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• 【投资麻栗坡县】2018年麻栗坡县政府工作报告

  2018年1月21日在县第十六届人民代表大会第二次会议上县长罗家祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。同舟共济砥砺前行2017年全县经济社会保持平稳健康发展2017年，是我们面临困难最多、压力最大、任务最为繁重的一年。一年来，在州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，紧紧围绕县第十六届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，团结带领全县各族人民，积极应对国际国内经济环境复杂多变、经济下行压力持续加大等不利因素影响，千方百计稳增长、全力以赴补短板、不遗余力惠民生、坚定不移保稳定，全县经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值59.02亿元，比上年增长9.5%;农业总产值19.34亿元，比上年增长5.9%;工业总产值59.58亿元，比上年增长19.2%;规模以上固定资产投资57.87亿元，比上年增长24.1%;社会消费品零售总额22.1亿元，比上年增长12%;城镇常住居民人均可支配收入25259元，比上年增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入9074元，比上年增长9.3%。完成财政总收入5.37亿元，比上年增长3.2%;一般公共预算收入3.08亿元，比上年增长6.1%;一般公共预算支出26.48亿元，比上年增长13.7%;金融机构存贷款余额分别达72.06亿元、41亿元，分别比上年末增长5.8%、9.5%。 一、三农工作扎实有效。全年投入资金2亿元，实施一事一议、以工代赈、兴边富民等农村基础设施项目90个，硬化进村道路和村内道路21公里，有效解决1万余人出行难问题;实施农村饮水安全巩固提升、“五小水利”等工程1625件，建成人畜饮水管道214千米，有效解决2.5万人4300头(匹)大牲畜饮水安全问题;实施农田整治项目8个，改造中低产田地3.7万亩，建成农灌沟渠93.6千米，新增灌溉面积2万亩，有效灌溉程度达29.8%;完成农村电网改造719户、输电线路27.3公里，有效解决2900人用电安全问题;发展烤烟、咖啡、辣椒、中草药等农特产业10万亩，水产养殖1.3万亩，培育规模养殖场(户)35个，扶持发展农民专业合作社23个、农业龙头企业19家;农村产权交易平台建设稳步推进，完成农村土地承包经营权确权登记76.2万亩，办理“三权三证”抵押融资贷款4.08亿元;建成村级电子商务服务站(点)28个，成交额达2558万元，居全省第15位;完成农作物播种面积97.7万亩，实现粮食总产量1.24亿公斤;认真落实强农惠农富农政策，兑现各项强农惠农补贴1.1亿元，惠及群众38.3万人(次);累计转移农村劳动力7.6万人(次)，创劳务经济总收入13.9亿元、纯收入10.8亿元。 二、工业产业稳步发展。始终走新型工业化发展道路，加快推进工业转型升级，严格落实降低企业用电成本、结构性减税和“营改增”【注释1】政策，全年减免各类涉企收费148.7万元，实现规模以上工业增加值13.1亿元、比上年增长13%;巩固提升矿产资源“两整一提高”成果，积极帮助企业协调解决用地、融资等难题，支持紫金公司扩大产能，稳步推进天雄年产8万吨电解锰、新寨锡选厂尾矿库等工程建设，全年共完成矿山改造升级2座，淘汰关闭非煤矿山8座，实现矿业产值26.9亿元、比上年增长52.8%;不断优化电力资源配置，全县农网改造项目稳步推进，35千伏麻栗坡县东部网架优化、110千伏盘龙输变电等前期工作有序开展，实现电力产值6.73亿元;顺合石材等建材产业逐步发展壮大，实现建材产值1.2亿元、比上年增长23%。 三、基础设施不断夯实。全年投入资金9.3亿元，实施了岜亮片区、勤工俭学片区、老民中片区、磨山片区等市政开发项目，完成县城区棚户区改造300户，大坪、八布、董干等小集镇建设有序推进，完成《麻栗坡县城市总体规划修改(20112030)》《麻栗坡县城控制性详细规划》《麻栗坡县城市绿地系统规划》及《磨山片区控制性详细规划》等专项规划修编，预计全县常住人口城镇化率达36%;文山至麻栗坡高速公路正式启动建设，猛硐至南江河公路路面改造、马鹿塘库区航运基础设施建设等项目主体工程已完成，南温河至老君山公路、南歪至分水岭至小寨公路、麻栗坡至云岭至八布道路改造、和平广场进出口道路改造等项目进展顺利，全县公路通车里程达3421公里;畴阳河盘龙段、猛硐河猛硐集镇段等中小河流治理快速推进，天保口岸国际那拉河、猫猫跳至天保段、八布集镇至达甘河段等中小河流治理前期工作扎实有效;柳家湾水库建设稳步推进，新寨水库、箐边水库、东油水库已纳入与州水利基础设施投资有限公司合作项目;深入实施“云上云”【注释2】和“互联网+”【注释3】行动计划，建成无线移动通信基站183个，传输光缆线路1376公里，所有行政村实现光纤宽带网络全覆盖。 四、改革开放深入推进。始终聚焦制约全县经济社会发展的深层次和关键性问题，扎实抓好重点领域改革，持续释放改革红利。稳步推进供给侧结构性改革，拆除高耗能矿热电炉1座，淘汰落后和过剩产能5万吨，商品房去库存8.8万平方米，为企业降低成本245.5万元;“多证合一”【注释4】和“两证整合”【注释5】登记制度改革全面推行，共办理“多证合一”1468户;殡葬制度改革成效明显，麻栗镇、天保镇、大坪镇、下金厂乡和天保农场第一批火化区火化率达92.9%;教育综合改革、基本养老保险制度改革、沿边金融综合改革、医药卫生体制改革和公立医院改革等各项改革扎实有效，天保农场、八布农场、老君山国有林场改革稳步推进。全年投入资金7700万元，启动实施了国际货场、天保医院、变电站等口岸基础设施项目建设，通关便利化水平不断提升;边境贸易和边民互市贸易加快发展，实现外贸进出口总额69.62亿元，比上年增长12.9%。同时，招商引资成效显著，全年实施国内经济合作项目49个，协议总投资161.6亿元，实际到位资金52.1亿元;旅游产业快速发展，实现旅游综合收入22.79亿元、比上年增长51.3%。 五、社会事业全面发展。全年投入资金6.9亿元，实施全面薄改、教育信息化、营养改善计划、中等职业教育学校免学费补助等工程，改扩建校舍16.9万平方米，惠及师生4.9余万人(次)，义务教育均衡发展通过州级复查，全县学前教育三年毛入园率达51.92%、义务教育巩固率达90.02%，人均受教育年限达7.62年;“英雄老山圣地”景区和文化服务中心项目进展顺利，文物保护、文化遗产保护与传承工作不断加强，广播电视综合覆盖率分别达97.9%、97.6%;民族体育、竞技体育再创佳绩，在2017年州第十届民运会上所获金牌及奖牌总数均居全州第一;启动实施了县中医医院建设项目，改扩建乡镇卫生院、村级卫生室11个，公共卫生服务和家庭医生签约服务有序开展，艾滋病防治工作扎实有效，人感染H7N9防控工作取得重大成效，全县居民健康档案建档率达89.7%;科技事业创新发展，实施各类科技项目3个，开展科技成果申报认定12项，完成专利申请29件;全面落实创业就业政策，共开发公益性岗位205个，扶持成功创业507人、带动就业1170人，城镇新增就业2166人，城镇登记失业率控制在3.1%以内;社会保障体系实现城乡全覆盖，各项社会保险参保人数达51万人(次)，7.6万城乡居民享受最低生活保障待遇，累计发放各类救灾救济资金400余万元、5万人受益;养老服务体系不断完善，下金厂、猛硐等5所敬老院投入运营，有效解决76名老年人老有所依、老有所养问题。 七、城乡环境持续好转。全年投入资金1446万元，完成营林造林、低效林改造7600亩，石漠化综合治理6.1万亩，全县森林覆盖率达37.3%;城乡“五治三改一拆一增”【注释7】和农村“七改三清”【注释8】工作扎实推进，查处“两违”【注释9】建筑面积5.3万平方米，乡镇和行政村公厕覆盖率达100%，城市污水、生活垃圾处理率分别达80%、90%;深入开展集中式饮用水水源周边农村环境综合整治、大气污染专项整治，集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类及以上，县城区环境空气质量达国家二级标准;全面推行“河长制”【注释10】，建立了县、乡、村三级领导的河、湖、库、渠名录库，盘龙河、八布河等主要出境河流均达Ⅲ类以上水质;全年共创建州级生态文明村63个，11个乡镇环境保护规划通过专家审查;严格执行环保“三同时”制度，全年共完成减排项目1个，全县化学需氧量、氨氮分别减排125.9吨、21.9吨，预计单位GDP能耗下降1.9%;认真开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，扎实抓好中央环保督察组反馈问题和省政府环保督察组交办问题的整改落实，全县人居环境质量明显提升。 八、社会保持安定团结。全年投入资金6.5亿元，实施民族团结进步示范创建项目346个，民族团结示范村5个;深入开展“两抢一盗”【注释11】、缉枪治爆、边境走私等专项整治行动，“平安麻栗坡”“法治麻栗坡”建设成效明显，麻栗坡县维稳工作领导小组被中央综治委表彰为“全国社会治安综合治理先进集体”;严格落实县级领导包案化解信访积案制度和领导干部定期接访制度，全年受理群众来信来访399件，办结383件，办结率达96%;统筹抓好矿山维稳、脱贫攻坚等重点涉稳问题的排查化解，全年排查各类矛盾纠纷1115起，调处成功1113起，调处成功率达99.8%;严格落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域专项整治，安全生产大检查长效机制建设和管理系统推广使用形成常态，全县安全生产形势总体稳定;积极支持国防和军队改革，优先做好退役士官安置服务工作，广泛开展“讲老山故事、传红色基因”爱国主义教育，征兵工作取得优异成绩，国防动员和后备力量建设得到全面加强，党政军警民“五位一体”管边控边成效明显。 九、自身建设全面加强。始终坚持从严治政、科学理政、依法行政、务实施政，坚决贯彻执行县委的各项决策部署和县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议184件、政协委员提案117件，办复率和满意率均达100%;加快转变政府职能，深入推进简政放权，共取消、调整和承接行政职权事项17项，清理公布各级各类行政职权事项8719项，办理行政审批事项5.6万件，为群众节约办事成本81.5万元;扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设各项规定和派单制，深入开展“六个严禁”“小金库”“不作为、乱作为”等专项整治，持之以恒纠正“四风”，全年给予政纪立案7件7人，政纪处分8人，风清气正、积极向上的干事创业环境更加突显。同时，统计、供销、人防、气象、档案、县志、邮政、地震、外事侨务、工青妇、红十字、残联等工作均取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民辛勤劳动、团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，各位人大代表和政协委员，省州驻麻单位、驻麻部队及武警官兵，向长期帮扶麻栗坡的外交部、上海市静安区以及所有关心、支持麻栗坡发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展依然存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低、贫困面大、贫困程度深，基础设施滞后，公共服务体系尚不健全，农村经济增长内生动力不足，脱贫攻坚任务十分艰巨;二是农业基础较为薄弱，工业经济增长乏力，第三产业整体水平不高，新兴产业规模较小，经济增长的基础尚不牢固，调结构、促转型、稳增长压力依然较大;三是各项刚性支出不断增加，财政收支矛盾还未从根本上得到缓解，经济金融风险和隐患不断增加，资源环境约束日益趋紧，社会潜在的风险较多，全县经济社会发展仍然面临诸多困难与挑战;四是安全生产形势还很严峻，一些事关群众切身利益的深层次问题还未得到有效解决，因征地拆迁、社会养老、集体经济利益等引发的不稳定因素不断增多，保稳定、促和谐任务依然繁重;五是部分领导干部的思想观念、工作作风和能力水平与发展需要不相适应，“不想为”“不敢为”和“不愿为”的现象依然存在，正风肃纪还需深入推进。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施切实加以解决，决不辜负全县人民的重托!顺应新形势展现新作为奋力谱写中国梦麻栗坡发展新篇章2018年，是深入学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战决胜全面小康的冲刺之年，做好今年的各项工作意义重大、影响深远。我们将大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，既坚持问题导向、增强忧患意识、强化底线思维，又瞄准目标靶向、坚定发展信心、保持战略定力，在新的起点上推动全县经济社会发展实现新跨越。根据县委的总体工作部署，2018年县人民政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省委十届四次全会、州委九届四次全会和县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，强产业提后劲、增投资夯基础、抓创新优供给、促改革添活力、补短板惠民生、美生态固优势、防风险守底线，奋力开创新时代麻栗坡跨越发展新局面。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%;农业总产值增长6%;规模以上工业增加值增长17%;财政总收入增长2.8%;一般公共预算收入增长7%;一般公共预算支出增长12.1%;规模以上固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长12%;金融机构存贷款余额分别增长22.3%、16%。要实现以上目标，我们将着力抓好以下7个方面的工作： 一、致力于措施准，坚决打好脱贫攻坚决胜战。我们将坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，举全县之力、集各方之智，坚决打好脱贫攻坚这场输不起的硬仗。坚持精准扶贫方略。聚焦“两不愁、三保障”【注释12】目标、省考核标准和“三率一度”【注释13】指标，严格落实“六个精准”【注释14】和“五个一批”【注释15】要求，因村因户因人施策，科学编制帮扶计划，合理安排项目资金，严格落实帮扶举措，真正做到靶向治疗，扶贫措施精准有效;坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，依托资源优势、民族特色和文化底蕴，认真做好贫困乡村产业发展规划，确保每个乡镇都有特色产业、每个村子都有增收项目、每户群众都有致富门路;认真落实好教育、卫计、民政等20个部门行业扶贫规划，不断提高行业扶贫精准度和扶贫实效。确保30个贫困村脱贫出列、1.7万贫困人口脱贫退出。夯实脱贫攻坚基础。以片区开发和整乡整村推进为抓手，优先安排和推进农村公路、农田水利、电网改造等基础设施项目，不断改善贫困乡村基础条件;紧扣“六类地区”【注释16】要求，认真组织实施易地扶贫搬迁“三年行动计划”，确保董干者挖、八布集镇等11个易地扶贫搬迁项目如期完成，实现2273名建档立卡贫困人口搬迁入住;加快“4类重点对象”农村危房改造进度，严格控制建筑面积和工程造价，有效解决7000户2.8万人基本住房安全问题。统筹整合扶贫资源。建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困乡村和贫困户聚集，形成扶贫攻坚强大合力;积极争取国家和省、州资金支持，扎实抓好财政涉农资金统筹整合，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动金融资本和社会帮扶资金参与扶贫基础设施建设和产业发展，努力改善贫困群众生产生活条件;加强与外交部、上海市静安区等对口帮扶单位的汇报衔接，争取在产业合作、园区共建、劳务输出、公共服务等方面得到更多支持，加快全县脱贫奔小康步伐。激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，正确处理好外部输血和自身造血的关系，以“老山精神”为引领，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，切实增强贫困群众脱贫致富的信心和决心，以精神脱贫带动经济脱贫，努力营造良好的脱贫攻坚社会风气。 二、致力于产业强，坚决打好转型升级攻坚战。我们将坚持把产业培育作为富民强县的主抓手，依托丰富的地上、地下资源，加快产业转型升级，大力发展实体经济，推动产业提质增效。加快发展农业产业。加快推进农业供给侧结构性改革，千方百计稳定粮食播种面积，力争实现粮食总产量1.25亿公斤;加快推进农业投资公司平台建设，大力实施龙头企业培育计划，力争云南味全食品有限公司肉制品及副产品加工项目、麻栗坡龙阳畜牧发展有限公司畜牧养殖及屠宰建设项目建成投产，培育农民专业合作社10个，实现畜牧产值增长5.5%;采取“互联网+”现代农业发展模式，加快发展农业特色产业，力争新植香蕉、甘蔗、茶叶、中药材等特色产业5万亩，种植烤烟1.22万亩、收购烟叶3.3万担，实现烟农户均增收7.7万元;全面落实各项强农惠农富农政策，加快农村产权交易平台建设，积极盘活农村沉睡资产，切实增加农民转移性和财产性收入;加快培育新型职业农民，积极吸纳大中专毕业生、返乡农民工、退役军人等加入新型职业农民队伍;进一步健全完善农村劳动力转业就业服务体系，力争农村劳动力转移就业达8万人(次)以上，实现劳务经济总收入14亿元、纯收入11亿元。提质增效工业产业。坚持走新型工业化发展道路，加快推进麻栗坡(天保)边境贸易加工园区建设，认真做好园区规划修编、环评和水土保持方案等工作，不断完善工业园区基础设施，引进一批实力强、成长性好、环境污染小的企业入园发展，力争实现园区总产值35亿元;深入推进矿产资源“两整一提高”工作，稳步实施“绿色矿山”【注释17】建设，加大“僵尸企业”【注释18】整治力度，合理开发锡、铅锌、铝土等矿产资源，培优扶强紫金钨业、海隅钨业等一批骨干企业，积极推进铁合金、工业硅等产业提档升级，力争年内天雄锰业等重大工业项目建成投产，实现矿业产值38亿元;着力培育发展石材加工、生物制药和葡萄糖、麦芽糖加工等新兴产业，大力实施陶瓷加工项目，规范发展建材产业，支持顺合石材做大做强，引导中小型企业走“专精特新”【注释19】发展道路，着力培育工业经济新的增长点。培育壮大第三产业。加快推进“英雄老山圣地”4A级景区创建工作，扎实抓好“老山精神”理想信念教育现场教学基地、老山干部学院实训基地、老山广场和天保异国风情一条街、大坝红色旅游度假区等项目建设，积极谋划布局下金厂康养特色小镇、大王岩休闲娱乐公园、星级宾馆酒店建设提档升级等旅游接待服务设施项目，不断夯实全域旅游和跨境旅游发展基础;充分发挥边境口岸独特的区位资源优势，大力发展文化娱乐、休闲度假、异国风情等边境和跨境特色旅游，积极开辟国际国内旅游精品线路;以老寨、平安坡、小坪寨为试点，努力打造集林果采摘、休闲度假、红色旅游、农家乐等为一体的乡村旅游链条，力争旅游综合收入增长10%;大力发展邮储、电信及其他营利性服务业，力争邮政业务总量、电信业务总量、其他营利性服务业营业收入分别增长35%、30%、35%;加快推进麻栗坡县机动车检测线项目建设，积极组建货运公司，吸引更多货运车辆到麻栗坡注册落户，力争公路运输总周转量增长17%。 三、致力于基础牢，坚决打好城乡统筹大会战。我们将牢牢抓住省、州实施“五网”【注释20】大会战的有利时机，大力实施乡村振兴战略，着力抓好城镇、交通、水利、能源等重大基础设施建设，统筹推进城乡一体化发展。加快城乡基础设施建设。力争投资3.3亿元，完善城镇给排水、“两污”【注释21】处理、环境卫生、园林绿化等城镇配套基础设施，加快推进大坪、八布、铁厂小集镇建设，以及磨山片区配套基础设施、中心农贸市场旧城改造、华宇广场等市政项目建设，启动实施隆盛华庭、金家园二期项目，编制完善县域村镇体系规划、天保边贸特色小镇规划、城市设计、消防专项规划、县城综合交通等规划，力争天保边贸特色小镇进入省级盘子并实现开工，确保常住人口城镇化率达37.5%。着力抓好交通项目建设。力争投资2亿元，启动实施45个贫困村村组道路硬化、边境自然村村组公路硬化等交通基础设施项目，加快推进麻栗坡至云岭至八布道路改造、老山至扣林山至238号界、南歪至分水岭至小寨等公路建设，扎实做好文麻高速公路麻栗坡段征地拆迁工作及磨柏公路改造等项目前期工作，力争老山机场建设项目进入全省边境地区军民共用机场建设规划，力争麻栗坡至天保高速公路进入国家和省“十三五”中期调整规划并尽快启动建设。不断夯实农田水利基础。力争投资1.1亿元，启动实施新寨水库、猫猫跳至天保段河道治理、2018年度农村饮水安全巩固提升工程和高效节水灌溉工程等项目，扎实抓好柳家湾水库、南油片区综合开发等项目建设，加快推进东油水库、箐边水库等项目前期工作。力争投资5800万元，整治农田6200亩，改造中低产田地8000亩，实施高标准农田建设5390亩，农灌沟渠26.5千米，新增有效灌溉面积1.1万亩，全县有效灌溉程度达30.9%。健全完善能源通信网络。加快城乡电网升级改造，推动电力“高速公路”和智能电网建设，持续扩大电力市场化交易规模，优化农村用电供给模式，力争全社会用电量增长10%;强化信息网络建设，夯实“互联网+”发展基础，加快实施“宽带乡村”、光纤入户工程，推动宽带网络、数字电视、移动通讯向村组拓展，力争实现自然村信息化全覆盖。 四、致力于经济活，坚决打好改革开放协同战。我们将坚持把改革开放作为加快发展的内生动力，着力在深化改革、扩大开放、引进外资上下功夫，不断提升对内对外开放水平。扎实推进各项改革。认真落实“三去一降一补”【注释22】任务，严厉打击“地条钢”【注释23】等非法生产经营行为，加快淘汰落后产能，严格落实取消、降低、免收、停征等涉企收费政策和“营改增”等结构性减税政策，切实降低实体经济成本;积极对接国家重大税制改革，加大财政资金整合力度，优化财政支出结构，防控政府债务风险，有序推动政府融资平台市场化运作;深入推进农村产权、土地承包经营权、电力体制、户籍制度、国有农场林场等重点领域和关键环节改革，全力清除影响和制约全县经济发展的体制机制障碍。提升开放合作水平。认真研究国家沿边开发开放政策，扎实做好水果、食用水生动物进境指定口岸申报工作，启动中越边境自由贸易区、中国天保越南清水跨境经济合作区研究规划工作，力争将麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边合区;全力推进天保口岸国际货场、红木家具交易中心、天保医院及变电站搬迁等项目建设，力争麻栗坡县合众食品有限公司进口商品加工项目落地建设;推行“一口岸多通道”监管模式，启动跨境电商建设，完善农产品仓储冷链物流设施，不断夯实流通基础;进一步创新货物查验、协调联动等工作机制，努力提升口岸通关便利化水平;依托国内国外“两个市场”，大力发展对外贸易和边境贸易，进一步扩大日用百货、机电产品、家用电器等商品出口，增加重要原材料、国内短缺资源和产品的进口，力争实现边贸进出口总额增长10%。提高招商引资实效。继续走“引进来”和“走出去”发展战略，以庆祝建州60周年活动为契机，依托生物制药、红色文化、边境旅游等优势资源，抓好项目储备和策划包装，加大对内对外宣传推介力度，提高招商引资精准度，争取更多有技术、有资金的大集团和大企业落户麻栗坡，力争年内引进规模超亿元的企业2户，引进内资50亿元以上;进一步健全完善民间投资社会化服务体系，合理利用EPC、PPP等项目投融资建设模式，鼓励和引导更多社会资本投入城市基础设施、公益事业、旅游开发等领域，激发民间投资活力。 五、致力于群众富，坚决打好民生改善持久战。我们将坚持以人民为中心的发展思想，进一步健全完善公共服务体系，全力保障和改善民生，让改革发展的成果更多、更公平惠及于民。优先发展教育事业。加快推进“全面改薄”、县第二中学、城区三小项目建设，健全符合中小学特点的分配激励和教师交流机制，着力引进紧缺学科教师，促进教师均衡配备;推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育全面发展，大力实施第三期学前教育行动计划，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育，规范发展民办教育，扎实做好进城务工人员随迁子女就读和“三类残疾”【注释24】儿童随班就读工作，力争学前三年毛入园率达57%以上、九年义务教育巩固率达92%以上、高中阶段教育毛入学率达72%以上，确保县域义务教育均衡发展通过国家验收。大力弘扬科学精神。力争投资45万元，开展各类科技培训600期3万人(次)，不断提升全民科技应用水平;加快推进科技创新，扎实做好以石斛为重点的中药材种植示范及产品开发、茶叶优质产品试制及外包装开发、畜牧立体养殖模式等新技术的推广运用。积极传承文化基因。深入实施文化精品工程，加快推进县文化服务中心和乡镇综合文化服务中心项目建设;加强文物和非物质文化遗产保护和利用，争取将“彝族服饰”和民间传统体育“吹枪”申报为国家级非物质文化遗产保护项目;以“老山精神”为主题，努力创作一批具有麻栗坡特色、代表麻栗坡文化的精品文艺节目;积极做好“两馆一站”【注释25】免费开放工作，广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平;扎实抓好文化市场监管，深入开展“扫黄打非”专项行动，努力营造健康文明的社会文化环境，力争将麻栗坡创建成为州级文明县城。全面提升卫计服务水平。不断深化医药卫生体制和公立医院改革，认真落实国家基本药物制度，健全完善药品供应保障机制，取消药品加成，推进分级诊疗，严格控制医疗费用不合理增长;加强县级综合医院和乡镇卫生院、村级卫生室规范化建设，推进县乡村医疗卫生机构一体化管理，提升基本公共卫生服务水平;健全完善食品药品安全治理体系，严厉打击销售假冒伪劣食品药品违法行为;深入开展妇幼健康计划，继续推进家庭医生签约服务，全面落实计划生育政策，确保人口自然增长率控制在6.7‰以内;大力扶持中医药事业发展，加快推进县中医医院项目建设，充分挖掘壮医苗药等民间医药潜力，让民族民间医药造福更多群众。全力保障和改善民生。实施积极的创业就业政策，重点解决好退役军人、高校毕业生和城镇就业困难人员创业就业困难问题，确保城镇登记失业率控制在4%以内;加大社会保险扩面征缴力度，持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率，力争城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97%、98%;进一步健全完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，扎实做好优抚工作;加强保障性安居工程建设，着力解决好群众住房困难问题;加快推进殡葬改革，积极倡导文明、简朴、节约办丧，扎实抓好麻栗坡殡仪馆和公墓建设，力争年内实施乡镇级公益性公墓7座。 六、致力于环境美，坚决打好生态建设保卫战。我们将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极倡导绿色生产生活方式，全面加强生态建设和环境保护，推动经济社会发展与生态环境改善双提升。强化环境污染整治。认真履行环保工作主体责任，严格执行《大气十条》《水十条》《土十条》规定，强化工业企业大气污染、机动车排气污染、城市扬尘污染综合治理，扎实抓好盘龙河、八布河等出境河流水污染防治工作，深入推进城乡集中式饮用水源地专项整治和达标建设，加强工矿企业污染、危险废物污染及农村面源污染防治，确保大气污染源全面达标排放、出境跨境河流断面水质和城乡集中式饮用水水源地水质达标率均达100%、永久基本农田土壤环境质量不下降、各项指标控制在州下达范围内。筑牢生态安全屏障。健全完善生态环保工作长效机制，严格执行领导干部自然资源资产离任审计、损害责任终身追究等制度;认真落实国家和省主体功能区规划，加快完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，扎实抓好老君山和老山省级自然保护区、下新箐州级自然保护区、普弄大箐禁伐区以及重要河流流域森林资源保护、封山育林等生态项目建设，力争投资9020万元，实施石漠化综合治理4.88万亩，完成新一轮退耕还林、还草5.5万亩，封山育林3万亩，森林覆盖率达37.8%。打造美丽宜居家园。深入实施城乡人居环境提升行动，持续开展城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，推行垃圾分类收集处置，新建一批垃圾处理设施，力争县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%、95%;建成区绿地率达35%以上，人均公园绿地面积达3平方米;扎实做好省级生态文明县、省级生态文明乡镇申报工作，力争创建省级生态文明乡镇9个。 七、致力于社会稳，坚决打好和谐发展阵地战。我们将坚持把维护社会和谐稳定作为加快发展的基本前提，不断加强和创新社会治理，妥善处理各类社会矛盾纠纷，让全县人民的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。抓牢做实安全生产工作。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于安全生产领域改革发展的意见》及省州实施意见，进一步健全完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系和预防控制体系，持续开展安全生产大检查，突出抓好非煤矿山、建筑施工、消防安全、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，从严从实开展隐患排查治理，强化防灾、减灾、备灾和应急工作，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。全面加强社会治安综合治理。深入实施“七五”普法规划，扎实做好法律援助和社区矫正工作;加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全;认真落实好信访工作责任制和领导带案下访制度，及时妥善解决好群众合理诉求;加大边境管控工作力度，坚决打好禁毒防艾人民战争，不断提高反恐防暴能力和网络舆情监测能力，有效防范和打击境内外敌对势力渗透破坏及边境走私活动，全力维护社会稳定和边疆安宁。深入推进民族团结进步创建。认真落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，深入推进全国边疆民族团结进步示范创建，力争投资6.3亿元，实施民族团结进步示范创建项目330个;大力实施新一轮沿边三年行动计划，着力改善沿边群众生产生活条件;积极支持国防现代化建设，加强人民武装、民兵预备役和国防动员工作，高标准高质量完成民兵整组任务和年度征兵任务，积极推进双拥共建和军民融合发展。初心不改矢志不渝全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严格落实全面从严治党各项要求，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，以更高的标准、更严的要求、更实的作风推进政府自身建设，全面提升依法履职的能力和水平，努力建设人民满意的政府。 一、坚持党的绝对领导，全心全意为民服务。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。我们将充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，严守党的政治纪律和政治规矩，把政府的一切工作都置于党的领导之下，坚定正确的政治方向，确保党的各项决策部署不折不扣贯彻落实;牢固树立全心全意为人民服务宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作的始终，永远与全县各族人民同呼吸、共命运、心连心，努力实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。 二、全面推进依法行政，着力建设法治政府。坚持依法治县与依法行政同步推进，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行;自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案;积极支持法、检两院依法开展工作;主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权;全面推行责任清单、权力清单、负面清单管理，严格落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，规范政府权力运行和重大行政决策行为，全面提升政府决策的科学化、民主化和法制化水平。 三、加快政府职能转变，全面提高履职能力。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该政府管的事一定管好、管到位，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地依靠市场机制激发活力、增强动力;继续推进行政审批、投资审批、职业资格管理、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率;全面加强“双随机、一公开”【注释26】监管，继续清理规范行政审批和公共服务事项，积极探索和推行政府向社会购买服务制度;进一步强化政务服务和公共资源交易中心建设，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务，最大限度为群众和企业降低办事成本;加大政府信息数据公开力度，充分发挥政务大厅、信访大厅、“麻栗坡县政务网”“96128”政务信息查询专线等平台作用，进一步畅通群众诉求反映渠道，广泛收集社情民意，及时办理落实并公开回应，切实提高广大人民群众对政府工作的满意度。 四、持之以恒正风肃纪，强化反腐倡廉建设。