县城为龙头、特色小镇为支撑的新型城镇化体系，力争全县城镇化率达39.5%。提升规划水平。坚持“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，按照区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等的规划理念，编制完成县城控制性详细规划、彝族特色风貌规划、智慧城市和海绵城市建设等专项规划。做好彝族文化走廊规划，建设具有南涧特色的彝族文化大观园。提升县城品质。突出县城中心地位，抓实国家级园林县城和省级文明县城创建工作。加快推进“三通两廊一体化”设施项目建设，实施好涧河路南段、振兴路延长线、富民街、安定路等市政道路建设，加快推进自行车健康慢道、地下综合管廊等建设项目。实施1000户棚户区改造工程，完成2017年棚户区改造配套基础设施建设，实现涧东佳园1080套保障性住房入住。龙凤御锦城、集腾誉城房地产项目全面完工。加强县城老街小巷、城郊结合部环境卫生整治，不断提升县城“颜值”和品位。提升人居环境。深入开展提升城乡人居环境行动，加大县城占道经营和城乡“两违”专项整治力度，加快消减“两违”存量，坚决遏制违法违规建设势头。加快县城建筑垃圾填埋场、县城及宝华镇生活垃圾收转运工程等建设项目，启动乡镇“一水两污”建设项目。扎实推进“厕所革命”，建设70座乡镇村公厕。启动乐秋乡上虎、联合、麻栗农村环境连片综合整治项目。 （七）加强生态建设，夯实绿色发展基础。坚持树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，突出国家级重点生态功能区建设，抓实节能减排工作，万元GDP能耗完成州下达目标。筑牢生态屏障。积极创建省级生态文明县和国家级生态文明乡镇。严格环保、国土、林业、水资源管理，加强无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园、重点水源地等敏感区监管，加大生物多样性保护力度，严厉打击破坏环境的违法行为，确保生态安全。狠抓环境保护。坚持节约资源和保护环境基本国策，实行最严格的生态环境保护制度。加强“森林南涧”建设，抓实节能减排、森林防火、生态修复、造林绿化等工作，继续实施县城近山面山生态修复工程，完成新一轮退耕还林2.79万亩、义务植树60万株。扎实抓好河长制、山长制、街长制工作，统筹山水林田湖草系统治理，积极构建河畅、水清、岸绿、景美的良好环境。发展绿色经济。坚持环保工作“党政同责、一岗双责”，落实领导干部自然资源离任审计和生态损害赔偿责任追究制度。着力发展节能环保产业，严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，严禁引进高能耗、高污染企业。开展第二次全国污染源普查。强化生态文明宣传教育，引导群众像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。 （八）坚持民生优先，提高群众幸福感获得感。坚持以人为本、以民为先，不断满足人民日益增长的美好生活需要，力争财政资金投向民生领域比例达84%。优先发展教育事业。积极推动城乡义务教育一体化发展，全面完成南涧镇中学搬迁扩建项目，创建义务教育标准化学校4所，九年义务教育巩固率达94%。办好学前教育，实施公郎镇、无量山镇中心幼儿园建设项目，改建“山村幼儿园”30所，学前三年入园率达82%。加快普及高中阶段教育，启动南涧一中省一级三等高中、南涧民中省二级一等高中创建工作，力争高中阶段毛入学率达88%。提高职业教育特色化办学水平，深化产教融合和校企合作，启动县职中学生宿舍及食堂建设项目。全面落实立德树人根本任务，深化素质教育，重视特殊教育和“两后生”继续教育，健全学生资助体系，推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。切实保障人民健康。全面推进县级公立医院改革，加快家庭医生签约服务和医联体、医共体建设，形成基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊的就医秩序。优化医疗卫生计生服务，加快推进县人民医院、县中医医院整体搬迁建设项目，建成县疾控中心和县妇幼保健院业务综合楼，新建公郎自强、拥翠胜利等标准化村卫生室15个。全面实施全民参保计划，严格执行城乡居民基本医疗保障制度。传承发展中医药事业。继续实施关爱妇女儿童健康行动。落实全面两孩政策。深入推进爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，提高群众健康素养。完善社会保障体系。全面落实创业就业鼓励扶持政策，积极开展职业技能培训，促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人等各类群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡社会救助体系，落实好最低生活保障、特困供养人员等制度。做好城镇困难职工解困脱困帮扶，完善农村留守儿童和妇女、残疾人、老年人关爱服务体系，启动残疾人托养中心建设项目。加快推进医养结合的养老服务体系建设，力争建成2个居家养老服务中心和宝华镇无量村养老互助站。提高公共文化服务水平，实施73个行政村村级综合文化服务中心覆盖工程。加强和创新社会治理。加强平安南涧建设，依法打击各类违法犯罪活动。扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争。全面推进“七五”普法工作，加强法律援助，保障人民群众获得及时有效的法律帮助。扎实推进公共法律服务体系建设，切实加强社区矫正工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实安全生产责任制，重点抓好道路交通、建筑工程、非煤矿山、消防等领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，严控食品安全风险。巩固和深化民族团结进步示范县创建成果，促进民族团结、宗教和顺。加强社会主义核心价值观教育，深化群众性精神文明创建和科普宣传教育，提高公民科学文化素质。各位代表，新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们务必要恪守为民之责，多办利民之事，勤政为民、扎实工作，努力向党和人民交上一份满意的答卷。我们要不忘初心勤勉履职。坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，不断增强改革创新本领、科学发展本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入推进“放管服”改革，加大“多证合 一、一照一码”改革推进力度，实现“双随机一公开”监管全覆盖。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全完善激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。我们要严守纪律依法履职。要深入推进法治政府建设，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们要牢记使命廉洁履职。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定及实施细则，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。加强行政监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为全县如期脱贫摘帽、同步全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资金平县】2018年金平县政府工作报告

  2018年1月11日在金平苗族瑶族傣族自治县第十三届人民代表大会第二次会议上代理县长吴华昊各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的国际国内形势、经济下行压力加大和超乎预料的困难，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”〔1〕总体布局和“四个全面”〔2〕战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结带领全县各族人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展，人民生活更加美好。一年来，我们举全县之力积极配合中央军委做好中越两军第四次边境高层会晤，高标准、严要求完成这一重大政治任务；一年来，我们超前谋划、协调各方，成功承办红河州2017年南部山区综合开发暨深度贫困县脱贫攻坚现场推进会，进一步坚定了全县决战脱贫攻坚的决心和决胜全面小康的信心；一年来，我们强力推进脱贫攻坚、元蔓（金平段）和蔓金高速公路建设、城乡人居环境提升三大重点工程，为实现全县经济社会跨越发展奠定了坚实基础。 （一）加强宏观调控，县域经济在下行压力中平稳运行。坚持把主动适应新常态作为发展新要求，更加注重经济发展质量和效益，始终保持经济运行在合理区间，综合实力稳中有升。全年实现地区生产总值53.25亿元，增长11.5%。完成地方一般公共财政预算收入2.41亿元，增长7.4%；地方一般公共财政预算支出26.65亿元，增长14.7%。规模以上固定资产投资100.35亿元，增长19.3%。社会消费品零售总额11.57亿元，增长12.1%。边境贸易总额18.43亿元，增长8%。金融机构各项存款余额57.87亿元，比年初增长6.5%，各项贷款余额23.5亿元，比年初增长2.4%。城镇常住居民人均可支配收入28349元，增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入7826元，增长9.9%。侯卫东官场笔记 （二）突出转型升级，三次产业在融合提质中协调发展。坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，优化产业结构，提升产业层次，三次产业协调发展。农业结构不断优化。实现农业总产值19.96亿元，增长6.1%；粮食总产量14.56万吨，实现连增；香蕉、橡胶、草果等传统优势产业巩固提升，种植面积77.58万亩，产值9.83亿元；甘蔗、油茶、生物药业等高原特色产业生机勃发，种植面积40.2万亩，产值2.64亿元；畜牧业快速发展，畜禽规模养殖比重不断提高，新建标准化养殖场25个，实现畜牧产值7.9亿元，增长8.8%；累计培育农业龙头企业24家，实现企业销售收入5.17亿元；累计发展“两社一会”〔3〕等新型农村合作经济组织306个，农业产业化经营水平不断提升。工业经济提质增效。实现工业总产值39.39亿元，增长19.9%；规模以上工业增加值11.06亿元，增长19.7%。持续推进工业转型升级，完成非电工业投资12亿元，鑫隆矿业选厂改扩建、双箭橡胶年产1万吨颗粒胶橡胶加工厂一期技改、昆钢金河李子箐尾矿库拦水坝等一批重点项目竣工投产。深化领导挂钩帮扶困难企业工作制度，积极帮助企业协调解决项目用地、矛盾纠纷、降税减费等问题，推动昆钢金河、金植地、鑫隆等规上企业实现复产，规模以上工业实现持续平稳增长。能源开发有序、适度，金水河三级，荞菜坪二级、三级等水电站稳步推进，三家河一级、三级110千伏送出线路工程启动实施。第三产业加速发展。实现第三产业增加值14.98亿元，增长8%。电子商务、汽贸物流等现代服务业发展势头迅猛，9个城乡电子商务服务站、“多彩金平APP”平台先后投入运行，企业利用第三方平台销售5000万元。餐饮、酒店、零售等传统服务业健康发展，城区集贸市场服务功能日趋完善，绿宝云皓酒店项目完成主体工程建设。加快推进中国·红河蝴蝶谷保护与旅游资源开发，金平蝴蝶谷小镇创建省级一流特色小镇工作有序推进，旅游基础设施不断完善，旅游形象不断提升。全年接待国内外游客107.3万人次，实现旅游总收入11.97亿元。 （三）加大基础投入，城乡发展在推进一体化进程中全面加强。坚持把城乡一体化发展作为发展原则，强化基础设施建设，城乡发展差距得到逐步扭转。交通路网不断拓展。积极推进公路、水运等基础设施项目建设，着力构建综合交通新体系。完成绕城公路、者米至老集寨公路等4个项目前期工作。稳步推进元蔓（金平段）、蔓金高速公路两大重点交通工程建设；启动实施三家寨至双金桥至铜厂公路路面改造、大寨至勐桥公路改扩建项目，大力实施农村公路建设，实现所有建制村公路硬化目标；全力保障全县生产生活“生命线”，实施原212省道、蛮金二级公路水毁保通工程，确保2018年1月15日前蛮金二级公路箐沟中桥修复通车。城乡品位稳步提升。巩固省级卫生文明城市创建成果，开展国家卫生城市创建工作，完成县城A片区二期道路、城市公厕建设改造等5个市政项目建设，花果山森林公园一期主体工程完工验收并面向公众开放；深入推进城乡人居环境提升工程，共查处违法用地5.86万平方米，拆除违法建筑6.67万平方米，完成棚户区改造860户；污水管网完善工程有序推进，金河镇集镇供水工程投入使用，完成农村“一水两污”〔4〕项目5个。完成省级示范村建设5个、农村危房改造2605户，乡村特色进一步彰显。水网建设加快推进。启动和续建防汛抗旱、小型农田水利、高效节水等项目35个，铜厂水库、那兰水电站水资源综合利用等一批重大水利建设项目稳步推进，4座中小型水库、4条河流治理工程项目前期工作全面启动；大力实施民生水利工程，完成2017年农村饮水安全巩固提升项目建设，1689户7600人受益；完成五小水利重点县、沙依坡乡骂姑迷村高效节水项目，新增耕地灌溉面积5800亩。 （四）深化改革开放，改革红利在推动要素聚集中持续释放。坚持把深化改革和扩大开放作为发展动力，突破重点领域和关键环节，推动重大改革措施落地生效。重点改革成效明显。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚决淘汰落后产能，促进企业降本增效；深化行政审批制度改革，审批效率不断提高；合理调控商品房建设，完成去库存8.02万平方米；解决企业融资难和贵问题，为企业申报贷款5050万元、申报扶持资金1880万元；深化“营改增”〔5〕、电力市场化改革，为企业减免税款2082.59万元、降低成本350万元；深化农村综合改革，流转土地14.76万亩，龙头企业、专业合作社与农民利益联结更加紧密；完成党政机关公务用车制度改革，降低行政成本184万元；加快构建“互联网+政务服务”体系，公共资源交易电子平台受理项目402个，节约资金1554.9万元。对外开放不断扩大。持续优化外贸服务平台，投资750万元，完成口岸查验业务综合楼、电子卡口等基础设施建设，通关便利化水平显著提升。积极打造对外贸易交流平台，成功举办2017年中越首届商品展销会；创新招商引资方式，全程服务抓项目落地，全年实施招商引资项目60个、协议引资85.92亿元，完成新签约项目8个，完成省外到位资金41.16亿元。 （五）精准施策发力，脱贫攻坚在群策群力中取得显著成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，从严从实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、完成全年扶贫目标任务百日行动，扎实开展贫困对象动态管理，全年实现6个贫困村出列、9438人贫困人口脱贫的目标，脱贫攻坚取得明显成效。整合投入各类扶贫资金17.83亿元，实施产业发展、基础设施建设等项目1877个。争取外交部帮扶资金985万元，实施帮扶项目32个，争取上海市长宁区扶贫协作项目资金1083万元，实施项目4个；积极推进“万企帮万村”帮扶工作，28家民营企业与33个贫困村签订帮扶协议；2016年26个易地扶贫搬迁安置点全部竣工入住，受益7622人；2017年17个易地扶贫搬迁安置点建设全面推进。