坚持讲服务、讲担当、讲效率，大兴“苦干实干、狠抓落实”之风，严厉整肃办事拖沓敷衍、庸政懒政怠政行为，警防“四风”问题反弹;全面落实领导干部容错纠错机制，进一步提振领导干部干事创业精气神，切实提高贯彻落实党委、政府决策部署的理解力、执行力和落实力;进一步加强党风廉政教育，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，牢固树立过紧日子的思想，从严简办一切事务，严格控制“三公”经费支出，努力降低行政运行成本;持之以恒推进反腐倡廉建设，积极支持纪检监察体制改革试点工作，全面加强行政监察和审计监督，建立健全有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的体制机制，让全县广大领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束环境中工作生活;坚持无禁区、零容忍、全覆盖，坚持重遏制、强高压、长震慑，从严从重查处各类违纪违法案件，加大群众身边腐败问题的整治力度，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，在做好以上工作的同时，我们将全力办好10件民生实事。一是完成11个乡镇106所学校“全面改薄”项目建设，有效改善4.9万余名师生教育教学环境。二是完成铁厂、马街卫生院及麻栗镇牛滚塘、马街乡品乐等8个村卫生室业务用房扩建项目，有效解决3.5万名群众看病难、就医难等问题。三是完成麻栗镇、天保镇、马街乡敬老院及麻栗坡中心福利院建设，有效解决300余名孤寡老人、五保户等弱势群体供养难问题。四是完成董干马林、麻栗堡等35个村级文化体育活动广场及大坪、天保等8个乡镇中央节目无线数字化覆盖工程补点项目建设，有效满足群众娱乐文化需求。五是完成人畜饮水安全管网、山区“五小水利”等工程1200件，有效解决2.2万人2600头(匹)大牲畜饮水安全问题。六是启动实施45个贫困村村组道路硬化工程，有效解决2万余名群众出行难的问题。七是对定居在边境行政村的15596户群众进行补助，切实提高边民守边固边意识，增强边民的国家荣誉感和自豪感。八是发放4500万元创业担保贷款和“贷免扶补”担保贷款，扶持450人创业、带动900人就业。九是实施沿边群众人身意外伤害保险项目，为沿边行政村6.33万边民购买人身意外伤害保险。十是对建档立卡贫困人口门诊一般诊疗费由基本医疗保险基金全额支付;普通门诊基本医保年度最高报销限额比其他城乡居民提高5个百分点;在乡镇卫生院住院治疗的不设起付线，符合规定的医疗费用提高5%报销;在县域内定点医疗机构住院不需缴纳入院押金，参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴。各位代表，新的形势催人奋进、新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，朝着与全国、全省、全州同步全面建成小康社会的宏伟目标继续奋勇前进!《2018年政府工作报告》有关注释【注释1】“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。【注释2】“云上云”：指通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化发展进程，带动经济社会转型升级。【注释3】“互联网+”：指互联网+各个传统行业，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。【注释4】“多证合一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。【注释5】“两证整合”：指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。【注释6】“4类重点对象”：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。【注释7】“五治三改一拆一增”：指治乱、治脏、治污、治堵、社会治安，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。【注释8】“七改三清”：指“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。【注释9】“两违”：指违法占地和违法建设的建筑。【注释10】“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。【注释11】“两抢一盗”：指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)这三类多发性侵财案件。【注释12】“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。【注释13】“三率一度”：指漏评率、错退率、贫困发生率和群众满意度。【注释14】“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。【注释15】“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。【注释16】“六类地区”：一是指深山、石、边远高寒、荒漠化和水土流失严重，而且水土光热条件难以满足日常生产生活需要，不具备基本发展条件的地区;二是指国家主体功能区规划中的禁止开发区或者是限制开发区;三是指交通、水利、电力、通信等基础设施，以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱，工程措施解决难度大、建设和运行成本高的地区;四是指地方病严重地区;五是指地质灾害频发地区;六是指其他需要实施易地扶贫搬迁的地区。【注释17】“绿色矿山”：指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内。【注释18】“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。【注释19】“专精特新”：指专注一个行业，具备精良的产品、服务品质和工作作风，形成企业特色，以新设计、新产品、新形象等不断满足客户的新需求。【注释20】“五网”：指路网、航空网、能源保障网、水网和互联网。【注释21】“两污”：指污水和生活垃圾处理设施建设。【注释22】“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。【注释23】“地条钢”：指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。【注释24】“三类残疾”：指“智残”“体残”“肢残”三类。【注释25】“两馆一站”：指文化馆、图书馆及乡镇文化站。【注释26】“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

• 【投资双柏县】2018年双柏县政府工作报告

  2018年1月6日在双柏县第十七届人民代表大会第二次会议上双柏县人民政府县长梁文林各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠各族干部群众，凝心聚力，务实担当，砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。据统计预测，全县实现地区生产总值38.1亿元、增长12%，规模以上工业增加值6.3亿元、增长21.5%，规模以上固定资产投资68.1亿元、增长32%，一般公共预算收入3亿元、增长9.9%，社会消费品零售总额10.8亿元、增长12.5%，招商引资到位资金80.5亿元、增长30.1%，城镇常住居民人均可支配收入31591元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入9247元、增长10%，城镇化率提高1.6个百分点，居民消费价格总水平上涨2.8%，城镇登记失业率为2.8%。 （一）经济发展持续向好。全面落实中央和省、州一系列决策部署，出台稳增长28条措施，开展“十大专项行动”，完善“一制度、两办法”，打出稳增长系列“组合拳”，严格落实“五个主题”制度，坚持挂图作战，做到研判精准、预警及时、应策有效、推动有力、问效严格，有力地推动经济持续平稳发展。“五大攻坚工程”深入推进，净增各类市场主体683户，新增“四上”企业12户、入园企业5户。破解要素制约，向上争取资金14.1亿元，融资到位资金11.2亿元，报批建设用地指标660.9亩。认真落实“调二提三”工作机制， 一、 二、三产分别拉动经济增长1.8、4.9和5.3个百分点，产业结构调整为28.9：25.9：45.2。荣获全省“县域跨越发展先进县”殊荣，在全省县域经济分类考核中被评为“重点生态功能区先进县”。 （二）基础设施持续夯实。强化“构二破三”项目机制，安排前期经费1500万元，实施规模以上投资项目234个，完成“四个一批”投资22亿元。玉楚高速公路(双柏段)启动建设，彩鄂公路、双新公路(上段)建成通车，绿汁江公路(二期)、里海至大麦地公路、易门小江口至小河桥公路等加快推进，硬化农村公路71.4公里。白水河中型水库建设项目正式启动，施家河水库主体工程完工，平掌河、子石冲水库加快推进，高效节水、饮水安全巩固等工程顺利实施。县委党校建成投入使用，民族文化体育中心等一批社会事业基础设施项目加快建设，城乡电网改造、“宽带乡村”等投资力度不断加大，84个村(居)委会4G网络实现全覆盖。 （三）重点产业持续培强。高原特色现代农业实现产值20.2亿元，粮食总产达8.8万吨、增长4.5%，完成烤烟收购713.5万公斤，绿汁江流域农业综合开发转型升级取得阶段性成效，马龙河流域农业综合开发加快推进，核桃、茶叶、青花椒、绿色蔬菜、特色水果等种植面积不断扩大，粮改饲工作持续推进，山地牧业产值增长8%。生物医药和大健康产业实现产值4.8亿元，中药材种植面积达7.7万亩，茯苓、重楼入选云南白药集团原料采购名录，金丰、文峰等生物医药种植及加工项目进展顺利。旅游文化产业实现总收入10.7亿元，彝族老虎笙传习馆、鑫和财富商务酒店等一批旅游基础设施项目加快建设，白竹山、查姆湖创AAA级生态旅游文化景区工作有序开展，成功举办虎文化节、虎笙节、七月十五节等民俗节庆，接待外地游客93万人次。绿色食品加工与消费品制造业实现产值22亿元，白竹山茶通过国家生态原产地产品保护认证，森美达(三期技改)松节油系列产品、逸龙软木制品等生产线建成投产，10万吨果蔬及香精香料、20万只黑山羊精深加工、钢模板生产线等项目开工建设。 （四）城乡环境持续提升。县城总体规划完成修编，城乡控制性详规、专项规划全面开展。查姆山茶园展示区、查姆湖环湖提升改造持续推进，查姆湖国家水利风景区和省级园林县城创建成功;市政工程加快实施，民族文化广场、登高架山公园、县城路灯提升改造完成建设，查姆公园虎山提升改造加快推进，东兴路提升改造、曙光路完工投入使用，登峰路、民丰路、虎兴路、查姆大道北段等市政道路加快推进，彝源路道路和地下综合管廊等建设项目开工，新增城市道路5.8公里;学府世家(二期)、山水龙居、安居房小区等15个房地产开发项目有序推进，销售商品住房14.1万平方米;1009户城市棚户区改造和1520户“四类重点对象”危房改造工作加快推进。深入推进城乡人居环境提升行动，开展“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项行动，拆除违章建筑6万平方米，新增绿地面积8.9万平方米，建设标准化公厕100座。大庄、法脿、安龙堡、独田等集镇加快建设，民族团结进步示范创建工作扎实开展。 （五）改革开放持续深化。“放管服”改革持续推进，“双随机、一公开”扎实开展。政务服务标准化建设成效显著，县域内的1030项行政审批和服务事项纳入县乡村三级为民服务中心(站)集中办理，月均办件量达4.3万件，各类审批服务时限缩减40%以上。监察体制改革试点工作、国有林场改革全面推进，龙泉酒厂完成改制。“多证合一”、农村土地承包经营权确权登记颁证、户籍制度等改革步伐加快。财税金融体制改革不断深化，置换地方债券5680万元。医疗卫生、教育文化、生态文明等重点领域体制改革稳步推进。出台《招商引资优惠政策》《惠商绿卡实施细则》等政策，实施招商项目163个，到位资金突破80亿元。 （六）脱贫攻坚持续推进。统筹整合扶贫资金15.8亿元，加大贫困地区基础设施建设力度，逐一补齐“6105”短板，一大批群众反映强烈的就学、就医、饮水、出行等问题得到有效解决。聚焦重点精准施策，制定出台12个脱贫攻坚专项行动和5个考核机制，脱贫攻坚机制日益完善。加快培育脱贫产业，《双柏县扶持特色种植业和养殖业发展三年行动计划》全面实施，发放贴息贷款1725户1.04亿元，发放扶贫小额贷款2405户1.2亿元，产业发展助农增收、助农脱贫的效应逐步显现。扎实开展贫困对象动态管理工作，新识别纳入建档立卡贫困户591户1744人，贫困对象更加精准。易地扶贫搬迁存在问题全面整改，“1+6”易地扶贫搬迁城镇化集中安置点建设扎实推进，350户1302人搬入新居。大庄镇和7个贫困行政村出列，6932名贫困人口脱贫的年度目标有望实现，贫困发生率下降到4.47%。 （七）民生事业持续进步。着力补齐民生短板，8项惠民工程和10件民生实事加快实施，民生支出达13亿元，占财政支出的71.7%。发放各类社会保障资金4亿元，为31.9万人次减免医疗费8362万元。城镇新增就业2952人。教育投入力度持续加大，查姆小学、西城幼儿园、全面改薄等项目加快推进，办学条件明显改善，义务教育基本均衡发展通过国家督导考核验收，教育教学质量稳步提高，双柏一中高考上线率达99.8%，居全州21所高完中第一名。第二次全国地名普查、第三次全国农业普查全面完成。文化惠民工程深入实施，群众性文体活动广泛开展。县乡村医疗卫生体系不断完善，完成22个村级卫生室标准化建设，补充村医生47名，村医生待遇全面提高。疾病防控、妇幼保健、食品药品安全等工作深入开展。“平安双柏”“法治双柏”建设全面推进，信访机制不断完善，化解信访积案17件。“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系全面落实，安全生产事故得到有效遏制，防灾减灾能力不断提高。国防动员和后备力量建设不断加强，工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团事业取得新业绩，气象、老龄、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童等工作持续进步。 （八）生态保护持续加强。科学划定生态保护红线，深入开展“绿盾2017”国家自然保护区专项行动，全面落实中央和省环保督察反馈问题整改要求，恐龙河州级自然保护区存在问题整改取得实效。严格执行节约、集约利用土地，切实保护耕地，划定永久基本农田30.7万亩。河长制工作全面推进，落实县乡村三级河长420名。水土保持、河道治理、土地整理等项目加快实施，新增耕地450公顷，治理水土流失面积40.9平方公里。实施天保工程森林管护487.2万亩、退耕还林4万亩，低效林改造5000亩，植树造林145.4万株。县城雨污管网、建制镇“一水两污”等工程加快建设。省级生态文明县创建通过考核验收，环境监察执法力度不断加大，生态保护全面加强。 （九）依法行政持续推进。科学决策、依法行政机制进一步完善，法治政府建设深入推进，“七五”普法深入实施，县级机关法律顾问全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案3件、建议103件，政协委员提案153件。认真听取工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。 （十）作风效能持续转变。从严从紧从细落实中央八项规定精神及省州县实施细则，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“六个严禁”专项整治，出台并认真落实《双柏县人民政府工作要求》。审计、监察职能有效发挥，行政问责力度不断加大，政府系统政风行风明显转变、服务水平明显提高，政府公信力进一步提升。各位代表，回顾2017年的工作，全县经济社会发展成效显著，成绩来之不易，这是深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及考察云南重要讲话精神的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持，全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省州驻双单位、军警部队全体官兵，向各位离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，双柏的发展还存在一些困难和问题，主要表现在：县域经济总量小，产业结构不优，发展质量不高;人才、土地、资金等要素制约加剧，大项目少、落地难、推进慢等问题依然存在;财源基础薄弱，持续增收压力较大，收支矛盾突出;贫困面大，贫困程度深，全面精准脱贫，全面建成小康社会任务艰巨;城乡公共服务设施欠账较多，人居环境有待提升;政府职能转变需进一步加快，改革创新意识有待加强，少数部门和干部比学赶超信心不足，攻坚意识不强，工作落实不力，机关效能建设亟需加强。对于这些问题，我们一定高度重视，主动研究对策，切实加以解决。 二、深入学习贯彻党的十九大精神，谱写新时代双柏跨越发展新篇章党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，作出了中国特色社会主义进入了新时代等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，开启了新时代中国特色社会主义的伟大征程。党的十九大进一步指明了党和国家事业的前进方向，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。我们必须深度审视双柏发展新的历史方位，深刻谋划未来发展的宏伟蓝图，推动跨越发展、争先晋位;必须坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，让双柏富起来、强起来，实现富民强县的历史使命;必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断促进双柏全面发展，谱写好中华民族伟大复兴的双柏篇章。围绕全国“两个一百年”奋斗目标和“两个阶段性”目标，按照县委“生态立县、绿色崛起”战略，分“三步走”实现双柏的战略目标：近期目标(到2020年)，2018年克期实现脱贫摘帽，再用2年时间全面巩固提升脱贫攻坚成果，与全国全省全州同步全面建成小康社会，彝州开放南大门等“五大”定位目标全面实现，发展基础更加牢固，经济实力明显增强，城乡居民收入显著提高，现代产业体系全面建立，四大重点产业增加值占GDP比重达60%以上，力争主要经济指标增幅排名处于全州中等位次，“养生福地·生态双柏”品牌在全省闻名、全国知名。中期目标(到2035年)，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，经济实力大幅提升，发展更加均衡优质，人民生活更加宽裕，共同富裕迈出坚实步伐，民族更加团结和睦，人与自然和谐共生，美丽双柏建设有新突破。远期目标(到本世纪中叶)，与全国全省全州同步全面建成富强民主文明和谐美丽的现代化新双柏，全县人均地区生产总值、居民人均可支配收入达到全国平均水平，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，人民生活质量实现质的飞跃。实现上述目标，我们必须牢牢把握几个关键：第一，掀起学习贯彻党的十九大精神新热潮。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是全县当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要把维护核心、追随核心、捍卫核心、爱戴核心作为最大的政治和最重要的政治规矩，准确把握中国特色社会主义进入新时代的“新方位”，准确把握我国社会主要矛盾发生变化的“新特点”，准确把握分两步走全面建设社会主义现代化强国的“新前景”，准确把握新时代党的建设的“新征程”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“五大发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，使党的十九大精神成为推动双柏跨越发展的强大思想武器。第二，主动融入和服务国家及省州发展战略。坚持服务大局、发展自己，主动融入和服务国家“一带一路”战略、全省“一核一圈两廊三带六群”(11236)发展布局和全州“一圈一区三群三带”(1133)区域发展总体战略，深挖发展潜力，厚植发展优势，主动承接发达地区的产业转移和吸纳周边生产要素，构建优势互补、良性互动、特色突出、区域协调发展的新格局，努力把双柏建设成为彝州开放南大门、绿色经济示范县、生态文明建设先行区、生态休闲旅游目的地、民族文化展示区，着力打造“养生福地·生态双柏”品牌。第三，坚持改革创新发展。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，不断突破束缚跨越发展的体制机制障碍，进一步激发全社会发展活力和创新动力。以供给侧结构性改革为主线，从制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，集中力量攻克薄弱环节，突出“互联网+”，促进新技术、新产业、新业态、新模式加速成长，补齐短板，推动新旧动能接续转换增能。扩大对外合作交流，推动“引进来”与“走出去”提质增效，着力构建“东接、西建、南汇、北融”的开放格局，打造对外开放新高地，使双柏成为全州乃至滇中地区最具吸引力的投资地之一。第四，践行以人民为中心的发展思想。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为发展的出发点和落脚点，主动顺应广大人民群众过上美好生活的新期望，着力实施一批惠民工程，办好一批民生实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得重大进展，坚持精准扶贫精准脱贫，确保农村贫困人口如期脱贫，把发展成果更多体现在增进人民福祉上。第五，实施乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。促进农村 一、 二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。进入新时代，开启新征程，谱写新篇章。双柏将历经实现跨越发展最重要的战略机遇期，历经全面建成小康社会的决胜期，历经加快发展大有可为的关键期。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，奋力夺取双柏跨越发展和全面建成小康社会的伟大胜利! 三、2018年工作安排2018年是认真贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是双柏实现脱贫摘帽的决战决胜之年，我们还将迎来改革开放40周年和建州60周年，做好今年的政府工作，意义重大，使命光荣。我们一定要以党的十九大精神为引领，抢抓一系列难得的历史机遇，积极破解制约发展的不利因素，进一步聚焦发展、聚焦改革、聚焦民生，在抢抓机遇中积极作为，在推进落实中攻坚突破，保持经济平稳健康发展，打赢精准脱贫决胜战，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。按照县委十三届五次全会的发展思路和目标要求，今年全县经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长11%以上、力争达11.5%，规模以上固定资产投资增长25%以上，招商引资州外到位资金增长25%以上，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降幅及主要污染物减排完成州下达目标。完成上述目标任务，我们必须着力抓好8个方面工作： （一）着力调结构、兴产业，推动经济平稳增长大力发展实体经济。深入实施“十大专项行动”，突出重点产业、重点企业、重点项目，实施龙头企业强链、关键项目补链、中小企业延链攻坚，新培育州级以上龙头企业5户、小微企业180户以上。不断改造提升传统动能，发展新主体、新业态、新模式，净增各类市场主体720户以上。着力推进“六轮驱动”，深入实施新旧动能转换、工业经济、民营经济、园区经济、市场主体培育五大攻坚工程，新增规模以上工业企业3户，力争规模以上工业增加值增长19%以上，民营经济、园区经济分别增长14%和16%以上。深化要素市场改革。持续抓好“三去一降一补”，引导麻栗树煤矿、阳太煤矿开展煤矿产能减量置换指标转让。支持企业消减库存，提高产品产销率。坚持房屋居住属性，促进房地产市场健康发展，完成商品房销售15万平方米以上。认真落实《云南省降低实体经济企业成本实施细则》和“三进”企业等制度，用好企业资产债券化融资、重点产业发展基金等政策，继续在电力市场化交易、减税降费和社保优惠等方面着力，推动企业降本增效。瞄准制约发展的关键环节，精准发力补短板，不断提升基础设施、产业发展、公共服务、资源环境等支撑能力。培强壮大重点产业。因地制宜，发挥优势，做优做特产业，确保一产增加值增长5.5%以上、二产增加值增长18%以上、三产增加值增长10.5%以上。深入推进高原特色现代农业、旅游文化、生物医药和大健康、绿色食品加工与消费品制造四大重点产业。确保粮食安全，力争烟草产业与上年持平，争创国家级农业综合开发示范县，推进绿汁江、马龙河现代农业产业园区建设，大力发展绿色蔬菜、经济林果、特色养殖等产业，实现高原特色现代农业产值24亿元以上;加快旅游文化项目建设，办好特色民俗节庆活动，打造彩鄂公路沿线、绿汁江流域民宿经济示范带，推进全域旅游发展，争创白竹山、查姆湖AAA级旅游景区，实现旅游经济总收入11亿元以上;打响“云药之乡”品牌，中药材种植达8万亩，确保中药饮片厂建成投产。大力开发健康养生产品，实现生物医药和大健康产业产值5亿元以上;着力壮大精制茶、调味品等绿色食品加工，积极培育木材加工、生物日化等消费品制造，力促20万只黑山羊、10万吨果蔬及香精香料精深加工和钢模板生产线等项目投产达产，实现绿色食品加工与消费品制造产业产值25亿元以上。 （二）着力强举措、补短板，决战决胜脱贫攻坚锁定脱贫任务。把脱贫摘帽作为今年政府工作的主要任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战，实现安龙堡乡和10个贫困行政村出列，5187名贫困人口脱贫，贫困发生率控制在2%以下，克期实现全县脱贫摘帽、退出贫困县行列。细化脱贫措施。围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，对照“6105”出列标准，以12个脱贫攻坚专项行动为抓手，统筹整合涉农项目和资金，深入推进“五个一批”工程，确保贫困人口、贫困行政村、贫困县按标准退出、按程序认定。抓实易地扶贫搬迁，完成“1+6”城镇化集中搬迁点和9个中心村安置点、1224户4452人易地扶贫搬迁建设任务。深入实施特色种养殖业发展三年行动计划，认真落实扶贫小额贷款、产业互助资金等政策，大力推进产业扶贫，不断增强贫困户持续增收能力。深入开展“挂包帮、转走访”，积极争取南京大学、上海嘉定区、省人大常委会机关、楚雄师院等中央和省州挂点单位支持帮扶。压实脱贫责任。从严从紧压实县级主体责任、单位行业责任、乡镇直接责任、村“两委”工作责任，严格落实党政“一把手”和全体干部职工结对帮扶贫困户责任，形成责任共担、上下联动、左右协调的工作格局。强化脱贫摘帽考核奖惩，严格执行精准脱贫工作立项督查制度和问责办法，加大扶贫领域监督执纪问责力度，加强资金监管，确保扶贫资金安全。 （三）着力抓项目、增投资，夯实跨越发展基础狠抓项目投资。深入实施抓项目增投资专项行动，健全“构二破三”“调二提三”工作机制，形成谋划一批、开工一批、推进一批、完工一批的项目工作格局。以列入省州“四个一百”和县“四个一批”重点支撑项目为抓手，加大向上争取资金和项目力度，确保完成向上争取资金14.7亿元以上，全年规模以上固定资产投资增长25%以上，完成“五网”建设投资23亿元以上、省州“四个一百”投资28亿元以上、县“四个一批”投资30亿元以上，力争产业投资和民间投资占固定资产投资比重均达45%以上。加快项目建设。配合省州全力推进玉楚高速公路(双柏段)建设，确保绿汁江公路(二期)、里海至大麦地公路、易门小江口至小河桥公路完工，力促永金高速公路(双柏至新平段)、马龙河沿河公路开工，实施农村公路硬化118.4公里。确保白水河中型水库导流输水隧洞开工，完成施家河、平掌河水库建设，推进大河边水库和柏家河小 （一）型水库前期工作，争取实施一批“五小水利”、高效节水、农村饮水巩固提升等项目，配合省州继续抓好滇中引水工程建设。抓好城乡电网改造升级工程，加快“宽带乡村”、4G网络、“互联网+”等项目建设。加快推进产业、城镇和社会事业等领域基础设施建设。加强要素保障。筹措安排项目前期经费2000万元，强化重大项目前期谋划工作。激发民间投资潜力，积极推动县城地下综合管廊、城市停车场建设，新包装推出一批政府与社会资本合作PPP项目，挖掘投资与贷款结合、债券与贷款组合效应，加快推进融资平台体制改革，充分发挥融资平台作用，力争实现融资到位资金10亿元以上。盘活存量建设用地，用好用活土地增减挂钩、林地征转等政策，努力破解要素保障难题。 （四）着力创特色、重宜居，共建共享美丽家园扩容提质做精县城。打好“中国彝族虎文化故乡”“查姆湖国家水利风景区”两张名片，高起点规划、高标准建设，全面加速县城扩容提质步伐。启动查姆古村开发，持续推进查姆山茶园展示区及查姆湖环湖、县城绿化亮化提升等项目。加快彝源路等7条市政道路建设。完成563户城市棚户区改造任务。加大城市综合执法力度，下大力气“划行规市”。推行县城停车有偿服务，改善交通秩序。突出违法违规建筑治理，深入开展“四治三改一拆一增”专项行动，提升人居环境质量。坚持“七城”同创，确保省级生态文明县、省级文明城市、省级森林县城、省级“双拥”模范县创建成功。产城融合做特集镇。抢抓全省加快特色小镇建设契机，充分发挥“山、水、人、文、产”优势，坚持产城融合，把握“产业、特色、文化”三个要素，积极申报创建县城查姆彝药养生小镇、哀牢山国家风情旅游小镇两个省级特色小镇，示范带动全县特色集镇建设。围绕人的城镇化，完善城镇功能，补齐道路、公厕、“两污”治理等公共基础设施短板，提升集镇的综合配套服务能力，打造一批产业形态鲜明、环境和谐宜居、民族文化彰显、服务设施便捷、充满活力的特色集镇。宜居宜业做美乡村。实施乡村振兴战略，着力在基础设施、产业培育、公益事业、公共服务、素质提升、生态治理等方面全面发力。大力改善农村生产生活条件，巩固农村人饮安全。集中力量把农村公路建好、管好、护好、运营好，提高农村公路硬化率。重视农村公共文化场所建设。着力构建现代农业经营体系，扶持培育各类龙头企业、专业合作社、种养殖大户、家庭农场、森林庄园等一批多元化的新型农业经营主体。全力推进民宿经济示范带创建工作，打造一批宜业宜游宜居美丽乡村示范村。加强农村社会建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村“七改三清”专项整治行动，加快村组生活污水及垃圾处理设施建设，加快推进“厕所革命”。深入实施社会主义核心价值观“个十百千万”集中示范工程和“村寨文化”氛围营造工程。 （五）着力推改革、扩开放，释放内生发展动能深化各项改革。推动“放管服”改革向纵深发展，施行“一颗印章管审批”，激发各类市场主体活力。推进供给侧结构性改革，盘活存量资源，化解过剩产能。完善跨年度预算平衡机制，防范政府性债务风险。深化税收制度改革，健全地方税体系，增强财政可持续能力。完成国有林场改革，加快不动产登记和农村土地经营权确权登记颁证工作。深化商事制度改革，推进“五证合一”。持续推进教育、医疗卫生、文化、社会保障、社会治理等领域改革。全面扩大开放。主动融入滇中一体化、楚中城市群发展，加强与周边区域合作，提高对外开放水平，力争实现外贸进出口总额500万美元以上。高位推进招商引资，突出抓好招商项目策划包装，推出一批重点招商项目。不断提升招商服务质量，努力营造“亲”“清”政商关系。注重择商选资，加大外出招商力度，狠抓招商引资合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率，力争招商引资到位资金增长25%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。 （六）着力惠民生、促和谐，全面发展社会事业协调推进社会事业。优先发展教育事业，扩大学前教育规模，巩固义务教育基本均衡发展成果，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，支持社会力量参与兴办教育。推进乡镇卫生院业务用房建设，全面完成村级卫生室标准化建设，加快推进双柏县中医院建设，鼓励和引导社会资本参与医疗服务。深入实施科技创新战略，提高科技对国民经济发展的贡献率。着力实施文化精品创作、文化改革创新工程。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。抓好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查工作。重视国防动员和后备力量建设，努力推进军民融合发展。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加快邮政、档案、地方志等社会事业协调发展。完善社会保障体系。高度重视就业创业工作，实施“云岭全民创业计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”，提高职业教育和技能培训质量，积极鼓励引导农村劳动力转移就业。加强全民参保登记工作，强化社会保险扩面征缴，推进失地农民养老保障。全面发挥民政兜底保障作用，认真落实城乡低保、医疗救助、临时救助、残疾人两项补贴、优抚安置等各项政策。高度重视农村留守儿童、留守老人等人员的关爱保护工作。多渠道筹措资金，加快推进城乡养老服务体系建设和殡葬改革工作。加强社会治理创新。深入推进依法治县进程和“七五”普法宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，提升公民法治和道德素质。加快立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。扎实开展民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务，巩固和保持宗教领域和谐稳定。深入排查社会热点难点问题，健全群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估机制，依法依规解决群众合理合法诉求。全面落实安全生产责任制，高度重视食品药品、道路交通、消防安全和森林防火等工作，有效预防各类重特大事故发生。加强气象、地震、地质等自然灾害监测预报，强化应急力量建设，进一步提高防范和应对突发事件能力。 （七）着力重环保、严治理，厚植生态文明根基树牢绿色发展理念。坚定不移向中央生态环境保护战略决策部署看齐，严守生态功能保障“基线”、环境质量安全“底线”、自然资源利用“上线”，正确处理好生态环境保护与资源开发利用之间的关系，加快推进生态文明建设，确保绿水青山常在、自然生态安全。全面推进生态建设。巩固省级生态文明县创建成果，争创国家级生态文明示范县。申报建设哀牢山国家公园。全面推进河长制工作，争创国家级水土保持生态文明工程。严格落实耕地保护责任，坚决守住耕地保护红线。着力加强森林资源管护，争取实施国家储备林建设项目，完成退耕还林1.2万亩、改造低效林2万亩、植树造林146万株。加强哀牢山、恐龙河、白竹山自然保护区管理建设，争创“绿孔雀之乡”。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态环境综合治理，推进县城雨污管网和乡镇“一水两污”建设，开展农村环境综合整治行动。完成排污费改环境保护税改革工作，抓好第二次全国污染源普查工作，强化生态环境保护执法监管，从严查处环境违法行为。健全生态考核体系。落实领导干部任期生态文明建设责任制。严格落实生态主体功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，建立空间开发与资源环境承载能力监测预警机制，健全生态文明和环境保护目标责任考核评价指标体系。 （八）着力转作风、抓落实，切实加强政府自身建设提高政治站位。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。严守党的政治纪律、政治规矩，确保中央和省州县党委的各项决策部署不折不扣贯彻落实。严格依法行政。坚持把政府决策、施政纳入法治化轨道，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持向人大报告工作、向政协通报工作，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。认真执行“三重一大”集体决策、重要事项咨询评估等制度，健全行政重大决策程序规定、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。提升政务平台和政府网站建设水平，及时回应社会关切的热点难点问题。认真抓好政务公开、信息公开、行政复议等工作。狠抓作风建设。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，努力形成力戒空谈、崇尚实干、奋发有为的良好新风尚。大力弘扬不畏艰难、久久为功的“愚公移山”精神，稳、准、狠、快的“钉钉子精神”，精准、精细、精致的“工匠精神”，严格落实“讲政治、守规矩;重实干、抓落实;讲团结、重协作;勇开拓、敢担当;勤调研、转作风”的工作要求，坚持深入基层一线了解真实情况，深入实地推进工作，做到问题在一线发现、困难在一线解决、工作在一线推动，以优良的作风推动政府各项工作落到实处、取得成效。深化廉政建设。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到政府工作的各领域、各环节。强化政府权力运行监督，加强审计监督，加大对公共资源配置、公共资金分配等重点领域的监管力度。从严从紧从细落实中央八项规定精神及省州县实施细则，教育引导政府系统公职人员明底线、知敬畏、守规矩。驰而不息正风肃纪，坚决惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为，营造干部清正、政府清廉、社会清新的良好环境。各位代表，新时代新使命新征程，呼唤新形象新风貌新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，砥砺前行，为双柏决胜脱贫攻坚、实现跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.十大专项行动：抓项目增投资、企业精准帮扶、服务经济倍增计划、精准招商、抓财税收支、创新驱动(含互联网+)、挖掘释放消费潜力、城乡特色风貌(特色城镇特色乡村)打造、建筑业增值增效、补短板惠民生专项行动。2.一制度、两办法：《双柏县县级领导、县级部门和乡镇挂钩帮扶企业制度》和《双柏县工商业经济发展考核奖励办法》《双柏县规模以上工业企业发展扶持办法》。3.五大攻坚工程：新旧动能接续转换增能工程、工业经济发展工程、园区经济发展工程、民营经济发展工程、主体培育工程。4.构二破三：构建形成“谋划前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。5.调二提三：“调二”即调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占规模以上固定资产投资的比重;“提三”即提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。6.四类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。7.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅小区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违规建筑;“一增”即增加绿化提升品质。8.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源，清洁田园、清洁家园。9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.双随机、一公开：市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.6105：“6”指贫困人口脱贫考核评估验收标准，主要衡量“两不愁”、住房保障、就学保障、医疗保障、养老保障、扶持情况等6项指标。“10”指贫困村退出考核评估验收标准：主要衡量贫困发生率、道路硬化到村、贫困村通电、贫困村通广播电视、贫困村通网络宽带、农村饮水有保障、卫生室建设、公共活动场所建设、适龄儿童有学上、村集体经济10项指标。“5”指贫困县脱贫摘帽考核评估验收标准：主要衡量三率一度、农村常住居民人均可支配收入、扶持情况、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估、贫困村退出5项指标。12.一核一圈两廊三带六群(11236)：“一核”指昆明市与滇中新区;“一圈”指包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄市和红河州北部地区的滇中城市经济圈;“两廊”指孟中印缅经济走廊和中国中南半岛国际经济走廊;“三带”指沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带;“六群”包括滇中城市群和滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇东南等城镇群。13.一圈一区三群三带(1133)：“一圈”指楚雄“1+4”半小时经济圈;“一区”指禄武产业发展新区;“三群”指楚中、楚东、楚北三个城市集群;“三带”指昆楚大、永双、永武三条内融外接的开放发展经济带。14.东接、西建、南汇、北融：向东承接禄丰、易门的工业辐射，向西与景东、镇沅共建哀牢山国家公园，向南融汇新平、峨山的民族旅游文化产业发展，向北融入楚雄实现同城化发展。15.农村土地三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分开。16.12个脱贫攻坚专项行动：减贫摘帽行动、发展产业行动、基础设施建设行动、教育精准扶贫行动、“互联网+”行动、加强生态保护行动、培训就业行动、金融支持脱贫攻坚行动、资产收益行动、光伏扶贫行动、健康扶贫行动、社会保障兜底行动。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.七城同创：创建国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、省级森林县城、省级双拥模范县、省级生态文明县、省级平安县城。

  2025-07-27

• 【投资砚山县】2018年砚山县政府工作报告

  2018年1月30日在砚山县第十六届人民代表大会第二次会议上代理县长杨元辉各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十八大和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委十二届三次全会和县十六届人大一次会议的安排部署，团结带领全县各族干部群众，千方百计稳增长、万众一心抓扶贫、坚持不懈强产业、坚定不移推改革，全年完成地区生产总值121.55亿元，增长8.5%;规模以上固定资产投资121.56亿元，增长17.1%;财政总收入10.85亿元、增长5.6%，其中：地方公共财政预算收入7.52亿元、增长7.1%，地方公共财政预算支出35.43亿元、增长10%;社会消费品零售总额44.78亿元，增长13.2%;城镇常住居民人均可支配收入29710元、增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入9755元、增长9.3%;金融机构各项存款余额94.73亿元，与年初持平，各项贷款余额67.83亿元，比年初增长13.6%;预计单位地区生产总值能耗下降2.1%。 （一）聚力脱贫攻坚，年度减贫任务有望圆满完成。我们坚持把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，整合前所未有的强大力量投入脱贫攻坚主战场。据测算，17个贫困行政村20208人的年度脱贫任务能够圆满完成，贫困人口减少到25652人，贫困发生率下降到6.08%。贫困对象全面锁定。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象精准识别动态管理，全面摸清贫困底数，精准锁定14828户64591名贫困对象，实现贫困人口应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。帮扶责任全面压实。组建县脱贫攻坚指挥部，实行责任清单、任务清单、奖惩目标管理，强化领导包乡、部门挂村、干部联户帮扶责任，形成了“村村有人挂、户户有人帮”的大扶贫格局。脱贫步伐全面加快。投入资金55.4亿元，实施整乡推进2个，整村推进7个，到村到户扶贫项目2个，1984公里进村道路硬化工程全面启动，乡村面貌焕然一新;实施易地扶贫搬迁312户1486人、“4类重点对象”危房改造7100户，一大批群众搬进新村、住上新房;投入产业发展资金9571万元，一批产业扶贫项目有效实施，贫困群众造血功能显著增强;健康扶贫30条措施有效落实，教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫成效明显，发放各类补助2.56亿元，贫困劳动力转移就业6517人，为今年脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （二）着力夯实基础，发展后劲进一步增强。我们坚持项目先行、投资拉动，全力推进“五网”建设，发展条件不断改善。重大交通项目进展顺利。蒙文砚高速公路建成通车，文砚平“半小时”经济圈交通骨干体系基本形成。布标收费站和连接线改扩建接近尾声，县城3条环城路建设全面启动。文山机场改扩建项目进入国家规划，新增直飞成都航线。重点水利工程稳步推进。建成六诏水库、炭房石漠化片区高效节水项目等各类水利工程2594件，新增高效节水灌溉面积2.35万亩、耕地灌溉面积6900亩，巩固提升农村饮水安全8.5万人。能源信息网络不断拓展。500千伏通宝砚山线路工程开工建设，农村电网改造升级工程顺利推进。城区液化天然气储存及供气管网设施建成投入使用。“宽带乡村”、4G移动宽带等互联网基础设施不断完善，实现行政村4G网络和光纤宽带全覆盖。 （三）加快产业培育，经济结构进一步优化。我们坚持“一特二优三活、三产联动”的产业发展思路，着力优化产业结构，三产比例达21.15:31.66:47.19。现代农业稳步推进。中澳绿色未来创新园即将建成，成功引进大北农种养循环生态农业、中荷砚山花卉产业双创示范园、平远高原特色农业双创小镇等重大项目。兑现各类惠农补贴1.37亿元，实现粮食产量2.74亿公斤，增长2%。三 七、烤烟、辣椒、蔬菜、畜牧等传统产业继续巩固，实现烟农收入4.56亿元，烟叶税收1亿元。新增规模以上农业龙头企业2户。实现农业增加值26.07亿元，增长6.2%，被农业部认定为全国首批“国家农产品质量安全县”。新型工业优化升级。累计投入资金13.36亿元，建成园区标准化厂房23万平方米，引进汽车电子产品加工企业18户，集群化发展成效逐步显现，实现园区工业产值61.41亿元。海螺水泥二期、金七药业、五联清真肉业精深加工项目即将建成投产，2户企业荣获全省最具成长性文化企业30强，新增规模以上工业企业3户，兑现175户微型企业扶持资金525万元，实现工业总产值93.56亿元，增长9.3%，工业园区被认定为省级高新技术开发区。现代服务业蓬勃发展。完成现代物流园区一期项目建设，引进德邦、瀚通经贸等物流企业入园发展。完成《砚山县旅游发展规划20172030(修编)》，六掌村、八嘎村被列入《云南省旅游扶贫专项规划(20162020)》示范村目录。交通运输、批零住餐、电子商务等服务业健康发展，实现第三产业增加值57.35亿元，增长9.4%。 （四）加大城乡统筹，环境质量进一步提升。我们坚持把新型城镇化建设作为扩大内需、拉动消费、加快发展的重大举措，加快城乡开发建设步伐。规划体系更加完善。完成《“文砚平”半小时经济圈规划》《砚山县城市总体规划20162030(修编)》《平远镇总体规划20162030(修编)》及9个乡(镇)总体规划编制。城乡建设加速推进。新建5条市政道路，听湖环湖路、民族文化中心等项目加快实施，旧城改造、新区开发、特色小镇、美丽乡村建设稳步推进，城镇化率预计达45%。人居环境明显提升。深入推进城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，海创生活垃圾焚烧发电项目竣工投产，实现全州首家城乡生活垃圾无害化处理。大力推进“两违”建筑专项整治和城市绿化美化亮化提升工程，拆除违法建筑8.95万平方米，新建、改造城乡公厕115座，新增绿化面积10.8万平方米。生态环境持续优化。严格落实自然资源资产清单管理和离任审计制度，中央和省环保督察反馈问题得到有效整改，划定生态保护红线面积585.37平方公里，完成营造林19.77万亩，石漠化综合治理32.87平方公里，森林覆盖率为32%。“河长制”组织体系全面建立，698名河长责任全面落实，实现全县境内所有河流全覆盖。年度减排任务和耕地保护目标圆满完成，创建省级环境教育基地1个、州级生态村庄2个。 （五）深化改革开放，发展活力进一步激发。我们坚持把深化改革、扩大开放作为实现跨越发展的强大动力，推动形成开放型发展格局。重点领域改革全面深化。“三去一降一补”任务有效落实，取缔拆除“地条钢”生产企业1户，淘汰落后和过剩产能10.8万吨，商品房去库存28.13万平方米，为企业减负2.64亿元。13项国家和省州改革试点有效实施。全国农村土地承包经营权抵押贷款试点工作成效显著，累计发放农村产权抵押融资贷款13.8亿元。全省供销综合改革试点全面完成，县供销社被授予“全国供销合作社系统先进集体”称号。新民、回龙农场改革改制基本完成。“多证合一”全面推行，新增市场主体646户。对外开放持续深化。主动融入国家和省州发展战略，全面加强与长三角、珠三角的交流合作，成功承办驻华外交官魅力云南行砚山活动，全年实施国内经济合作项目101个，到位资金78.65亿元，招商引资工作获全州一等奖。财税金融工作稳健发展。农村金融“信用县”创建正式启动。政府投融资主体平台框架搭建完毕，注入国有资产35.1亿元，完成各类融资5.44亿元。争取上级转移支付资金23.46亿元，盘活财政存量资金2900万元，重点项目、重大产业支出得到有效保障。社会资本合作取得突破性进展，补佐水库等4件水利PPP项目落地建设。 （六）倾心民生保障，群众生活进一步改善。我们坚持以人民为中心的发展思想，年初承诺的十件惠民实事全面落实，全年民生支出达25.5亿元，占总支出的72%，人民群众的获得感、安全感、满意度不断提升。公共服务持续优化。投入教育经费10.5亿元，新建校舍13.84万平方米，县二中、县三中建成使用，在全州率先实现义务教育基本均衡发展目标。控辍保学成效显著，学前教育三年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高8.4、15.4、5.7个百分点，被评为云南省教育工作先进县，县一小荣获第一届“全国文明校园”荣誉称号。启动卫生服务能力提升五年行动计划，家庭医生签约服务全面实施，县医院被省政府确定为县级中心医院建设项目，县中医院成功申报为“云南省石学敏院士工作站协作分中心”。县民族剧院、贫困村公共活动场所等一批城乡文化体育设施建成使用，群众体育工作受到国家体育总局表彰。社会保障不断加强。被确定为全国农民工等人员返乡创业试点县，新增城镇就业2425人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。县救灾减灾应急指挥体系及救灾物资储备库竣工待验，县儿童福利院、光荣院建设稳步推进，城乡居民医保、养老保险、城乡低保和社会救助实现扩面提标。建成公共租赁住房647套，分配入住率达91.1%。社会大局和谐稳定。建成民族团结进步示范乡(镇)1个、示范村3个、民族特色村1个，建州60周年庆祝活动筹备工作有序推进，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。全面开展重点行业领域安全隐患大排查大整治，安全生产形势总体稳定。深入推进“平安砚山”“法治砚山”建设，强化矛盾纠纷排查化解工作，扎实开展缉枪治爆、打击违法犯罪专项行动，全力消除社会治安隐患。推动信用体系建设，守信激励、失信惩戒机制逐步建立。有效防控禽流感疫情，突发事件应急处置能力不断增强。武装、统计、审计、史志、档案、地震、侨务、妇女儿童、残疾人、人防、气象、邮政、保险等各项事业协调发展。 （七）立足务实高效，自身建设进一步加强。我们始终坚持党对政府工作的领导，扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，进一步规范政府行政行为，政府执行力和公信力不断增强。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，投入财政资金600万元，办结“三会”建议提案596件，办结率60.63%，比上年提高2.32个百分点。“放管服”改革和“互联网+政务服务”体系建设深入推进，取消行政审批事项210项，压缩审批时限30%以上。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，深入开展政府系统作风整治和干部召回管理，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境日益改善。“3·20”事件发生后，我们勇于直面干部队伍暴露出来的政治站位不高、责任压实不严、工作措施不力等问题，深刻汲取惨痛教训，切实加强教育管理，努力提振全县各级领导干部的干事创业激情，进一步坚定信心、扎实苦干，较好地完成了年初确定的各项目标任务。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到当前面临的困难和问题，主要表现为“五个差距”：一是经济发展不平衡不充分、产业结构单 一、科技创新支撑不足，经济发展的质量和效益与人民群众对美好生活的向往有差距;二是公共服务和民生保障还存在许多短板和弱项，与人民期待高标准、广覆盖的民生保障有差距;三是贫困人口多、贫困程度深，农业农村发展缓慢，脱贫攻坚和乡村振兴任务艰巨，与全面建成小康社会目标有差距;四是社会治理体系有待完善、治理能力有待提升，与人民期待文明安定的社会环境有差距;五是党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，少数干部站位不高、作风不硬、工作不实、能力不强等问题尚未根本解决，与建设廉洁、高效、法治政府目标有差距。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、各级干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻砚部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和省州驻砚单位，向所有情系砚山建设与发展的社会各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2018年目标任务2018年是学习贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我县实现脱贫摘帽宏伟目标决胜之年。做好今年的工作，对于夯实跨越基础，实现全面小康目标至关重要。我们要深入贯彻落实党的十九大和省委十届四次全会、州委九届四次全会、县委十二届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准发力、稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣发展不平衡不充分的主要矛盾，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，奋勇争先、争创一流，实现一个目标(贫困县脱贫摘帽)、推进三大产业(提升高原特色农业、壮大汽车电子产业、培育特色旅游业)、抓实八项重点工作(脱贫攻坚、项目建设、产业培育、新型城镇化、乡村振兴、对外开放、民生保障、污染防治)、办好十件惠民实事，促进全县经济社会高质量发展。2018年全县国民经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长19%，财政总收入增长6%，地方公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，单位地区生产总值能耗完成州下达计划任务。为实现上述预期目标，我们将着力抓好八项重点工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚决胜战，实现脱贫摘帽目标。各位代表，实现砚山脱贫摘帽宏伟目标，是新时代赋予我们这一代人的光荣使命。我们要把脱贫攻坚作为必须完成、不容有失的重大政治任务，牢固树立军令状意识，拿出“脱皮掉肉”的实干精神，紧盯50个贫困村、19500名贫困人口脱贫退出，在全州率先实现贫困县脱贫摘帽。强化政治担当，全面凝聚攻坚合力。以精准扶贫统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚成效作为贯彻党的十九大精神最直接最现实的政治检验，高度聚焦最贫困的乡村、最困难的群体和最迫切的问题，带着党性、带着使命、带着感情干脱贫，积极争取东西部扶贫协作和国家省州定点帮扶单位支持，深入推进“爱心扶贫”“万企帮万村”等扶贫行动，全面营造政府主导、行业帮扶、社会参与、群众自主的浓厚脱贫氛围。强化精准施策，全面补齐攻坚短板。继续筹集不低于50亿元资金投入脱贫事业，对标“两不愁、三保障”，切实在“精准”上下足“绣花”功夫，努力补齐“四块短板”。补齐基础设施短板，加快推进农村饮水安全巩固提升、电网改造升级、700公里进村道路和382公里村内道路硬化、“宽带乡村”等一批农村基础设施项目建设，实现贫困村安全饮用水、10千伏以上动力电、安全道路、宽带网络全覆盖。统筹农村文化教育、医疗卫生、社会养老等设施建设，保障贫困群众就地享有优质公共服务。补齐群众增收短板，坚持长短结合、龙头企业带动、合作社联动，大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，因地制宜发展畜禽养殖、果蔬种植等绿色生态特色产业，推动形成“一村一品”“多村一品”“多乡一品”产业发展格局。积极探索扶贫新业态，大力推进乡村旅游、创业就业、生态补偿、电商扶贫，让每户贫困户都能在产业发展中得到实惠，实现稳定增收。补齐安全住房短板，如期完成2017年333户1555人、2018年257户1203人易地扶贫搬迁安置和6683户农村危房改造任务，全面实现“应搬尽搬”和年内脱贫人口危房“清零”。加强搬迁后续管理，推动扶贫政策向搬迁群众倾斜，努力实现搬迁一户，脱贫一户。补齐自我发展短板，全面落实健康扶贫30条措施，完善医疗救助制度，确保贫困人口参加基本医保、大病保险、养老保险全覆盖。认真落实贫困家庭在校生教育资助和毕业生就业创业帮扶政策，实现贫困学生上学、就业帮扶全覆盖，切实解决因学致贫问题，从根本上阻断贫困代际传递。分类逐户开展贫困人口和“两后生”免费职业技能培训，确保让每户贫困户掌握12项实用技能，鼓励农民工返乡创业带动就业，最大限度解决建档立卡贫困人口就业问题。精准实施兜底脱贫，确保贫困人口应保尽保、应扶尽扶，一个不少、一户不落。强化作风建设，全面压实攻坚责任。把全面从严治党要求落实到脱贫攻坚全过程，按照“党委主责、政府主抓、行业主扶、干部主帮、基层主推、群众主体”的责任链条，层层压实县乡村组帮扶责任。坚持以脱贫成效为导向，将脱贫攻坚年度评定结果与绩效考核、评先评优、干部选拔任用有机结合，对成绩突出的予以表扬，对落实不力的严肃追责问责，实行脱贫成效“一票否决”，以铁的纪律、严的标准和实的作风，确保脱贫攻坚各项政策落地生根，经得起实践和历史的检验。 （二）抓实重大项目建设，夯实跨越发展基础。坚持把项目建设作为推动跨越发展的重要保障，全力打好重大项目攻坚战，凝聚力量形成大抓项目、大干项目、快上项目的强劲势头，力争完成规模以上固定资产投资144亿元以上。抢抓机遇谋项目。紧紧抓住国家扩大有效投资和云南省实施“五网”大会战的机遇，充分用好国家大力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的政策导向，着力谋划一批打基础、利长远的重大基础设施、重点产业和社会事业项目，争取更多项目纳入国家和省州“十三五”中期规划调整盘子。千方百计推项目。继续筹集项目前期工作经费6000万元，围绕2018年164个500万元以上重大项目、计划外新增项目，建立项目前期责任清单，简化、优化、跟踪重大项目审批，采取委托、代理、外包、合作等机制，扎实做好项目前期工作，确保项目早落地、早开工。全力以赴建项目。扎实做好师宗至文山铁路(砚山段)、平远至黑巴、平远至丘北火车站高等级公路等项目前期工作，争取部分项目年内开工建设。率先启动文砚大道(砚山段)建设。积极推进文山民用机场改扩建，力争年内开通直飞深圳航线。力争县城3条环城路和广昆高速3个服务区年内建成使用，完成综合交通投资17亿元以上。做好清水河、六合水库等项目前期工作，启动三岔河水库建设，加快补佐、五谷冲水库和阿三龙、盘龙高效节水灌溉等项目建设，完成水利投资4亿元以上。加快500千伏通宝砚山输电线路(砚山段)、城乡电网升级改造等项目进度，启动平远镇天然气供气、文山至砚山天然气管道支线项目建设，完成能源投资1.5亿元以上。大力实施光纤骨干网、电信移动宽带网覆盖工程，推动高速光纤宽带和4G网络城乡全覆盖。大力发展物联网、大数据、云计算等互联网产业，确保政务云平台、公众云平台建成使用，完成信息投资3800万元以上。加大力度保项目。积极争取中央和省级专项资金，用好国开行、农发行、浦发行等基金，大力推广运用PPP模式，努力拓宽资金保障渠道。用好土地调规、增减挂钩等政策，多方争取用地指标。坚持一个项目、一套班子负责到底，定项目、定责任、定时限，建立项目全方位管理服务体系，确保建成一批优质工程。 （三）抓实优势产业培育，提高经济发展质量和效益。坚持把培育发展壮大产业作为富民强县的重要抓手，推动高原特色农业、汽车电子产业、特色旅游业集群发展，实现一二三产业增加值分别增长6%、14.5%、8.5%以上。提升以高原特色农业为主导的现代农业。以农业龙头企业、农民专业合作社、现代农业庄园为载体，充分发挥农投公司在统一规划、统一流转土地、统一基础设施建设、统一招商引资方面的作用，深入推进农业供给侧结构性改革。从提升烟叶生产的组织化程度和种烟质量入手，抓好33.8万担烟叶收购任务落实，确保实现烟农收入4.6亿元、烟叶税收1亿元以上;以“云品入沪”为契机，充分借助新主体、新技术、新平台，做强做大三 七、辣椒、蔬菜、畜牧等传统优势产业，打响“砚系”品牌;积极推进中澳绿色未来创新园、中荷花卉产业双创示范园、平远高原特色农业双创小镇建设，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，实现一二三产业融合发展。壮大以汽车电子产业为主导的新型工业。按照“瞄准高端、打造终端、形成集群”的发展思路，继续支持终端产品公司与配套产业抱团发展，力争年内再引进10户以上投资体量大、发展潜力强的高新电子龙头企业入园发展，实现月产车载导航35万台以上，加快构建全国有影响力的汽车电子产业园，力争实现汽车电子产业产值25亿元以上。抓住文山州大力发展铝产业的有利时机，积极争取年产50万吨电解铝项目落户砚山，大力发展铝型材加工，尽快促成川渝集团竹木纤维、真空石材等项目建成投产，着力构建新型冶金建筑装饰材料生产基地。培育以特色旅游业为主导的现代服务业。紧紧抓住全民参与的大众旅游时代到来的机遇，加快推进听湖片区、黑巴草场、浴仙湖等级景区创建工作，力争实现砚山AAA级以上景区“零突破”。充分发挥砚山民族特色和非遗传承优势，做大、做强、做优刺绣、弦子、土陶、玛瑙四张文化名片，推进民族文化、红色文化与生态休闲旅游深度融合，提速发展乡村旅游。大力推进旅游接待服务设施建设，完善“吃住行游购娱”一体化服务体系，充分利用“一部手机游云南”平台，不断提升砚山旅游知名度和影响力。加快推进现代物流园区建设，力争综合保税区获批建设，海关、检验检疫部门入园设立办事机构，着力构建与产业发展相适应的现代物流体系。 （四）抓实乡村振兴战略，建设美丽宜居乡村。坚持农业农村优先发展，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。筑牢乡村发展基础。突出乡村特色风貌、文化传承、空间利用、生态保护等因素，加快乡村振兴规划编制，实现与国家和省州规划的无缝对接。加快村庄规划修编，精心开展民居设计，加大规划执行力度，扎实推进3个美丽乡村、18个人居环境提升示范村和5个省级民族团结进步示范村建设，着力打造一批乡村振兴示范性工程。继续抓好农村基础设施建设，加强公共服务体系建设，补齐农业农村发展短板，努力实现城乡均衡发展。加快发展特色效益农业。全面深化农村综合性改革，落实土地承包期再延长30年政策，推动农村承包地“三权”分置改革，加快农村产权交易平台建设，不断激发农村发展活力。积极培育新型农业经营主体，大力发展“田园综合体”，加快推进农业与加工业、旅游业、服务业、商务流通业融合发展，推动农村产业由增产向提质转变。加快农村金融“信用县”创建步伐，加强农业科技人才队伍建设，培育新型职业农民，激发农民内生动力，推动农业产业组团式发展，壮大集体经济，促进农业增效、农民增收。加强乡村治理体系建设。完善村民自治制度，发挥村规民约在乡村治理中的作用，加强农村法治建设和社会治理，深入开展思想道德和社会主义核心价值观教育，用先进的思想文化引领农村发展，推进农村精神文明建设。 （五）抓实新型城镇化建设，推动城乡一体化发展。坚持把推进新型城镇化作为稳增长、促跨越的重要举措，加快城乡一体化发展步伐。增强规划“首位”意识。坚持在规划中更加注重保护自然生态与山水特色，更加注重传承历史文脉与历史记忆，更加注重提升城市品质与文化品位，着力开展控制性详规、修建性详规和各类专项规划优化提质工作。全面推行“多规合一”，加强城市天际线、生态红线保护，突出城市片区功能定位。结合《文山州经济圈城镇体系规划》，做精做强中心城镇、做特做靓小城镇，全面打造更加宜居、更有活力、更具特色的现代化城镇，年内实现县城建成区面积10平方公里以上，城区常住人口8万人以上，城镇化率47%以上。推进城市扩容提质。启动环城南路、七乡大道至墨山公园连接线建设，加快民族文化中心、竜白湿地公园、市政道路白改黑、民族团结大道、听湖环湖路等一批市政设施建设，不断完善城市功能。抓紧推进百货公司片区、老县医院片区、粮食局片区旧城改造，实施好七都国际广场电商城、御翔溪谷森林等房地产项目，统筹抓好2018年城镇保障性安居工程建设，满足不同人群的住房需求。实施县城交通拥堵半年专项整治行动，重拳整治城区占道经营、广告乱贴、车辆乱停、垃圾乱堆、污水乱排等突出问题，不断提升城市形象和市民宜居感。加大城乡人居环境整治力度。依托海创生活垃圾焚烧发电项目，做好城乡垃圾分类收集处置，确保城乡垃圾无害化处理率达98%以上。完成县供水公司回购，启动县城供排水管网改造，加快推进第二自来水厂、第二污水处理厂和乡(镇)“一水两污”项目建设，确保城市污水处理率达89%以上。全面推行“街长制”，建立完善县、乡(镇)、村(社)街道综合管理长效机制。以建州60周年庆典为契机，继续加大“两违”建筑专项整治力度，大力实施城市绿化美化亮化工程，深入开展“厕所革命”，全面整治“脏乱差”现象，不断改善城乡人居环境。加快特色小镇创建。突出村寨自然、农村、地域、传统文化等特色，努力探索集自然风光、融民族文化、显民族特色、促旅游发展的新模式，加快推进平远高原特色农业双创小镇、阿舍南国草原旅游特色小镇和维摩黑鱼洞、盘龙响水龙民族特色小镇建设，力争通过12年努力，建成全州乃至全省有影响力的特色小镇。 （六）抓实改革开放创新，激发社会创造力和发展活力。围绕党的十九大提出的八大改革方向，进一步深化供给侧结构性改革等各项改革，扩大对内对外开放水平，努力形成跨越发展强大动力。持续深化重点领域改革。切实把提高供给体系质量作为主攻方向，全面落实降低企业用地成本、社保优惠、减税降费、转型升级等政策，促进实体经济快速发展。