累计投入2.77亿元，全面推进提升能力素质、劳务输出、安居房建设、扶贫产业、基础设施建设、生态环境保护六大工程，直过民族和民族直过地区的脱贫动能不断增强。 （六）致力改善民生，群众幸福指数在共建共享中持续提升。坚持把增进民生福祉作为发展目的，大力推进各项民生工程，推进公共服务均等化，人民群众获得感、幸福感、尊严感持续提升。教育事业优先发展。着力打好义务教育均衡发展攻坚战，投入1.52亿元，稳步推进“全面改薄”〔6〕等项目建设，完成项目69个、新建面积10.29万平方米，办学条件日益改善。全面推进区域学校校点布局规划调整，完成阿得博中学撤并二中工作，金平三小实现开学招生。教育教学质量持续提升，高考一本上线16人，位居南部六县第一；持续推进教育精准扶贫，扎实抓好控辍保学工作，教育基础不断夯实、巩固。卫生计生事业健康发展。稳步推进健康金平行动计划，扎实开展健康扶贫各项工作，家庭医生签约实现全覆盖；启动实施“四方联动”〔7〕帮扶试点工作。投入1281万元实施国家基本公共卫生服务项目，疾病防控、妇幼健康、中医药服务等工作扎实开展；实施勐拉镇卫生院综合楼等6个项目建设，就医环境不断改善。县级公立医院综合改革稳步推进，县乡村医疗卫生单位减免药品加成〔8〕507.5万元。坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策，计生综合服务管理水平不断提高。文化体育事业繁荣发展。持续推进文化建设春天工程，深入开展全民健身活动，启动喜望桥社区足球场项目建设；投入363.6万元，建设文体活动场所15个，发放文体器材87套。顺利完成图书馆搬迁工作，进一步完善民族团结广场配套设施；以庆祝红河州建州60周年为主题，开展“送戏下乡”70场、组织群众性文体活动400余场。有序推进中央节目无线覆盖数字化改造、补点及广播电视“户户通”工程，加强“村村通”管理维护，全县广播、电视覆盖率分别达99.8%、99.6%。社会保障范围不断扩大。投入民生财政资金20.99亿元，占地方公共财政支出的78.76%。就业创业服务体系逐步完善，城镇新增就业1137人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；完成农村劳动力就业培训3.48万人次，新增转移就业5.83万人次；扶持创业主体927个，发放创业贷款9838万元。社会保障水平不断提升，城乡居民基本养老保险参保缴费12.59万人，参保缴费率为100.8%；城乡居民基本医疗保险参保33.64万人，受益85.48万人次，补偿金额1.95亿元。发放城乡低保1.97亿元、沿边居民定补资金2400万元，投入移民后期扶持资金800万元。 （七）坚持绿色发展，南部边疆生态屏障在生态文明建设中筑牢稳固。坚持把生态文明建设作为可持续发展的引领，牢固树立绿色发展理念，坚持抓生态促发展，生态环境得到明显改善。完成退耕还林、人工造林、低效林改造、面山和通道绿化5.22万亩，进一步加强分水岭国家级自然保护区保护工作，全县森林覆盖率稳步提高；中央、省环境保护督察反馈意见整改工作有效落实，生态保护红线划定工作扎实推进，深入开展环境保护专项整治行动，对2户违法企业进行立案查处；技改治污深入推进，14户橡胶、淀粉排污企业污水处理设施建成投运；制定《金平县水资源总体规划》，强化饮用水水源地保护，永平、白马河农村环境连片整治工程稳步推进；完成金水河国家级生态乡镇、马鞍底省级生态乡镇创建编制和专家审查工作，喜望桥社区获评省级绿色社区；河长制工作全面推进，明确河长187人、巡河688次，实现县、乡、村三级责任全覆盖。 （八）强化综合治理，和谐稳定大局在创新社会治理中全面构建。坚持把维护社会和谐稳定作为发展的基本前提，加强社会治安综合治理，人民群众安全感和满意度不断提升。围绕边境地区综合整治，持续开展“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“两抢一盗”、“打击走私”等一系列专项行动，深入推进第四轮禁毒和防治艾滋病人民战争，共破刑事案件341起，查处治安案件126起；收缴各类枪支583支；查获涉嫌走私货物3800吨，货值6500余万元。高度重视矛盾纠纷排查化解工作，排查调处各类矛盾纠纷2841件，调解成功2734件，兑现“以奖代补”奖金10.34万元。法律服务、法律援助工作稳步推进，建成县级公共法律服务中心1个，乡镇公共法律服务中心2个。更加注重少数民族地区基础设施建设，完成沿边三年行动计划、“十百千万”〔9〕等项目24个；依法加强宗教活动和宗教场所管理，边疆民族团结进步、宗教和顺的良好局面持续巩固。 （九）坚持依法行政，执政能力和服务水平在政府自身建设中不断提升。坚持把自身建设作为发展保障，依法全面履行政府职能，努力打造社会满意的政务环境。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议133件，办理政协提案148件，答复资金（含物资）199万元，办复率100%。健全依法决策机制，坚持“三重一大”〔10〕事项集体研究，切实做到科学民主决策；全面落实国家工作人员网络在线学法要求，推动各级政府及部门工作人员树立法治理念、增强法治思维，运用法治方式，推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法行政、依法治县的能力和水平不断提高。坚定不移把政府系统反腐倡廉工作推向深入，强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败高压态势；厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费；完成审计项目66个，审减政府性投资项目支出1043万元。持续推进“两学一做”〔11〕学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神，政风行风建设不断加强，服务水平不断提升。同时，残疾人、老龄、妇女儿童、红十字、科普、统计、档案、保密、外侨、移民开发、气象、地方志、防灾减灾等工作都取得新的进步。各位代表、各位委员，2017年我们经受住了营盘“7·08”泥石流、勐桥“7·21”山洪泥石流、马鞍底“8·26”山体滑坡等自然灾害的重大考验，全县人民充分发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，凝心聚力抢险救灾，竭尽全力保障灾区群众生命财产安全，快速响应启动灾后重建自救，最短时间恢复了灾区生产生活。在抢险救灾过程中，广大干部群众展现出的不畏艰险、勇于奉献、同舟共济的精神风貌，是我们今后攻坚克难，夺取各项工作胜利的重要保障，值得我们倍加珍惜和继续发扬。各位代表、各位委员，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是州委、州政府及县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是外交部、上海长宁区以及社会各界心系金平、关心帮助的结果，更是全县各族干部群众奋勇拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、委员及工商联、人民团体和离退休老干部，向驻金部队、武警官兵、政法干警，向外交部、上海长宁区等帮扶单位和所有关心支持金平经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，全县经济社会发展还存在诸多问题，主要表现在：新型产业培育不够，县域经济活力不足；基础设施建设滞后，制约发展瓶颈仍然突出；公共服务供给不足，一些民生问题迫切需要解决；贫困人口多、程度深，脱贫攻坚任务艰巨；社会转型期矛盾凸显，维稳压力增大；财政增收困难，减收风险增大，财政收支矛盾更加突出。这些问题，我们要高度重视，在今后工作中，认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作总体要求和目标任务2018年工作总体要求：各位代表、各位委员，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。2018年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的攻关之年，是实施“十三五”规划的重要一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省、州、县委全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入践行五大发展理念，紧紧抓住国家实施“创新驱动发展”、“乡村振兴”、“区域协调发展”等战略机遇，深入落实州委“13611”工作思路〔12〕和县委的决策部署，全力抓好脱贫攻坚、改革开放、基础设施、产业培植、民生保障、环境提升等重点工作，确保全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2018年目标和任务：地区生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，地方一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长12%，边境贸易总额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。重点抓好以下8个方面的工作： （一）聚焦精准，在推动脱贫攻坚上取得新进展。脱贫攻坚是重大政治任务、重大民生工程和重大发展机遇，我们要坚决把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务落在实处，推动脱贫攻坚工作深入开展。紧紧围绕“两不愁、三保障”〔13〕的扶贫开发总目标，按照“六个精准”〔14〕、“五个一批”〔15〕的要求，精准施策，精准帮扶；进一步完善深度贫困县脱贫攻坚规划和脱贫攻坚项目库建设。抓实易地扶贫搬迁项目建设，力争2018年6月30日前全面完成2017年17个易地扶贫搬迁安置点建设任务，全面推进2018年15个易地扶贫搬迁安置点建设；充分发挥金融资金撬动作用，加大浦发行、国开行、农发行等金融扶贫项目的实施力度。提升扶贫资金和财政资金统筹能力，强化资金监管，严格开展扶贫资金使用绩效考评，增加扶贫资金覆盖贫困人口比例，提高资金使用效益。进一步健全社会救助体系，充分发挥社会保障在脱贫攻坚和同步全面建成小康中的兜底作用。整合用好外交部、上海长宁区及省州挂联单位等帮扶资源，深入开展“万企帮万村”工作，鼓励社会组织参与精准扶贫。通过综合施策，完成省州安排的退出任务，力争实现39个贫困村出列、35664人贫困人口脱贫。 （二）优化布局，在推动三次产业融合发展上取得新进展。继续加快产业结构调整和新旧动能转换，推动产业相互融合，产业链相互链接。大力发展现代农业。以农业增效、农民增收为核心，推动农业融合发展、转型升级，力争实现农业增加值21.6亿元，增长6.5%。以产业化为重点，深入推进红河谷经济开发开放带建设，依托南部山区综合开发平台，着力实施高原特色现代农业建设，重点抓好热区高效经济作物香蕉、橡胶深度开发，做大做强甘蔗、油茶产业；抓好砂仁、黄精等产业示范基地建设和产品研发，加大对南板蓝产业链的延伸，推动生物医药和大健康产业扩规上档；进一步抓好标准化、规模化畜禽养殖场建设，逐步向标准化、规模化现代畜牧业生产方式转变；以市场化为导向，支持金岭瑶药、傣媳妇等企业走精深加工路子，打造中高端品牌；以提高农业综合生产能力为目标，力争改造中低产田7万亩、建设高稳产田18万亩、发展梯田红米5万亩，引导土地、林地经营权有序流转，加快转变农业经营方式。推进工业转型升级。加大传统产业改造提升力度，保存量、稳增量，不断增强工业发展后劲。继续打好工业经济攻坚战，谋划实施一批大项目、好项目，形成有效投资，全力拉动工业经济平稳较快增长，力争完成金智瑞公司湿法冶金、鑫赣矿业铜多金属矿选厂等重点项目建设，持续推进长安矿业露天转地下采矿、中地源矿业铁矿技改等项目，启动实施瑞极矿业铅多金属矿开采、金桥矿业尾矿库改扩建等项目。稳妥推进电力电网建设，力争三家河一级、三级电站，荞菜坪三级电站建成发电；实现三家河一级、三级110千伏送出线路工程竣工投产。培育壮大现代服务业。充分发挥城区、口岸、景区聚集效应，大力发展餐饮、酒店、零售等生活性服务业和物流配送、电子商务等生产性服务业。加快“互联网+产业”平台和信息化建设，争创省级农村电子商务示范县，完成阿得博乡、大寨乡电子商务服务站建设，实现乡镇全覆盖。改造提升传统服务业，启动14个农村新型商务服务中心项目前期工作。积极推进“一部手机游云南”〔16〕建设工作，主动参与红河州全域旅游示范区创建，推动全县旅游转型升级。深化与深圳铁汉生态环境股份有限公司合作，稳步实施中国·红河蝴蝶谷保护与旅游开发项目，重点推进金平蝴蝶谷小镇建设，力争启动小镇会客中心、蝴蝶主题休闲度假中心等项目建设，加快坪河草地帐篷营地度假区项目建设，打造一批旅游精品线路和精品景区。 （三）强化统筹，在加快城乡一体化发展上取得新进展。坚持以打破制约城乡发展瓶颈为重点，着力改善交通路况，完善城市功能，提升城乡形象，推进城乡统筹协调发展，让金平更宜居、让百姓更满意。完善城乡区域路网。深入推进综合交通建设5年大会战，全力支持服务好元蔓（金平段）、蔓金高速公路建设，确保项目顺利推进。计划投资12.25亿元，力争启动绕城、铁丝桥至老集寨、老集寨至者米公路建设及铜厂至老勐公路改造工程，推进93个农村公路硬化项目建设，建设总里程644.45公里；启动实施马堵山库区小河口大桥建设，扎实推进大滩桥、瓦窑河桥两个危桥改造项目建设。提升城乡人居环境品质。围绕城市“四治三改一拆一增”〔17〕和农村“七改三清”〔18〕，全面推进提升城乡人居环境行动，积极创建国家卫生县城。完成县城A片区公园和停车场等4个市政项目建设；持续推进老旧小区改造，启动城市棚户区改造895户；完成C、D级危房改造6000户；加快汇金半岛、中景·濠廷等房地产项目后续工程建设，提升城区总体形象。完成省级示范村建设24个，全面推进农村“一水两污”项目建设，进一步改善城乡人居环境。强化城乡水利建设。以解决工程性缺水难题为重点，持续加快铜厂水库、那兰水电站水资源综合利用项目两大骨干水源工程建设，力争启动东瓜林水库建设，补齐补足供水水源短板；实施农村饮水安全巩固提升、山区小水网高效节水等普惠民生工程，让群众喝上安全水、放心水。全面推进防汛能力提升工程，力争启动界河二期、金水河口岸段河堤治理等4个中小河流治理工程，提高流域综合防灾减灾能力。 （四）破除障碍，在推动改革开放的深度和广度上取得新进展。深化供给侧结构性改革，加大重点领域和关键环节改革力度，更加主动地服务和融入国家、省、州发展战略，着力增创对内对外开放新优势，为经济社会发展注入强劲动力。深入推进“放管服”〔19〕改革，深化行政审批制度改革，实施相对集中行政许可权改革，真正实现向平台集中、下沉；深化商事制度改革，全面推行“多证合一”“一照一码、先照后证”〔20〕，营造更加宽松的创业环境；扩大“互联网+政务服务”覆盖面，力争完成政务服务实体大厅智能化改造提升。深入推进农村综合改革，紧紧抓住国家实施乡村振兴发展战略机遇，全面完成农村土地确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转；不断深化供销社综合改革，提升为农服务水平；积极探索农村土地承包经营权、林权抵押贷款改革，解决新型农业经营主体发展资金“瓶颈”；启动小型水利工程产权制度改革和水价综合改革工作，实现小型水利工程产权明晰化、管理制度化，促进节水增效。深入推进财税制度改革，强化预算执行和动态监控，提高财政资金使用效益；加大PPP项目谋划储备力度，推进项目更多更早落地实施；加强税收征管，深化税制改革。