深入推进农村产权、商事制度、财税金融等关键领域改革，继续深化教育、卫生、安监、统计等领域改革，全力支持监察、审计、环保体制改革，完成平远、稼依华侨管理区改革改制。全面启动“撤县设市”达标建设和申报工作，力争2019年实现设市目标。形成对外开放新格局。抓住进入“高铁时代”有利时机，主动服务和融入国家“一带一路”、云南“辐射中心”、“文砚平”半小时经济圈战略，深化与长三角、珠三角、北部湾及周边县市的交流合作，努力将砚山建成全省外向型产业基地和进出口商品加工基地。围绕主导产业深入开展精准招商、以商招商，推动产业集群发展。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，着力打造良好营商环境，力争实施国内合作项目100个以上，到位资金80亿元以上。提高资金保障能力。进一步深化财税体制改革，加大财政存量资金盘活和新型财源培植力度，做好城镇土地使用税提标工作，压缩一般性支出，确保资金向扶贫、民生等重点领域和项目倾斜。积极争取上级项目资金、财政转移支付资金、各种补助资金投入砚山建设。完善11户国有平台公司管理体制，进一步增强项目融资能力，实现国有投融资平台市场化运营。鼓励社会资本参与各领域投资，不断提高项目投资、产业投资和民间投资比例。加大银政、银企合作，引导金融资源向重点项目、实体经济倾斜。加强政府性债务管理，防范化解财政金融风险。 （七）抓实保障和改善民生，提升人民生活质量。坚持以人民为中心，围绕群众“五难一免一提升”继续办好十件惠民实事，努力推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。优先发展教育事业。统筹推进振兴教育五年行动计划，大力发展素质教育，着力解决中小学生负担过重和择校问题;完成阿舍、平远、阿猛中心幼儿园建设，实施“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”工程，努力补齐学前教育发展短板，力争学前教育三年入园率达75%以上;建成思源实验学校，加快平远一中建设、盘龙中小学整体迁建，推进义务教育优质均衡发展，力争九年义务教育巩固率达90%以上;实施民族中学、江那中学扩建，破解普通高中办学瓶颈，力争高中阶段毛入学率达65%以上。充分整合各部门培训资源，支持云南技师学院砚山分院承办农村劳动力转移和实用人才培训，提升职业教育发展水平。支持社会力量参与办学，凝聚全社会力量共同推进教育公平。推进健康砚山建设。深入推进卫生服务能力提升五年行动计划，加快县医院综合楼建设、县二院整体迁建和乡村卫生业务用房建设，实施基层卫生人才植根计划，确保群众就近享受安全可靠的医疗服务。加快推动“医共体”“医联体”建设，建立健全家庭医生签约服务、基本医疗卫生、医疗保障和现代医院管理等制度体系，促进优质医疗资源向基层延伸，让广大群众“看得了病、看得起病、看得好病”。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，加强疫病防控和出生缺陷干预，落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。促进文化繁荣发展。完成博物馆、图书馆、综合体育馆和体育运动场建设，加强少数民族文化传承和非物质文化遗产保护，深入实施文化精品工程，大力培育新型文化业态，加强文化市场监管，不断提升全民文明程度和健康水平。完成县文化传媒中心、2.4万户农村有线数字电视惠民工程建设，提高新闻舆论的传播力和引导力。积极扩大就业创业。以获批全国农民工等人员返乡创业试点县建设为契机，全面落实就业再就业及援企稳岗政策，深入实施“贷免扶补”、小额担保贷款、“两个10万元”微型企业创业扶持贷款等项目，树立一批返乡创业先进典型，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。提升社会保障水平。加强优抚安置工作。加大城乡居民基本医疗和养老保险征缴力度，确保参保率稳定在98%、97%以上。做好重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众基本生活，加强对未成年人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱保护，加快推进残疾人小康进程。启动公办医疗与养老机构医养结合试点工作，支持社会力量兴办养老机构，逐步完善救助、养老服务体系。全力推进殡葬改革，完成10个乡(镇)公益性公墓建设。推进平安砚山建设。以“六大工程”为重点，不断深化民族团结进步示范创建，进一步巩固扩大全国民族团结进步示范县创建成果。完成民兵调整改革任务，推进军民融合发展，争创全省第十届双拥模范县。全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业、领域隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展社会治安综合治理，通过网上信访、视频接访、领导包案等渠道，着力解决群众反映强烈的突出问题，继续加大缉枪治爆整治力度，扎实推进禁毒防艾人民战争，严厉打击暴力犯罪、“两抢一盗”、邪教、“黄赌毒”等违法犯罪活动，努力提升人民群众的安全感和满意度。 （八）抓实生态文明建设，促进人与自然和谐共生。坚定不移走生态优先、绿色发展道路，建立完善绿色低碳循环发展经济体系，着力实施环境保护“十项行动”，让砚山的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。大力实施生态修复工程。认真落实云南省主体功能区规划，坚守生态保护红线，全面推进国土绿化行动，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，积极推进林业科技示范园区建设，年内完成石漠化综合治理18平方公里，实施陡坡耕地生态治理1.5万亩，森林覆盖率达33%以上。持续推进大气、水、土壤污染综合防治。深入开展全国第二次污染源普查。实行县城空气质量24小时不间断监测，开展工业污染达标减排行动和机动车排气污染、城市扬尘污染综合治理，确保全县空气质量保持优良。严格执行“水十条”，加大重点生态功能区和饮用水源地保护与整治力度，启动县城周边水库水源环境整治三年行动计划，确保到2020年县城集中式饮用水水质达二类标准以上。建立主要河湖库渠“一河一策”“一河一档”，组建“护河员”队伍，实现“河长制”工作全覆盖。全面实施“土十条”，建立完善土壤污染监察、环境质量应急监测和预警体系，着力改善土壤环境质量。积极推进绿色低碳发展。实施工业园区低碳转型，着力创建绿色园区、绿色企业，加快发展绿色经济。加大省级文明城市、生态文明县、生态文明村镇和绿色学校创建力度，加快绿色广场、绿色园林和绿色街道建设，努力创建省级园林县城。严格落实总量减排目标责任，认真落实领导干部生态文明绩效评价考核和责任追究、自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，加强环境执法和监测，不断规范环境保护管理。 三、加强政府自身建设坚决贯彻落实党的十九大提出的“七大战略”，立足砚山经济社会发展新起点，牢记砚山各族群众对美好生活向往的新使命，全面开启从严治党、依法行政和作风建设新征程，在新思想引领下，展示砚山干部新气象，实现政府工作新作为。 （一）着力推进全面从严治党。一是坚持把政治建设摆在首位。切实加强政府党组政治建设，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，不折不扣落实上级重大决策部署，确保政令畅通，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，恪守党章和党纪国法，自觉按党的组织原则、党内政治生活准则和制度规定办事，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。二是坚持用新思想武装头脑。坚持把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，全面理解和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实党组学习制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把思想武装的精神力量转化为做好工作的强大动力。三是坚持加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，以派单制为抓手，全面履行党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关严肃执纪，围绕精准脱贫等重点工作，强化监督执纪问责，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态和发展环境。 （二）着力推进法治政府建设。一是严格依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，带头尊法学法守法用法，杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，确保严格规范公正文明执法。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，完善政府法律顾问制度，建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保决策科学、民主、合法。深入开展“七五”普法活动，加强社会主义法治文化建设，树立全民法治理念。二是规范权力运行。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，继续安排600万元专项资金做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，着力提升办理质量。自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，注重听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，让人民团体的桥梁纽带作用更大限度发挥。优化预算管理和绩效评价机制，加强重大政府投资建设项目、公共资金管理使用、经济责任履行情况等方面的监察和审计。全力支持监察委、法院、检察院依法开展工作。 （三）持续深化政府作风建设。一是优化服务职能。强化窗口意识、标杆意识、责任意识，着力转变政府职能、改进服务方式，促进政府工作务实、高效、创新。深入推进“放管服”改革，推行“多证合一”，加快完善县、乡、村政务服务体系，实现行政审批“一站式”受理，实行网络申报审批、免费送证上门服务，让群众办事更加方便快捷。二是强化作风整治。建立作风整治长效机制，大力整治“不思进取当庸官、拖尾扯皮当躲官、作风漂浮当看官、办事拖沓当懒官、装聋作哑当木官、两面三刀当奸官”六种为官不为现象，重点整治领导干部政令不通、执行不力等问题，坚持有责必问、问责必严，以更高标准、更严要求正风肃纪。持续深入贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，加大通报、曝光违纪违规行为力度，防止“四风”问题以新形式反弹回潮。三是坚持为民服务。牢固树立正确的价值观、政绩观，坚持把群众满意作为评价工作成效的最高标准，问政于民、问需于民、问计于民，深入一线调查研究，着力解决影响社会安全稳定、涉及群众切身利益、影响改革发展的困难问题，用实实在在的工作成效诠释为人民服务的根本宗旨。四是健全激励机制。严格执行机关事业单位改革性补贴和奖励政策，健全工作激励约束机制，加强容错纠错机制运用，为敢担当、善作为的领导干部撑腰鼓劲，营造鼓励探索、宽容失败的改革创新发展氛围，最大限度调动干部的积极性、主动性和创造性，为砚山跨越发展凝聚干事创业的强大力量。各位代表，新时代赋予了新使命，新时代要展现新作为。砚山正处在跨越发展的关键时期，我们责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，解放思想、扎实苦干，为实现脱贫摘帽宏伟目标、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资勐腊县】2018年勐腊县政府工作报告

  2018年2月8日在勐腊县第十五届人民代表大会第二次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府履职的第一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县广大干部群众，深入贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，攻坚克难、改革奋进，取得了良好开局。全县完成生产总值88.82亿元，增长9.1%;人均生产总值30273元，增长8.7%;规模以上固定资产投资134.17亿元，增长26.4%;一般公共预算收入3.86亿元，增长7.6%;社会消费品零售总额25.4亿元，增长12%;对外经济贸易总额30.03亿美元，增长42.3%;旅游综合收入80亿元，增长51.2%;城镇常住居民人均可支配收入22994元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入9780元，增长8.9%;金融机构各项存款余额135.22亿元，增长10.1%;居民消费价格总指数涨幅1.3%;城镇登记失业率2.7%;人口自然增长率6.07‰。我们主要抓了8个方面工作。一是抓精准、拔穷根，推进脱贫攻坚决战决胜。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，抽调骨干力量充实扶贫队伍，全面开展动态管理，进一步提高建档立卡贫困户精准识别度。投入财政专项扶贫资金2.07亿元，整合涉农资金3.38亿元，贷款3亿元，完成农村危房改造1150户，实施贫困户住房安全保障工程1386户，行政村公路硬化率和村卫生室覆盖率均达100%，所有贫困村寨实现通电、通水、通网络，带动2969户贫困户建立增收产业。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，上海市松江区14个乡(镇)与全县10个乡(镇)开展结对帮扶，投入援助资金1740万元;与中船重工集团合作设立产业扶贫基金，投入帮扶资金2861万元。充分发挥各类社会组织作用，积极探索勐伴镇河边小组“政府+社会力量”扶贫模式。1427户5354名建档立卡贫困人口脱贫、3个贫困行政村出列、勐伴镇退出。二是稳增长、提质效，促进三次产业融合发展。顺利完成全国第三次农业普查，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成高标准农田6800亩，粮、胶、糖、茶种植面积和产量基本保持稳定。扶持壮大农业产业化经营组织，建设国家级农民专业合作社示范社1个、省级3个、州级9个。全面落实强农惠农政策，兑现各种涉农补贴2560万元，农民人均补贴270元。园区建设稳步推进，勐满乳胶深加工、田野橡胶深加工改扩建、勐仑生态农产品加工观光园、祥源易武茶业特色红茶等一批工业项目相继开工，制胶、制果、制茶、制糖等农产品精深加工项目取得新突破，工业经济发展质量进一步提升。大力发展现代服务业，全国第一家国际陆路快件监管中心磨憨国际陆路快件监管中心完成建设，勐仑长城影视文创园等旅游项目加快推进，“澜湄水路+昆曼公路，环游金三角”和“一船游四国”国际旅游线路进入常态化运营。全面落实减税降费各项政策，进一步优化金融发展环境，不断加大服务实体经济力度，为企业减免税费2.4亿元。三是兴城镇、带乡村，助力城乡一体协同发展。全面实施“四治三改一拆一增”，查处违法建筑3.29万平方米、违法用地14.7万平方米，开工建设县城区纳利路等6条市政道路和勐捧、勐仑等集镇道路，稳步推进南腊河滨水景观项目，县城新水厂完成建设，垃圾处理厂和污水处理厂投入运行，县城区绿地率33.04%。勐仑镇列入国家级特色小镇，易武镇列入省级特色小镇。启动农村人居环境治理项目，大力推进“七改三清”，完善乡村自来水、公厕、生活垃圾处理和生活污水处理设施建设。切实抓好“厕所革命”，全县户厕数量1.97万座，公厕数量453座;实施了勐捧镇勐润村等4个特色村寨省级示范村项目，完成小型污水处理设施29个;新改建农村(农场)公路316公里，村(居)民小组道路硬化率达70%。四是增投资、补短板，不断夯实跨越发展基础。小磨高速公路建成通车，瑶区至勐醒公路、瑶区和勐伴扶贫公路建设项目顺利竣工，玉磨铁路和腊满高速公路加快建设，开工建设沿边高速勐醒至江城段，勐远至关累口岸高速公路前期工作基本完成。有序实施易武集镇供水工程和澜沧江湄公河四级航道整治项目，关累纳甲河水库、象明石良子水库前期工作基本完成;开工建设农村人饮安全巩固提升供水工程，实施水库、水坝等水源工程18件，建成“五小”水利工程852件，新增灌溉面积2000亩，水利化程度达45%。小城镇、中心村农网改造升级工程投入使用，建设低压线路41.91千米，改造配电变压器56台，惠及群众1.53万户;太阳能路灯、颗粒燃料加工等一批能源项目加快推进。勐腊机场选址通过评审，光网宽带接入、宽带信息乡村、下一代广播电视网等工程顺利实施。五是重统筹、促和谐，推进民生事业优先发展。全民健身运动取得新突破，成功举办“2017勐腊·全国皮划艇热带雨林挑战赛”“2017勐腊(磨憨)热带雨林摩托车穿越赛”和第五届“主人杯”篮球赛等大型体育赛事，建成体育活动场所53个。成功举办“云南·勐腊2017年瑶族盘王节”，开展各类文艺活动和晚会137场。大力弘扬社会主义核心价值观，评选表彰23个文明单位、22个文明村寨。家庭医生签约服务覆盖全县，有效应对登革热疫情，全面两孩政策平稳落地。县域义务教育发展基本均衡通过国家督导检查，办学条件不断改善。就业创业工作成效显著，城镇新增就业2350人，发放创业贷款8966万元。保持打击走私高压态势，开展食品药品安全事件应急演练，强化市场监督管理，有效维护市场秩序。全面推进民族团结进步示范区建设，累计投入7.1亿元实施兴边富民和沿边三年行动计划，沿边地区生产生活条件进一步改善，宗教和谐局面得到巩固。保障体系不断完善，建档立卡贫困人口100%参加社会保险，发放城乡低保2121万元、各类救助和补助2137万元。规范养老机构管理，建设老年活动场所9个。有序推进勐腊县志编纂和撤县设市工作，县综合档案馆通过省级规范化管理认定。六是深改革、促发展，全力推进沿边开发开放。深入推进行政审批制度改革，在全省率先实现相对集中行政审批权改革试点工作，在全州率先成立行政审批局，划转和集中289项行政审批事项，审批效率整体提速56.7%。全面推进“放管服”改革，清理各类证明和盖章125项，颁发全州第一张“多证合一”营业执照。稳妥推进不动产、金融、行政体制、城市执法体制和国有林场等领域改革。加快新一轮农垦改革，成立勐捧、勐满农场。深化县级公立医院综合改革，除中药饮片外，公立医院全部取消药品加成实行零差率销售。探索制定《县区工作规则》，初步形成县区融合发展管理体制和运作模式。不断优化招商环境，制定出台《县区招商引资优惠政策》和《县区文化旅游产业支持政策》，县区累计签订招商引资项目合作协议19个，协议资金195.6亿元。全力推进沿边开发开放，成功举办中柬老缅泰五国村长论坛，关累、勐满边民互市获批，磨憨边民互市场所化管理全面运营，完成边民互市4.42亿美元、增长28.8%。口岸功能建设成效显著，磨憨口岸成为全国进境植物种苗、粮食指定口岸和全省第一个“关检”合作试验区口岸，勐满口岸成为全国跨境动物疫病区域化管理试点，关累码头成为全省唯一一个进口肉类指定口岸。七是重治理、强保护，大力推进生态文明建设。科学编制全县生态保护规划，重点生态功能区县域生态环境质量通过国家考核。合理开发利用土地资源，划定永久基本农田49.46万亩，完成勐伴镇回落等4个村土地整治项目，治理水土流失47.96平方公里。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，加快环境监测站建设，县级空气自动站投入使用，水、声、气环境质量检测达标率100%，城市生活污水集中处理率达87.32%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。实施天保工程和退耕还林工程714万亩，发展珍贵用材林3万亩，建设环境友好型生态胶园4.79万亩、生态茶园2.1万亩，完成人工造林4.72万亩，兑付公益林生态效益补偿金1394万元、野生动物公众责任保险补偿金459万元。深入推进中老边境森林防火、巡护、监测等领域合作，在中老边境建成4个生物多样性联合保护区域，构建中老边境绿色生态安全屏障。开展集中饮用水源保护区划定，推行最严格水资源管理制度和河长制，立案查处各类破坏生态案件683起，打击处理各类违法犯罪嫌疑人678人。扎实抓好节能减排和非煤矿山转型升级工作。认真做好土地全域督察和省环保督察整改。八是讲政治、守法纪，强化政府建设引领发展。牢固树立“四个意识”，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，坚持依法科学民主决策，开展好规范性文件制定、备案和清理工作，全面实施法律顾问制，严格规范公正文明执法。严格落实中央八项规定精神，从严控制一般性支出和“三公经费”支出，坚持不懈纠正“四风”问题，清理“吃空饷”12人、长期借调70人。社会治安综合治理全面加强，成功举办首届中老反恐联合演练，集中开展缉枪治爆、扫黄禁赌专项行动，对邪教、暴恐等各类违法犯罪活动予以严厉打击，新一轮禁毒防艾人民战争成效显著。安全生产责任制全面落实，坚决防范和遏制重特大安全事故。依法治县和“七五”普法工作扎实推进，各类矛盾纠纷得以妥善解决。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实各项决定决议。自觉接受县政协民主监督，支持县政协多渠道参政议政。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。重视国防动员、人民武装、外事、移民、消防、气象、妇女、青年、残疾人等工作。回望2017，我们保持定力、担当奋进，谱写了经济社会发展的厚重篇章，成绩来之不易，取得的经验弥足珍贵。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界群策群力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少问题和挑战：一是经济总量较小，民营经济发展不足，产业层次较低，县域经济实力不强，贫困程度深，加快发展任务艰巨;二是城乡环境卫生治理、农业面源污染问题尚未得到有效解决，生态保护压力大;三是以改善民生为重点的社会事业发展滞后，城市交通、教育、医疗等方面尚有薄弱环节;四是改革进入攻坚期，各种社会矛盾和利益诉求增多，改革发展稳定任务艰巨，管边控边形势严峻，等等。对此，我们一定高度重视不回避，敢于担当不退缩，以对党和人民高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县各族群众对我们的重托和期望。 二、2018年的工作目标和基本思路2018年是勐腊脱贫摘帽之年，做好今年的工作，对全面完成“十三五”规划、全面建成小康社会具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届四次全会、州委八届四次全会、县委十二届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“两区”建设和全面建成小康社会的形势与任务，先行先试，开拓创新，主动服务和融入国家发展战略，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以县区跨越发展为主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会高质量跨越式发展。综合考虑各方面因素，2018年发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%，人均生产总值增长8.4%，规模以上固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，对外经济贸易总额增长20%，旅游综合收入增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，金融机构各项存贷款余额增长15%，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.9%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。 三、2018年工作重点 （一）着力壮大实体经济加快完善园区平台。以打造国家级加工贸易梯度转移重点承接地、面向东南亚南亚国际产能合作示范园为目标，全力推进试验区工业园和基金小镇建设。完善园区基础设施，加快腊满高速公路、勐远至关累口岸高速公路和县城片区交通干线建设。制定出台《县区园区优惠政策》，用好用足用活国家和云南省支持“两区”建设的若干政策，积极开展资源招商、政策招商，力争年内入驻5000万元以上工业项目6个。大力振兴民营经济。鼓励和支持民间资本进入可以实行市场化运作的基础设施、基础产业、社会事业和其它公共服务领域。完善政银企合作长效机制，着力破解企业融资和用地难题，发展一批特色优势产业，催生一批骨干企业集团，力争培育2户成长型民营(中小)企业及2户营业收入上亿元的民营企业。建立工业发展专项基金，加快推进勐满乳胶深加工等新型工业项目建设，积极支持制糖、水泥制造、矿产业等已有企业优化升级，引导橡胶、木材等初加工企业扩产升规。积极发展现代服务业。用好“一部手机游云南”平台，抓好勐仑长城影视文创园等在建旅游项目，力争开工建设国家森林公园勐远绿道、县城至望天树公路改造、南腊河国际商旅口岸新城等项目。扎实推进全域旅游和跨境旅游合作区建设，深入开展旅游市场秩序整治，着力打造勐腊(磨憨)磨丁精品边境旅游线路和景洪勐腊(磨憨)琅勃拉邦清迈景栋旅游圈。积极推动金融、信息、现代物流等服务产业发展，加快磨憨铁路口岸国际陆港前期工作，确保磨憨国际陆路快件监管中心全面投入运营，打通对中南半岛的国际快件贸易通道。 （二）系统推进各项改革持续推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，促进全县经济高质量发展，力争全县商品房库存规模稳步减少，县属企业资产负债率低于70%，金融业务风险指标达到监管要求，税收收入占一般公共预算收入比重达到60%以上。加大清费减税力度，进一步降低企业税费负担、融资成本和经营成本。加快推进关键性改革。深化行政审批制度改革，推进行政审批要素、流程和裁量标准化，全面划转相关行政审批事项，建立整体联动、部门协同、一网办理的行政审批服务体制。精简一批行政审批事项，全面取消没有法律依据的培训、年审年检和收费项目，优化投资环境、降低企业成本，提高简政放权含金量和公众获得感。深入开展财税体制改革，推行全口径预算和国库集中支付，强化政府债务监管，防范财政风险。做好农垦国有土地确权工作，全面深化新一轮农垦改革和国有林场改革。统筹抓好事业单位分类改革、公立医院改革、城市综合执法体制改革等工作。不断扩大双向开发开放。全面推广国际贸易“单一窗口”，积极支持县内企业参与周边国家开发合作，扩大市场渠道、打造国际品牌。着力提高口岸管理服务质量和通关便利化水平，力争关累口岸肉类进口货物量达15万吨，确保磨憨进口冰鲜水产品指定口岸和勐满口岸跨境动物疫病区域化管理试点项目早日投产见效，加快推进关累和勐满国家级口岸申报工作，搞活磨憨、关累、勐满边民互市，推动进出口贸易较快增长。 （三）进一步扩大有效投资加大交通投资力度。加快推进玉磨铁路、国道213线勐腊过境段、沿边高速勐醒至江城段等在建项目。完成新城区纳利路、纳西路等市政道路建设。力争完成易武至勐腊二级公路、省道249易武至勐腊公路等项目前期工作。提升县、乡、村公路等级，实施自然村道路硬化800公里。加大水利投资力度。开工建设关累纳甲河水库、象明石良子水库等5座水库和关累跨界河流治理工程、补远江勐仑段河道治理工程等一批重点水利工程，全面完成县城新水厂供水保障任务，满足城区建设和居民生活用水;继续抓好易武集镇供水工程等在建项目，加快推进勐满田房水库等项目前期工作。加大能源投资力度。科学编制清洁能源发展规划，大力推广液化石油气替代薪柴制茶、节柴灶和太阳能路灯等新型能源。加快城市燃气管网和光伏农业项目前期工作，实施好回龙山水电站等电力项目，进一步提升农村和垦区电网供电能力。加大航空和互联网投资力度。力争开工建设勐腊机场。积极推进“互联网+”行动计划，实施好中老跨境国际光缆合作项目，加快光网宽带和移动4G网络向农村延伸，推动村委会为民服务站末梢网络建设，实现社保、医保和劳动就业信息进村入户。 （四）全面实施乡村振兴战略加快现代农业建设。深入推进农业供给侧结构性改革，着力培育农业龙头“小巨人”，加强农民合作社规范化建设，抓好勐捧特色生态农业种植示范基地、磨憨生态观光农业产业园等重点农业项目，打造高原热区特色农业品牌，力争新增规模以上农产品加工企业5户、建设生态农业庄园3个。大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，加强与老挝等邻国的农业技术交流，实现农业跨境合作新突破。推进农业绿色发展。巩固和提升粮、胶、糖、茶等传统优势产业，稳步发展热带水果、南药等新兴产业，增强农业综合生产能力，提升农业发展质量。实施好优势农产品示范园基地和“菜篮子”工程，加快砂仁产业化提升进程，建设环境友好型生态胶园8.5万亩、生态茶园1万亩。加大农业科技创新和成果推广力度，强化标准化生产和食品追溯体系建设，推进化肥农药使用量零增长行动，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重，让更多勐腊绿色农产品摆上国内外消费者的餐桌。夯实农业农村基础。实施“五小”水利工程500件、高标准农田8000亩。因地制宜打造美丽乡村，实施关累布里小组等25个特色村寨基础设施省级示范村项目。加快推进农村生活垃圾和重点村寨污水治理工作，全面推行“厕所革命”，完成32个村庄公厕建设。健全完善村民自治制度，加强农村法治建设，大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚。深化农村综合改革。稳步推进以农村土地“三权”分置和农村集体产权制度为主的农村改革，统筹推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励采取土地流转、股份合作等方式发展适度规模经营。加大政策性农业保险产品推广力度，探索特色农业保险新品种，提高“三农”风险的综合保障能力。 （五）全力保障和改善民生办好重点民生实事。加快县职工文化国际交流中心、县老年活动中心等项目建设，力争完成县城泼水广场及赶摆场等一批重大民生工程，全力抓好勐仑国家级特色小镇和易武省级特色小镇建设。坚持“多规合一”协同推进城市布局，逐步完善城市功能。深入实施提升城乡人居环境行动计划，努力减少城乡违法违规建筑存量，坚决控制增量。健全社会保障体系。继续实施全民参保登记，完善机关事业单位养老保险、职业年金制度和城乡居民最低生活保障机制。全面落实就业优先政策，做好城镇就业困难人员就业和农村建档立卡贫困劳动力转移就业工作，城镇新增就业2370人，支持创业扶持贷款820人。着力推进人事人才工作体制和机制创新，争取聘用制公务员制度落地。大力发展社会事业。积极培育文化产业，扎实推进国门文化中心和乡村舞台等基层文化建设，力争推出更多优秀文化产品。积极开展群众性体育活动，加强非遗保护和传承。继续加大教育投入，加快推进教育项目建设，抓好控辍保学，实现义务教育发展由基本均衡走向优质均衡。全力做好试验区医院前期工作，完成县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁，县中傣医院新建业务用房投入使用，开展好重大疫情疫病防控、分级诊疗及家庭医生签约服务工作，实施基层中医药服务能力提升工程，完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。积极推进撤县设市、“双拥”及地名地址库示范创建、第四次全国经济普查和第三次全国土地调查等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会开展工作，做好外事、档案、移民等工作。 （六）全面打赢脱贫攻坚战切实加强产业扶持。因地制宜、发挥优势，选准主攻产业和主攻方向，全面推广“龙头企业+合作社+农户”的生产组织方式，加大产业扶贫项目实施力度，发展壮大村集体经济，拓展旅游产业扶贫空间，开展电商精准扶贫，促进贫困地区 一、 二、三产业融合发展，确保所有建档立卡贫困人口人人有产业、短期脱贫有支撑、长期致富有希望。完善工作推进机制。强化主体责任，落实“四到县”要求，严肃查处数字脱贫和弄虚作假行为，以更严的纪律，更实的作风，推动脱贫攻坚责任再精准、再夯实。做实做细贫困对象动态管理工作，实现对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户进行精准化扶持。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，引进落地一批合作项目，打造一批对口支援产业和面向帮扶城市的农产品供应基地。积极引导贫困群众转变“等、靠、要”思想，自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力。支持社会组织参与扶贫开发，进一步动员凝聚全社会力量合力攻坚，小康路上不让一个贫困群众掉队。全面完成脱贫摘帽。围绕“两不愁、三保障”，下大力气补齐短板，进一步完善贫困地区交通、水利、电力、通信、卫生、教育等基础设施，聚焦四类重点对象，全面完成建档立卡贫困户住房保障任务，落实好健康扶贫、教育扶贫和生态扶贫工程。确保2个贫困乡(镇)退出、19个贫困行政村出列、6310人脱贫，如期实现贫困县摘帽。 （七）着力打造美丽生态勐腊坚持铁腕治污。加强环境保护宣传教育和引导，加快推进生态环境监管体制改革，严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪行为。开展好全国第二次污染源普查，加强重点行业环境污染整治和节能减排工作，加快城市污水处理厂配套管网建设，力争城市污水处理率达到87.5%。全面深入实施“土十条”“水十条”和大气污染防治行动，让蓝天更蓝。筑牢绿色屏障。优化生态安全屏障体系，进一步深化“中老边境绿色生态长廊”项目合作，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，加快县级自然保护区规划建设，做好天保工程二期森林管护工作，实施新一轮退耕还林2400亩，建设珍贵用材林2万亩，让青山更青。完善绿色制度。切实抓好省级森林县城及节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等各类绿色创建行动;加快推进国家级园林县城创建，实施城市绿地、市政设施、城市公共服务设施、城市风貌与景观整治等工程。执行好最严格的国土空间开发、耕地保护、生态补偿和环境保护税等制度，完善主体功能区配套政策。全面推行河长制，完成饮用水源保护区划定工作，继续实施好最严格水资源管理制度，让绿水更绿。 （八）巩固和谐稳定发展环境进一步加强社会治理。加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，不断提升社会治理法治化、科学化、精细化水平;深化民兵工作调整改革，全面落实党政军警民“五位一体”管边控边机制，坚决维护边境安宁。严厉打击各类违法犯罪活动，重点抓好反恐、禁毒、维稳、打击走私、扫黑除恶等工作，维护好群众的切身利益，提升群众安全感满意度，纵深推进平安勐腊建设。着力抓好风险防范。落实社会稳定风险评估和动态跟踪制度，妥善解决好经济、劳资、土地、山林、房地产开发、征地拆迁、农垦改革等领域的矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。全力维护民族团结。进一步健全维护团结稳定长效机制，深入推进全国民族团结进步示范区创建工作，全面落实民族团结进步“七进”活动，大力推进少数民族聚居区网格化服务管理。实施新一轮沿边三年行动计划，着力改善沿边群众生产生活条件。全面贯彻落实党的宗教方针，巩固宗教和顺的良好局面。 （九）着力建设人民满意政府深化法治政府建设。完善依法行政制度体系，定期清理、公布政府规章和规范性文件，严格依法办事。强化行政权力运行监督机制，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督、监察委的法纪监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。不断提高工作效率。大力推进政府工作规范化、程序化建设，严格执行工作岗位责任制和督查问责制，确保决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。努力构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体，为全县发展营造更加规范、更加诚信、更加开放的良好环境。持续加强作风建设。严格履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒纠正“四风”，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，健全正向激励和容错纠错机制，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。严格控制“三公”经费支出，深化领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，加强重点领域特别是扶贫和环保领域的监察审计，切实把权力关进制度的笼子。各位代表!发展充满希望，未来催人奋进。新的一年，面对发展新方位、新格局、新阶段，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，保持定力、攻坚克难，不忘初心、继续前进，为与全州全省全国同步全面建成小康社会努力奋斗!名词解释1.“澜湄水路+昆曼公路，环游金三角”和“一船游四国”国际旅游：指从西双版纳州关累港乘船出发，经泰国清盛，缅甸大其力，老挝波乔、会晒、南塔、磨丁，由中国磨憨口岸返回入境，再游览西双版纳的水陆连运旅游环线的国际旅游。2.“四治三改一拆一增”：指在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。3.“七改三清”：指在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。4.“五小”水利工程：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。5.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。6.“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。7.“基金小镇”：指由政府主导设立，充分利用私募基金扎推惯性，通过打造“精小美”的软、硬件环境吸引各种创业投资基金、私募股权投资基金、证券投资基金和对冲基金及相关金融机构的聚集，快速形成金融产业集聚效应，成为金融管理财富中一支高素质力量。8.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.“单一窗口”：指让贸易和运输企业通过一个窗口来办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务，提高监管效率，降低通关成本。10.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。11.“四到县”：指将扶贫开发目标、任务、资金、权责下放到县级政府，以利于基层政府推进脱贫攻坚工作。12.“两不愁、三保障”：指到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。13.“土十条”：指国务院于2016年5月印发的《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容。14.“水十条”：指国务院于2015年4月印发的《水污染防治行动计划》的十个方面内容。15.党政军警民“五位一体”：指党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础。

  2025-07-27

• 【投资兰坪县】2018年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  2018年1月19日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第二次会议上县长刘雪松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是县十四届人民政府的履新之年，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族干部群众，深入学习贯彻十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为引领，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，抢抓机遇、破解难题，经济社会保持平稳健康发展。预计实现地区生产总值59亿元，增长12%;规模以上固定资产投资69亿元，增长35.8%;地方一般公共预算收入4亿元，增长14.25%;城镇和农村常住居民人均可支配收入23077元、5972元，分别增长10%、11%;城镇登记失业率3.83%;单位生产总值能耗下降1.45%。一年来，我们综合施策，保持了经济行稳致远的良好态势。实行经济运行年计划、季分析、月调度，精确把握宏观形势、精准聚焦发展短板。大力盘活工业存量、加快做大工业增量，规模工业营业利润增长8.4倍，规上工业增加值9亿元，增长19.6%。12个省级“四个一百”重点项目稳步推进，92个规上投资项目加速建设，建筑业不断壮大，实现增加值7.4亿元，增长18%。粮食产量8.96万吨，肉类总产1.5万吨，新增生态产业基地7万亩，2家农民专业合作社入选国家级示范社，农业增加值7.9亿元，增长5.2%。大力发展批发零售、住宿餐饮、文化旅游等服务业，社会消费品零售总额12.44亿元，增长12%。争取上级财政转移支付资金20.8亿元、地方政府债券2亿元，做到了保工资、保运转、保民生和保重点项目推进。新增贷款7亿元。三产实现增加值28.6亿元，增长10.6%。一年来，我们全力攻坚，打牢了决战脱贫攻坚的坚实基础。精准识别17178户64191名建档立卡贫困人口，扶贫对象基础信息更加完善。统筹整合使用财政涉农资金5.04亿元，各类扶贫资金投入达6亿元。2016年度23个易地扶贫搬迁集中安置点全面完工，1123户3792名群众入住新居，进城入镇集中安置工作全面推开。完成4类重点对象农村危房改造442户。100个产业扶贫项目精准到村到户，资助各教育阶段学生3.63万人次，“控辍保学”公益诉讼案取得良好社会反响，出台健康扶贫30条措施，建成电子商务公共服务中心和44个乡村服务站点，解决3.46万人饮水安全问题，建档立卡贫困人口转移就业1.31万人次，选聘2004名生态护林员，发放扶贫贷款1.18亿元。蛋鸡规模养殖、光伏电站等资产收益扶贫项目取得成效。1302名干部职工驻村开展帮扶工作，争取三峡集团、大唐集团和珠海市等帮扶资金1.3亿元。8个贫困村出列，14339名贫困人口脱贫。一年来，我们精心谋划，实施了一批事关长远的重大项目。黄登水电站下闸蓄水，大华桥水电站、碧玉河水电站建设加快推进。建成光伏扶贫发电装机3.54万千瓦。大理至兰坪铁路完成预可研报告编制。通用机场主体工程全面开工。维通二级公路试验段、剑兰高速公路和兰云高速公路兰坪连接线开工建设。黎通公路兰坪段、箐兔公路路面改造工程和古盐都隧道、兰福公路稳步推进。新建、改建农村公路271.8公里，行政村公路硬化率100%。黄木水库、箐口水库主体工程完工，弥勒坝水库试验段开工，丰坪水库至玉坪箐水系连通工程可研通过审查。新增高效节水灌溉面积3018亩。澜沧江上游梯级电站500千伏线路工程兰坪段顺利推进。改造农村电网498千米。新增光缆线路160千米、全光网端口1448个。一年来，我们建管并重，推动了城乡人居环境的改善提升。城镇化率提高1.5个百分点。金顶旅游特色小镇及沘江综合治理工程稳步推进。实施了玉屏公园生态走廊、城区市政设施修复、路灯民族特色改造提升、建筑立面风貌建设及改造、城市标识系统等一批市政工程。全面启动“四城同创”，省级卫生县城创建通过州级评审，完成园林县城绿地规划编制，改造提升城区绿化面积4.5万平方米。实施棚户区改造450户。拆除“两违”建筑5.3万平方米。罗古箐普米风情小镇纳入全省特色小镇创建名单，总规、修规通过审查，民族生物医药科技产业园项目开工。乡镇“一水两污”项目有序推进，实施3个省级规划示范村，新建乡村路灯1295盏。建立农村环境卫生监管员、土地专管员制度。一年来，我们共建共享，推进了各项民生事业的全面进步。财政支出的87.6%用于民生保障。转移农村劳动力3万人次，城镇新增就业1721人。38万人次参加五大社会保险。开工87个校舍单体项目，竣工27个。义务教育均衡发展重点参评学校达标率稳步提升。健全了教师流动、激励等机制。发放城乡低保金1.2亿元、医疗救助金1618万元。6146人享受残疾人两项补贴。县儿童福利院、兔峨乡敬老院主体工程完工，新建3个村养老机构、3个社区老年活动场所。县医院整体搬迁项目稳步推进，县中医医院住院大楼、县疾控中心综合楼开工。改扩建3个乡镇卫生院，完成47个村级卫生室标准化建设。开展“医养结合”试点。家庭医生服务签约率68.38%。启动“两馆一剧院”、玉水坪古人类遗址保护等项目建设。成功举办州残疾人运动会、乡级农村文艺汇演等文体活动。防灾减灾救灾成效显著。水电移民安置工作有序开展。金顶镇大龙村大公甸小组命名为国家民族团结进步创建示范区。安全生产事故总量、死亡人数双下降。食品药品安全形势平稳，社会治安和谐稳定，军政军民团结更加巩固。一年来，我们大胆探索，激活了各类市场主体的发展活力。深化“放管服”和商事制度改革，发布《兰坪县行政许可事项目录》，及时清理规范权责清单，积极推进“双随机、一公开”监管。全面推行“五证合 一、一照一码、全程电子化登记”，新登记注册企业315户。公共资源电子化交易稳步推进，交易额达5亿元，节约资金2707万元。完成“营改增”改革，落实各项税收优惠政策，为实体经济直接减负1777万元。财政管理体制改革不断深化，盘活存量资金3.1亿元，置换政府债务0.43亿元。国有林场改革步伐加快。完成农村土地承包经营权确权登记颁证摸底调查。不动产登记、农村宅基地使用权登记工作全面铺开。完成城市综合执法体制改革。农业水价、殡葬改革、出租汽车行业、城乡医保整合、分级诊疗等改革稳步推进。积极参加南博会、怒江·珠海商务扶贫等交流活动，成功举办县庆系列招商活动，县外实际到位资金47.8亿元，增长13.6%。一年来，我们严守红线，守护了美丽兰坪家园的绿水青山。扎实推进“澜沧江生态花谷”建设，绿化造林1.46万亩，实施巩固退耕还林2.84万亩、还草1.5万亩。完成箐花甸湿地公园外业勘界。充实了天保管护队伍，提高了人员待遇。森林防火、林政管理等工作成效明显。建立县、乡、村三级河长制，设立各级河长761名。环保督察整改事项扎实推进，儿童血铅超标防治等重点工作取得成效。建立非煤矿山矿业权联勘联审制度，全面清理整改“三江并流”世界自然遗产地等重点生态功能区环保问题。实施沘江、通甸河流域河道清淤、耕地土壤污染治理与修复等项目。完成土地利用总体规划调整完善，开展村级土地利用规划试点。永久基本农田划定通过部级核查。扎实推进非煤矿山转型升级，淘汰关闭14座矿山、改造升级31座矿山。全面清理整顿非法采石采砂、取土制砖、矿产品生产流通等行为。实施国土整治面积0.72万亩，地质灾害治理工程18个。县人民政府高度重视自身建设，各级政府精神提振、工作提速、服务提质，执行力、公信力进一步提高。“两学一做”学习教育常态化制度化，“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨、担当型政府创建深入推进。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议190件、政协委员提案159件，办复率100%。积极推进政府信息公开，严格执行重大行政决策程序规定，县级政府部门实现法律顾问制度全覆盖。完成政府性投资审计项目21项，核减工程投资874万元。强化政府党组全面从严治党主体责任，落实领导干部“一岗双责”，严肃查处违纪违法案件，大力整治“怕、慢、推、拖”行为，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表!回顾去年工作，我们成功举办了自治县成立30周年县庆系列活动，集中发力“五网”建设，纵深推进脱贫攻坚，全面补齐民生短板，经济社会各项事业实现历史性突破，在全面建成小康社会的道路上又走过了光辉的历程、迈出了坚实的步伐，我们实现跨越发展的信心比任何时候都更加坚定。这是县委总揽全局、正确领导，县人大、县政协有效监督、大力支持，全县广大干部群众团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向全县各族干部群众和所有关心支持兰坪发展的各界人士，表示衷心的感谢!当前，兰坪正处于爬坡过坎、蓄势崛起、加速发展的关键时期，前进的道路上还面临不少困难和挑战。发展不足是最大的差距，工业投资不足、产业培育滞后、支柱产业单一，短期内难以形成经济增长新动能;税源不足，财政收支矛盾极为突出，债务管理、还本付息压力较大;贫困发生率达36.88%，农村居民收入排全省后列，脱贫攻坚任务艰巨。基础薄弱是最大的瓶颈，项目前期工作经费紧缺，重大项目储备不足、成熟度不高，投资增长后劲乏力;城镇化水平低，承载和辐射能力不强;农村基础设施落后，农田水利、交通路网、环保设施、供水供电、网络通讯等条件需进一步改善。公共服务是最大的短板，按期实现义务教育均衡发展地方资金投入压力巨大;医疗卫生、社会保障、文体事业等与群众期望还有差距;生态环境保护、人居环境提升和维护社会稳定的任务依然繁重。作风不实是最大的隐忧，少数部门和干部工作效率不高、服务意识不强、责任落实不力，不敢担当、不愿执行、不知敬畏的现象还不同程度存在。对此，我们要直面问题，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命、不负人民重托。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是开启建设“怒江2020”新征程的起步之年。做好政府工作意义重大。我们既要看到我国经济发展新常态特征更加明显，宏观经济形势复杂多变;我县正处在新旧增长动能转换的关键时期，加快发展不确定因素增多，保持经济持续快速增长还面临诸多困难。我们更要看到国家宏观经济长期向好的基本面没有变;国家出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，怒江深度贫困脱贫攻坚上升到国家帮扶层面;我省继续实施“五网”建设和“八大产业”发展战略;同时随着产业基础、区位交通、资源环境等潜力加速释放，兰坪的发展空间更加广阔、发展优势更加明显。我们要认清发展新形势、抢抓发展新机遇、培育发展新动能、破解发展新难题、实现发展新跨越。根据县委十二届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实汪洋副总理怒江视察重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议部署，抢抓“三区三州”深度贫困脱贫攻坚政策机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本要求，按照州委、州政府“12343”脱贫攻坚总体思路，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，切实做好稳增长、促改革、调结构、提质量、惠民生、防风险、治污染各项工作，坚决打好深度贫困精准脱贫攻坚战，促进全县经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上,地方一般公共预算收入增长5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现年度减贫目标，完成上级下达的节能减排任务。实现以上目标，要重点抓好8项工作： （一）以精准扶贫为统揽，夺取脱贫攻坚新胜利精准落实政策。以国家重大政策贯彻落实审计整改为着力点，妥善解决政策衔接中的问题。充分利用“三区三州”脱贫攻坚政策红利，按照“两不愁三保障”和“六个精准”要求，全面落实各项配套措施，确保生态补偿、教育支持、健康扶贫、就业保障、社保兜底、资产收益、金融扶贫等脱贫措施真正落实到户到人。加强脱贫攻坚项目管理，强化扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖。加强扶贫信息动态管理，完善扶贫大数据，规范档案资料，健全考核管理办法，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。夯实脱贫基础。聚焦贫困退出标准，逐项落实达标措施。完成10096人易地搬迁城镇化集中安置，加快推进国家规划外新增易地搬迁人口安置工作。改造农村危房4700户。实施行政村公路硬化47.9公里、路面改造76.7公里、村际连接线11公里、公路安全防护设施438.8公里。巩固提升4.3万人饮水安全。改造升级28个自然村电网。进一步完善贫困地区文化、公共活动场所、消防、通信等基础设施。做实产业扶贫规划，整合投入0.6亿元产业发展资金，支持贫困地区特色产业、集体经济发展。形成攻坚合力。加大各类扶贫资金、财政涉农资金整合使用力度，集中资源支持脱贫攻坚。主动与珠海市横琴新区保税区对接，实施好东西部扶贫协作项目。支持服务好中央、省、州单位定点扶贫工作，深入推进三峡集团、大唐集团帮扶人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚。全面落实领导责任和部门帮扶责任，加强驻村扶贫工作队管理，继续做好“挂包帮”“转走访”。加强感恩奋进教育，引导群众自力更生、艰苦奋斗。力争实现33个贫困村出列、18441名贫困人口脱贫。 （二）以产业发展为支撑，集聚经济增长新动能提升农业供给释放动能。实现农林牧渔业增加值增长5%。推进农业由增产向提质转变，开展澜沧江峡谷玉米替代种植试点。加强“菜篮子”工程建设，种植无公害蔬菜、水果各1万亩，新增中药材1.5万亩，保持高山优质杂粮面积10万亩，发展羊肚菌种植0.1万亩。持续推进0.5万头云岭牛、3万只肉羊、10万只山地鸡、2万头生猪养殖基地建设，发展中蜂、肉驴、淡水渔业等新产业。加大乌骨绵羊、绒毛鸡原种保护场建设。抓好重大动物疫病防控。培育特色生态农产品。扶持龙头企业、专业合作组织等新型农业经营主体发展。突出工业支柱厚植动能。实施工业经济攻坚行动，续建、新开工和竣工投产一批重点工业项目，确保规模以上工业增加值增长14.5%。稳定金鼎锌业公司生产销售，支持加快推进二期转型升级项目。确保黄登水电站、大华桥水电站投产发电。进一步加大指标争取力度，做大光伏产业规模，力争装机容量突破10万千瓦。抓好工业园区建设，重点推进通甸片区生物产业园建设，推动实施2万吨锌合金压铸件加工项目。加快酿造、商品混凝土等产业发展。深入企业把脉问诊，一企一策帮助停产半停产企业复产达产，新增达规企业2户以上。强化三产拉动激发动能。推进“一部手机游云南”智慧旅游建设，实现景区服务和设施全面数字化。制作兰坪旅游宣传片。完成老窝山景区旅游基础设施、老君山国家公园西大门服务区和5个旅游公厕建设。做好全域旅游示范县创建，策划包装一批旅游PPP项目。启动罗古箐大羊场4A级景区创建。争取乡村旅游扶贫支持，高质量编制22个旅游特色村寨规划。完成全国电子商务进农村综合示范县项目建设。加快发展金融、家政、物流、文化娱乐等服务业，推进商贸流通、住宿餐饮、药品销售企业升限纳统，合理引导住房消费。三产增加值增长10%。 （三）以项目建设为抓手，积蓄跨越赶超新优势高站位谋划。跟踪对接国家、省产业政策和投资方向，做深做细做实项目前期工作，高起点谋划储备一批成熟度较高的重大项目。推进大理至兰坪铁路、富和山等景点直升机停机坪、六兰高速公路兰坪段等重大交通项目前期工作;做实旅游文化、特色生物、医药大健康等重点产业项目前期工作;做好城北新区地下综合管廊、县城区无害化垃圾处理和城乡人居环境提升工程等项目PPP入库工作;完成秦归山水库、稗子沟水库、茶马古道兰坪段保护性工程和县田径场、足球场等社会民生项目前期工作。加速度推进。实现兰坪通用机场通航。全面开工建设剑兰高速公路、兰云高速公路、维通二级公路、六兰二级公路兰坪段和直过民族自然村公路项目。实施澜沧江航运项目。完成箐兔公路路面工程。加快古盐都隧道、兰福公路建设，建成黎通公路兰坪段。启动弥勒坝水库主体工程建设，实施丰坪水库至玉坪箐水系连通工程、县城供水工程。完成澜沧江上游梯级电站500千伏线路工程兰坪段建设。推进碧玉河水电站建设。改造、新建179个通信铁塔配套基站，推动光纤宽带和4G网络向自然村延伸。大力度保障。健全项目建设集中开工机制，推行项目建设目标督查管理制度。强化国土、环保、林业等部门责任，用活国家支持深度贫困地区脱贫攻坚的各类特殊政策，提高土地、砂石料等要素保障水平。加大中央和省预算内投资、国家专项建设基金、省级重点项目投资基金争取力度。用好政府和社会资本合作、EPC工程总承包模式，吸引带动更多社会资本参与项目建设。加强政银企合作，新增贷款7.3亿元。依法从严从快从重打击阻工闹事、强揽工程、强买强卖等行为。 （四）以统筹协调为重点，打造城乡互动新格局加快县城提质扩容。推进“多规合一”，完成城乡总体规划修编，开展各类专项规划编制。协同推进“四城同创”，启动园林城市和数字化城管创建工程。完成金顶旅游特色小镇及沘江综合治理一期项目。实施饮食文化城、金融片区改造项目，改造城镇棚户区1831户。启动沘江综合治理二期、玉屏山景观走廊四期项目。城镇化率提高1.5个百分点。加强中心集镇建设。大力推进罗古箐普米风情小镇建设，重点做好普米风情体验区、三江综合服务区等功能区建设，加快创建全省一流的特色小镇。加强中心集镇路网、电力、通信、污水和垃圾处理等基础设施及公共设施配套建设，完善集镇功能，发挥辐射带动作用。做好县城、兔峨坝、易门箐、大麦地、营盘街易地搬迁安置点建设，引导农村人口向中心集镇集聚。推进乡村振兴发展。把公共基础设施建设的重点放在农村，巩固和完善农村基本经营制度，夯实农业生产能力基础。统筹山水林田湖草系统治理。传承发展农村优秀传统文化，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强传统村落保护，做好省级规划示范村申报建设。稳妥做好水电移民安置工作。抓实人居环境提升。深入推进城镇“四治三改一拆一增”综合整治，健全责任街道包保制度，加大力度治理“脏、污、乱、堵”，整治违法违规建筑8万平方米。推进农村“七改三清”环境整治，启动7个乡镇污水处理厂和配套管网工程，建设10个乡镇公厕。建设125座农村垃圾焚烧炉、180座农村公厕，实施畜改圈1341户、房屋美化1691户、路灯安装4841盏。 （五）以共享发展为根本，实现民生福祉新提升办好人民满意教育。把2018年确定为“校舍建设攻坚年”，全面完成义务教育均衡发展项目建设，标准化建设62所义务教育阶段学校。实施好第三期学前教育行动计划，力争实现行政村学前教育全覆盖。推进易地搬迁教育资源配置项目建设。改扩建普通高中校舍1.14万平方米，加快高中教育扩规模上水平。做大职业教育规模、做强特色专业水平，稳步提高就业率。支持社会力量提供多元化教育服务。做好教师引进培养工作，大力加强师德师风建设，全面提升教育教学质量。加快健康兰坪建设。确保县医院整体迁建、县中医医院住院大楼、县疾病预防控制中心综合楼建成并投入使用。实施营盘镇中心卫生院标准化建设项目。全面完成129个村级卫生室标准化建设。积极发展医共体和远程医疗。加快推进分级诊疗制度，提高家庭医生签约服务质量，加强县乡村医疗一体化管理。深入实施妇幼健康行动计划，加大违法多生育行为处罚力度。全面开展结核病免费筛查，做好重大传染病防控工作，提升医疗应急能力。加强医疗紧缺专业人才的引进和培养。加快中医药事业发展。支持民办医院做大做强。完善社会保障体系。新增城镇就业1800人、扶持创业180人、新增农村劳动力转移就业2万人次，实现零就业家庭动态清零。城乡居民医疗保险参保率100%。确保各项社会保险实现应保尽保。动态监测城乡居民收入，适时强化促增收措施，确保实现预期增收目标。做好农民工工资清欠工作。推进县老年公寓公建民营，确保石登乡、兔峨乡敬老院投入使用。加大城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助力度，做好失地农民社会保障工作。推动文化繁荣发展。加快健全公共文化服务体系，完成“两馆一剧院”、全民健身活动中心等项目建设，建成6个乡镇无线发射台，建成100个行政村应急广播系统，实现行政村应急广播系统全覆盖。扎实开展文化下基层惠民活动。鼓励文艺精品创作。提高民族语广播电视节目制作水平。加大文物和非物质文化遗产保护力度，提高文物和非遗资源利用水平。净化文化市场环境。加大城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，高水平办好各类体育赛事。继续办好10件惠民实事。做好国防动员、人防和双拥工作，加强地震、档案、科普、气象、水文、地方志、外事侨务、统计调查等工作。加快妇女儿童、残疾人、慈善、老龄等事业发展。 （六）以绿色发展为使命，彰显生态保护新担当巩固生态优势。实施澜沧江生态修复1.3万亩、生态花谷建设0.3万亩、植被恢复异地造林0.5万亩、陡坡地生态治理1万亩、路域环境绿化105公里。加快推进新一轮退耕还林还草。实施核桃提质增效6万亩，新增漆树1万亩、花椒2万亩。加强箐花甸国家湿地公园、新生桥国家森林公园建设。推广农村新能源，加快“以电代柴”。推进兰坪杜鹃花系种质资源调查及高山杜鹃花植物园建设。强化森林资源管护，加强森林防火基础能力建设，严厉打击破坏森林资源行为。加强林地审批使用管理，规范集体林权流转。严格执法监管。继续落实好环保督察要求，确保整改到位，严防问题反弹。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划。健全完善“河长制”，加强重点流域和水源地环境保护治理，确保出境断面水质稳定达标。加强重点企业排污监测，开展污染源普查和土壤环境质量调查评估，加大重金属污染防治力度，加快工业园区环保设施建设。推进重点生态功能区矿权有序退出。全面划定畜牧业禁养区、限养区，深入推进农业面源污染综合治理。强化环境监管执法，严格责任追究，严厉打击各类违法违规行为。合理利用资源。坚守耕地红线，开发整理土地0.3万亩。开展非法交易土地专项整治行动，做好土地增减挂钩工作，大力盘活闲置土地，节约集约利用土地资源。强化约束性指标管理，落实水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。有序推进非煤矿山转型升级工作，合理规划布局金属矿山和砂石料场，加快改变非煤矿山“散、小、弱”状况，提高产业规模效应和集聚发展度。加大矿政执法力度，依法严厉打击非法矿产品市场流通行为，全面规范矿业秩序。 （七）以改革开放为路径，激发县域发展新活力深化重点领域改革。持续深化“放管服”和商事制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索“三权分置”改革。强化社会信用体系建设。加强预算和政府债务管理，盘活存量资金。整合政府资产和资源，壮大政府投融资平台实力。落实减税降费政策，降低生产要素和制度性交易成本。加快农村信用社改制步伐。推进殡葬改革，加快配套设施建设。统筹抓好国有林场、集体林权、城市管理、公立医院等改革，持续深化教育、文化、社保、环保等领域改革。提升开放招商水平。主动服务和融入国家、省、州的重大区域发展战略，深化与周边地区的交流合作、互动发展，全方位凸显兰坪在区域发展中的区位、资源、产业和环境优势，提升兰坪的区域影响力，争取更大的政策红利。围绕重点产业和发展短板，列出招商引资计划清单，实行招商引资项目全程跟踪服务和台账管理，全力推进签约项目落地建设，全年引进县外实际到位资金增长10%以上。推动创新创业，加强民营企业合法权益保护，提振民营企业发展信心。 （八）以治理创新为保障，开创和谐稳定新局面加强民主法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动提请审议重大事项，认真执行各项决议决定。支持县政协多渠道参政议政。认真办理人大代表建议、政协委员提案，提高问题解决率。支持县监察委、县法院、县检察院依法履职。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等人民团体作用。广泛开展“七五”普法宣传，提高公共法律服务水平。做好立法基础工作，积极推进民族立法。强化社会治理创新。加强防灾、减灾和备灾工作，实施8个重大地质灾害工程治理项目。完善舆情工作机制，主动回应媒体关切。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化平安兰坪建设，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，加快创建民族团结进步示范县，落实人口较少民族农村综合保险保障、双语科普、文化传承保护等各项政策措施，创建7个民族团结进步示范村、1个民族特色村寨，促进各民族共同发展，努力缩小民族之间的发展差距。依法管理宗教事务，积极创建“和谐寺观教堂”，引导宗教界人士在促进民族团结、宗教和谐中发挥更大作用，巩固发展宗教和顺良好局面。各位代表，加快发展、振兴兰坪，人民寄予厚望，政府责任重大。我们必须坚持不懈加强政府自身建设，坚定理想、坚定信念、坚定看齐，将“忠诚、干净、担当”内化于心、外化于行，认真践行“三严三实”，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格遵守《党章》，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚定理想信念，强化理论武装，让信仰永驻于心，以身作则、以上率下，统一步调、令行禁止，层层立标杆、作示范，结合实际创造性开展工作，精准落实各级党委政府的决策部署，做党的理论和路线方针政策的忠诚捍卫者、模范执行者。二要不辱使命敢于担当。始终把敢于担当作为思想和行动自觉，深入推进重点工作承诺制，切实做到言必行、行必果，以实际行动兑现承诺、取信于民。坚决整治推诿扯皮、久拖不决、畏难却步、揽功诿过等行为，让“太平官”“逍遥官”无处遁形。细化、实化容错纠错免责机制，激励想干事的人、保护敢做事的人，真正做到为担当者担当、为负责者负责，营造更加公正、更加包容的政治生态。完善激励机制，对干部政治上关心、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。三要不讲客观狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、定下来的事、干起来的事，舍得下真功夫、花大力气，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成。强化责任目标考核，加强政务督查和效能建设，做到马上就办、办就办好。进一步精简会议文件、改进会风文风，倡导务实作风，多出措施少发文、多下基层少开会、多抓落实少空谈、多解难题少抱怨，身体力行靠前指挥，出实招、重实干、亮实绩。四要不折不扣转变职能。始终把提升行政效能作为转变职能的着力点，加大县乡政务服务体系建设，落实服务承诺制，加快电子政务发展，推进并联审批改革，提高行政审批效率，着力解决办事难问题。规范公共资源交易各方行为，实现“网上全公开、网下无交易”。加大政务公开力度，推行行政决策、管理、服务、结果公开。严格依法行政，推进政府法律顾问制度向乡、村延伸。积极推行综合执法，加强执法队伍建设，完善行政执法程序，做到严格、规范、公正、文明执法。五要不遗余力从严治政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真落实“八项规定”精神，持之以恒反对“四风”。强化脱贫攻坚、矿产资源、土地出让、行政审批、招投标等重要领域和关键环节的监管力度。加大案件查办力度，做到有案必查、有贪必肃。坚决纠正损害群众利益的不正之风，解决群众反映强烈的突出问题。严格财经纪律，严控“三公”经费，把每一分钱都花在刀刃上。各位代表!九层之台，起于累土。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，奋力谱写人民美好生活新篇章!