深入推进其他领域改革，巩固党政机关公车制度改革成果，筹划事业单位公务用车改革；深化教育领域改革，探索民办职业教育机构发展途径；深化殡葬改革，力争启动金平县生态陵园项目建设；进一步做好医疗、农转城等领域改革，确保取得新成效。全力打造开发开放发展新高地。紧紧抓住国家实施区域协调发展战略机遇，主动融入全面扩大开放新格局。积极争取落实外贸稳增长政策，依托州委、州政府实施“三大开发开放带”〔21〕建设战略部署，着力提升开放型经济发展水平；持续改造提升口岸基础设施建设，实施口岸国门建设、货场仓库改造和自助通关等项目；启动地西北小国门建设项目，加快构建一口岸多通道外贸发展格局；完成金水河口岸为水果、冰鲜水产品指定口岸申报工作。大力实施产业精准招商、主题推介招商，充分运用外交部、上海长宁区对口帮扶桥梁纽带优势，力争在引入、承接发达地区产业转移方面取得新成效，努力提高项目落地率。 （五）不忘初心，在提升社会事业发展水平和改善民生上取得新进展。优先安排民生项目，切实做到保基本、兜底线、促公平、可持续，让人民群众生活更加殷实富足、更加幸福安康。完善公共服务。加大教育经费投入力度，加快义务教育均衡发展校舍、绿化等达标项目建设，规划投资1.73亿元，完成全面改薄、义务教育均衡发展等项目47个，实现农村义务教育学校基本满足办学标准，基本满足全面改薄20条底线要求；继续做好城区校点优化布局，扎实推进金平一中、金平三小重点项目建设；高度重视农村义务教育，狠抓控辍保学工作，实现人均受教育年限达8.7年；着力推进“一乡一中心”、“一村一幼”项目建设，进一步规范民办幼儿园办学行为；继续扩大高中办学规模，促进普通高中教育提质扩规；完善职业教育和培训体系，推动产教融合，探索政企、校企合作模式。深化公立医院综合改革，提高公共卫生服务水平，力争启动总投资2.64亿元的县人民医院整体搬迁和中医院项目建设；全面改善乡镇卫生院就医环境，强化医疗卫生人才保障，提升乡镇卫生院服务能力；扎实推进计划生育服务管理改革，认真做好流动人口均等化服务试点工作，着力提升人口计生综合服务管理能力。加快构建现代公共文化服务体系，加强全民健身活动，完善基层公共文化设施，完成喜望桥社区足球场项目建设；强化非物质文化遗产、文物管理、文化市场执法等工作；力争启动民族博物馆提升改造工程。创作、编排一批具有本土特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，丰富群众文化体育生活。提高保障水平。坚持“就业是最大的民生”，着力优化就业结构、提升就业质量，稳定和扩大就业，城镇新增就业1150人,城镇登记失业率控制在4.3%以内；持续抓好“两个10万元”微型企业培育工作，加速培育一批创新创业主体。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，积极完善各项基本养老保险制度，统筹推进基本医疗、工伤、失业、生育保险制度创新。加大住房保障力度，分配公共租赁住房470套。加强城乡社会救助体系建设，加大最低生活保障清理整顿力度，实现应保尽保、应退尽退；加快城乡养老服务体系建设，稳步推进县中心敬老院改造提升、沙依坡乡敬老院建设等项目，逐年提高特困供养人员供养水平。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。 （六）生态优先，在实现绿色发展上取得新进展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，促进生态环境持续改善，增进人民群众生态福祉。加大生态建设力度。实施退耕还林、公益林保护等国家重点生态工程11.3万亩；积极开展爱绿、植绿、护绿活动，在全社会深植绿色发展理念；持续推进城市面山和通道绿化工程，稳步提高绿化率。将经济林建设、发展林下经济作为生态建设的发力方向，努力实现生态、经济效益相统一。加强生态环境资源监管。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，推进领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。健全完善生态环境保护网格化监管体系，加大生态环境保护执法和督查问责力度。实行最严格的生态环境保护制度，加大分水岭国家级自然保护区保护力度，严厉打击违法占用林地、私挖滥采等行为。打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治，坚决取缔排放不达标企业，引导企业落实工艺改进、密闭性改造等措施，减少污染物排放。强化水污染防治，加大河流环境综合整治力度，严控河道采砂；深入推进河长制工作，促进“河长制”体系化、常态化、制度化，确保河道环境和水体质量明显改善。强化土壤污染防治，减少农药、化肥使用量；认真落实国家产业政策和环境准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，把好审批关、监管关、验收关，从源头上控制新污染物的产生。 （七）防治并举，在促进社会和谐和民族团结上取得新进展。深化“平安金平”建设，完善立体化治安防控体系，全面推进综合治理网格化，抓好禁毒防艾工作，全面提升人民群众安全感。深入推进“七五”普法、“五五”依法治县，提升全社会学法用法水平。进一步完善法律服务机制，提高法律援助覆盖面。提升信访事项办理效能，及时回应群众合理诉求。健全安全生产责任体系，切实落实各项安全措施，坚决遏制重特大安全事故。建立覆盖全过程的食品药品监管制度，治理餐桌上的污染，守护“舌尖上的安全”。积极完善防灾减灾救灾、突发事件应急管理体系，及时妥善处理各类突发事件，营造和谐稳定的社会环境。深入开展国防教育和“双拥”共建，落实优抚安置，加强人防工作，抓好边防基础设施建设和军事设施保护，完成民兵调整改革任务，推动军民融合发展和后备力量建设，增进军政军民团结。坚定不移落实民族宗教政策，积极参与全国民族团结进步示范州创建工作，保持民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。 （八）牢记使命，在推进法治政府和服务型政府建设上取得新进展。把全面从严治党落实到政府自身建设之中，加快政府职能转变和作风提升，努力营造风清气正、务实高效的政务环境。始终把党的建设作为政府工作的生命线。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”〔22〕，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，时刻秉承严实作风，切实做到对人民群众负责、受人民群众监督、让人民群众满意。始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的发展思想，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入开展调查研究，精准破解发展中的难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协提案，全心全意解决好群众关注的热点难点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的硬约束。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。积极推进各级政府、部门法律顾问制度，充分发挥法律顾问在制定重大决策、依法行政中的重要作用。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责促实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，广大干部为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗，努力把人民群众的美好期盼变为现实。各位代表、各位委员，实干创造未来，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗！注释：〔1〕五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔2〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔3〕两社一会：专业合作社、综合服务社、各类协会。〔4〕一水两污：供水工程、垃圾治理、污水治理。〔5〕营改增：营业税改征增值税，以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。〔6〕全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。〔7〕四方联动：指在“基本医疗保险+基本医疗服务+政府医疗救助+社会组织医疗帮扶”的基础上，将其力量、资源整合，集中管理使用，向帮扶对象提供“一站式”的就医保障帮扶服务，提高贫困群众及时获得扶贫资源集中管理使用和服务的可及性与可得性。〔8〕药品加成：即县级以上医疗机构销售药品，以实际购进价为基础，顺加不超过15%的加价率作价，在加价率基础上的加成收入为药品加成。〔9〕十百千万：指从2013年至2016年在全省建设10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村和民族特色村，10000个示范户。〔10〕三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。〔11〕两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。〔12〕“13611”工作思路：一个目标、三大战略、六个跨越、十项重点、一个保障。“一个目标”是全面建成小康社会；“三大战略”是融入滇中、联动南北、开放发展；“六大跨越”是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;“十项重点”是全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局;“一个保障”是党的建设和干部人才队伍建设。〔13〕两不愁、三保障：“两不愁”即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房。〔14〕六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔15〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔16〕一部手机游云南：依托“互联网+旅游服务”，通过官方APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“电子发票”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后各项需求，确保实现让游客自由自在旅行。〔17〕四治三改一拆一增：四治即治乱、治脏、治污、治堵；三改即改造旧宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆即拆除违法违章建筑；一增即增加城市绿化。〔18〕七改三清：七改即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清即清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔19〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔20〕多证合一，一照一码，先照后证：把一些不需要政府许可的证，在领取营业执照的时候，申请人一次性领取到。通过一窗受理、互联互通、信息共享由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。先申领营业执照后再办理有关许可证。〔21〕三大开发开放带：昆河经济走廊开发开放带、沿边经济开发开放带、红河谷经济开发开放带。〔22〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-16

• 【投资新平县】2018年新平彝族傣族自治县政府工作报告

  2018年1月19日在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告新平县人民政府县长普光照各位代表：我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县各族人民，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种困难和挑战，迎难而上、开拓进取，全力推动经济社会持续健康发展，完成了十七届人大一次会议确定的主要目标任务，向全面建成小康社会迈出坚实的步伐。2017年预计（下同）实现生产总值144.5亿元、增长12.5%；地方财政收入15.5亿元、增长5.1%，其中一般公共预算收入12.7亿元、增长5%；地方财政支出30.9亿元、增长0.9%，其中一般公共预算支出27.9亿元、增长3%；固定资产投资142.1亿元、增长28%；城镇居民人均可支配收入34877元、增长9%；农村居民人均可支配收入12349元、增长10%；社会消费品零售总额24.1亿元、增长12%。过去一年，我们主要做了以下工作： （一）攻坚克难促发展，县域经济稳中有进全力抓好经济稳增长。制定28条稳增长政策措施，完善16条扶持产业发展政策。向上争取资金13.5亿元，其中，项目专项资金5.7亿元。以招商促发展，压实责任、创新思路、优化服务，签约项目75个，开工建设70个。全年实施市外资金项目107项，实际利用市外资金74.4亿元，其中省外资金50.8亿元。严格落实惠企利企政策，营改增全面推开，降低企业“五险一金”缴费比例和9项行政事业收费标准，推进电力市场化交易，为企业减负6547万元。统筹安排5000万元规模以上企业转贷资金，为特行果业等9户企业调头银行到期贷款7030万元。发挥产业和投资对稳增长的关键作用，工业经济、固定资产投资百日攻坚取得实效。振兴电积铜厂等4户企业恢复生产，重点企业增产增效，重大项目稳步推进，为发展提供有力支撑，实现县域经济平稳较快发展，荣获省级县域经济发展先进县。 （二）坚定不移强产业，经济结构不断优化农业产业稳中调优。加快农业供给侧结构性改革，推进国家现代农业示范区建设，农业现代化水平不断提高，预计实现农业增加值20.3亿元、增长6.5%。高度重视粮食生产，完成粮食总产1.6亿公斤。以柑橘为主的水果产业逐步壮大，实现水果产量1.3亿公斤，产值4.4亿元。蔬菜产业提速发展，平掌、建兴等蔬菜新区效益显现，实现蔬菜产量1.9亿公斤，产值3.8亿元。烤烟生产克难攻坚，收购烟叶940万公斤，实现烟叶交售收入2.48亿元。完成国家核心糖料蔗基地建设，甘蔗产业向基地化高产化发展，入榨甘蔗40万吨，实现蔗农收入2亿元。畜牧产业规模化发展加速，德康生猪养殖项目开工13个单元。中药材、食用菌种植规模不断扩大，竹子、核桃、茶园管护得到提升。鼓励农村土地规模化经营，新增土地流转1.2万亩。积极培育新型经营主体，新增重点农业龙头企业2户、农业专业合作社18个、家庭农场141家。深化农业农村综合改革，启动桂山、古城农村集体产权制度改革试点，稳步推进110万亩农村土地确权颁证工作。完成全国第三次农业普查。农业标准化水平不断提高，被列为国家级有机产品认证示范创建区，荣获省级农产品主产区和特色产业发展先进县。工业经济稳中向好。深入实施工业攻坚，传统产业稳步复苏，新产业快速发展，工业对县域经济的支撑作用不断增强，预计实现工业增加值50.9亿元、增长10.7%。现代矿冶业稳步提升，仙福1.2万立方米制氧站建设有序推进，技改升级一期项目顺利启动。大红山铁矿年采选400万吨二期、二道河铁矿年采选100万吨项目稳步推进。加工制造业发展壮大，鲁奎、永发矿渣微粉技改等项目竣工投产，实施力高箱包车间智能化改造，农机组装销售、环保生态透水路面砖、年产5万吨生物质颗粒燃料等项目顺利开工，铷铯稀贵金属高纯提取启动工业中试实验室建设。生物资源加工业快速发展，白酒及果酒生产线、三七和玫瑰茄生物提取等项目开工建设。工业园区平台建设步伐加快，扬武片区田房组团一期、桂山片区斗戛组团一期建设完工，大开门片区综合开发项目完成规划设计和征地工作。民营经济不断壮大，新注册企业246户，福泰橡胶等5户企业被认定为市级成长型中小企业，新增天立工贸等5户规模以上企业。服务业发展迅速。紧紧围绕消费升级，充分激发市场活力，推进服务业提质增效，预计实现服务业增加值67.8亿元、增长14.5%。完成全域旅游总体规划编制，荣获云南年度全域旅游“星”品牌称号。标识标牌、旅游厕所等设施不断完善，磨盘山国家森林公园被评为中国体育旅游精品景区，依法收回哀牢山景区开发经营权工作顺利推进。戛洒旅游小镇建设成效显著，完成凤凰广场、戛洒大道景观提升改造，实施红河第一湾增绿添色工程，启动花腰傣民族文化传承园、花街水岸温泉旅游度假区等项目建设。打造民族影像基地，制作花腰傣微电影等宣传载体，创新拓展营销渠道，特色节庆旅游、乡村旅游、庄园旅游影响力稳步提升。开展旅游市场秩序综合整治，旅游巡回法庭、旅游警察作用有效发挥，旅游市场持续繁荣活跃。全年接待游客385.2万人次，实现旅游收入29.4亿元。市场流通体系不断健全，新建和改造新化农贸市场、者竜茶叶市场等9个乡村市场，戛洒乡村新型商业中心投入使用。对外贸易持续扩大，预计完成进出口总额5000万美元。引进富滇银行新平支行、北京银行新平村镇银行，增设6个村级普惠金融服务站，金融服务更加便民。电子商务快速发展，本地企业线上销售额突破亿元，被列为云品出滇、品牌兴县示范县。教育培训、体育健身等行业不断壮大，居民消费层次不断提高，新增3户限额以上企业。 （三）狠抓五网强基础，发展后劲持续增强交通网建设全面提速。新平通用机场完成初步选址，玉磨铁路新平段顺利推进。全面推进大戛高速公路建设，开工17条隧道、35座桥梁。墨临高速新平段启动建设，积极开展永金高速新平段、戛洒至者东高速公路前期工作。加快构建二级公路网，完成国道213线新平段改造，县城至磨盘山、建兴马鹿塘至金山丫口至戛洒、老厂至大红山、水塘至者竜二级公路前期工作稳步推进。大力建设农村公路，开工154条727.4公里，全面启动1000公里一组一路通畅项目。水网建设扎实推进。“西水东调”纳入省级重点水利项目规划，前期工作有序推进。马鞍山水库完工蓄水，横山水库大坝封顶。洋发城水库扩建和阿者河水库、摆依寨水库、洋芋山水库前期工作稳步推进。抗旱增蓄五年行动有序开展，中央第八批小农水重点县建设二期项目加快实施。建成鱼塘梁子等高效节水减排项目。开工建设小坝塘除险加固工程63件，完工36件。37件农村饮水安全巩固提升项目抓紧推进，洪流大沟、瓦房大沟等一批水利补短板项目如期实施。能源网建设取得新突破。向阳山、哈科迪梁子风电场并网发电，天然气综合利用项目稳步推进。电网结构优化提升，改造农网线路198千米、完成中心村电网建设66.6千米。信息互联共享步伐加快。互联网基础设施不断完善，新建基站92座，县乡二级光纤骨干环网基本形成。完成“宽带乡村”国家试点工程，行政村互联网宽带实现全覆盖，4G网络及光纤宽带建设持续推进，市民免费上网二期工程建设完工。“互联网+”广泛应用，电子政务协同办公系统全面推广，数字图书馆投入使用，教育信息化 二、三期工程建设完工，网络购物、移动支付融入日常生活。 （四）提质扩容升品位，城乡面貌不断改善县城布局和功能不断优化。启动城市设计试点工作，完成慢行系统等规划编制。西片区开发建设稳步推进，完成花山公园提升改造、综合档案馆建设等工程。棚户区改造强力推进，征收补偿协议签订率达99.88%。实施新平大道两侧增光添彩项目，完成环城北路项目前期工作。建成民族文化产业园四期、望湖苑B区等住宅小区，完成108套限价商品房建设和252套老旧小区住宅改造。深入实施“四治三改一拆一增”，县城新增绿地面积22.8公顷，新建公厕2座，环境卫生和交通秩序不断改善，省级文明县城创建成果得到巩固，国家卫生县城通过复审，成功创建国家园林县城。乡村品质不断提升。特色乡镇建设取得新突破，戛洒被列为全国特色小镇，扬武、漠沙申报省级特色小镇工作有序开展。完成老厂、者竜、平掌美丽乡镇项目，建兴集镇提升、老厂新区建设稳步推进。漠沙小曼竜、平掌玉碗水等5个美丽乡村项目和戛洒老亚寨、桂山上斗戛等47个“百千工程”项目通过验收，实施建兴下营盘、老厂官房等19个美丽乡村项目和扬武土祖河、新化小黑达等77个“百千工程”，大槟榔园获评全国文明村。全面实施“七改三清”，实现建制村公厕全覆盖，乡村垃圾得到有效整治，村庄面貌明显改善。 （五）惠民利民增福祉，保障水平稳步提升民生得到有效保障。在财力紧张的情况下，继续增加民生投入，支出民生资金22.6亿元，占财政支出的73%。坚持积极的就业政策，建成基层就业和社会保障服务平台，开发安置公益性岗位557个，发放“贷免扶补”6950万元、创业担保贷款8740万元，城镇新增就业2906人，城镇登记失业率控制在3.28%。完成桂山勒达、漠沙上下田房等154户635人地质灾害搬迁，启动实施老厂灯咪扎、平甸迭社莫等460户1803人地质灾害搬迁。全面落实特困人员供养政策，发放城乡低保、残疾人两项补贴等社会救助补助资金6407万元。实施残疾人精准康复项目，成功举办全县残疾人招聘大会，签订就业协议436人。推进戛洒、建兴敬老院及4个社区居家养老服务中心建设，建成老年活动室32个。公共服务水平不断提高。教育资源布局得到优化，完成36个“全面改薄”项目。加快发展学前教育，建成老厂中心幼儿园，启动县二幼、水塘中心幼儿园建设，县幼儿园创建为市级现代教育示范幼儿园。均衡发展义务教育，完成戛洒中心小学迁建，启动乡镇中学区域化课改，义务教育均衡发展成果得到巩固。优化发展高中阶段教育，完成新平一中扩建一期工程，高中教育改革有序推进。健康服务能力得到加强，县中医医院建设完工，县疾控中心主体封顶，新化卫生院及12个标准化卫生室投入使用。完成农村妇女“两癌”筛查1万例，落实家庭医生签约服务制度，成功创建国家级慢性非传染性疾病防控示范区。医保支付制度改革和公立医院改革协调推进，跨省异地就医结算稳步实施。建成消防大队业务用房，启动行政拘留所建设。广泛开展群众性文体活动，完成37个村组科技文化活动场所建设，新平一小、新平二中被命名为国家级校园足球特色学校。创新驱动发展战略深入实施，规划建设科教创新示范区。申请专利197件，授权108件，拥有发明专利182件，水塘优质龙竹种植、平掌玉碗绿茶等3个农业园被认定为省级农业科技示范园，特行果业、睦群农业被认定为省级农产品深加工科技型企业，昆钢耐磨被认定为省级高新技术企业、省市企业技术中心，大红山管道被认定为国家知识产权示范企业，曾华食品等16户企业被认定为省级科技型中小企业。武装、双拥、侨台、防震减灾、地方志、档案、气象、保密、应急等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、红十字、关心下一代等事业协调推进。 （六）聚焦精准攻扶贫，脱贫攻坚成效显著举全县全社会之力，构建大扶贫格局，全力决战百日攻坚，脱贫攻坚取得阶段性成效。整合投入资金8.1亿元，压紧压实责任链任务链，市县乡288个机关单位3039人深入开展挂包帮扶，178名工作队员驻村帮扶。发动社会各界捐款1453.5万元，捐物折算539万元。扎实开展贫困对象动态管理工作，实现精准识别精准退出。全力保障住房安全，11个易地扶贫搬迁安置点、54个农危改集中安置点建设基本完工，建档立卡户原址拆除重建、加固修缮圆满完成，2404户建档立卡群众住上安全稳固住房，其他3类重点对象危房重建、改造全速推进。老厂、建兴、平掌整乡推进项目和6个行政村、8个自然村整村推进项目基本完成，46个“直过民族”整村推进项目进展顺利。精准实施行业帮扶行动，教育、就业、健康、金融等扶贫政策落实到位。蔬菜种植、畜禽养殖等产业扶贫项目快速推进，带动群众增收。有望实现建兴、老厂2个贫困乡摘帽，水塘旧哈、老厂勐炳等7个贫困村及建兴盘龙、平掌库独木等19个新增巩固贫困村出列在望，1823户6519人退出在即，贫困发生率降至0.81%，脱贫攻坚取得关键性突破。 （七）优化环境美生态，环境质量持续提升生态安全得到巩固。深化生态文明体制改革，完成资源有偿使用和生态补偿机制、矿业权出让制度和矿产资源权益金制度改革。完成自然资源资产负债表编制，初步划定生态保护红线。开展领导干部自然资源资产责任审计试点工作。推进天保工程二期，造林2.9万亩，自然保护区得到有效保护，森林覆盖率达64.6%。全面推行河长制，设立县乡村三级河长240名，全县52条河流、157座库坝得到有效管护，最严格水资源管理示范县建设顺利推进。完成戛洒耀南、新化乡政府驻地特大型和新化罗午中型滑坡治理工程。完成戛洒江大沐浴段、戛洒右岸段河道治理工程和曼干、富库小流域坡耕地综合治理项目。启动平掌乡政府驻地、者竜竹箐泥石流治理工程。创建2所省级绿色学校、1个省级绿色社区，成功创建省级生态文明县。环境保护得到加强。健全监管体系，严格执法监督，开展集中打击非法转移倾倒处置危险废物等专项行动，查处8件环境违法行为，认真整改中央、省环保督察反馈问题。有效防范污染事故和环境风险，主要河流水质稳步提升，县城空气质量优良率达98.9%。节能减排有序推进，关闭扬武富明红砖厂，化解宝山水泥过剩产能10万吨，超额完成主要污染物总量减排任务，万元生产总值能耗下降2.81%。 （八）创新方式强治理，社会大局和谐稳定深入开展“七五”普法，法律服务不断优化。落实信访工作责任制、领导包案制，开展视频接访、现场接访下访，持续深化调解工作，有效化解各类矛盾纠纷。狠抓社会治安综合治理，实现“三个不发生”的目标，圆满完成十九大安保维稳工作。推进“天眼”“地网”等物防技防工程，开展扫黄禁赌、防范处置非法集资等专项行动，有效打击惩治各类违法犯罪，禁毒防艾人民战争取得实效。落实安全生产监管责任，强化监督检查，全年未发生较大以上安全事故。食品安全得到保障，荣获省级食品安全县。宗教管理服务水平得到提升，和谐局面更加巩固。省级民族团结进步示范县建设深入推进，各族群众守望相助、团结进步氛围更加浓厚。 （九）强化服务促转型，政府建设全面加强着力加强思想政治建设，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步规范重大行政决策程序，建立重大行政决策法制审核、终身责任追究制度。持续深化“放管服”改革，推进行政审批“两集中、两到位”，承接、取消、调整行政许可事项，开展“减证便民”专项行动，及时调整公布权责清单。深化商事制度改革，推行“先照后证”“多证合一”，营商环境不断优化。整合政府网站和信息公开网站，推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议226件、政协委员提案73件。加强审计监督和行政监察，完成全县各单位接待费审计和5名领导干部任期经济责任审计，行政问责20人和13个集体。严格落实党风廉政责任制，深入贯彻落实中央八项规定精神，完善公务接待管理办法，规范公务用车管理，“三公”经费实现零增长，一般性支出减少5%。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是省市驻新单位、军警官兵关心帮助的结果，是各位老领导热情支持的结果，是全县各族干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的老领导、人大代表、政协委员和无党派人士，向致力于新平发展的县直各单位、省市驻新单位、军警部队和人民团体，特别是奋战在脱贫攻坚、棚户区改造、稳增长一线的同志们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临着不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足：一是经济发展质量效益不高，产业结构不优，工业转型升级不快，农业、服务业发展层次不高，新产业培育滞后，发展动力不足。二是基础设施薄弱，交通、水利等瓶颈制约仍然明显，项目储备不精，可落地项目少，缺乏大项目支撑，生产性投资不足，投资增长乏力。三是财源培育滞后，税源不足，财政持续增收困难，刚性支出快速增长，财政收支矛盾突出。四是社会基本公共服务优质供给不足，城乡差距仍然明显，民生领域、社会事业存在明显短板，脱贫攻坚任重道远。五是政府自身建设有待加强，行政效率不高，中梗阻、下梗阻、群众办事难的问题仍然存在，行政执法中存在不规范不文明现象，少数干部服务意识不强、不敢担当、推诿扯皮，违规违纪违法问题时有发生。对此，我们一定直面问题和挑战，敢于较真碰硬，全力以赴做好政府工作。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是夯实全面建成小康社会基础、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照县委十二届五次全会部署，2018年县人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持“十三五”规划确定的发展战略、发展定位、发展布局、发展重点不动摇，思新思变思进，扩优势强弱项补短板，大力倡导弘扬坚韧不拔、敢为人先、争创一流、务求实效的新时代精神，以攻坚的姿态、决胜的信念，推动新平发展实现新突破，奋力向美丽和谐幸福新平目标迈进。2018年经济社会发展目标建议为：生产总值增长12%；地方财政收入增长3%，其中一般公共预算收入增长6%；地方财政支出增长0.8%，其中一般公共预算支出增长2%；规模以上固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长12%。围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作： （一）坚持提质增效，推进产业升级以供给侧结构性改革为主线，深入实施“产业强县”战略，完善稳增长和产业扶持政策，努力在做特做强农业、做大做优工业、做精做活服务业上取得新突破，不断增体量、提质量、促效益。大力发展高原特色现代农业。围绕增加优质绿色农产品供给，优化产业体系、经营体系，提高农业发展质量和效益，力争实现农业增加值21.7亿元、增长6.5%。深入推进国家现代农业示范区建设，加快推进红河谷绿汁江热区产业经济带开发。建设高标准农田2万亩，高效节水灌溉1.2万亩，水肥一体化精准农业项目1000亩。强化粮食安全责任，种植粮食40万亩以上。合理确定烤烟种植规模，狠抓烤烟提质增效，新建烤房55座，收购烟叶1000万公斤，实现烟叶交售收入3亿元以上。抓好甘蔗种植新技术推广，实现蔗农收入2亿元以上。依托“滇橙”集团，加强柑橘种植技术标准体系和营销体系建设，提升品质，培育品牌，促进水果产业健康持续发展。科学规划蔬菜种植区域，强化基地建设，突出高山蔬菜和秋冬蔬菜开发，种植蔬菜16万亩，实现产量3.7亿公斤。加强茶园管护，推进茶叶产业提质增效。抚育核桃6万亩，建设核桃示范基地4100亩，改造低效竹林7000亩，新植药材1000亩、食用菌600亩。加强重大动物疫病防控，以万头生猪场建设为突破，加快推进40万头生猪养殖项目，力争完成100个单元建设，推动畜牧业规模化标准化发展。规范有序流转土地，新增土地流转面积1万亩以上。稳步发展新型农村经营主体，培育农民专业合作社10个、家庭农场100家。加快农业机械化进程，落实农机购机补贴1400万元。开展农业技能、科技培训，培育新型职业农民1500人。加强质量全程监管，推进有机认证和绿色生产，积极创建国家级有机产品认证示范区。大力发展生态休闲观光农业，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。推动工业转型升级。强化服务企业意识，完善扶持政策措施，抓好分析监测，破解要素制约，挖掘盘活工业存量，积极支持企业技术创新、扩产促销，促进工业经济稳中提质，力争实现工业增加值59.5亿元、增长14.2%。