  2025-07-27

• 【投资弥渡县】2018年弥渡县政府工作报告

  2018年1月12日在弥渡县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张世伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是十七届人民政府履职的第一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族干部群众，抢抓机遇，砥砺奋进，全力以赴抓脱贫、稳增长、优生态、惠民生、促改革、保稳定，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值完成53.49亿元、增长10%，一般公共财政预算收入3.72亿元、增长6.2%，一般公共财政预算支出22.89亿元、增长15.5%，城乡居民人均可支配收入分别为30437元、9378元，增长10%和12%，年初人代会确定的主要目标任务圆满完成，经济社会发展实现良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）千方百计抓实经济发展注重政策落实落地。认真贯彻《云南省人民政府关于进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施的意见》《大理白族自治州人民政府关于2017年进一步促进全州经济持续平稳发展若干政策措施的意见》等稳增长系列政策，准确把握政策导向，结合弥渡实际，出台了支持煤炭销售、物流和建筑安装三个行业企业发展奖补办法，建成了砂石料过磅监控计量系统，促进经济增长，财政增收。全年争取到上级转移支付补助17.65亿元、国家专项建设基金1.75亿元，新增债券资金6800万元。抓实运行调度分析。实行县政府领导挂钩乡镇全面工作，推行县级领导挂钩联系重大建设项目、重点企业制度，签订生产总值、财政收入、固定资产投资、招商引资、金融工作责任状，把经济指标任务具体到季、具体到月。严格落实“挂图监测”、月调度、月督查、月通报、季分析等制度，加强对重点经济指标的监测、预警、分析和研判。强化筹资融资工作。为15家企业融资担保9079万元，金融机构各项存款余额达84.17亿元，增长8.83%;贷款余额达49.53亿元，增长12.24%;贷存比为58.85%。组建水投、旅投、城乡投平台公司，设立中小企业转贷基金、联合产业投资基金，搭建了融资平台，缓解企业融资难、融资贵、调头难、调头贵的问题。持续推进改革开放。商事制度改革取得成效，新登记企业218户、个体工商户641户，分别增长1.58%、6.63%。完成社会信用体系建设，建成3个信用乡镇、36个信用村。农业综合服务体系改革试点工作基本完成，营改增、财政全口径预算改革不断深化。突出精准招商，实际利用外资727万美元，引进州外到位资金49.9亿元、增长8.2%。 （二）全力以赴抓实脱贫攻坚精准识别脱贫对象。完成贫困对象动态管理，全县建档立卡贫困户调整为17655户66537人，其中至2016年底未脱贫8850户32078人;完成易地扶贫搬迁整改，保留12个安置点，实施建档立卡贫困户搬迁385户1481人，同步搬迁122户454人;城乡低保人口精准施保调整为21496人，农村危房“四类对象”核实认定为7931户，省州下达5000户已全部开工建设。脱贫项目进展顺利。全年“四到县”扶贫专项资金到位8732万元，整合财政涉农资金4.5亿元，整合脱贫攻坚项目100个，完成投资14.78亿元。完成12个易地扶贫搬迁点建设，385户贫困户即将搬入新居。苴力、德苴、牛街3个乡镇和135个贫困村到户项目进展顺利;完成农村危房改造9000户、特困户住新房650户，实施涉及3.13万人建档立卡贫困人口的农村饮水安全巩固提升工程102个，贫困地区基础设施条件有了较大改善。产业扶贫不断加强。推广“党组织+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的“1+4”产业扶贫模式，50万头生猪养殖产业扶贫项目建成1100头标准化育肥场2栋，组建专业合作社85个，2890户建档立卡贫困户加入合作社。实施众康生物药业产经互促项目，带动入社的360户建档立卡贫困户脱贫增收。实施重点旅游扶贫项目6个，带动244户贫困户增收共计76.47万元。54家民营企业通过为建档立卡贫困群众提供用工岗位、组建农民专业合作社等多种形式，带动13600名建档立卡贫困群众获得稳定收入。全面推进行业扶贫。认真贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，城乡居民医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助、兜底保障五重保险机制全面落实。抓实控辍保学工作，全面构建贫困家庭全覆盖的学生资助体系，累计发放各种政策性助学资金7300万元。加大金融产品投放力度，累计发放各类扶贫贷款4.7亿元。深入开展对口帮扶。深化北京大学8个学院与我县8个乡镇对口帮扶工作，北京大学帮助协调彭家庄水库、德苴北片区光伏提水等项目资金2.5亿元。强化沪滇合作，与上海浦东新区结为“携手奔小康县”，完成沪滇扶贫协作“十三五”规划编制，上海浦东新区对口支援我县项目4个，援助资金1032.8万元，周浦医院、康桥社区卫生服务中心在专科建设、医疗设备等方面给予全面帮扶，上海联影医疗科技有限公司捐赠价值1100万元CT机一台。省州县挂包部门累计投入帮扶资金3583.4万元，协调引进项目69个。精准脱贫成效明显。坚持真脱贫脱真贫，狠抓脱贫攻坚各项工作措施的落实，两次国务院扶贫办组织的第三方评估和国务院扶贫开发领导小组实地巡查，均对我县扶贫成效给予了充分肯定。预计实现建档立卡贫困人口10046人脱贫退出，贫困发生率从年初的11.62%降至8.03%。 （三）强化前期抓实项目推进前期工作力度加大。安排1400万元项目前期工作经费，支持72个项目开展前期工作，完成48个，其中开工15个。小村箐水库通过国家烟草专卖局评审，河库水系连通、弥关高速等一批基础设施、基础产业项目前期工作扎实推进。五网建设步伐加快。彭家庄水库、白云河河道治理、青苗小流域坡耕地水土流失综合治理稳步推进，启动德苴北片区光伏提水建设。弥巍公路 一、二期建设有序推进;实施自然村公路改造180条663公里，所有行政村到乡镇、县城通硬化路，行政村通班车率达92.3%。完成果河一期公路养护大修和牛街保邑路、苴力水田河桥、苴力雾本路建设。完成三类通用机场规划选址。天然气综合利用项目通气点火。长坡岭、石咀光伏电站并网发电，朱坊后山光伏发电稳步推进。完成小城镇中心村第一批、第二批农网改造和第四批城网贴息投资共33个项目。新增4G基站342个，广播电视、宽带网络实现全覆盖，95%的自然村实现4G网络覆盖。投资拉动势头强劲。强化项目争取和审批服务，16个省州“四个一百”项目完工5项、在建11项。争取到州级以上资金7.06亿元，其中中央预算内资金9885.6万元，涉及17个项目全部开工建设。137项重大基础设施基础产业中，9600亩高标准农田、消防大队综合应急救援中心等47个项目全面完工，彭家庄水库、县城供水等70个项目稳步推进。预计完成规模以上固定资产投资52.87亿元、增长20%。 （四）突出重点抓实产业培植特色农业稳步发展。收购烟叶13.92万担，实现烟农收入2.21亿元、烟叶税4870万元。流转土地5.67万亩，新增特色经济作物2万亩;种植蔬菜20万亩、产量90万吨、产值19.2亿元。生猪出栏90万头，鲜奶产量6.2万吨，肉牛出栏6万头，肉类总产量8.2万吨，山地牧业产值达27亿元。国家级现代农业园区试点项目顺利通过国家和省州验收，农村集体土地确权颁证工作稳步推进。新型农业经营主体培育加快，新增省级龙头企业2户、州级龙头企业2户、州级农业庄园1个、“三品一标”农产品5个。实施商标品牌和“质量强县”战略，新增“云南名牌”产品2个。工业经济企稳回升。三次产业结构调整为27.5:27.7:44.8，二产增加值首次超过一产增加值，取得历史性突破。完成《弥渡县工业园区总体规划修编》《弥渡县工业园区海坝庄片区控制性详细规划》评审备案，完成海坝庄片区、白塔湾片区土地调规。华润环保水泥窑协同处置城乡生活垃圾、双胞胎饲料技改等7个项目建成投产，寅街石材加工区、10万吨铁核桃精深加工等5个项目有序推进。扎实推进实体经济发展，为企业解决困难问题31项，华润水泥成为首家税收突破亿元的企业。规模以上工业企业新增2户，达23户;工业企业发展到131户、增长63.75%;个体工业户发展到799户、增长31.4%;非公有制经济增加值27.28亿元、增长10%。预计完成工业总产值53亿元、增长11.9%，规上工业增加值7亿元、增长10%。第三产业发展加快。好来世纪广场、金和园等9个房地产项目快速推进，完成投资7.93亿元、增长718.2%，销售商品房11.66万平方米、增长273.72%。限额以上企业新增2户，达21户。云南省滇西农产品交易服务中心等7个项目列入国家服务业发展引导资金计划。完成滇西蔬菜批发市场整体搬迁工作。全县注册登记为交通运输、仓储和邮政业的个体工商户26户、私营企业47户。全国电子商务进农村示范县建设加快，完成电子商务县级服务中心、特色产品馆建设，农产品电商销售500万元、增长20%。预计完成社会消费品零售总额26.08亿元、增长12%。 （五）加大力度抓实生态建设生态创建扎实推进。出台《弥渡县生态文明建设规划(20162020年)》《弥渡生态县建设规划实施方案(20152020年)》，启动省级生态文明县申报工作，红岩、新街、牛街被命名为省级生态文明乡镇，省级生态文明乡镇总数达5个;德苴村等11个村被命名为州级生态村，州级生态村总数达72个。完成牛街、密祉传统村落环境卫生综合整治项目建设，启动寅街朵祜村传统村落环境综合整治项目。森林弥渡成效明显。完成天保工程公益林建设人工造林补植3000亩、森林管护154.7万亩，实施新一轮退耕还林1.56万亩，完成桉树替换改造2000亩、公益林补偿68.27万亩，实施森林抚育1.6万亩;完成东山绿化2800亩、道路绿化107公里、河堤绿化25公里，全县森林覆盖率达56%。全县共立案查处涉林案件111件;完成东山国有林场改革。节能减排趋稳向好。大力推广风能、太阳能等新能源利用，能源结构不断优化;能源消费总量控制在41万吨标煤;公共机构人均综合能耗下降2.4%，单位GDP能耗圆满完成州下达任务;淘汰水泥行业落后产能企业1户，重点减排项目减排设施正常运行，处理污水191.41万吨，削减化学需氧量475吨，削减氨氮51吨，完成州下达主要污染物总量减排任务。 （六）下大力气抓实人居环境城乡规划得到加强。完成《弥渡县城乡总体规划暨多规合一(20162030年)》、县域城镇体系规划修编和城市停车设施、地下综合管廊、县城抗震防灾、县城消防等专项规划编制，推进地下空间开发利用、人防工程专项规划编制;开展新一轮乡集镇总体规划修改和村庄规划编制。市政设施不断完善。完成老城区棚户区改造22.62公顷、1829户，实施农耕文化主题公园、小河淌水主题公园建设，老城区面貌焕然一新。县城新建公厕2座、改造提升5座，统筹布局城区供水、供电、道路、通信、排污、天然气等基础设施建设，城市功能不断提升。完成红岩、新街污水管网建设和县城污水处理厂二期扩建;实施乡镇生活垃圾收集转运系统“五站一中心”项目。两违治理高效推进。“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作有序开展，出台《弥渡县城乡违法违规建筑治理行动方案》《弥渡县违法违规建筑处置办法(试行)》等政策，澄清了农村违法违规建筑底数，测量违法违规建筑6453宗，处置3795宗、面积72.35万平方米，其中拆除88宗、面积2.12万平方米，“管住当前，消化过去，规范未来”的目标正在落实，初步解决了违法违规建设这个长期想解决而没有解决的难题。城乡环境明显提升。“三清洁”工作有序推进，建立了五级联动的农村垃圾处理工作机制，县城卫生保洁实现市场化运作。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的总体目标，全面推行“河长制”，毗雄河、礼社江等18条主要河流，栗树营水库等63座小 （二）型以上水库，5条排涝河道列入县级“河长制”管理。 （七）加大投入抓实民生保障教育事业健康发展。加强校长队伍建设，注重教师培训，教学质量不断提升。学前教育快速发展，弥城镇第二幼儿园完成主体工程;巩固义务教育均衡发展成果，建成“梦想教室”7间;高中教育实现新突破，一本上线率达11.52%，居全州第5位，本科上线率达73.41%，居全州第4位;完成弥渡一中运动场建设;职业中学办学条件不断改善，校企合作深入推进。卫生服务能力提升。健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系，县中医院整体改造建设项目有序推进，完成县疾控中心综合楼、血防站综合楼建设和密祉卫生院整体搬迁，新建标准化卫生室44个;实施“互联网+健康医疗”行动计划和家庭医生签约服务，开展以鼠害联防为重点的爱国卫生运动，严厉打击非法行医。全面落实人口与计划生育政策。文化事业繁荣发展。全民健身活动中心建成开放使用，成功举办纪念《小河淌水》整理改编70周年系列活动，“大喇叭·小广场”第三批全国公共文化服务体系示范项目、省文化馆分馆建制试点县建设项目顺利推进，白崖城及金殿窝遗址考古调勘取得重大突破。“李桐骨伤疗法”晋级省级非遗保护项目，非遗展演中心列入全国重点扶持基层院团和省级专家工作站，大型花灯戏《山村·小河·月亮》荣获云南省第八届文艺精品工程奖。保障体系更加完善。各类社会保险参保人数达31.7万人，其中城乡基本医保参保30.43万人，参保率达96.3%。发放城乡低保、五保供养等救助资金11074万元;启动残疾人托养中心及综合服务设施建设，残疾人事业健康发展。防灾减灾、应急演练等不断加强，建成县级救灾物资仓库和红岩镇物资储备点，做好救灾物资储备工作。创业创新成效明显。统筹培训城乡劳动力25240人次，城镇新增就业1812人，失业人员再就业611人,就业困难人员就业559人，开发公益性岗位256个;新增转移农村劳动力21744人次，“贷免扶补”创业贷款扶持765人、发放贷款7555万元，创业担保贷款扶持282人、发放贷款4072万元。其他事业全面加强。启动省级文明城市创建工作，楹联文化示范县创建稳步推进，三类城市语言文字规范化达标创建工作顺利通过评估验收。启动农村社会组织管理体制改革试点工作，新登记社会组织3个，注销“僵尸型”社会组织44个。殡葬管理改革成效明显，殡仪馆火化遗体299具，兑付惠民殡葬补助28.1万元。完成全县地名普查，收录地名信息2374条。巩固提升民族团结进步示范县成果，牛街建成省级民族团结进步示范乡，寅街朵祜村被命名为第二批中国少数民族特色村寨;寅街大庄营、密祉文盛街被命名为首批云南少数民族特色村寨。进一步加强新形势下宗教工作，宗教和顺局面更加巩固。优抚安置政策全面落实，双拥工作深入开展。统计调查、修志编鉴、广电新闻、气象、侨务、科技、保密、档案、邮政、人防等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、老年、红十字会、慈善等事业全面发展。 （八）多措并举抓实民主法治自觉主动接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。邀请人大、政协领导和人大代表、政协委员84人次列席政府常务会议，办理人大代表建议265件、政协提案222件。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，提请审议工作事项9项;积极支持人民政协履行职能，向县政协通报工作5项，参与专题协商7次。注重听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，接受舆论监督、社会监督。平安弥渡扎实推进。加强反恐防暴，严密关注涉藏、涉疆人员，强化对维稳重点人员、非法集资群体、重性精神病人等重点人员的动态管控。开展社会治安突出问题专项整治行动，违法犯罪得到遏制，社会治安连年向好。49件信访积案实行领导包案化解，办结22件、长期稳控27件。加强人民调解工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，全面推进“七五”普法规划实施。夯实道路交通基础，完善消防安全管理体系，做好国防动员等工作，军政军民团结得到巩固，为十九大胜利召开营造了良好社会环境。安全生产总体稳定。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，扎实开展以道路交通、食品药品等为重点的安全生产大检查，安全生产监管体制不断健全，应急机制逐步完善。森林防火取得无森林火灾、无扑救人员伤亡的优异成绩。重点领域打非治违、专项治理、事故防范不断强化，全年未发生重特大安全生产事故。 （九）持之以恒抓实自身建设党的领导不断强化。发挥党组的领导核心作用，全面贯彻民主集中制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党的领导不断强化，机关作风不断好转，政府公信力和执行力不断增强。依法行政深入推进。加强依法行政工作，全县行政机关执法水平不断提升，完成法律服务“三个一”工程建设，全面推行法律顾问制度。加强和改进行政应诉和行政复议工作，全县行政机关参加行政应诉9件，办结行政复议3件。政务服务优质快捷。深化“放管服”改革，与省州同步调整行政审批事项，健全完善县乡村政务服务体系，投资审批中介超市有序运行，三级政务服务窗口办结行政审批和便民服务事项15.75万件，完成公共资源集中交易229项、交易额3.9亿元，开通企业全程电子化登记系统。完成县政府门户网站升级改版工作，深入推进政务公开，畅通政民互动渠道。行政监察力度加大。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，严肃财经纪律，从严查处违法违纪案件，扎实开展民主评议工作，政府职能和作风进一步转变。完成监察体制改革试点工作，政风行风建设成效明显，行政监察、审计监督进一步加强，问责处理干部20名;审计收缴违规资金208万元，节省财政资金1990万元。各位代表，过去的一年，省、州主要领导更加关心重视弥渡的工作，多次深入弥渡开展调研，不仅为我们解决实际问题，而且为我县未来发展出主意、理思路、提要求。省委陈豪书记在党的十九大刚刚胜利闭幕后，第一站就来到弥渡面对面向我县基层干部群众宣讲党的十九大精神，极大鼓舞了全县干部群众的士气;各方客商看好弥渡纷纷来考察洽谈合作项目。弥渡实现跨越发展面临的机遇前所未有，令我们倍长精神，倍增信心。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻弥人民解放军、武警部队官兵，向关心支持弥渡建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委十二届四次全会精神，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届三次全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面做好抓脱贫、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为加快建设美丽幸福新弥渡打下坚实基础。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。做好今年的政府工作，必须把握新时代坚持的新理念。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确定为我们党长期坚持的指导思想，中国特色社会主义进入新时代是党和国家发展新的历史方位的精辟概括，我们要深刻领会其精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面贯彻落实。准确把握经济发展已进入新时代，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，坚定不移贯彻新发展理念，深刻分析发展面临的新形势，拓展经济发展新空间，勇于创新、注重协调、推崇绿色、加快开放、促进共享，增强发展动力，厚植发展优势，提升发展水平，推动全县经济实现高质量发展。做好今年的政府工作，必须抢抓新时代迎来的新机遇。在决胜小康的进程中，务必树立强烈的机遇意识，超前准备，乘势而上，全力推进发展。我们要以党的十九大精神为引领，贯彻落实习近平总书记考察云南考察大理精神，找准定位和切入点，保持工作定力，确保重点领域和关键环节工作有重大突破。抢抓省州党委、政府关心支持弥渡发展带来的机遇，深入领会和落实好陈豪书记、阮成发省长、陈坚书记、杨健州长到弥渡调研提出的新要求，推进各项工作取得新成效。抢抓国家实施“一带一路”倡议、乡村振兴战略、区域发展战略和省州相关政策机遇，加强政策衔接和规划、项目对接。抢抓精准脱贫作为国家确定的未来三年三大战役之一带来的机遇，把脱贫攻坚作为改善贫困地区基础设施、加快培育致富产业、促进社会事业进步的重要抓手。抢抓我县成为招商引资热土的机遇，开发我县良好的农业基础、厚重的历史文化、丰富的地热资源，顺势而为，推进跨越发展。做好今年的政府工作，必须激发新时代蕴育的新动能。构建弥渡跨越发展新优势，我们要着力补齐产业发展短板，做大做优高原特色现代农业和文化旅游产业两大支柱产业，加快培育后续产业。激发改革的动能，扎实推进供给侧结构性改革，促进新动能持续快速成长，继续抓好“三去一降一补”。激发开放的动能，像抓脱贫攻坚一样抓招商引资工作，突出精准招商、重点招商，以强有力的招商引资激发弥渡发展的新动能。激发金融的动能，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会资本通过特许经营、投资补助等方式参与政府性投资项目，不断增强经济发展的内在动力，促进全县经济稳定增长。激发互联网的动能，借助电子商务、电子政务、电子服务三大平台，带动全县经济转型和升级。做好今年的政府工作，必须应对新时代面临的新挑战。对照新时代提出的新要求，我们发展中仍存在一些突出问题：践行新发展理念的自觉性不强、高质量发展理念树得不牢;思想解放程度不深、干事创业激情不足、狠抓落实力度不够;项目前期工作滞后、部分重点工作和项目推进不力;城乡发展不平衡、基础设施薄弱;城乡规划地域特色、文化特色体现不够，建设管理滞后，违法违规建设整治任务繁重，村庄无序建设尚未得到有效解决;产业短板制约突出、发展方式粗放、实体经济发展困难;财源培植不足和结构单 一、刚性支出增加、财政收支逆差较大;脱贫攻坚压力巨大;招商引资成效有待提高。我们要保持清醒头脑，以逢山开路、遇水架桥的勇气破解前进中的困难问题，把挑战转化为最大机遇，把压力转化为最大动力。为实现今年目标任务，必须突出抓好以下工作： （一）全力抓实脱贫攻坚压紧压实脱贫责任。对照“两不愁、三保障”，坚定必胜信心，下足“绣花”功夫，实行县处级领导直接挂钩34个深度贫困村脱贫攻坚工作制度，严格执行脱贫攻坚县乡村一把手负责制，调整充实驻村工作队，层层落实脱贫攻坚责任，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县达到脱贫摘帽标准。抓实重点项目建设。完成牛街、德苴、苴力到户项目扫尾工作，围绕十大工程，启动今后三年项目规划，加大34个深度贫困村项目争取实施力度，完成自然村到户项目年度任务。完成贫困自然村公路提级改造300公里，启动一批50户以上自然村公路硬化项目;完成密祉、苴力、寅街饮水安全工程和全县4000户农村危房改造任务，不断夯实脱贫基础。突出产业脱贫增收。重点抓好蔬菜、生猪、肉牛、水果、花卉、中药材等高原特色现代农业发展。上半年完成137栋泰国正大50万头生猪养殖产业扶贫项目养殖厂建设并交付使用;完成众康生物药业产经互促项目，带动600户建档立卡贫困户脱贫增收。抓实技能培训工作，拓宽就业渠道，推进电商扶贫，拓宽产品销售渠道，大力扶持发展能带动当地农民增收的特色产业，确保贫困群众“村村有增收项目、户户有脱贫门路”。认真落实行业扶贫。大力改善贫困地区办学条件，加强乡村教师队伍建设;大力争取社会资金捐资助学，落实对建档立卡贫困户学生奖励资助政策。深入推进健康扶贫，完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。完善农村最低生活保障制度，加大临时救助制度落实力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行兜底保障。不断深化社会帮扶。进一步深化东西部扶贫协作，丰富北京大学、上海浦东新区对口帮扶内容，抓住省公共资源交易管理局、省测绘局、州直部门结对帮扶机遇，加大政策、资金、项目等对接力度。扎实开展“携手奔小康”扶贫行动，持续推进“百企帮百村”等帮扶工作，巩固提升专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫成效。强化群众思想工作。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，对好吃懒做人员既要做实思想工作，激发斗志，又不能过份帮扶，把握好导向。发挥好新时代农民讲习所的作用，持续深入开展“自强、诚信、感恩”学习教育活动，激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内生动力，彻底摆脱思想上的贫困，主动成为脱贫攻坚的主力军，通过自身努力实现脱贫致富。 （二）夯实基础设施建设加强项目前期工作。把握国家投资导向和产业政策，结合自身发展实际，谋划一批打基础利长远的重大项目，充分利用项目前期工作资金池，开展100万元以上的基础设施基础产业项目前期工作59个以上。积极争取项目和资金支持，着重做好弥关高速、河库水系连通、田园综合体、乡村振兴、古旧建筑保护等重大项目建设，实施投资100万元以上的基础设施和基础产业项目118个以上。提速综合交通建设。加快弥关一体化交通融合进程，完成弥渡至下关高速公路前期工作，全力抓好宾南高速公路征地拆迁工作，力争推进S226云南驿至元江(弥渡段)升级改造工程、州县际联络线等项目建设。完成九顶山高速公路收费站和弥渡二级客运站建设。上半年完成弥巍公路拓改工程，启动苴密公路拓改工程;完成寅河桥和苴德路、下时芹路建设，完成苴牛公路拓改工程前期工作。建好、管好、护好、运营好农村公路，解决群众出行“最后一公里”的问题。扎实推进水网建设。实施河库水系连通8大工程建设，启动蒙化箐、桂花箐两座水厂建设，在红岩新街片区实施1万亩以上高效节水工程，启动实施毗雄河灌溉闸和部分生态河道治理工程。配合实施滇中引水弥渡受水区工程，基本完成彭家庄水库工程建设，启动小村箐水库、大三村水库建设;完成毗雄河三期治理、白云河河道治理、德苴北片区光伏提水和弥城新庄、德苴青苗小流域坡耕地水土流失综合治理。落实最严格水资源管理制度，强化水利工程的管理使用。抓实能源项目建设。完成朱坊后山光伏发电项目建设，加强光伏并网发电、风电场等已投产新能源项目的生产运营和安全管理，完成2017年农村电网改造升级、启动2018年农村电网改造升级和第二批中央预算内农网改造升级项目;继续推进CNG加气母站建设，完成弥城充电站、加气站等项目建设。加快信息网络建设。完成《弥渡县通信基础设施专项规划》，大力实施“互联网+”“云上云”行动计划，全力向上争取“宽带大理”“无线大理”“高清大理”“智慧大理”等配套政策，完成“小河淌水·弥渡云”大数据平台建设。鼓励各类企业筹集资金进入信息化建设领域和信息产业经营。加强信息网络安全保障，从意识、技术、政策法规、管理等角度确保网络信息安全。 （三）实施乡村振兴战略创新乡村治理体系。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代乡村社会治理体制，实行乡村振兴战略领导责任制，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，做到党政一把手负总责，五级书记抓乡村振兴。健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化规划引领作用。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，积极向上衔接，启动全县乡村振兴战略规划。坚持把“一棵菜、一头猪”作为重点产业来培育，坚持走“质量兴农、绿色兴农”的路子，完善产业规划。推动城乡融合发展。把公共基础设施建设的重点放在农村，优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在县城落户定居。完善基本经营制度。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推动农村土地“三权分置”制度，落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，完成农村集体土地确权颁证工作。深入推进城乡建设用地增减挂钩工作，争取两年实施用地整治规模1000亩以上;持续推进“空心村”整治，盘活农村闲置宅基地、海塘、土地，采取多种经营方式，不断发展壮大村集体经济。实施质量兴农战略。加快推进农业由增产导向转向提质导向，实施村级“四位一体”试点及新型农业社会化服务体系建设试点县项目，积极争取国家农业综合开发田园综合体示范项目和现代农业产业园项目。引入社会资本，加快农业高效节水项目建设，提高水利工程投资运营管理水平。强化科技支撑，推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，构建农村一二三产业融合发展体系。加快农业产业发展。稳定种粮面积，确保粮食安全。种植烤烟5.16万亩，实现烟叶税4600万元以上，烟农收入2.1亿元以上。完善高原特色现代农业规划，建设20万亩高原盆坝现代农业示范区、40万亩山地林畜茶果药生态产业带。 （四）培育发展重点产业强化工业经济支撑。以洱海流域环境综合整治为契机，用活产业转移政策，有效承接奶牛产业转移，发展适度规模乳畜业，提高乳畜业对县域工业产值和税收的贡献力度。依托联合村赞大数据科技有限公司，推动信息产业融合及电子政务、电子商务、为民服务有机结合，力争推进弥渡台州产业园建设，收储土地500亩，促进长坡岭工业园区发展。实施海坝庄片区主干道、供水工程和污水处理工程，实施弥城片区主干道、白塔湾片区供水工程，做好10万吨高速路表用煤加工、大理国发毗雄河生态有机肥、大理康华饲料等项目前期工作。完成寅街石材加工区、老土罐精深加工技改、10万吨铁核桃精深加工、新街十字路生猪定点屠宰厂及食品加工等项目。推进煤炭行业转型升级工作。抓好以水泥生产为龙头的建材业，积极支持上游资源利用及下游节能环保、资源节约与循环利用产业，不断延长产业链。坚持领导干部挂钩联系帮扶企业和“一企一策”制度，新增规模以上企业2户，强化工业企业运行调度和困难精准帮扶，引导企业走质量、品牌强企之路。培育壮大第三产业。抓好农业综合服务业改革工作。抓实客货运输，积极推广客运中心站集散模式。推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，支持电商企业、快递物流业发展，培育冷链物流产业。大力发展健康服务、养老养生、家政服务等生活性服务业，突出发展金融、物流、信息、商务等生产性服务业。推进全域旅游发展。启动全域旅游建设，持续开展旅游市场秩序整治。完成小河淌水温泉小镇一期建设，推进雾本特色旅游村建设，启动俊仲号生态度假庄园建设，打造以温泉小镇为重点的地热康体休闲旅游，以大坝水库、雾本村等为重点的户外运动旅游，以太极顶、天生桥、白云寺、五台大寺为重点的文化特色旅游;继续开发密祉旅游小镇，力争完成密祉、天生桥3A级旅游景区、小河淌水温泉小镇4A级旅游景区创建工作。加大“旅游+”融合发展力度，积极发展农家乐、乡村旅游业，增加农民收入。完成“一部手机游云南”建设目标和任务，实现“游客旅游体验自由自在，政府管理服务无处不在”。繁荣城乡内贸市场。扩大批发、零售、住宿、餐饮各行业限额以上企业的规模和数量，新增限额以上企业2户以上。推进城乡现代流通体系建设，加快推进“农超对接”“农商对接”，促进农产品交易和流通。实施老滇西蔬菜批发市场、粮食综合市场和建设路综合农贸市场升级改造工作。营造公平公正的市场秩序，维护消费者合法权益。 （五）推动生态环境建设突出森林弥渡建设。实施天保工程森林管护154.7万亩，完成新一轮退耕还林1.56万亩、实施1.82万亩;完成低效林改造4000亩、公益林补偿68.27万亩，完成东山面山绿化植被恢复造林1200亩、核桃提质增效2万亩;推进城乡绿化造林和东山绿化工作，抓实农村能源建设;抓好森林防火和林业有害生物防控工作;依法查处破坏森林资源、野生动植物资源等违法行为，全力巩固“平安林区”创建成果。加强资源环境保护。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制;严格项目环境准入条件，落实主要污染物总量减排措施和重点减排企业的减排任务，全面完成年度节能减排任务。强化“河长制”工作，切实加强水资源保护，加强礼社江国控断面水质治理，力争水质稳定向好。加强自然保护区管理，继续开展生态创建工作，完成省级生态文明县创建工作。推进污染防治治理。打好污染防治攻坚战，扎实开展水、大气、土壤、农业面源等污染物防治工作，加大城区污水、烟尘、高污染燃料等污染源查处力度;抓好非煤矿山转型升级工作，推进面山砂石厂生态恢复治理，依法依规关闭到期面山砂石厂，多渠道筹措资金完成生态环境恢复治理。年内力争实现全域垃圾无害化处理，建成“五站一中心”，完成污水处理厂提标改造，实施苴力、寅街、密祉集镇污水处理设施及配套管网建设。 （六）提升城乡人居环境切实完善城乡规划。完成《弥渡县城乡总体规划暨多规合一(20162030年)》编制报批，开展控制性详细规划和城市设计，把民歌花灯艺术元素与城市建设有机结合，塑造富有地域特色、文化内涵的城镇风貌和建筑风格。加快推进规划管理信息平台和城乡规划展览馆建设，启动古旧建筑保护开发规划。推动县城提质改造。完成棚户区改造1000户、启动1200户，完成老城区道路综合管缆和县城供水工程建设。完成天桥营立交区、弥川大道和白总旗路两侧山体生态复绿及形象展示工程。加快国家园林县城、省级文明城市创建工作。加快好来世纪广场和金和园二期等房地产项目建设。推进建设路、建宁路等城市道路提级改造，实施文笔路、弥川大道等城市道路强弱电入地工程。新建停车场4个，加大对违法停车、占道经营的治理力度，进一步缓解交通拥堵、停车难等问题。加强城市精细化管理，提升县城管理信息化水平，着力打造干净有序、美丽宜居县城新形象。开展城乡环境整治。推进以“两违”整治为重点的提升人居环境行动，开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，坚决查处违法违规建筑，出台《弥渡县农村居民住房建设管理办法》，全面完成“两违”建筑的处置工作，坚决遏制乱建滥占现象。推进农村污水处理和“厕所革命”，用两年时间全面完成城乡厕所建设和改造提升工作，三年内实现农村污水处理面80%以上。巩固拓展“三清洁”活动成果，持之以恒开展农村环境卫生整治，引导群众养成健康文明的生活方式。推进特色村镇建设。完成文盛街、牛街村国家级传统村落保护建设项目和苴力小村、德苴村、古城村、康郎村省级示范村建设，实施朵祜村、大庄村、大寺村国家级传统村落保护建设项目和姚芹村、莘野村、苴力下村、二宜村、寅街村省级示范村建设。 （七）加快社会事业发展办好人民满意教育。加大教育投入，改善办公、办学条件，加强教学研究，推进教育教学质量稳步提升，高中教育上线率稳定在全州中上水平，初中毕业生学业水平测试超过全州平均水平，小学全科合格率达85%以上;扩大职业教育办学规模、提高办学水平、加强校企合作，提升学生就业率。启动学前教育“班改幼”和牛街幼儿园项目，完成弥城镇第二幼儿园、德苴青丰完小宿舍楼、弥渡一中宿舍楼、弥渡职中宿舍楼建设。提升医疗卫生水平。完成中医院整体搬迁，启动县妇幼保健院住院综合楼建设;继续深化医药卫生体制改革，坚持中西医并重，传承发展中医药事业。抓住上海周浦医院对口支援县医院的机遇，提升医院管理水平和业务能力。完善分级诊疗制度，推进医联体实施，基层医疗卫生机构首诊比例达40%以上，县内就诊率达90%以上;抓实基本公共卫生服务项目建设，加强传染病监测。继续抓好人口与计划生育工作，实现人口均衡发展。推动文化繁荣兴盛。开展小河淌水品牌提升活动。加强公共文化基础设施建设，实施好“七彩云南”全民健身工程、花灯民歌进校园工程、文化惠民工程、广播电视户户通工程和国家级公共文化服务体系示范项目、国家级非遗保护项目。强化基层文化人才队伍建设，打造精品剧目，加强文化遗产保护传承，做好南诏铁柱踏歌会、元宵灯会等优秀民俗文化的挖掘保护，全力做好文物及古旧建筑的抢救性保护工作。完善社会保障体系。加快养老服务业发展，推行“公办民营、民建公助、一院两制”的模式，完成密祉敬老院综合楼，实施弥渡福利中心和新街敬老院建设;着力落实双拥、优抚、安置工作，推进民政社会治理，发挥社区治理基础和社会组织作用，提高社会事务管理服务水平，加大殡葬改革力度，健全完善留守儿童关爱保护制度。建立健全以养老、医疗保险为重点的社会保险体系，扩大社会保险的覆盖面。促进民族团结进步。深化民族团结进步创建“七进”活动，实现各民族共同繁荣发展。完成红岩镇清水西村、弥城镇石佛哨民族特色村寨建设，抓好新街镇金刚新村民族特色村寨、牛街彝族乡大核桃箐村民族特色村寨等项目建设。 （八）激发改革开放动能推进经济领域改革。抓好农业综合服务业改革工作，加快构建开放型经济新体制。实施中小微企业成长工程，扶持中小微企业发展。深化“放管服”和“多证合一”改革，全面落实市场监管综合联动执法改革，全面推行全程电子化登记，激发非公有制经济活力和创造力。力争完成1000户经营户税控装置安装试点，最终实现经营户全覆盖，规范市场经营秩序，堵塞税收征管漏洞。深化财税体制改革，优化财政支出结构，规范政府债务管理，健全政府预算体系，推进财税管理创新。创新投资融资机制。打好防范化解重大风险攻坚战，重点防控金融风险，加快政府融资平台建设，组建中小微企业服务中心，规范融资行为;加强政银企合作和金融产品创新，多种形式增加信贷投入，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加大对非法集资、民间高利贷等违法违规融资活动的打击力度，成立民间借贷登记服务中心，加强薄弱环节监管制度建设。突出精准招商工作。落实“一把手”外出招商制度，坚持“引进来”和“走出去”相结合，采取“以商招商、委托招商”等方式，依托台州市燕桥文化科技有限公司，围绕高原特色现代农业、文化旅游等优势，策划包装一批符合发展实际的大项目，力争落户一至二家“总部经济”企业。注重招商质量和成效，切实提高招商引资资金到位率、开工建设率、投产达效率。推行投资项目一站式服务，强化企业帮扶，着力营造亲商、爱商、帮商、便商的投资环境。全力扩大对外贸易。深入实施商标战略，继续做好驰名商标、著名商标、知名商标的培育和申报。充分利用出口食品农产品质量安全省级示范区平台、食品农产品自由出口权限政策优势，指导企业完成出口认证和国际商标认证工作，抓实出口创汇工作。 （九）促进社会和谐稳定加强民主法治建设。加强公共法律服务体系建设，全面推进依法治县和“七五”普法工作，创新法治宣传方式，培养全民法治意识。全领域开展法治单位创建，推进法治乡镇和民主法治村(社区)建设，全面提高依法治理水平。全面贯彻落实司法体制综合配套改革，支持法院、检察院依法履行审判权和检察权。深入推进涉法涉诉信访改革，加快信访法治建设。提高依法行政水平。全面推进政府职能法定化和事权规范化，强化权力运行监督。带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式推动工作。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，坚持重大事项集体决策和重大决策合法性审查。坚持规范性文件审查登记备案制度。落实行政执法责任制，推进综合执法，规范执法行为，提高服务水平。强化社会治理创新。深化省级平安县创建成果，打造共建共治共享的社会治理格局，健全风险化解工作机制，做好防范暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全五大领域风险预警、预控。深入推动矛盾纠纷多元化解，深化信访工作制度改革，完善社会治安防控体系建设立体化新格局，破解治安难题，全面推进农村群防群治工作，开展以“打黑除恶”、盗抢骗为重点的专项打击，保持打击各类违法行为的高压态势，全力打好禁毒防艾人民战争，切实提高群众的安全感和满意度。高度重视安全生产。认真贯彻安全生产领域改革发展意见，全面落实安全生产责任制，完善食品药品检验检测体系工作，抓实道路交通、火灾消防、食品药品安全等重点领域、重点行业的安全生产大检查工作，遏制和防范重特大安全生产事故。加强灾害预报能力和救灾队伍建设，认真开展应急演练，抓好救灾物资储备，完善应急避难场所附属设施，健全自然灾害救助体系，做好防灾减灾宣传，不断提高防灾减灾意识。 （十）加强政府自身建设不断强化理论学习。坚持把深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，把其精神实质落实到政府工作各方面、全过程。坚持党要管党、全面从严治党，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成“跨越发展争创一流，比学赶超奋勇争先”的良好氛围，推动弥渡经济社会实现跨越发展。建设务实高效政府。推进政府职能转变，继续深化“放管服”改革，改进审批流程，优化办事程序，提高服务质量，打造公平、便利、高效的服务环境。建立严格的目标责任制，坚持从严督查检查，对重点专项工作实行月督查、月分析、月通报、末位提醒制度。增强抓落实的本领，坚持目标倒逼、问题导向、限时办结，层层压实责任，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，以钉钉子精神做好政府工作。提升政务服务水平。深入开展“互联网+政务服务”，完善政务服务网上大厅和实体大厅功能，实现“网上网下”一体化，转化交易方式，推进公共资源交易全程电子化。加快推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，深化部门职责、办事程序、承办人公开，强化政府信息和预决算公开。发挥政务服务管理平台、公共资源交易平台、“96128”专线、门户网站、政务微博、微信公众号等渠道和平台作用，做好政府与社会的沟通，及时回应媒体和社会关切。持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设“一岗双责”和主体责任，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度保持惩治腐败的高压态势。深入落实中央八项规定精神，纠正“四风”不止步。强化对工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，确保扶贫、社保等民生项目扶持资金安全，严肃查处各类违纪违法行为。高度重视审计监督，加大督查督办和行政监察力度，坚决整肃懒政怠政等不作为、慢作为、乱作为行为，建立容错纠错机制，健全绩效考核机制，增强苦干实干动力，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对落实不力、顶着不办或者选择性贯彻落实的，进行严厉问责，不断提高执行力和公信力。各位代表!目标催人奋进，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，适应新时代、践行新思想、实现新作为，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，为加快建设美丽幸福新弥渡而努力奋斗!名词解释1.四类对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。2.四到县：扶贫目标、任务、资金、权责到县。3.五网建设：路网、航空网、水网、能源网、互联网五大基础设施建设。4.四个一百：100个竣工投产项目、100个在建项目、100个新开工项目、100个前期工作项目共计400个项目。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.规模以上工业企业：主营业务收入达2000万元以上的企业。7.限额以上企业：包括限额以上批发企业、零售企业、住宿企业、餐饮企业，其中限额以上批发企业指年销售量2000万元以上，同时年末从业人员在20人以上的批发企业;限额以上零售企业指年销售量500万元以上，同时年末从业人员在60人以上的零售企业;限额以上住宿业指营业额200万元以上的住宿企业;限额以上餐饮企业指营业额200万元以上，同时年末从业人员在40人以上的餐饮企业。8.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接。9.五站一中心：在弥城、新街、寅街、密祉、德苴5个乡镇各建设1个生活垃圾压缩中转站，在新街镇建设1个生活垃圾清运压缩处置智能化信息中心。10.四治三改一拆一增：四治：治乱、治脏、治污、治堵;三改：改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆：拆除违法违规建筑;一增：增加县城绿化面积。11.七改三清：七改：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清：清洁水源、清洁田园、清洁家园。12.河长制：由党政领导担任河长，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。13.贷免扶补：各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。14.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。15.三个一：法律服务一乡一所、一村一法律顾问、一村一公示牌。16.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。17.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。18.两不愁、三保障：稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。19.互联网+：依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径完成经济转型和升级。20.云上云：通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化发展进程，带动经济转型升级。21.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。22.四位一体：开展以“提升农村人居环境、提高农村公共服务水平、扶持村集体经济发展、支持农村基层组织建设”为重点的村级四位一体建设试点项目。23.一部手机游云南：搭建一个大数据中心、综合服务和综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”、“无现金支付”、“电子发票”、“人脸识别”、“智能导游”、“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游。24.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。25.增减挂钩：城镇建设用地增加和农村用地减少相挂钩，指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即新建地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。26.班改幼：农村完小附设幼儿班改扩建为幼儿园。27.总部经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊区优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。28.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资师宗县】2018年师宗县政府工作报告

  2018年1月16日在师宗县第十七届人民代表大会第二次会议上县长陈文波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府肩负人民重托，按照年初确定的目标任务，强力推进脱贫攻坚，大力夯实基础设施，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县改革发展势头持续向好，经济健康发展持续向好，和谐稳定局面持续向好，干事创业氛围持续向好，经济社会发展打开新局面、取得新成就。全年实现县内生产总值118.1亿元，同比增10.1%;完成固定资产投资156亿元，同比增26%;规模以上工业增加值同比增19%;完成社会消费品零售总额20.3亿元，同比增13%;实现财政总收入9亿元，其中一般公共预算收入5.9亿元，同比增8.5%;完成地方公共财政支出29.3亿元，同比增14.9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为29083元、10813元，同比分别增8.1%、9%。一年来，我们迎难而上，克难奋进，重点抓实七个方面的工作： （一）突出产业引领，以产业提质增效推动县域经济较快发展。围绕重点支持发展高原特色农业及生物资源加工、不锈钢、旅游文化体育产业，巩固提升建材、煤炭及煤化工、现代商贸物流服务产业，积极构建现代产业体系。坚持稳存量、扩增量，促进停产半停产企业恢复生产。引进大项目、好项目，充分发挥优势项目的聚集效应，延伸产业链，助推经济社会持续快速发展。农业在突出特色上下功夫。划定城镇周边及全域永久基本农田83.96万亩，全面实施农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进适度规模经营，累计完成农村土地承包经营权流转10.51万亩。巩固提升粮、烟、畜等传统产业。完成粮食播种63.22万亩、油料作物种植29万亩，实现粮食产量22.76万吨、油料作物产量3.86万吨，同比分别增0.3%、4.72%;超额完成45.73万担烟叶收购任务，实现收购总值6.67亿元、税收1.47亿元;引进温氏集团，着力打造规模化畜禽养殖产业链，畜牧业产值达25.5亿元。全力延伸水果、蔬菜、中药材等高原特色农业产业链。引进翰森农业、佳洲农业、禄源生物、联想佳沃集团等龙头企业，依托师宗独特的自然环境优势，建设柑橘、柠檬、蓝莓等绿色生态高端水果基地;建成大勋农业、国泰隆2个万亩绿色蔬菜标准化生产基地，辐射带动群众发展蔬菜种植30余万亩;不断延伸薏仁、生姜等精深加工产业链，巩固提升“云药之乡”知名度，发展优质中药材17万余亩。实现农业总产值58.8亿元、增加值40.7亿元，同比分别增4.3%、6%。工业在提质增效上下功夫。投资1.2亿元，启动园区规划修编，推进生物产业园“一纵一横”路网、矣腊片区2号路、凤翔轻工业园2号路及供排水管网等工程建设，入园企业达56户。稳步推进煤炭产业转型升级，5对矿井恢复生产，4对矿井恢复建设。积极促成天高镍业稳定复产。发挥招商引资稳增长的支撑引领作用，新签约项目21个，开工19个，开工率达90%，完成市外国内资金93.15亿元。日产60万片西式陶瓷瓦、绿色高端生态油生产加工项目建成投产。能投地州农业产业园师宗示范园、年产1000万张建筑模板、15兆瓦分布式屋顶并网发电、石油液化气充装站、道路建设补给中心等项目加紧推进。实行县级领导挂钩联系企业、职能部门“挂牌亮照”服务企业等制度，全年争取各类扶持资金3000余万元，协调融资9.6亿元，累计减免企业税收1.35亿元，为企业协调解决实际困难50余个，全县规上工业企业增至43户。实现工业总产值121.9亿元、增加值26.1亿元，同比分别增46.6%、17.3%。现代服务业在扩大增量上下功夫。深入推进“全域旅游”示范区创建，完成葵山、彩云重点片区乡村旅游规划编制，启动“一部手机游云南”旅游要素数字化建设。凤凰谷漂流成功晋升为3a级旅游景区，小法块、水寨成功评选为市级旅游特色村，凤凰谷、菌子山2个4a级旅游景区配套设施建设稳步推进，五龙旅游小镇初具规模。师宗县被《中国国家旅游》评为“2017年度最具民族风情目的地”。全年共接待国内外游客270万人次，实现旅游综合收入25亿元。积极培育电商企业30户，实现电子商务营业额5500余万元，新型商业业态不断涌现。现代服务业保持蓬勃发展态势，实现增加值43.96亿元，同比增9.9%。 （二）聚焦精准发力，以绣花功夫抓实抓细脱贫攻坚各项工作。把脱贫攻坚作为第一民生工程，统领全县经济社会建设各项工作。完成彩云镇、大同街道及18个贫困行政村脱贫出列，21371名贫困对象脱贫退出的目标任务。抓细动态管理调整。调整充实脱贫攻坚指挥部，划分10个战区，严格按照“两不愁、三保障”要求，创新开展县乡两级仲裁，抓实贫困对象动态管理工作，精准锁定全县18786户77167名建档立卡贫困对象，做到应纳尽纳、应退尽退。抓好易地扶贫搬迁。按照“六类地区”标准，全面完成易地扶贫搬迁整改，重新调整确定27个安置点3434名建档立卡搬迁对象，所有存在问题100%整改完毕，顺利通过国家发改委组织的复查，新增的2188人易地扶贫搬迁项目全面启动建设，全省易地扶贫搬迁整改经验交流会和对象精准识别培训现场会先后在师宗召开。用活城乡建设用地增减挂钩政策，保障易地扶贫搬迁用地，流转155.8亩结余指标，收益3896.49万元支持脱贫攻坚。抓实扶贫产业培育。扎实推进“龙头企业+扶贫公司+村党总支领导下的合作社+深度贫困户”精准产业模式，建立利益联结机制，吸纳鼓励贫困劳动力到基地打工或外出务工。认真落实健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫政策，通过生态补偿、社会保障兜底等“五个一批”措施，切实解决贫困群众持续增收问题。抓紧政策宣传培训。深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，通过道德讲堂、现场演出、送“感党恩”对联等方式，破除“等靠要”思想，实现扶贫与扶“智”和扶“志”有机结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。 （三）力补薄弱短板，以基础设施建设助推区域城乡协调发展。统筹谋划各类重点项目160余个，争取上级财政资金20.9亿元、专项建设资金4.06亿元，加快推进以城乡“五网”和民生工程为重点的基础设施建设，城乡面貌显著改善。集中精力加快“五网”建设。江召高速师宗段全线通车;召泸高速师宗段、菌凤线、法荫线、龙高沿江线等项目稳步实施;脱贫攻坚道路建设项目快速推进，续建350.5公里全面完工，新建331.7公里全部开工。小务龙水库、溜子田水库至小跑午引水工程投入使用，阿宜格水库主体工程完工，花脸岩、天生桥水库工程项目扎实推进;155件农村饮水安全巩固提升工程完工并投入使用，有效解决16.18万人农村饮水安全问题。五龙未社片一期、葵山纳禾片规模化高效节水灌溉工程完工并投入使用。火草坡20兆瓦光伏发电、碧宗30兆瓦畜光互补发电等项目稳步推进。新建通信铁塔209座、通信基站299个，实现高速公路4g通信网络全覆盖;通用机场选址、现场勘查等工作有序推进。以城乡基础设施促进融合发展。丹凤路改造提升一期、通源大街北延线、子午景观大道建成通车，农贸市场棚户区改造一期、农村危房改造、灰山南路及凤凰大道改造提升等项目有序推进，完成18个美丽宜居乡村省级重点村建设。投资930余万元，建成智能交通指挥系统，积极推进“数字城管”平台建设，城市现代化管理水平进一步提升。推进石湖公园、荣海新区和镇山南片区带状公园水体建设。突出规划引领城市发展方向，完成县城南片区开发安置路网和文笔公园景观主轴工程，“一心两轴四片区”的城市发展框架基本形成。 （四）全力改善民生，以共建共享理念不断顺应人民群众期盼。不断完善社会保障体系，大力建设民生工程，全力保障全县人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。义务教育均衡发展。依法足额保障教育经费投入，大力实施学校标准化建设，新建校舍4.17万平方米，全面改善49个贫困村小学办学条件。师宗二中搬迁至荣海新区新校区，新设立丹溪小学，有效化解城区大班额问题。城乡教育协调发展，义务教育发展基本均衡顺利通过国家评估认定。医疗卫生统筹推进。县人民医院完成整体搬迁并投入使用，县中医院整体迁建项目快速推进，县级公立医院和基层医疗机构全面取消药品加成，实行“零差率”销售，基层医疗机构100%使用基本药物，药品均价降幅达25%。全面启动家庭医生签约服务，将建档立卡贫困人员、慢性病等重点人群纳入签约服务对象。大同、葵山等5家卫生院荣获“甲等卫生院”称号，彩云、竹基、五龙3家卫生院荣获“全国群众满意的乡镇卫生院”称号，全县医疗服务水平和群众满意度明显提高。文化事业蓬勃发展。紧紧抓住创建第三批国家公共文化服务体系示范区的机遇，完成“三馆”功能室提升改造，积极推进“百县万村综合文化服务中心”建设。全面完成10个乡(镇、街道)档案馆建设，完成60余万页馆藏档案数字化加工。文化活动丰富多彩，三月 三、踩花山、绑神猴等民族文化得到传承和发展。社会保障不断完善。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，发放“贷免扶补”和创业担保贷款1.64亿元支持大众创业。提供就业岗位3538个，新增城镇就业2816人，组织劳动力转移输出2.89万人次，其中建档立卡贫困对象7782人次。城镇登记失业率控制在2.93%，“零就业家庭”动态为零。进一步拓宽社保覆盖面，全县医保参保36.95万人，城乡居民社会养老保险参保21.85万人，县人民医院实现跨省异地就医结算。发放高龄老人保健补助456.8万元。建成残疾人托养服务中心，审核发放残疾人“两项补贴”404.56万元。投入救灾资金248.11万元，救助灾民3.5万人次。发放城乡低保35165人9312.83万元。投资2700万元完成民政“四位一体”项目建设。完成9个乡镇级农村公益性公墓选址、规划、报批等工作。开展县城殡葬陋俗和“三沿六区”专项整治行动，迁移坟墓445座，引导群众文明治丧。 （五）坚守生态红线，以绿色协调发展理念引领生态文明建设。始终坚持绿色发展理念，严守生态保护红线，加大生态保护与建设力度，推进污染综合防治，提升城乡人居环境，促进资源循环高效利用，持续推动生态文明建设。人居环境稳步提升。深入开展提升城乡人居环境专项整治行动，启动珠江流域南盘江(师宗段)防洪综合治理工程建设，全面推行“路长制”“河长制”，以治脏、治乱、治堵为重点，整合投入资金1.39亿元，改善城乡环卫设施，出动3.8万余人次统筹推进县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，城乡人居环境明显改善。竹基镇淑基村被评为2017年“全国生态文化村”。城乡建设更加规范。坚持疏堵结合，坚决遏制非法买卖土地行为，成功拍卖2批次小宗地，拆除违法违章建筑28.58万平方米，土地出让和建设行为进一步规范。编制完成生态红线、畜禽养殖禁养区限养区划定和菌子山自然保护区调整等方案。绿色师宗步伐加快。组织开展森林资源二类调查、国家级公益林修编，实现林地资源“一张图”管理。完成营造林3.5万亩，森林培育6万亩，治理石漠化面积2.1万亩，义务植树120余万株，森林覆盖率达48%。节能减排持续达标。强化工业企业污染物排放治理，加大节能降耗及淘汰落后产能力度，全面完成上级下达的节能减排目标任务。 （六）筑牢稳固防线，以安全和谐有序环境保障经济社会发展。牢固树立底线思维、红线意识，时刻绷紧安全和稳定这根弦，始终以如履薄冰的心态、锲而不舍的韧劲，把安全生产、治安防控做实做细做到位，为全县经济社会发展营造安全稳定环境。安全形势稳定向好。强化安全生产责任落实，深入开展安全生产大检查大整治和“打非治违”工作，进一步规范企业生产经营行为，全年未发生较大及以上生产安全事故，各类事故导致的死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降18.25%、31.25%、95.4%。治安稳控防范有力。严厉打击各类刑事犯罪，不断加大治安防控力度，切实维护人民群众生命财产安全，公众安全感和满意度稳步提升。坚持源头预防，有效化解矛盾纠纷和信访积案，全力消除不稳定因素。进一步完善全县应急管理体系，加强应急演练和物资储备，突发事件应对能力不断提升。 （七）加强自身建设，以为民务实高效作风不断提高行政效能。“两学一做”常态化制度化建设深入推进，广大干部职工政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。坚持依法行政，加强法治宣传教育，积极推行法律顾问制度，严守重大行政决策程序，引导广大干部职工自觉运用法治思维和法治方式推动工作。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受社会和舆论监督，133件人大代表议案、建议和107件政协提案全部办结，问题解决率分别达53.3%、58.9%，满意率均为100%。政务公开深入推进，认真落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、重点领域信息公开等制度，着力打造更加阳光透明的行政环境。“放管服”改革加快推进，规范行政审批事项，进一步精简申办、审批环节，压缩办理时限。切实发挥投资项目在线监管平台作用，投资项目审批效率不断提高。梳理录入政务服务事项5810项，为网上政务服务平台运行打牢基础。国防动员和双拥工作深入开展，年度征兵任务圆满完成。驻师单位、武警、消防等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。新闻广电、民族宗教侨务、保密、地方志、供销、地震、移民、气象、供电、邮政、慈善等工作取得新进步。各位代表，过去的一年，面对艰巨的脱贫攻坚任务、持续下行的经济压力和复杂繁重的发展改革任务，我们攻坚克难、砥砺奋进，打赢了经济发展翻身仗，取得脱贫攻坚阶段性成效。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的无私付出。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤耕耘在各行各业的全县广大干部群众，向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向为师宗改革发展稳定做出积极贡献的驻师武警官兵、公安民警，向所有关心、支持师宗建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现为：产业转型升级任务艰巨，农业农村现代化程度不高，新型工业基础较为薄弱，现代服务业相对滞后;经济保持快速发展的动力不强、大项目好项目不多，部分企业生产经营困难;财政增收乏力，刚性支出不断增加，收支矛盾较为突出;社会事业发展水平不高，民生改善和脱贫攻坚任务艰巨;城乡融合发展仍需加强，城市规划建设管理相对滞后;少数单位和个别干部执行力不强，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在;随着经济社会的快速发展，一些涉及群众切身利益的矛盾纠纷不断产生，等等。对此，我们将进一步强化责任担当，正视矛盾、直面问题，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实现脱贫摘帽的决战决胜之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻稳中求进工作总基调，以建设现代化经济体系为目标，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，着力调结构、促转型，进一步提升经济发展质量和效益;着力培财源、优支出，进一步服务全县经济社会发展;着力惠民生、保生态，进一步增进人民福祉;着力抓项目、提质量，进一步提升城乡建设管理水平;着力提效能、优服务，进一步维护社会和谐稳定。抢抓机遇、开拓创新，励精图治、真抓实干，奋力推动全县经济社会发展再上新台阶。今年经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值同比增8%，固定资产投资同比增20%，规上工业增加值同比增13%，社会消费品零售总额同比增12%，一般公共财政预算收入同比增6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增9%、11%，城镇化率提高1个百分点，城镇登记失业率控制在4.3%以内，完成节能减排任务，全面打赢脱贫摘帽攻坚战。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）千方百计如期实现贫困县脱贫摘帽紧扣“两不愁、三保障”目标，采取超常规措施，加快推进基础设施建设、精准扶贫产业、易地扶贫搬迁、沪滇扶贫协作项目，统筹推进行业扶贫工作，务实重行，补齐短板，确保如期实现脱贫摘帽。整合资源补齐基础保障短板。坚持问题导向，严格对照脱贫退出考核内容及标准，建立全县脱贫攻坚“短板”台账，整合涉农资金2.66亿元，全面补齐交通、住房、水利、教育、医疗等领域存在的短板。严格时间节点，全面完成2017年易地扶贫搬迁整改收尾工作和新增2188人搬迁建设任务。全力抓好大同新安社区、五龙花桂及南岩村委会、高良团坡村委会4个沪滇扶贫协作项目建设，加快深度贫困地区发展。加大投入力度，大力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，夯实脱贫基础，确保县、乡、村、户全面达到脱贫退出标准。精准施策补齐产业扶贫短板。按照精准实施产业扶贫的指导意见，扎实推进“龙头企业+扶贫公司+村党总支领导下的合作社+深度贫困户”的精准产业模式。整合涉农资金2.19亿元，因地制宜，选准生猪养殖、中药材、经济林木、热区水果等扶贫产业，采取土地租赁、务工管护等方式增加贫困群众收入，合理确定产业红利分配，实现产业发展有成效，村集体经济有保障，群众收入可持续。强化引导补齐政策宣传短板。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，做到贫困对象户均有一份明白卡、一本政策宣传手册、一副挂历等宣传资料，全面提高群众政策知晓率。坚持因人因户施策，强化精准帮扶，实现在物质上扶贫、在精神上扶志，激发贫困群众内生动力，做到“脱真贫，真脱贫”。 （二）深入推进农业供给侧结构性改革坚持农业农村优先发展，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进土地确权登记颁证、土地经营权流转、供销综合改革等重点领域和关键环节改革，深入实施乡村振兴战略，促进农业和林业适度规模化经营，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持绿色稳产，提升传统农业效益。认真落实粮食安全行政首长责任制，着力优结构、稳面积、强科技、提品质、促流通，强化惠农扶持政策落实，稳步提升粮食生产能力和效益。完善农田基础设施建设，完成2万亩“新增千亿斤粮食田间工程”项目建设。全年播种粮食63万亩、实现产量23万吨以上。扎实推进烤烟生产各项工作，确保收购烟叶42.84万担，实现产值6.2亿元。以畜禽“百千万”示范场创建为抓手，建设规模养殖场(小区)20个，实现畜牧业产值28亿元。打造特色品牌，提升农产品附加值。以市场为导向，因地制宜，调整优化种植结构。做大做强薏仁产业，打造“云南薏仁产业之乡”。振兴热区水果产业，重塑品牌效应，打造“热果之乡”，把热果产业发展成带动农民增收的大产业。发挥资源区位优势，加大河流沿岸绿色优质蔬菜基地建设，积极发展外销、供港(出口)蔬菜。推动中药材、蓝莓、花卉等产业规模化、精品化、高端化发展。以规模化种(养)殖基地建设为重点，扶持壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农(牧)场，依托龙头带动，建设“生产+加工+销售”、一二三产融合的现代农业产业体系。全年力争发展特色高效经作56万亩，实现产值16.5亿元;发展热区水果3万亩，实现产值1.6亿元;发挥温氏畜牧一体化养殖产业带动效应，建立家庭农(牧)场25个。抓实新型农民培训，稳步发展劳务经济。建立政府主导、部门协作、产业带动的新型农民培训机制，大力实施农民职业培育工程，开展新型农业经营主体带头人轮训计划和农村实用人才带头人示范等培训5000人次以上，稳步提升农民技能水平，增加农民生产性及工资性收入。 （三）扎实有力推进工业提质增效全力抓好园区建设。按照“一园区两片区”总体布局，以打造一流省级工业园区和资源循环型、生态环保型示范园区为目标，引入社会投资人联合完善工业园区路网、水网、电网等基础设施建设。做好土地收储工作，保障项目用地。进一步优化园区空间布局和产业布局，形成功能定位互补、主导引领、关联配套、错位发展的功能分区，把园区打造成为最具潜力的项目承载地、最具活力的经济增长点和投资的热土。加大招商引资力度。强化主动服务，在政策范围内进一步完善项目代办制，优化审批流程，整合精准招商大数据，打造“一站式”服务平台，全程跟踪服务好已签约、开工、投产项目，加大在谈项目的推进力度，力促早日签约落地。结合我县重点支持和巩固提升的六大重点产业，按照“扩大总量、优化存量、提升质量”的要求，策划包装30个以上发展潜力大，经济效益、生态效益、带动效益皆优的重点招商引资项目，主动出击，择优推介，确保年内招商引资项目落地11个以上。服务企业稳定生产。积极争取省、市项目扶持资金，认真落实减费降税政策，引导企业降成本、拓市场、去库存，激励企业自主、自愿参与兼并重组，增加适销对路的产品供给，增强企业自生发展动力。积极申请国家、省、市重点产业发展专项资金和基金支持，引导银行业建立新形势下工业金融支持模式，增强金融服务实体经济能力，帮助企业破解融资难题，多渠道扶持培育产业示范龙头企业。推进产业转型升级。围绕建设“百亿园区”目标，以不锈钢产业园建设为龙头，大力发展生物资源加工、新能源、煤炭及煤化工、建筑建材等产业。力争完成19个煤矿产能置换方案上报审批并取得初步设计批复，完成大普安煤矿建设项目验收，生产原煤150万吨、焦炭120万吨、洗精煤180万吨，实现煤炭产值40亿元以上。全面推进云南天高镍业热轧、酸洗、冷轧、复合板、制管5个下游产业链项目建设，着力打造西南地区最大的不锈钢产业园。确保日产5万平方米墙瓦地砖瓦项目、15兆瓦分布式屋顶并网发电、能投地州农业产业园师宗示范园等项目建成投产，力争碳酸钙循环经济产业园合成氨项目落户师宗。 （四）着力打造第三产业增长极着力推动全域旅游示范县创建。持续推进菌子山、凤凰谷景区改造提升。加快五龙旅游小镇建设，推动南丹山、南盘江流域旅游资源开发。继续推进石湖公园景区建设，着力打造文笔公园4a级景区，培育乡村旅游新热点。挖掘民族传统文化习俗、特色饮食，提升师宗高原户外运动基地知名度。不断丰富县域旅游内涵，促进生态旅游与民族文化、高原体育融合发展，加快构建资源整合、产业融合、信息共享的旅游产业发展新格局。力争全年接待国内外游客350万人次，旅游综合收入达33亿元。加快构建现代商贸物流体系。以创建“电子商务示范县”和做强生产性服务业、做优生活性服务业为目标，打造本地电商龙头企业及平台，吸引更多个人、企业参与电商行业，推进电商公共服务中心、物流产业园等现代商贸物流项目建设;以旅游业的快速发展，带动餐饮、住宿、娱乐等配套服务业提档升级。 （五）进一步提升城乡人居环境着力提升城乡规划引领。