巩固提升现代矿冶业，服务好仙福和大红山两矿等重点企业。建成仙福1.2万立方米制氧站，全力推进仙福技改升级一期项目，力争1350立方米高炉、100吨转炉、年产120万吨棒材生产线、300平方米烧结生产线和H型钢生产线开工建设。实施智能化绿色矿山建设，稳步推进大红山铁矿露天矿开采，加快推进二道河年采选100万吨、年采选400万吨二期等重点项目建设。推进非煤矿山转型升级。做大加工制造业，积极支持力高、昆钢耐磨等企业创新发展，力争环保透水路面砖、年产5万吨生物质颗粒燃料、铷铯稀贵金属高纯提取、农业装备组装等项目投产，推进球墨铸管、精密机床、全钢轮胎和无气轮胎等项目开工建设。发展壮大生物资源加工业，规划建设酱菜产业园，加快推进南恩公司扩产搬迁，力争年产2万吨核桃乳、三七和玫瑰茄生物提取、白酒和果酒生产等项目投产。推进园区实体化改革，完善基础设施，全面推进大开门综合开发，完成临时安置点房屋建设、永久安置点“三通一平”和化念河新平段河道治理，完成桂山片区斗戛组团二期工程建设。发展壮大民营经济，扩大银行贷款调头资金覆盖面，加大中小微企业扶持培育力度，促进“个转企、小升规”，新增省市级成长型中小企业4户、规模以上企业3户。大力发展现代服务业。加速构建服务业新体系，促进多样化需求与多元化供给有效对接，力争实现服务业增加值77.3亿元、增长10.7%。全面推进全域旅游示范区建设，深度整合开发旅游资源，加快构建以“两山一谷”为骨干的旅游环线，主动融入省市旅游经济带。全力推进戛洒旅游小镇建设，完成花腰傣民族文化传承园、花街水岸温泉旅游度假区等项目建设，推动腾瑞外滩酒店、花腰半岛风情园、红河谷水上乐园等项目建设。推进磨盘山国际户外运动公园建设，整合哀牢山景区整体开发。积极打造新亮点，启动建兴黄草坝水库环湖旅游项目建设，力争规划开发水塘大帽耳山、者竜长虫山、平掌古茶园。繁荣乡村旅游，鼓励、扶持村企合作，打造戛洒关圣庙新区、马家寨和古城核桃箐等特色村寨。壮大庄园旅游，建设扬武塘房耘然农庄、建兴老箐重楼庄园。完善交通沿线、景区景点配套设施，建成9座旅游厕所。多渠道宣传推介，完成“一部手机游云南”新平板块建设，打造花腰傣原生态情景歌舞剧、古州野林影视旅游文化基地，大力开发旅游文化产品，进一步提高知名度。持续整治旅游市场秩序，强化行业监管和自律，提升服务质量。力争全年接待游客466万人次，实现旅游收入36亿元。加快现代物流体系建设，编制物流产业发展规划，启动城东果蔬冷链物流园、戛洒彝傣冷链物流园和大开门综合服务区等项目建设，改造建设建兴农贸市场、新化阿宝等6个乡村市场。扶持发展电子商务，开展电子商务示范乡镇、电商特色村创建活动，实现乡镇电子商务全覆盖，争创国家级电子商务示范县。大力培育楼宇经济、总部经济等新业态，壮大金融服务、康体养生、科技服务等行业，新增限额以上企业2户。 （二）坚持基础先行，厚植发展根基结合实施“十三五”规划确定的重大项目，着眼补短板、增后劲、利长远来推项目、增投资，提高基础设施对加快发展的支撑能力。扎实开展新平通用机场前期工作，积极配合做好玉磨铁路、墨临高速新平段建设。全力推进大戛高速公路建设，确保大开门至县城段建成通车，力争永金高速新平段开工建设，推进石屏宝秀至大开门高速公路、戛洒至者东高速公路前期工作。启动县城至易门十街、县城至磨盘山、建兴马鹿塘至金山丫口至戛洒公路提升改造工程，力争水塘至者竜、河口至大沐浴等公路开工建设，推进新化至老厂、老厂至大红山、峨德河桥至马鹿塘、长虫山至者竜公路前期工作。完成154条农村公路建设，建成一组一路通畅工程1000公里，进一步加强农村公路养护管理。启动洋发城水库扩建工程，实施邱家坝、土官箐、小水阱水库除险加固和中央第八批小农水重点县三期项目，力争启动白沙河水库、阿者河水库建设。保障向阳山、哈科迪梁子风电场稳定运营，完成9座小水电站验收。建成者竜、扬武、漠沙供电所，改造农网线路68千米，推进35千伏磨盘输变电工程。加快通信基础设施建设，提高公共信息服务水平，主动融入省市大数据、云服务平台，推进“互联网+”快速发展。 （三）坚持深化改革，释放发展活力把改革作为推动发展的强大动力，纵深推进各领域改革，营造优良发展环境，以改革促开放促发展。深入推进各项改革。扎实推进行政审批和公共服务标准化，进一步清理规范行政许可和公共服务事项。创新教育、卫生计生绩效考核办法，深化医药卫生体制改革，启动“医共体”建设。稳步推进事业单位分类改革，深化机关事业单位养老保险制度改革。不断深化财税金融改革，依法征收环境保护税，着力推进项目资金管理改革，强化财源培植，规范财政支出和债务管理，严格预算绩效考核，不断提升财税服务经济发展作用。全面推进县属国有企业实体化改革，支持企业做大做强。大力发展混合所有制经济，推行政府与社会资本合作模式。加强国土资源管理，提高土地综合使用效率。深化农业农村改革，完成土地确权颁证和农村集体资产股份权能制度改革试点工作，开展农村集体产权制度改革，实施农业综合水价改革试点，推进集中式人饮供水体制改革。加大招商引资力度。转变观念，创新方式，完善政策和考核机制，加快构建亲清新型政商关系。强化招商力量，坚持内外招商并重、内资外资并举，实行对外招商与激发内企活力相结合，重点围绕工业产业链延伸及农产品深加工项目，实施精准招商、以企招商。抓实前期工作，提高项目开工率。新增储备项目30个以上，力争5个在谈项目落地，引进5个投资5000万元以上项目。实施市外国内资金项目50个以上，利用资金­­75亿元，利用外资200万美元。 （四）坚持城乡统筹，加快协调发展围绕提升“一核引领、三极带动、多点支撑、良性互动”发展格局，同步推进城镇功能提升与美丽乡村建设，加快新型城镇化。推进县城扩容提质。突出规划引领，推进多规合一，完成县城城市设计、县城区村庄提升改造等规划。大力推进棚户区改造，完成拆迁和规划并启动建设。加快西片区城镇化，启动行政学校、民族文化中心建设，推进科教创新示范区建设。加快推进民族文化产业园五期，启动建设福润园三期、福泉居住宅小区。完善市政配套设施，完成体育森林公园、东立交互通入城口建设，推进增光添彩项目。优化县城路网结构，推进新平大道延长线改扩建，开工建设环城北路，争取建设花山东路。加强城市精细化管理，推进城市管理体制改革，提高县城经营管理水平，优化县城集贸市场布局，规划建设城南集贸市场，改造商贸城集贸市场，规范停车收费区域和秩序，有效治理环境卫生、交通拥堵、噪声污染等问题，提升县城人居环境品位。加强乡村振兴建设。积极探索乡村振兴路径，科学制定乡村振兴计划。推进特色乡镇和美丽乡村建设，全力支持省城投、省建投集团建设戛洒花腰傣风情特色小镇，继续打造扬武工业商贸物流重镇和漠沙现代农业特色小城镇，加快推进老厂、水塘、者竜、建兴集镇新区建设。建成戛洒污水处理厂，开工建设扬武、漠沙等7个集镇污水处理厂。改造提升者竜、老厂集镇供水设施，完成新化、平掌等9个集镇生活垃圾处理工程。严格土地和乡村规划管理，加强违法用地和违规建筑查处力度。完成扬武马鹿寨、建兴芭蕉箐等19个省市美丽乡村项目和平掌瓦寺、平甸小马塘等77个“百千工程”，启动水塘南达、老厂麻木树等96个“百千工程”。推进“厕所革命”，突出垃圾、污水整治，压实乡镇领导责任、挂包单位帮扶责任、村组主管责任、村民主体责任，积极引入社会资本推进人居环境整治，探索建立城乡人居环境整治长效机制。加强乡村文明建设，繁荣乡村文化，完善村规民约，倡导移风易俗，树立文明乡风。 （五）坚持共享发展，扩大有效供给紧紧把握人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一社会主要矛盾，着力补齐影响群众生活的短板，努力提高社会公共服务供给质量和水平，增强群众获得感。巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚第一民生工程不松劲，围绕3个贫困乡摘帽、32个贫困村出列、未脱贫人口的稳定脱贫和已脱贫人口的巩固提升，建立扶贫成果巩固长效机制。坚持大扶贫格局，整合各类资源，强化扶贫开发与教育、社保等政策措施的无缝衔接和贯彻落实，着力防止因学因病因灾致贫返贫。重点抓好易地扶贫搬迁安置点、农危改集中安置点等项目收尾工程，完善水利、交通、电力等配套设施，提升人居环境和发展条件。突出产业扶贫，强化劳动技能培训，健全产业到户到人精准扶贫机制，拓宽增收渠道。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化感恩教育，激发内生动力。高质量做好迎检准备工作，抓好整改提升，扎实开展“回头看”，继续强化动态管理，实施精准帮扶，做到脱真贫、真脱贫，贫困发生率控制在3%以下。着力保障和改善民生。抓好创业平台建设管理，落实各项就业创业政策，实现新增就业2600人、再就业1000人、转移就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。保障群众住房安全，完成3410户四类重点对象农村危房改造，推进水塘大寨、戛洒刘家寨等12个地质灾害搬迁项目。健全城乡社会保障体系，严格落实养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度，扩大保障覆盖面。加快养老服务体系建设，建成戛洒、建兴敬老院，力争开工建设县老年养护院。加大社会救济救助力度，落实城乡居民最低生活保障、困境儿童福利保障、困难居民医疗救助、特困人员供养等惠民政策，加快残疾人康复服务体系建设，切实保障特殊群体基本生活。深化殡葬改革，强化殡葬公共服务。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，确保“三个同步增长”，加快教育资源布局调整，重建二幼、迁建一小、新建三中，扩建漠沙小学、戛洒中学、水塘中小学、新平一中。实现幼儿园“一乡一公办”，启动“一村一幼”工作，扶持民办幼儿园规范化发展。推进义务教育均衡发展，实施九年一贯制教学试点工作。深化与高校战略合作，着力提高高中教育质量。加强教师队伍建设，开展“师德师风建设年”活动。加强公共卫生服务体系建设，完成疾控中心建设、中医医院搬迁，争取实施县妇幼保健和计划生育服务中心搬迁，完善分级诊疗制度，启动“健康县城”省级试点县建设。深入培育和践行社会主义核心价值观，有针对性地开展群众性精神文明创建活动，提升巩固省级文明县城创建成果。推进城乡公共文化均等化发展，创建“朗读空间”，加强民族民间文化保护传承工作，积极申报建设县博物馆。完成体育产业发展规划，举办国内外品牌赛事，开展全民健身活动。启动第四次全国经济普查，完成“十三五”规划中期评估和调整。积极支持工会、共青团、妇联、红十字、文联等群众团体工作，加强武装、双拥、气象、防震减灾、侨台、保密、档案等工作，促进社会全面发展。 （六）坚持绿色发展，巩固生态优势坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生态文明建设和环境污染防治，不断提高绿色发展水平，促进新平天更蓝、水更清、山更绿，更宜居。加强生态保护和建设。基本划定生态保护红线，全面推行生态红线管理。加强资源环境承载能力监测预警，规范生态文明建设目标评价考核。推进天保工程二期，加强森林防火和病虫害防治工作，抚育森林5000亩，种植旱冬瓜树100万株，实施新一轮退耕还林1.5万亩。深入实施河长制，压实河长管护责任，强化饮用水源地保护管理，推进水生态文明建设。规范砂石、地下水开采，加强水土流失综合防治，治理水土流失30平方公里，实施戛洒曼费等4个大型地质灾害治理项目，启动平甸小石缸小流域坡耕地综合治理和绿汁江、峨德河、漠沙那板箐河道治理。加大矿山地质环境恢复治理和生态修复力度，创建绿色矿业发展示范区。大力培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费理念。积极开展绿色创建，巩固省级生态文明县，申报“中国天然氧吧”，争创国家生态文明建设示范县。加强环境污染防治。实行最严格的环境保护制度，抓好中央、省环保督察反馈问题整改。开展全国第二次污染源普查，强化环境监察执法能力建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，确保空气质量保持优良、水质稳定提升。抓好农业面源污染防治，落实畜禽禁养限养范围。加强项目管理，严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度。完成主要污染物减排任务，建成仙福20兆瓦烧结余热回收发电站，启动工业园区桂山片区污水处理厂建设，推进钢铁、造纸、水泥等行业排污许可证改革，实现重点行业排放全面达标。推进资源节约和循环高效利用，开展节约型公共机构单位创建，严格落实垃圾分类收集处置。强化生态环境损害追责，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （七）坚持共建共治，深化社会治理树立“安全第 一、预防为主、综合治理”的理念，狠抓安全生产和社会综合治理，提高全民参与水平，巩固和谐稳定的社会环境，提高群众安全感和满意度。深入开展“七五”普法，增强宪法意识，创新法治宣传教育载体，营造尊法学法守法用法氛围。持续推进民族团结进步事业创新发展，建成省级民族团结进步示范县，争创全国民族团结进步示范县，不断提升宗教事务管理规范化制度化法治化水平。健全安全生产责任体系，加强安全隐患整治，筑牢安全生产防线。强化常态监管和专项整治，保障食品安全。加强执法队伍建设，规范行政执法行为。强化非警务类报警求助处置，提高应急管理水平。构建矛盾纠纷大调解工作格局，抓好信访维稳工作，依法及时就地解决群众合理诉求。严格落实网站实名制，加强网络舆情导控，强化网络社会安全管理。加快社会治安防控新体系建设，推进反恐工作常态化，完善全方位城乡社区防控网络，推进视频监控及卡口系统深度运用，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定和谐。 （八）坚持执政为民，强化自身建设党的十九大开启了中国特色社会主义的新征程，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将以党的十九大精神为指引，进一步增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的行动自觉，进一步坚定走好新征程的信心决心，进一步提升推动发展的能力水平，加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府，以造福人民为最大政绩，体现人民意愿，维护人民利益，接受人民监督。统筹推进政府系统党的建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、民主评议等制度，强化党员的教育管理，提高党员政治素质，以提升党建工作促进政务服务水平提高。大力推进法治政府建设。坚持在法定范围内履行政府职能，严格依法行政，做好行政复议和行政应诉工作。进一步规范重大行政决策程序，严格落实重大行政决策法制审核、终身责任追究制度，确保决策科学民主。坚决贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全力推进服务型政府建设。以转职能强服务为核心，全面推进“放管服”改革，简化流程、优化服务，强化行政审批单位、执法部门、服务窗口作风建设，提高工作效率，方便群众办事创业。落实领导干部联系重点企业、重点项目制度，配合做好监察体制改革工作。提升政府公信力和执行力，着力解决好中梗阻、下梗阻问题，大力推行“互联网+政务”，让信息多跑路，群众少跑腿。统一电子政务外网出口，加强政府门户网站建设管理，推进政府信息与政务公开，接受各界监督。强力推进廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政“两个责任”，继续落实三重一大、经济责任审计等制度。加强公共资源交易、国有资产管理等领域监管，强化脱贫攻坚、土地征收等重大廉政风险点防控。严格落实中央八项规定精神，持续巩固“四风”问题整治成果，加强公务用车、公务接待管理，节约政府开支，严控“三公经费”，压减一般性支出。以零容忍的态度严肃惩治不正之风和腐败行为，树立清正廉洁、风清气正的政府形象。各位代表，新的目标令人振奋，新的征程催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以更加强烈的使命担当、更加昂扬的精神状态、更加务实高效的工作作风，为推动新平经济社会发展实现新突破而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资沧源县】2018年沧源佤族自治县政府工作报告

  2018年1月22日在沧源佤族自治县第十三届人民代表大会第二次会议上沧源佤族自治县人民政府县长周平各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是全县上下喜迎党的十九大、经济社会发展取得丰硕成果的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕建设沧源国际旅游度假区目标，凝心聚力抓发展，主动作为打硬仗，攻坚克难求突破，一些指标迈上新台阶，一些工作打开新局面，一些领域取得新突破，全县经济社会发展呈现出速度更快、质量更好、结构更优、后劲更足的良好局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。完成地区生产总值41.9亿元，增长11.5%；完成规模以上固定资产投资108亿元，增长26.8%；完成社会消费品零售总额11.26亿元，增长15.4%；完成财政总收入4.1亿元，增长35.84%，完成一般公共预算收入2.77亿元，增长17.1%；完成一般公共预算支出21.07亿元，增长6%；预计完成城镇常住居民人均可支配收入24394元，增长9%；预计完成农村常住居民人均可支配收入9507元，增长9.8%。脱贫攻坚扎实推进。贫困对象动态管理工作扎实有效，农村危旧房改造超额完成年度任务，中央预算内易地扶贫搬迁点建房任务全部完成。芒卡镇、南撒村、龙乃村达到脱贫出列标准，全县共脱贫4590人，减少贫困人口1766人。贫困村基础设施和公共服务设施明显改善，54个贫困村实现道路全硬化、广播电视全覆盖、村级卫生室全达标、活动场所标准化。扶贫资金保障力度持续加大，整合投入涉农资金3.27亿元；设立1.47亿元产业发展基金推动产业扶贫，“一村一品”产业发展新格局基本形成，产业扶贫呈现可喜局面。93个村（社区）股份合作经济项目全覆盖，80个村（社区）集体经济收入超过2万元，“空壳村”现象整体消除。全县92个有建档立卡贫困人口的村（社区）实现“七个一批”脱贫途径规划全覆盖，教育扶贫、健康扶贫等重点工程和“一县一乡、一乡一村”精准扶贫示范工程扎实推进。全面完成上级下达的年度脱贫目标任务。特色产业稳固提升。文化旅游发挥引领作用。全县旅游人数达367.72万人次，增长57.45%；完成旅游总收入29.84亿元，增长58.61%。佤山机场旅客吞吐量达到8.2万人次，客座率达81%。沧源被列入全省重点优选推动创建国家级、省级全域旅游示范县，翁丁葫芦小镇（佤族）被列入全省20个全国一流特色小镇创建名单并加快建设，翁丁原始部落文化旅游区、司岗里崖画谷AAAA级景区创建和勐董社区、芒摆村等13个旅游扶贫重点村建设稳步推进。中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、中国佤族新米节、沧源国际佤族音乐节的品牌更加响亮，大型原创佤族歌舞剧《族印司岗里》展现精品魅力。农业产业实现提质增效。侯卫东官场笔记全县预计完成农业增加值5.83亿元，甘蔗、烤烟产量和产值创历史最好水平，班洪乡辣椒种植等区域性产业加快发展；国家有机产品认证示范区创建快速推进，新增有机产品认证企业2家，新增无公害农产品认证4个，6家企业通过“三品”认证，碧丽源65里林间茶和佤山茶厂“佤山映象”牌普洱茶、红茶获得云南省名牌产品称号，中国茶叶流通协会授予沧源“2017年度全国重点产茶县”称号；创建市级种植业标准示范园5个，荣获云南省农业科学技术推广二等奖。工业经济提供有力支撑。完成规模以上工业增加值7.39亿元，增长19%，对GDP增长的贡献率达31%；出台支持工业经济发展10条政策措施，培育规模以上企业2户，微型企业150户，申报企业项目扶持资金2424万元；蔗糖、建材、矿电等传统工业持续巩固，芒回煤矿完成技改，大理石开发前景较好。基础设施不断改善。共实施项目584个，规模以上固定资产投资突破100亿元大关。全县公路通车里程增加到2454.4公里，所有行政村通硬化路，74个行政村开通客运班线，立孟二级公路建设取得新进展，耿马至沧源、沧源至岗莫标山高速公路开工建设。东丁水库下闸蓄水，达董水库、刀耕水库竣工验收，芒回水库实质性开工，英永水库、小黑江勐省坝段治理工程一期等项目加快推进，完成冬春农田水利建设1047件，水利化程度提高到42.9%。司岗里水景公园、葫芦湖公园提升改造等项目开工建设。完成10千伏及以下农村电网升级改造，供电可靠率达99.63%。教育、卫生、文化、体育等公共服务设施不断完善，所有建制村、较大自然村和机场至县城道路实现光纤网络、4G信号全覆盖。广播电视信号覆盖率达100%。城乡建设统筹推进。城乡规划体系建设取得新进展，完成县城城市地下空间开发利用等6个专项规划，实现乡镇总体规划、近期规划全覆盖，完成422个村庄规划。一批城市公共产品项目启动建设，县城特色包装、公共服务设施、精品小区开发、城市供水等项目取得明显成效，城市品位不断提升。乡村基础设施不断改善，深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，23个边境村实现“五通”“八有”“三达到”，完成美丽村庄提升11个、美丽宜居乡村建设45个、旧村改造80个，创建洁净村庄120个。人居环境提升行动取得阶段性成效，主要考核指标完成较好。加强城市综合执法，组建乡镇联合执法队伍，城乡环境治理取得新突破，城乡管理工作迈出新步伐。深化改革激活动力。深化“放管服”行政审批制度改革，取消非行政许可审批12项，取消县级行政职权6项，清理规范政府部门行政审批中介服务22项。“营改增”、出口退税管理等改革取得实效，“五证合 一、一照一码”“两证整合”和不动产权登记制度改革持续推进，新增私营企业276户。不断深化林权制度改革，正式启用林权管理信息系统，明确国有林场功能定位。持续推进农村综合改革，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化沿边开发开放，成立边境贸易商会，加快推进跨境金融支付服务，设立11个境外支付便民服务点，开设境外个体银行结算账户227个，沿边金融开放迈出新步伐。医疗卫生、公车管理等各项改革取得明显成效，各项保障机制逐步健全。营商环境不断优化，完成招商引资到位资金138.78亿元，增长18.08%。生态建设明显加强。全面落实“六长”工作制，扎实推进“洁净沧源”行动。深入推进国土绿化工作，完成“森林沧源”建设7.01万亩，新一轮退耕还林3万亩，义务植树80万株，治理水土流失面积37.77平方公里、石漠化面积3.4万亩。加快推进“六增”特色工程，完成建成区园林绿化189.4公顷，绿地率达35.05%。强化依法治林工作，查处破获森林资源案件180起，为国家挽回直接经济损失61.01万元。强化节能降耗，淘汰落后产能22万吨，全县9户规模以上工业企业有7户实现清洁生产，全年预计单位GDP能耗下降1.3%。成功创建“国家森林城市”，为进一步打造绿色生态品牌、打响生态旅游名片奠定坚实基础。民生事业全面发展。全年共支出民生资金16.98亿元，占一般公共预算支出的80.62%。城乡居民人均可支配收入保持较快增长，人民群众获得感不断增强。义务教育均衡发展全面推进，教育信息化应用水平显著提升，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目加快建设，14年免费教育和乡村教师生活补助全面落实，九年义务教育巩固率提高2.54个百分点，达93.61%；被评为“云南省教育工作先进县”。持续深化医疗卫生体制改革，实现县乡村医疗卫生一体化服务管理全覆盖，在全省率先提高村级医生补助标准；全面落实健康扶贫“四重保障”，实现建档立卡贫困人口在乡级卫生院看病全免费；建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达100%，重点人群签约率达60.75%，一般人群签约服务率达41.47%，超额完成市级考核目标任务，因病致贫返贫人口呈下降趋势；引进上海等发达地区医疗资源，与上海儿童医院和上海公共卫生临床中心进行合作，群众看病就医更加方便。强化食品药品安全管理，让人民群众吃得放心、用得安心，被评为“云南省食品安全县”。文化体育事业蓬勃发展，被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”，中国佤族司岗里摸你黑狂欢节被评为“2017全国文化馆（站）优秀群众文化品牌”。社会保障水平不断提高，新增就业岗位2800个，实现新增就业2756人，城镇登记失业率有效控制在4.3%以内。完成农村劳动力转移就业3.12万人，社会保险参保29.7万人次，发放社会救助金1.16亿元。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和各类社会组织开展工作，外事、侨务、气象、移民、档案、地震、残联、地方志、公积金等事业取得新成绩。社会大局和谐稳定。法治沧源建设稳步推进，全民尊法学法守法用法意识不断增强。社会治安持续稳定，公众安全感满意度不断提升，满意率在全省129个县（区）中排名第68位、全市第3位。安全生产形势总体平稳，狠抓重点领域监管，未发生较大以上安全事故。大力实施云南省民族团结进步“十县百乡千村万户”示范创建工程，创建民族团结进步示范乡镇1个、民族特色乡2个、民族团结进步示范村5个、民族特色村2个，加快推进全国民族团结进步示范县创建工作。全力抓好矛盾纠纷化解工作，全县信访形势总体平稳。政府建设取得实效。严格执行重大行政决策程序，推进行政行为法律咨询前置，实现政府系统法律顾问全覆盖，依法治理能力明显提高。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，加强事前、事中、事后全程监管。整治“四风”力度持续加大，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，政风行风明显好转。高度重视人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士的意见建议，虚心接受采纳、自觉整改提高，有效促进决策科学化、民主化。加大简政放权力度，减少办事流程，缩短办事时间，不断提升服务群众、服务企业的水平，行政效能不断提升。强化运用监督执纪“四种形态”，对政府系统存在的“慵懒散”行为严肃处理，营造了风清气正、团结干事的良好氛围。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为沧源经济发展、社会和谐、民族团结、边疆稳定作出贡献的各位人大代表、各位政协委员、各族干部群众和省市驻沧单位、驻沧军警部队，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，沧源的发展还存在一些不容忽视、不能回避，需下大功夫、花大力气解决的突出问题：一是经济发展水平不高，规模总量小，人均水平低，县域经济实力较弱；二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深；三是基础设施普遍滞后，重大项目少，城乡差距较大，民生领域存在不少短板；四是特色产业仍不稳固，层次不高，竞争力弱，支撑发展的作用不够有力；五是财政保障十分困难，历史欠账多，刚性支出大，财源培植难；六是人居环境有待提升，脏乱差现象普遍存在，城乡面貌尚未达到焕然一新；七是少数干部担当意识不强，执行能力、工作水平有待提高。 二、2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。当前，沧源的发展正处于蓄势而发、爬坡过坎，提速追赶、奋力跨越的关键时期，我们一定要抢抓机遇、乘势而上，全面发力、攻坚克难，务求经济社会发展在新的一年取得重大突破、迈上更高台阶。做好今年的政府工作，要全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，落实新发展理念，推进高质量发展，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以建设沧源国际旅游度假区为总抓手，以新作为推进各项事业红红火火，谱写沧源跨越发展新篇章，展现佤山日新月异新气象，为全面完成脱贫攻坚、跨越发展、同步小康的阶段性历史任务奠定更加坚实基础。今年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长11%以上；规模以上固定资产投资增长25%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；一般公共预算收入增长8%以上，一般公共预算支出增长8%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12.7%以上；外贸进出口总额增长11%以上；招商引资到位资金增长12%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗降幅完成市级下达任务。为实现以上目标，我们要在以下十个方面取得重大突破： （一）在决战脱贫攻坚上取得重大突破。坚定不移地把脱贫攻坚作为推动沧源跨越发展的首要任务，聚焦“精准”二字，树立“啃硬骨头、打攻坚战”的思想，对照脱贫退出考核指标，全过程精准发力、全要素强化保障、全方位推进工作，力争2018年全面达标，确保2019年如期摘帽。在全面精准扶贫上取得突破。实现2个建档立卡贫困乡脱贫出列，力争所有建档立卡贫困村和巩固提升工程村达到脱贫退出标准、2万人以上贫困人口达到“两不愁、三保障”。在住房安居保障上取得突破。努力在全市率先基本消除农村危旧房，让人民群众圆安居梦。在基础设施建设上取得突破。加快乡村基础设施建设，实现所有贫困村道路、饮水、电力、通讯、村级卫生室、活动场所等指标达到脱贫退出标准。扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，形成边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局。在产业扶贫发展上取得突破。巩固提升甘蔗、茶叶、烤烟、核桃、橡胶等传统产业，大力发展油茶、魔芋、果蔬等产业，积极推行“专业合作社+基地+贫困户”“能人大户+贫困户”等模式，带动贫困农户发展订单生产，进一步提高产业效益，加强贫困户劳动力培训转移就业，拓宽增收渠道，确保贫困户有稳定性、持续性的产业收入支撑。在集体经济壮大上取得突破。采取贫困户以“土地入股、服务入股、劳力入股”“村委会+专业合作社+贫困户”等模式，积极发展股份合作经济项目，力争93个村（社区）集体经济收入达到5万元以上。在资金有效运作上取得突破。持续加大扶贫资金保障力度，坚持把有限的扶贫资金用在补短板、强弱项、保基本上，避免举债大拆大建、相互攀比，坚决反对“面子工程”。用好用活产业发展资金，力争10个乡镇扶贫开发公司初步建成实体企业。 （二）在强化投资拉动上取得重大突破。坚定不移地把项目建设作为推动沧源跨越发展的强大引擎，大力实施一批看得见、摸得着的发展工程、民心工程，确保年内规模以上固定资产投资增长25%以上。在预算内投资项目上取得突破。围绕供给侧结构性改革项目需求，强化策划、包装、储备及前期工作，向上争取中央及省预算内投资项目30个以上。在重大项目建设上取得突破。超前谋划乡村振兴战略规划，快速推进高速公路、芒回水库、国门医院等重大项目建设，确保实施5000万元以上项目不少于25个、1000万元以上项目不少于133个。在城乡基础设施建设上取得突破。全面完成已开工的司岗里水景公园、葫芦湖公园、市政道路、文体活动中心等城市建设项目，完成立新至班洪二级公路建设，新开工一批人居环境提升项目；加快乡村基础设施建设，先行完成34个贫困村人居环境提升工程，完成300公里以上自然村道路硬化，快速推进机场至勐来旅游公路、勐省至岩帅县乡道改造，每个乡镇打造一条“四好”农村公路。在民生项目建设上取得突破。深入实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目，开工建设县中医佤医医院项目，努力在文化、教育、卫生等方面强弱项、补短板，让人民群众有更多获得感。 （三）在文化旅游发展上取得重大突破。坚定不移地把文化旅游作为推动沧源跨越发展的龙头引领，以打造“世界佤乡”品牌为核心，以建设“世界佤文化中心”为目标，以创建国际旅游度假区为抓手，努力推动文化旅游业蓬勃发展、欣欣向荣。在民族文化展示上取得突破。进一步将中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、中国佤族新米节、沧源国际佤族音乐节办成独具佤山特色、品牌更加响亮的高水准节庆活动。大力推动原创佤族歌舞剧《族印司岗里》走向全国、走向世界，实施司岗里文化传承工程，打造司岗里传说、佤山解放、班洪抗英等文化精品，展现民族文化魅力。在特色旅游发展上取得突破。力争完成翁丁原始部落文化旅游区、司岗里崖画谷、葫芦小镇AAAA级景区创建，翁丁葫芦（佤族）特色小镇项目基本建成，完成崖画景点旅游基础设施一期工程，尽快启动刀董农耕文化休闲园、佤王谷和天坑等景区开发项目建设。加快推进“一部手机游云南”建设工作，实现城市名片、崖画谷、翁丁原始部落、碧丽源芒摆有机茶庄园、葫芦小镇等景区旅游要素数字化，推动智慧景区建设。力争开通沧源至缅甸掸邦第二特区跨境旅游线路，实现国内外游客人数增加35%以上，旅游收入增长40%以上。在宣传营销推介上取得突破。以成都、重庆为重点，依托重庆至大理至沧源、成都至丽江至沧源旅游环飞航线开通，拿出最大诚意、带着文化精品、包装旅游产品，积极走出去、展示佤文化，全方位做好文化旅游宣传推介，着力培育旅游客源，开辟一方市场，引入八方宾客。在航空市场拓展上取得突破。积极主动争取，增加航班密度，力争祥鹏航空一天一班、东方航空一天两班、昆明航空放飞沧源，完成旅客吞吐量10.5万人次以上，发挥机场窗口作用，展示佤山良好形象。 （四）在特色产业支撑上取得重大突破。坚定不移地把特色产业作为推动沧源跨越发展的关键支撑，发挥资源优势，提升传统产业，培育新兴产业。在农林产业发展上取得突破。抓实“菜篮子”工程，围绕优势产区，推进蔬菜基地建设，加大有机产品、无公害产品认证力度，让群众吃上优质、安全、放心农特产品。抓实观光农业，以勐来乡为重点，示范引领，全面打造崖画谷、县城周边、机场至县城公路沿线绿色生态观光农业，促进旅游发展，带动群众增收。抓实国家有机产品认证示范区创建工作，在打造绿色名优品牌上走在全市前列，力争全县3个以上产品获得有机产品认证，努力打造品牌响亮的有机产品，走品牌引领、品质取胜之路。抓实特色林果产业，新植澳洲坚果2万亩，建设生态茶园1万亩，提质增效木本油料3万亩，改造低效林2万亩。抓实农特产品流通体系建设，完成电子商务进农村综合示范项目建设，实现93个村（社区）电子商务服务点全覆盖。在绿色工业发展上取得突破。按照“转型升级一批、巩固提升一批、孵化培育一批”的发展方向，全面落实扶持政策，突出企业主体地位，巩固提升传统工业，重点抓好碧丽源太阳能综合利用示范、金江沧源水泥落后电机能效提升改造等项目，推进蔗糖、茶叶、建材、矿电产业提质增效、支撑有力。高效开发独有资源，推动煤炭企业技改提升、达产运营，引导大理石企业研发产品、开拓市场。着力培育壮大企业，确保新增规模以上企业2户以上，税收达1000万元以上工业企业不少于4户，一批小微企业应运而生。 （五）在城乡统筹发展上取得重大突破。坚定不移地把打造国际旅游精品城市、建设美丽宜居乡村作为推动沧源跨越发展的重要载体，大力实施乡村振兴战略，在城乡规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。在城乡规划引领上取得突破。全面贯彻新发展理念，坚持岸城一体、港城一体、城乡一体，进一步完善县域城镇体系规划和县城总体规划，巩固乡镇规划成果，全面完成624个村庄规划，建设城乡规划信息指挥平台。加快形成县城带动口岸、口岸促进县城，空港带动县城、县城服务空港，城市带动农村、农村联结城市的发展新格局。在城乡建设发展上取得突破。以提升城乡人居环境行动为抓手，加快推进县城棚户区改造，完成县城“六增”工程、葫芦湖公园提升改造、司岗里水景公园、勐董河景观提质改造工程、县城供水项目、园区1号路、民中路、芒勐路延长线建设，启动县城源湖路、三号路、七号路、白塔路建设，大力完善城市功能、塑造城市形象、展示城市特色、打响城市品牌，全面开展国家级园林县城、国家级文明县城、国家级卫生城市创建活动。大力补强乡村弱项、解决乡村短板、改善乡村条件、增强乡村活力，完成47个以上行政村、94个以上自然村人居环境示范村建设，完成美丽村庄提升10个、美丽宜居乡村建设45个、旧村改造80个，创建洁净村庄120个，加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽宜居和谐乡村。在城乡管理提升上取得突破。大力推进城市人性化、数字化、精细化管理，建成使用城市数字化管理平台，让管理无处不在，让服务温馨体现，使“城市让生活更美好”深入人心。建立健全乡村基础设施管理运营机制，提高设施管理水平，切实发挥支撑效应，确保建好管好护好运营好；充分发挥基层组织作用，以村规民约为根本，以家乡情怀为纽带，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥主观能动性，誓让旧貌换新颜，使“乡村让城市更向往”蔚然成风。 （六）在推进民生事业上取得重大突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动沧源跨越发展的奋斗目标，作为一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感、幸福感。在教育发展上取得突破。推动教育“供给侧”结构性改革，全力推进义务教育城乡一体化发展，确保国门二小等重大项目落地实施、义务教育均衡发展通过国家督导验收、学前教育争创一级、职业教育协作突破、高中教育争先进位；全面打好教育扶贫攻坚战，办好乡村每一所学校，不让一个孩子掉队。在医疗卫生上取得突破。补齐医疗卫生短板，进一步落实健康扶贫30条措施以及建档立卡户贫困人口先诊疗后付费结算机制，减轻贫困人口医疗费用负担，实现贫困人口健康管理全覆盖，所有行政村卫生室全面达标。稳步推进“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。在食品安全上取得突破。巩固省级食品安全县创建成果，强化宣传引导，抓好源头治理，管好流通过程，切实保障人民群众舌尖上的安全。在就业和社会保障上取得突破。坚持就业优先战略，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，新增就业人数2500人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。完善社会保障体系，稳步提高城乡低保、特困人员供养、医疗救助、孤儿补助、自然灾害和临时救助等水平，切实解决群众生产生活困难。 （七）在生态水平提升上取得重大突破。坚定不移地把生态文明建设作为推动沧源跨越发展的长远大计，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚守生态红线，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，守护好沧源这片蓝天、碧水、净土。在环境治理上取得突破。持续推进“六长”工作制，坚持治水、治山、治污、治乱并举，对石场、沙场、砖厂进行全面整治，加大城镇面山、河流沿岸、公路沿线、景区周边的环境整治力度，治理水土流失面积20平方公里。强化依法治林力度，突出抓好边境一线、城镇周边、河流沿岸、公路沿线的兴林护林和生物多样性保护。在生态建设上取得突破。深入推进国土绿化工作，完成“森林沧源”建设6万亩、新一轮退耕还林1.55万亩、义务植树80万株，巩固国家森林城市创建成果，建设西南边陲绿色生态屏障。在污染防治上取得突破。加快推进清洁生产，强化规模以上工业企业能耗监测，确保企业能耗指标在正常范围内，积极推广绿色节能项目，加快推进煤矿技改重组转型升级和非煤矿山转型升级工作，实现全年单位GDP能耗降幅1.2%以上。 （八）在深化改革开放上取得重大突破。坚定不移地把全面深化改革、扩大对外开放作为推动沧源跨越发展的活力源泉，全力推动改革创新，积极扩大对外开放，着力破解体制障碍，持续激发经济社会发展活力。在深化供给侧结构性改革上取得突破。巩固淘汰落后产能成果，帮助煤矿企业尽快转型升级，引导企业良性发展、发挥效益。落实棚户区改造货币安置优惠政策，探索多种方式加大商品房去库存力度；把握市场消费需求，积极开发文化地产、旅游地产、养生地产等精品地产，不断满足人民群众改善性住房需求，促进房地产业良性发展。防范和化解地方金融风险，加快不良贷款处置。全面推进“营改增”，落实国家减税降费政策，切实降低企业成本，补齐基本公共服务短板。在推进重点领域改革上取得突破。继续深化行政审批制度改革，加快县乡村政务服务平台标准化建设，优化政务服务环境。全面推行“双随机、一公开”监管工作，实现全县各领域100%全覆盖。扎实推进勐省农场改革发展工作，盘活国有资产，激活国营企业。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作，探索盘活农村财产新路，拓宽产业融资渠道，增加农民财产性收入。加快安全生产领域改革，建立与发展相适应的安全生产管理体系。在沿边开发开放上取得突破。按照“四个先行”的要求，解放思想、主动作为，充分利用境内境外两种资源和两个市场，突出重点领域，深化互利合作，做活口岸通道，推进沿边开放开发取得实质性进展。进一步完善保税仓库附属设施建设，加快推进永和口岸边民互市街、口岸免税商店等项目建设，继续推动农业、金融、移动网络、产品交易等方面的对外经济合作交流，完成外贸进出口总额7.4亿元以上。 （九）在综合保障能力上取得重大突破。坚定不移地把保障能力提升作为推动沧源跨越发展的关键基础，围绕经济社会发展目标，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。在财源培育上取得突破。千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮大支柱财源；抓好项目建设，持续增加财源；抓好企业培育，巩固提升财源；抓好招商引资，吸引外来财源。力争一般公共预算收入突破3亿元、向上争取资金19亿元以上。在资源利用上取得突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以培育企业主体为导向，以建筑建材行业为重点，增加本地注册企业数量，全面规范建筑行业领域，确保资源合理利用，确保税收持续增加。在盘活资产上取得突破。全面盘清经营性国有资产状况，做实做大政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。在土地保障上取得突破。坚决完成国家土地例行督察发现问题的后续整改工作，全面清理盘活闲置土地，争取土地债券资金1亿元，收储土地400亩以上；用活增减挂钩政策，挖掘土地增量，盘活土地存量，新增建设用地3000亩以上，为加快发展提供强有力的土地保障。在招商引资上取得突破。抓住佤山机场通航带来的发展机遇，立足良好的资源优势，主动走出去、诚心请进来，在重点领域、重点行业、重点区域方面，推出好项目、制定好政策、引进好企业、开创好局面，实现招商引资到位资金154亿元以上。 （十）在社会和谐稳定上取得重大突破。坚定不移地把维护社会大局稳定作为推动沧源跨越发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。在推进社会治理上取得突破。深入开展“七•五”普法宣传教育和“五•五”依法治县工作。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，实施“千人布网万人维稳”网格化管理工程，抓好禁毒防艾工作，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。在维护边境稳定上取得突破。牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加大边境基础设施投入，加快“智慧边境”建设，完善应急处置预案，推动对外友好交流和务实合作，确保边境安全稳定。关心和支持驻沧军警部队建设，推进军民融合发展，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，争创省级“双拥”模范县。在促进民族团结上取得突破。在边境沿线、公路沿线16个自然村重点开展示范创建和巩固工作，全面完成党政机关、学校、企业、军营、寺观教堂民族团结示范创建工作，确保全国民族团结进步示范县创建工作如期完成，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。在安全生产发展上取得突破。牢固树立安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主方针，加快推进安全生产领域改革发展，落实各方主体责任，厘清监管部门职责，加快安全生产体系建设，强化执法队伍和应急救援队伍建设，从严从实开展安全生产大检查，增强防灾减灾救灾能力，严防重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。肩负着全县人民的希望寄托，担当着跨越发展的历史重任，需要加强政府自身建设，需要锻造过硬“沧源铁军”。全县政府系统要深入贯彻落实党的十九大精神，牢记职责使命，全面从严治政，努力建设人民满意政府。着力提高依法行政能力。全面加强法治政府建设，坚持依法用权、规范用权、阳光用权。严格遵循政府工作议事规则，不断完善政府法律顾问制度，严格落实行政执法责任，全面提升行政执法水平，做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，加大审计监督力度，切实把政府工作全面纳入法治轨道。着力提高履职为民能力。牢固树立“人民政府为人民”的理念，政府的一切工作都要体现以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在任何时候、任何情况下都把群众利益放在第一位。切实转变作风、加强调查研究，深入基层、深入群众、深入一线，倾听群众呼声、了解群众意愿，多办顺民意、惠民生、得民心的实事，多做经得起实践、人民、历史检验的实绩，让人民群众共享改革发展成果。着力提高执行落实能力。始终把加快发展作为第一要务，把干事创业作为第一追求，在落实上下功夫，在效能上大提升。大力营造崇尚实干、担当有为的浓厚氛围，牢固树立攻无不克、敢打必胜的坚定信心，紧扣发展目标，锁定具体任务，立下军令状、绘出路线图、定好时间表，干一件成一件，抓一项成一项，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，努力创造“沧源模式”、书写“沧源速度”、展现“沧源效率”、实现“沧源梦想”。着力提高廉洁从政能力。坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实主体责任，健全风险防控制度。切实规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标、财政资金管理、扶贫资金使用等工作，从严监管，堵塞漏洞。坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃查处各类违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。着力提高队伍素质能力。牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“自强、诚信、感恩”和“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主题实践活动。加强政府系统干部教育培训，学习新政策、掌握新知识、增强新本领，以“干”字当头，以“实”字为先，在艰苦环境中锤炼干部，在脱贫攻坚中考验干部，在推动跨越中培养干部，努力锻造一支思想铁、纪律铁、队伍铁、基础铁、责任铁的“沧源铁军”。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。沧源的发展充满无限希望，佤山的明天一定更加美好。让我们在县委的坚强领导下，咬定目标不放松，凝心聚力谱新篇，为建设幸福美丽和谐的世界佤乡作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资石林】2018年石林乡政府工作报告

  2018年3月29日在石林乡第五届人民代表大会第二次会议上乡长刘军各位代表：现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划、深化推进供给侧结构性改革的关键之年。在县委、县政府和乡党委的坚强领导下,在乡人大监督支持下，全乡以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和中央、省、市、县委各项精神，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，努力克服各种困难，全乡经济建设运行良好，重点工作有序推进，各项社会事业健康发展，一年来，我们主要做了一下工作： （一）抓脱贫、补短板，统揽经济社会全面发展。坚持把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的重大政治任务和第一民生工程，2017年全乡贫困村出列1个，脱贫364户811人，贫困发生率降至4.52%。基层基础更加扎实。认真开展“重精准、补短板、促攻坚”的活动，做细做实扶贫基础数据。清理挂靠删除人员53户88人、补录260户361人、新识别5户13人。贫困村农村饮水安全工程、小型水利改造提升工程、农村电网改造工程全部完工。17.88公里的农村道路畅通工程建成通车。6个行政村实现固定宽带、移动4G全覆盖。有序推进精准扶贫档案精细化管理，乡村档案管理逐步规范。公开招聘村级专干6名，配备自然村扶贫小组长32名。政策措施更加有力。按照“七个不落、一个不少”要求，全乡共实施扶贫项目5182个，落实扶贫资金2138.96万元。特色种养产业直补到户1046户，补助金额98.7万元。利用120万元财政扶贫资金，实行农村新型经营主体合作社带动项目6个，直接带动贫困户120户，户均分红600元;并通过在合作社内务工、带地入股等方式带动贫困户85户。投资98.2万元，建成陶楼村村级电站和21户户用电站;陶楼村、石林村光伏电站正常运行，90户贫困户收益。开展金融扶贫，户贷户用8户，贷款33万元;分贷统还381户，贷款1740万元，贫困户收益分红104.4万元。利用扶贫资金120万元，建设扶贫工厂三个，带动贫困户191户实现稳定增收。对589户2016年已脱贫户发放巩固脱贫资金29.45万元，每户500元。2017年实施危房改造448户，安排资金634.6万元。享受健康医疗扶贫19723人次，财政兜底补助39.5万元。教育资助741人次，资助金额47.66万元。精准帮扶更加有效。进一步加强帮扶力量，实现驻村工作队全覆盖。认真组织开展“六送一购”“扶贫志愿行动”等帮扶活动，“10.17”全国扶贫日募捐扶贫捐款8万余元。内生动力更加增强。积极推行孝善扶贫模式，479户贫困户子女签订赡养协议，组织“脱贫先进典型”系列宣传报道活动8场。开展“五净一规范”家庭环境卫生整治行动，不断提升贫困户劳动技能培训力度，全面激发贫困群众内生动力。 （二）稳增长、提质效，促进三产融合发展。2017年，全乡完成财政收入762.6万元，同比增长36%;规模工业总产值20785万元;完成固定资产投资44236万元。完成项目谋划12个，超额完成全年任务。现代农业稳步壮大。全乡流转土地5000亩，拥有26家家庭农场，28家专业合作社，拥有1个创新型农业现代化先行区千亩胡萝卜示范园，创建先行区村级示范点6个。在市科技局大力支持下，陶楼村积极引进江苏师范大学生物高新技术，打造安徽第一家富硒食用菌基地。积极开展防汛检查20多次，及时排查隐患，投资52万元，开挖中沟1条，扩挖村塘15面，水利工作被评为2017年度市级先进单位。完成造林任务700亩，2017年李庄村被评为省级“森林村庄”。完成了全国第三次农业普查相关工作并获得全县先进。工业发展趋稳向好。积极支持企业发展，引导泰达制衣公司扩产增效。 （三）抓规划、促服务，助力城乡一体协同发展。规划先行。投资32余万元，完成乡总体规划、祥细规划。2017年全乡努力争取上级各项政策资金与工程项目，积极发动广大群众参与乡村建设与管护，乡村面貌获得极大改善。坚持高标准建设。一年来投资1188万元，修建水泥路17.88公里。筹集“一事一议”项目资金130余万，获取中国农发集团捐赠29.5万元，使道路亮化工程展现新颜。改造村级变压器15台，实现农村电网改造新提升;投资232.67万元，实现各村机井通电工程全覆盖，改善灌溉面积12000亩。新投入422万元资金，解决了崔阁、朱大楼、魏楼村群众的饮水安全，实现了全乡6个村5800户群众安全饮水工程全覆盖。积极推进陶楼村美丽乡村建设和乡建成区整治工作。强力推进农村“三大革命”和“三线三边”环境治理。2017年全乡改厕完成1000户，其中魏楼343户、李庄200户、崔阁422户、陶楼35户;污水管网开挖1450米回填1450米，污水处理厂前期选址、征地工作已完成;2017年开展“三大革命”农村环境专项治理活动4次，投资22余万元，租赁挖机4辆、运输车10余辆、用工4100余人次，清理陈年垃圾10余万方，新增加保洁员50人，农村生活垃圾收集、转运实行全覆盖，农村环境明显改善。推进环境领域监管力度。2017年，环保违规建设项目清理整治成效显著，及时制止拆除刘场非法铝厂1家，清查违规建设项目2个，关闭停产魏楼水洗厂和崔阁皮制品加工厂。养殖企业整顿规范8家，关闭停产3家。通过全乡干群努力，实现秸秆禁烧全年零火点目标。积极妥善处理环保信访，全年受理各类环境投诉5件，处理率和群众满意率均达100%。加强国土和城乡建设管理工作。加大拆违控违力度，拆除违章违法建设15处，完成9处国土卫片图斑的整治工作。改变空心村治理工作落后面貌，稳妥处理詹阁空心村遗留问题，基本完成高楼空心村治理，新增退林还耕面积100亩。严格落实安全生产责任机制。坚持每月一次的安全生产例会制度。开展石料生产、烟花炮竹销售等重点行业、重点领域、重点部门专项整治，做到“查深、查细、查透、查实”，对发现的问题及时采取整改措施，人民群众安全感、满意度明显提升。 （四）重统筹、促和谐，推动社会事业均衡发展。低保提升工作增加105户，167人，单月发放金额42441元;完成困难残疾人的调查统计323人，年度累计发放135120元;重度残疾人护理补贴享受人数共计236人，单月发放金额14160元。统筹推进残疾人、社会保险等各项事业进展。综治维稳信访工作卓有成效。一是加大排查力度，维护大局稳定。做好春节、全国、省市“两会”、“迎接十九大”等时期的社会和谐稳定工作，落实每日排查和“零报告”制度。今年排查调处矛盾纠纷45起，调处成功45起，调处率100%，成功率达100%。共受理网上信访12起，均在规定时间内予以办结处理。二是深化平安创建，提高群众满意度。我乡对平安创建活动进行深入宣传，倾听群众意见建议。在民情大走访中，我乡共为群众解决困难问题57个，做好政策解答120余人次。三是强化治安管控，提升群众安全感。严厉打击违法犯罪。派出所共破获刑事案件2起，治安案件5起,打击处理2人,行政拘留4人,有力震慑了违法犯罪，净化了乡治安环境。四是实现了进京赴省零信访目标，2017年石林乡被评为市级信访三无乡镇，全市六个。国防动员和后备力量建设成效明显，乡征兵办被评为市级先进单位。在统筹做好各项工作的同时，我们始终高度重视政府自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，严格落实中央八项规定、省市“30条”要求和县委“五项”规定。加强法治政府建设，坚持政务公开常态化，推进阳光行政。自觉接受人大和社会舆论监督，及时回应社会关切，办理人大代表议案建议11件、网友来信1件、网络问政单2件。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，接受行政监察和审计监督，廉政建设取得新成效。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委、政府和乡党委统揽全局、坚强领导的结果，是乡人大和在座的各位代表监督和大力支持的结果，是广大干部群众努力的结果，是全乡上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向广大干部群众、向各位代表、向所有参与石林建设的同志朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我乡发展中仍存在不少困难和问题：脱贫攻坚任务艰巨，农村环境整治、“双基”建设仍需付出艰辛努力;发展基础还不稳固，工业项目项目偏少，现代农业还不够强;民生领域仍有欠账;少数部门和工作人员主动服务和勇于担当意识仍需增强等等。对此，我们将高度重视，认真解决，绝不辜负全乡人民的期望和重托! 二、2018年工作计划今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全乡要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照乡村振兴战略要求，锐意进取，扎实工作，强力迈出新时代石林崛起的新步伐。综合考虑，2018年的预期发展目标是：固定资产投资年均增长17%以上;财政收入增长11%以上;农民人均纯收入年均增长10%以上;脱贫502户、人口953人以上;争取脱贫攻坚、农村环境整治、空心村治理等几项重点工作走在全县乡镇前列。要实现以上目标，必须始终坚持以脱贫攻坚为统揽，以经济发展为支撑，以城乡融合为助推，以社会保障为保证，全面加强政府自身建设，转变工作方式和发展思路，尽力而为、竭力而行，在新时代下石林乡的新征程中展现新作为。一是更加注重精准精细，着力打赢脱贫攻坚。围绕脱贫攻坚县摘帽年度目标，对标退出标准，紧盯“三率一度”，即综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度，统筹兼顾贫困村与非贫困村协调发展，统筹兼顾贫困户与非贫困户共同致富。进一步严明纪律，完善脱贫攻坚考核机制，规范管理，为贫困户量体裁衣、因户施策，带动贫困户顺利脱贫。继续推动实施“五个一批工程”、“十大工程”项目等，通过开发扶持、助学扶智、低保兜底、医疗救助、项目扶持，深入落实产业扶贫、基础设施建设扶贫、社会保障工程项目、金融扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程，开展农村环境整治，推进整村绿化提升，强化作风建设，为如期实现石林乡人脱贫、村出列目标打下坚实基础，坚决打好脱贫攻坚硬仗，确保如期完成目标任务。二是更加注重创新增效，着力壮大实体经济。依托我乡资源、区位等优势，2018年力争新进规模企业2个，工业总产值突破2.28亿元，固定资产投资超过4.64亿元，规上工业增加值增长18%以上，财政收入跨越700万元大关。重点打造现代化农业先行区石林示范园，加快推动农业产业化发展进程，争取注册农业品牌商标3-5个，培养市级农业产业化龙头企业1家，新培育农民专业合作社5家，新增家庭农场5家以上。加快优势农产品产业带建设，加大优质胡萝卜、富硒食用菌等农业示范基地建设。三是更加注重统筹协调，着力推动城乡融合。实施环境治理全覆盖工程，扩大农村环境治理覆盖面着力开展镇村街巷治理、绿化亮化净化，进一步完善市场化保洁机制，实现自然村垃圾收处全覆盖。加速污水处理厂建设速度，完成2000户改厕任务。加速推进乡村路网建设，努力完善乡村道路工程51公里，严格落实河长制工作责任，疏通整治河道。强力推进拆违、控违工作，进一步加大巡查拆除力度，坚决完成石林乡“空心村”整治任务。大力推进陶楼村美丽乡村和乡政府所在地建成区改造建设，2018年完成任务并通过验收。深入推进农村环境“三大革命”。四是更加注重生态文明，着力加强环境整治。始终坚持以习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“宁要绿水青山，不要金山银山”为指导思想，以人民群众对优良生态环境的需求为导向，坚持全民共治、源头防治，推动形成绿色发展方式和生活方式。落实环保“五个一”行动要求，持续开展“蓝天行动”，扎实做好秸秆禁烧和综合利用工作。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化农业面源污染防治。加强对保洁公司的监管，优化运营管理模式，进一步夯实清洁乡村、生态乡村、美丽乡村的基础。五是更加注重科学规划，着力加强空心村治理。坚持因村制宜、节约用地、有利生产、方便生活、美化环境的原则，在充分尊重民意的基础上，科学论证，制定“空心村”治理规划，使其与村容村貌改善、产业发展相衔接，与文明村、卫生村、美丽乡村建设示范村等系列创建活动相一致，统筹兼顾，分步实施，有序开展。六是更加注重共治共享，着力加强社会治理。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，做好各项民生工程。加强全民国防教育和民兵预备役工作。统筹推进文化教育、卫生计生、新农合、新农保、社会保障等各项社会公共事业全面发展。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，畅通群众诉求表达渠道。加强平安建设，完善社会治安防控体系。强化安全生产和食品药品安全监管，推进安全隐患排查治理全覆盖，坚决遏制安全事故，让群众生活更安全、更有获得感。进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。要全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。要全面推进政务公开。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。乡政府的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。要坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。新时代，新征程，石林美好的未来需要石林人民共同创造。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，高举旗帜，团结奋进，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好新石林而努力奋斗!石林乡人民政府2018年3月29日

  2025-07-16

有想补充的信息？点我投稿