启动县城1:500地形图更新、县城总体规划修编、县城重要地段城市设计等工作，加快城市风貌特色规划编制。发挥规划展览馆功能，全面展示师宗城乡规划建设成果。着力提升城乡建设品位。持续完善文笔公园市政服务功能，加快绿地景观提升建设。加快推动农贸市场片区城市棚户区改造一期项目建设并完成二期拆迁工作，启用新农贸市场。启动荣海•滨河印象二期、文笔大道两侧存量建设用地开发等房地产项目，完成“荣海壹号”一期主体工程建设。完成通源大街北延线、灰山南路非机动车道和人行道建设。启动兴师北路铁路下穿隧道等项目建设。打通南山路、云子山路、文华路、花镜路等城市断头路，完成兴师路、丹凤东路、同乐路等路段两侧建筑包装整治。严格落实“路长、河长、片长、村长”制，完善“县、乡、村、组、户”五级网格化管理机制，疏堵结合治“违”、政企合作治“脏”、监管并重治“污”、严查快处治“乱”，进一步提升城乡人居环境，努力打造生态宜居的美丽城乡新家园。着力提升“五网”互联互通水平。强化“五网”基础设施建设。提升农村公路建设、管理、维护和运营水平，硬化通自然村公路250公里以上，实施好菌凤线县乡道路维护及配套设施建设项目，完成法荫线私庄至荫凉箐段公路改造工程。配合抓实滇中城际铁路环线建设、南昆铁路扩能改造师宗段建设项目前期工作，力争启动师宗至文山铁路师宗段建设。加快花脸岩水库、天生桥水库、珠江流域南盘江(师宗段)防洪综合治理一期工程、农村饮水安全巩固提升工程、五洛河河道治理、规模化高效节水示范工程等水利基础设施项目建设步伐。全面完成火草坡和碧宗光伏发电项目建设，并启动惠能新能源分布式光伏发电项目。完成3.2公里城区天然气管网铺设，启动泸西至师宗天然气管道支线和工业园区燃气管网建设。加快通信基础设施建设，优化通信网络结构。适时启动通用机场项目建设。 （六）努力把社会事业提高到一个新水平办好群众满意教育。始终坚持教育优先发展，新建校舍1.8万平方米，启动城区新学校建设。持续巩固全县义务教育发展基本均衡迎国检成果，狠抓教育改革、教师素质提升、学校教育管理和教学科研等工作，进一步提升教育教学质量，确保争先进位。提升医疗服务水平。贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，深化公立医院改革，实施县医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建立县域卫生信息平台，推进远程医疗服务体系等智慧医疗建设，加强基层医疗人才队伍建设和行风建设，提升医疗卫生机构中医药服务能力。申报创建“国家级卫生县城”。畅通转诊渠道，完善分级诊疗制度，深入推行家庭医生签约服务，确保县域内就诊率提高到90%以上。优化公共文体服务。加快推进公共文化惠民工程，认真筛选、规划、储备一批重点公共文化服务建设项目。重点加大乡村文化活动阵地建设，健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系，全面实施全民健身计划。力争启动新村“青铜古镇”ppp项目建设，持续挖掘、保护和传承优秀传统文化、民族文化、历史文化，塑造体现传承、彰显时代精神的新气象。完善社会保障体系。抓好创业带动就业，通过创业吸纳、自主创业、灵活就业、公益性岗位就业等渠道，继续保持“零就业家庭”动态清零。全面完成城乡低保核查清理工作，加强城乡低保规范化管理，实现全县农村低保保障标准和国家扶贫标准“两线合一”。加快推进农村公益性公墓建设，全面完成乡镇级并启动村(社)级农村公益性公墓建设。启动火葬区全面实行火葬工作。抓好防灾减灾救灾、社会救助、双拥优抚安置、农村留守(困境)儿童关爱保护、残疾人两项补贴发放等工作，继续推进“五位一体”城乡医疗救助模式。落实民族宗教政策，深化民族团结进步示范区创建。推进城乡居家养老服务中心建设，筑牢养老服务体系，为老年人提供更加优质的养老服务环境。继续统筹做好国防动员、民兵预备役、人民防空、侨务、地震、档案、保密、地方志、社会科学等工作，推进红十字、慈善等事业发展。努力创造民生幸福、百姓充分认可的新生活。 （七）防微杜渐，抓实安全稳定工作持续巩固安全生产形势。牢固树立安全发展理念，统筹推进安全生产领域改革发展，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，进一步健全完善安全生产责任体系。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，构建长效机制，持续开展安全生产大检查、大整治。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等5个行业领域，集中实施6个专项整治行动，统筹抓好特种设备、冶金、旅游、食品药品、校园安全等行业领域的安全监管及综合整治工作。坚决打击私挖滥采等安全生产违法违规行为，确保安全生产各项指标实现“一杜绝四下降”。全力化解各类矛盾纠纷。开展好党政领导定期接访约访活动，主动化解信访积案，努力控制和减少越级上访、群体上访。坚决筑牢治安防控网络。强化立体化防控体系建设，织密社会治安防控网络，打好禁毒防艾人民战争，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。深入开展生态环境整治。全面完成菌子山自然保护区调整、生态红线划定和第二次全国污染源普查等工作。编制完成《师宗县城市环境总体规划》，强化环境监察网格化执法，落实最严格水资源管理制度，做好城乡集中式饮用水源地水质、主要流域地表水水质、重点企业污染治理设施运行、建设项目环评制度落实、重金属污染、危险废弃物处置等方面的执法监管，持续推进东风水库径流区农村环境综合整治。严格落实管理减排、工程减排、结构减排措施，确保全年减排目标任务圆满完成。开展矿山地质环境恢复治理。治理石漠化面积2.43万亩，林草植被保护建设1.2万亩、青贮窖建设3000立方米。扎实推进生态体系建设。深入实施天然林保护、退耕还林、陡坡地治理、清洁能源推广等生态建设项目，加大林政执法力度，严厉打击破坏森林资源违法行为，严防森林火灾。扎实开展森林抚育、林地土壤保育、生物多样性保护等工作，积极开展全民义务植树活动，抓好83.39万亩生态公益林管护。加快实施县城建成区、乡(镇、街道)规划区、城乡面山、市政道路、公路沿线、水源保护区的绿化造林，创建省级“森林城市”。 三、加强政府自身建设，打造优质的政务环境始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。全面依法行政。严格落实《师宗县法治政府建设规划暨实施方案(20162020年)》，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。科学民主合法行政决策，普遍建立法律顾问制度。全面落实依法行政暨法治政府建设考核制度。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。进一步增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉、主动接受人大及其常委会、政协和社会监督。深入推进政务公开，充分保障民众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。强化廉政监督。履行全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”，省委、市委“十项规定”及县委“严肃作风建设突出问题六项规定”，扎实开展“四风”专项整治，严厉惩治各种顶风违纪和侵害群众利益的行为。加强行政监察和审计监督，以零容忍态度惩治腐败，坚决铲除滋生腐败的土壤，营造风清气正的干事创业环境。推进“放管服”改革。集中财力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。坚定不移贯彻落实全面深化改革方针政策，进一步简政放权，推进政事分开、事企分开、管办分离。层层分解任务目标、压实工作责任，完善目标任务倒逼机制，对年度重点工作任务对账督查，着力克服不作为、慢作为现象，大力整肃庸政懒政怠政行为，形成各司其责、齐抓共管的工作落实氛围。持续加大“放管服”力度，精简审批事项，简化办事程序，加快网上审批平台建设，优化行政审批和便民服务工作流程，完成公共资源交易电子化平台建设，营造更加公平、透明、竞争的公共资源交易环境。健全激励机制和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。各位代表，团结凝聚力量，实干方能兴业!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快建设富强、文明、和谐、美丽新师宗，为同步实现全面建成小康师宗而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资丘北县】2018年丘北县政府工作报告

  2018年1月21日在丘北县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的有力监督和大力支持下，我们深入学习贯彻落实党的十八届六中全会和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县“十三五”规划目标任务，团结带领全县干部群众，抢抓发展机遇，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全县呈现经济平稳发展、民生持续改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。2017年，全县(预计)完成地区生产总值77.6亿元，比上年(下同)增长9.4%。完成工业总产值48.5亿元，增长12.7%。完成农业总产值40.4亿元，增长5.8%。规模以上固定资产投资87.7亿元，增长22.5%。完成一般公共预算收入4.41亿元，增长5%;完成一般公共预算支出36.3亿元，增长13.6%。完成社会消费品零售总额31.6亿元，增长13%。农村常住居民人均可支配收入9585元，增长11%;城镇居民人均可支配收入26233元，增长10%。金融机构各项存款余额和贷款余额分别达94.02亿元、59.16亿元，分别增长3.55%、22.97%。基本完成了县十七届人大一次会议确定的发展目标。 （一）脱贫攻坚工作成效凸显。坚持精准扶贫、精准脱贫，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感。安居工程全面启动，实施农村危房改造3600户，发放补助7893万元。易地搬迁稳步推进，开工建设20个易地扶贫搬迁项目，竣工13个，完成安置1066人，进城安置比例达68%。落实产业扶贫政策，扶持档卡户发展产业，投入扶持资金2640万元，发放到户补助资金797.4万元和贴息贷款6778万元，设立中船重工太证丘北产业扶贫基金2.2亿元。健康扶贫加快推进，落实健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，乡镇卫生院、村卫生室标准化率分别达100%和97.9%。生态扶贫惠及面扩大，实施新一轮退耕还林还草3万亩、石漠化综合治理20平方公里，惠及建档立卡贫困群众12544户50004人。精准落实教育扶贫政策，11920名建档立卡贫困生享受资助2802.83万元，完成贫困地区劳动力转移培训1047人。社会保障兜底4950户10648人，发放资金1800万元。全年累计投入扶贫资金6.21亿元，建成整乡推进、整村推进、革命老区等项目23个，实现11个行政村、3284户15247贫困人口顺利脱贫出列。 （二）农业农村工作成效显著。不断夯实农业发展基础，农业产业化步伐加快。粮食产量稳步增长。全面落实粮食行政首长负责制，完成粮豆播种面积99.37万亩，粮食总产量24088万公斤;完成经济作物播种面积101.4万亩，实现产值20亿元。高原特色农业健康发展。完成辣椒种植52.89万亩，实现产值7.2亿元;完成烟叶收购27.15万担，实现烟农收入3.59亿元。蚕桑、花卉、果蔬、生物医药、人工食用菌等新兴产业快速发展。畜牧渔业不断发展壮大，实现产值19.9亿元;加快木本油料基地建设，完成核桃和油茶种植1.7万亩。农业示范带动显著增强。全县注册登记农民专业合作社657家，培育家庭农场41户、省级农业庄园1户、省级农业科技示范园4户，农业产业化龙头企业34家，推进农业产业化进程，带动6.9万群众致富。农业发展项目快速推进。辣椒科技示范基地项目进展顺利，争取扶持资金3408.78万元实施生猪调出大县、国家产粮大县、草原生态保护等项目，普者黑高效节水灌溉、生物资源科学利用中心、亚非野生动物园等项目顺利推进。惠农政策全面落实。完成农村土地承包经营权确权登记101970户，农业科技创新、农业保险等工作有序开展，发放各类惠农补贴资金9360.64万元。 （三）基础设施建设不断夯实。加快推进“五网”建设，不断打牢发展基础。启动丘北综合交通枢纽示范城市规划建设和城市轨道交通4号线一期工程，文山至丘北至曲靖铁路、师宗经丘北至文山铁路、泸西至丘北至广南高速公路、师宗至丘北至砚山高速公路、砚山平远至丘北普者黑火车站二级公路等项目前期工作进展顺利。丘北民用机场项目场址获国家民航局正式批复，机场专用道路及附属配套工程开工建设。全面启动自然村通畅工程，完成建制村公路硬化408公里。纳龙湖被批准为国家水利风景区，纳思、阿奈龙水库建设取得实质性进展，北门河(平寨段)治理、大型灌区续建配套项目开工建设，大中型水库移民避险解困试点项目、农村饮水安全巩固提升工程有序推进，清水河、位单、六布凹等水库项目前期工作进展顺利。大力实施“五小水利”工程，新增有效灌溉面积3.81万亩，治理水土流失面积71.4平方公里。城乡电网改造项目建设顺利推进，老庄科风电场开工建设，飞尺角风电场、凤尾电站竣工试运行。地白光伏发电项目进展顺利，天朗光伏扶贫项目获省下达指标4万装机。新增无线移动通信基站163个，扩容改造基站175个，传输光缆线路516.98公里，全县101个行政村(社区)实现光纤宽带网络全覆盖。 （四）重点产业逐步发展壮大。旅游产业转型升级。编制完成《普者黑旅游度假区总体规划(2016-2030)》和笔架山片区、云上水乡片区等专项规划以及豹子坡、水围营、落水洞等22个村庄规划。启动国家5A级景区创建、普者黑仙人洞污染综合治理项目和一级游客服务中心装修工程。普者黑水乡小镇列为全国一流特色小镇创建名单并开工建设，普者黑喀斯特国家湿地公园试点顺利通过国家验收。建成28公里景区道路、4个停车场、16座旅游厕所和仙人洞村段环湖截污治污生态修复工程。严格执行省旅游市场秩序整治22条措施，成立旅游警察大队、旅游法庭和市场执法大队，旅游市场秩序有效规范。以高铁开通和《三生三世十里桃花》电视剧热播为契机，创新宣传营销思路，不断提升普者黑知名度。全年接待国内外游客425万人次，实现旅游综合收入29.37亿元，直接收入1.12亿元，同比分别增长23.2%、47.5%、65.4%。工业基础不断夯实。园区主次干道、供水、排污主管网建成投入使用，5条支线道路启动建设，110kv变电站、污水处理厂、标准厂房等项目前期工作进展顺利。辰金石材、南方石材加工项目建成投产，投资50亿元的光电产业园建设稳步推进，“退城入园”、高原特色农产品加工项目动工建设，入园企业增加到28户，建成投产16户，产业平台建设成效明显。实施150户“两个10万元”微型企业培育工程，全力帮助企业走出发展困境。商贸物流加快发展。火车站物流园区基础设施二期工程开工建设，园区道路、供水、排污等基础设施逐步完善。抢抓“互联网+”机遇，积极推进乡镇电子商务服务站建设，与云时代网络科技公司合作推进丘北县农特产品外销，包装推广官寨五槽大米、舍得紫洋芋等一批农特产品。农村淘宝项目县级服务中心和35个村级淘宝服务站正常运营，累计订单29万笔，成交金额3005万元。 （五）城镇功能体系不断完善。编制完成11个乡镇总规、控规和县城老城区控制性详细规划、县城绿地系统规划等10个专项规划，启动乌桂河片区、城市风貌特色规划等7个专项规划和丘北县“多规合一”规划及信息平台建设工作。全面实施提升城乡人居环境行动，完成笔架山片区基础设施、县城生活垃圾场扩容、109座城乡公厕和二水厂二期工程建设。完成椒莲广场、音乐广场和入城口提升改造，城区智能交通系统投入使用。启动11个乡镇“一水两污”等项目建设，实施县城清扫保洁市场化运作，投入2089.7万元购置城乡环卫设施设备，城乡环境卫生得到改善。加大违法违规建筑整治力度，依法拆除“两违”建筑6.4万平方米。房地产市场健康平稳，开工13.6万平方米，竣工7.16万平方米，完成投资8.89亿元。加快公共租赁住房扫尾工程，累计建成廉租房、公租房12510套并完成分配入住，解决43785人的住房问题，城乡低收入群众住房条件逐步改善。启动常青片区、东湖片区棚户区改造和11个乡镇基础设施等项目建设，创建省级园林城市和国家卫生县城工作有序推进，县城面积扩大到12.7平方公里，新增城市公共绿地20公顷，建成区绿化覆盖率达33.34%。 （六）改革开放活力持续增强。农村产权制度改革全面实施，“三权三证”抵押融资、不动产统一登记、农民住房财产权抵押贷款试点工作扎实推进，“三权三证”抵押贷款余额达8.1亿元，农村土地流转18.2万亩。深入推进供给侧结构性改革，扎实开展钢铁煤炭化解过剩产能和打击取缔“地条钢”等专项行动，单位GDP能耗下降完成州下达目标任务，商品房去库存27.7万平方米。大力推进放管服改革，推行“双随机一公开”工作机制，全面取消非行政许可审批项目，取消行政审批项目62项、调整180项、保留266项、承接138项，规范中介服务事项62项，进驻政务服务中心办理行政职权事项311项。全面推行商事制度改革、事业单位分类改革、投资审批改革、“多证合一”和行政审批“一张网”工作，持续推进财税、金融、投融资改革，统筹推进教育、文化、卫计等领域改革，促进社会公共服务保障水平均衡化。稳步推进质量强县工作，启动全国喀斯特高原湿地旅游产业知名品牌创建示范区申报工作，太阳魂酒业等16户企业参加云南品牌认定和省级示范单位创建。对内对外开放水平不断提升，中船重工集团、云南城投集团、云南南光光电等企业入丘发展，实施国内经济合作项目44个，协议投资额141.96亿元，实际到位资金43.26亿元，外贸出口总额达500万美元。 （七）环境保护力度不断加大。全面推行环境保护“党政同责、一岗双责”制度，严厉打击各类环境违法行为。加强污染防治工作，全县空气质量达国家二级标准，集中式饮用水质全部达标，污水处理厂完成污水处理220.65万吨，完成化学需氧量削减346.6吨，氨氮削减42.5吨。中央环境保护督察反馈意见问题和省委省政府环境保护督察组交办问题得到有效落实。划定生态保护红线范围1360.65平方公里，开展自然资源资产离任审计试点工作。全面推行河长制，设立县、乡、村三级河长829名，考核验收排名全州第一。严格执行《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》，成立普者黑省级自然保护区管护局，以普者黑水体保护为主的水环境综合治理等项目顺利推进。持续推进“森林丘北”建设，森林管护面积增至429.94万亩，森林覆盖率达37.11%，林木绿化率达53.08%。 （八）社会民生事业协调发展。教育事业取得新突破。义务教育发展基本均衡通过国家级评估认定，投入25230万元实施职中搬迁、民族中学、八道哨中学等122个改扩建项目工程。各级各类教育协调发展，学前教育三年毛入园率达62.93%、义务教育巩固率达69.63%、高中阶段毛入学率达48.21%。发放各类补助1.5亿元，教育补助政策惠及178791人(次)。持续深化医药卫生体制改革。继续推进医保支付改革和分级诊疗工作，启动紧密型医联体建设，县域内就诊率达89%以上。县疾控中心业务用房投入使用，启动县第二人民医院、妇女儿童医院项目前期工作。公共卫生服务水平不断提升，组成家庭医生团队127个，家庭医生签约170624人，签约率为34.16%。中医药事业稳步发展，全面实施二孩政策，计划生育服务管理水平不断提升，人口自然增长率为6.49‰。社会保障体系更加完善。城镇新增就业3154人，转移农村劳动力146800人(次)。发放财政贴息创业贷款6123万元，带动1467人成功就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实现城镇基本医疗保险参保人数507164人、养老保险参保262100人，工伤、生育和失业保险工作有序开展。发放五保、孤儿和城乡低保对象基本生活保障金1.06亿元。文化事业蓬勃发展。承办和组织省州县各类文体活动123场次，三下乡、电影放映、文化市场等文化惠民工程有序开展，完成七彩云南全民健身工程2个，实施7个“百县万村”项目工程。以丘北人文风物、自然景观为背景的影视剧陆续在全国公开上映，认定省级非物质文化遗产保护项目2项、县级7项，民间传承人23人。实施有线数字电视文化扶贫工程，广播、电视覆盖率分别达97.8%和98.75%。扎实开展第三次全国农业普查工作，积极发展残疾人、老龄、慈善事业，做好双拥和优抚安置工作，保障妇女儿童权益，支持工会、共青团、妇联、史志、工商联、科协、档案、红十字会、气象、人防、地震等部门开展好各项工作。10件惠民实事全部办结。 （九）社会环境保持和谐稳定。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。深入推进民族团结进步创建活动，民族团结进步模范县建设、“十百千万”示范工程顺利推进，普者黑、仙人洞等一批民族特色村寨逐步形成，普者黑景区被国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范区，各民族之间更加团结，各宗教领域之间更加和谐。深入推进全面依法治县，全民法律素质不断提高。强化矛盾纠纷排查化解工作，畅通信访渠道，妥善化解信访积案，一些人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题得到妥善解决。严厉打击各类违法犯罪行为，集中整治社会治安突出问题，深入开展缉枪治爆专项行动，社会稳定局面更加巩固，人民群众安全感和满意度不断提升。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化消防安全、道路交通、食品药品等重点行业领域综合整治，有效防范和遏制较大以上事故发生，安全生产形势稳定向好。 （十）政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，强化理论学习，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，政府班子凝聚力和战斗力显著增强，全县干部职工思想政治素质不断提升，为民服务的宗旨意识不断强化。深入推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，不断加强廉政教育，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系更加完善。认真开展政府系统作风整治专项行动，着力解决作风建设方面存在的突出问题，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。严格贯彻落实中央“八项规定”精神和省州实施办法，严守“六项纪律”，“六个严禁”“为官不为”等专项整治工作深入开展。执纪问责力度不断加大，全年给予政纪处分13人，问责干部50人，实践运用“四种形态”171人次，通过执纪审查、监督检查、巡察等方式共挽回经济损失259万元，风清气正的干事创业环境更加巩固。充分发挥审计监督职能，加强审计成果综合运用，着力提升监督服务水平，积极推行“互联网+政务服务”，政务服务体系更加完善。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表建议和意见229件，政协委员提案188件，办结率达100%。各位代表，过去一年取得的成绩，是州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协主动监督、积极支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心支持和帮助丘北发展的各级各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济总量小，人均水平低，发展基础弱是推进跨越发展最大的难题;农业产业化程度较低，工业经济量小质弱，旅游龙头辐射带动作用不够明显，三次产业结构不合理是提高经济综合实力最大的不足;城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨是加快小康社会进程最大的短板;基础设施薄弱，补短板任务繁重，支撑发展条件不足是加快发展最大的瓶颈;融资困难，财政收支矛盾突出，债务包袱重是推进社会事业发展最大的制约;社会矛盾凸显，利益协调难度增大，法治保障能力有限是保障社会和谐稳定最大的压力;少数干部责任心不强，创造性不够，自律意识差是提升自身动力最大的忧患。面对这些实际问题，我们应保持清醒、自律自警，切实采取有力措施，不断加以解决。 二、2018年主要任务2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。根据县委的安排部署，全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大和省委十届四次全会、州委九届四次全会和县委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，紧盯脱贫摘帽、全面建成小康社会“两大目标”，立足资源、交通、区位“三大优势”，突出旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流“四大产业”，实现供给侧结构性改革、脱贫攻坚、基础设施建设、生态文明建设、保障改善民生“五大突破”，奋力开创丘北经济社会跨越发展新局面。今年我们将努力实现以下发展目标：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长6%以上，公共财政预算支出增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。围绕实现上述目标，今年将突出抓好九个方面的工作。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战，加快小康进程。以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展，紧扣“两不愁、三保障”，深入推进精准扶贫，持续做好“挂包帮”“转走访”工作，继续推进“五个一批”脱贫措施落实，加快项目建设，实现35个贫困行政村脱贫出列，减贫18000人以上。加快易地扶贫搬迁项目建设，全面完成易地扶贫搬迁项目建设任务，实现搬迁对象4672人入住。加大产业培育扶持力度，整合产业扶贫资金，在加强农业企业、合作社等经营主体培育的同时，全面推进产业到户帮扶规划，并充分发挥经营主体的带动作用，激发建档立卡户内生动力，大力发展以生猪、牛羊、辣椒、万寿菊等为主的扶贫产业，夯实脱贫增收基础。继续推进教育扶贫，深入实施职业技能提升行动计划和技能扶贫专项行动，实现贫困人口2100人转移就业脱贫。继续落实倾斜支持贫困村发展教育政策、加大贫困生资助力度，提高农村贫困人口基本素质和自我发展能力。加快农村危房改造，实现全县四类重点对象危房清零。深入实施健康扶贫，按照“三个一批”要求，全面落实农村贫困人口县域内住院先诊疗后付费、“一站式”结算服务，确保所有建档立卡贫困患者均能得到治疗救助，建档立卡贫困人口医疗保障能力明显提高。 （二）加快重点项目建设，夯实发展基础。加快推进重大交通项目建设。以建设丘北县区域性综合交通枢纽示范城市为目标，加快推进师宗至丘北至砚山高速公路、文山至丘北至曲靖铁路和师宗经丘北至文山铁路等项目前期工作，加快轨道交通4号线一期工程建设，力争开工泸西至丘北至广南高速公路、砚山平远至丘北普者黑火车站二级公路、丘北民用机场等项目，启动实施400公里农村公路硬化工程。加快水利工程建设。加快实施纳思、阿奈龙水库、北门河(平寨段)治理、普者黑高效节水灌溉工程，开工建设位单水库和石葵河河道治理项目，实施六桂、新塘子等15座小 （二）型水库除险加固项目，加快推进清水河、普格、法克等水库前期工作，继续做好水利改革发展试点示范项目建设。加快提升能源保障能力。开工建设南盘江大桥、龙潭、小塘等水电站输送广西220kV输电工程(丘北段)、天朗光伏扶贫等项目。实现老庄科风电场和地白光伏并网发电，完成天星、腻脚等6个小城镇中心村10KV农网升级改造等项目建设。加快“互联网+”功能布局。加强互联网和信息基础设施建设，加快光网城市和无线城市建设，实施宽带乡村工程，提高农村信息化水平。加快建设云计算、物联网等关键性大数据基础产业服务平台。 （三）全面推进产业发展，壮大实体经济。大力发展旅游文化产业。瞄准国际化、高端化、特色化目标，深化与省城投集团合作，加快普者黑游客服务中心、旅游厕所、智慧景区等基础设施建设，完成5A景区创建工作，推进普者黑水乡小镇、云上水乡、九龙谷旅游综合体建设，借力“一部手机游云南”，全面提升普者黑品牌知名度。实施普者黑、仙人洞、八道哨等污染综合治理项目，全力保护景区生态环境。严格贯彻执行省旅游市场秩序整治22条措施，全面整治景区内外环境卫生、市场和交通秩序。严格执行村庄规划，依法拆除违法建筑，提升全县旅游环境质量和服务水平。加快新型工业发展步伐。实施新一轮工业园区总体规划修编，加快完善园区基础设施建设，完成园区5条支线道路建设，开工建设110kv变电站、污水处理厂、标准厂房等项目，光电产业园一期建成投产，同步启动二期项目建设，继续推进达平、华灿等企业“退城入园”工作。着力推进高原特色农业。全面落实强农惠农政策，科学制定产业发展规划，加大产业结构调整力度。巩固烤烟、辣椒、三七等传统特色产业，实现烟叶收购29万担，烟农收入3.99亿元。大力发展生猪、牛羊、果蔬、花卉等高原特色产业，培植蚕桑、生物医药等新兴产业，提升一批农业示范合作社，打造特色农产品知名品牌，实现产业增效、农民增收。筑牢商贸物流发展基础。充分发挥交通区位优势，把筑牢基础作为物流业发展的突破口和切入点，完成火车站物流园区基础设施二期工程，启动园区冷链物流项目建设。加大特色农产品资源整合包装力度，建成乡镇电子商务服务站12个，着力推行农产品外销。 （四）实施乡村振兴战略，激发内生动力。坚持农业农村优先发展战略，始终把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。积极采取有效措施，在城乡统筹、融合发展、制度设计、政策措施上想办法、求突破。深化三农领域改革。抓好农村产权制度改革试点工作，确保曰者、双龙营等6个乡镇农村产权交易平台建成投入使用。稳定农村土地承包关系，落实土地所有权、承包权、经营权分置管理制度，完成农村土地承包经营权确权颁证工作，实现“三权三证”抵押融资余额8亿元，全面盘活农村资产资源。加大乡村基础设施建设力度。加快实施整乡整村推进、美丽乡村和“四好农村路”等项目建设，改善乡村基础设施条件。强化村庄规划管理，不断提升村容村貌。培育一批乡村特色产业。以全域旅游为抓手，加快推进观光农业、生态旅游、食用玫瑰产业等乡村特色产业发展，建设打造一批旅游特色村寨。加快完善乡村治理体系。着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以信法守法为准绳，以崇德向善为基础的乡村治理体系，确保农村社会安定有序，农业发展朝气蓬勃，广大农民群众生活全面改善。 （五）统筹城乡协调发展，推进新型城镇化。以创建国家卫生县城和省级园林城市、文明城市为目标，完善城市道路、公园、绿地、给排水、燃气管网等基础设施建设。完成县城控制性详细规划、城市风貌特色规划等16项专项规划和县域空间发展规划编制工作。加大规划执法力度，不断提升城乡规划管理水平。加快基础设施建设，完成保障性安居工程扫尾和常青片区棚户区改造项目建设，打通60米大街延长线，加快推进东湖片区棚户区改造项目建设，启动地下综合管廊和海绵城市、笔架山旅游综合体项目建设，夯实城市发展基础。深入推进提升城乡人居环境行动，大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”，加快县城和八道哨、双龙营、树皮、天星等重点乡镇开发建设，完成11个乡镇“两污”项目和集镇基础设施建设，实现“两污”设施全覆盖。加大综合执法力度，强力推进“两违建筑”整治，全县城乡人居环境明显改善。 （六）深入推进改革开放，激发发展活力。深化行政体制改革。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，推进公共服务均等化，提高服务质量和效率，更好发挥政府提供公共服务、促进公平正义的作用。继续深化简政放权，深入推进放管服改革，稳步推进公共资源交易平台建设和审批项目网上并联审批，健全完善政府权力清单、责任清单。加快推进“互联网+政务服务”，大幅提升政务服务智慧化水平。进一步深化政务公开，规范政府信息发布工作。深化经济体制改革。继续推动供给侧结构性改革，激发市场活力和社会创造力。认真落实“三去一降一补”工作，坚定不移淘汰落后产能，认真落实取消、降低、免收、停征等涉企收费政策，落实好营改增等结构减税政策。努力在投融资体制、市场机制等改革创新上取得新突破，深入推进商事制度、财税金融、城市管理、国有林场等领域改革。继续深化教育、文化、卫生、环保、价格、统计、水利等领域改革，不断增强发展活力。持续做好名牌产品培育，扎实推进全国喀斯特高原湿地旅游产业知名品牌创建示范区和丘北辣椒名牌创建试点工作。加大招商引资力度。抢抓“高铁时代”机遇，努力将丘北建成全州外贸物流基地。围绕重点产业精心包装储备一批招商项目，通过精准招商，集中力量引进有实力的企业入丘发展。进一步完善招商引资工作机制，坚持全民招商，努力营造亲商、重商、安商、护商的良好营商环境，引进县外实际到位资金47.3亿元。 （七）注重生态文明建设，促进持续发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，继续实施“生态强县”战略，坚定不移地走生态文明之路。严守生态保护红线，深入实施河长制，落实建档立卡贫困人口就地转化为护河员制度，推进河湖流域综合治理，加大水源地保护力度。着力推进“森林丘北”建设，完成石漠化综合治理人工造林266.67公顷，封山育林1753.33公顷，森林覆盖率达40%以上。大力推进大气、土壤、水污染治理，建立和完善工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业农村面源污染为主的污染防控体系。严格执行《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》，全力抓好普者黑景区污染综合治理，严厉打击普者黑景区周边乱建乱占、非法猎捕、破坏生态环境等违法行为。加强节能减排工作，严把建设项目环保准入关，完善污水处理厂运行管理和管网建设，完成平寨、腻脚等9个乡镇生态乡镇申报工作，建成县城空气自动监测站，完成年度污染物总量减排目标任务。 （八）统筹发展社会事业，全力保障民生。坚持教育优先发展。巩固义务教育均衡发展成果，加快推进在建和新建校舍项目，完成职中搬迁一期项目建设。继续调整和优化教师结构，注重人才队伍建设。协调发展各级各类教育，鼓励社会力量参与举办幼儿园，确保学前三年毛入园率达到65%以上;加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率达到72%以上;扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育，确保高中阶段教育毛入学率达到49%以上。加快宣传文化事业发展。深化宣传文化体制改革，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。启动全民健身活动中心建设，筹办好建州60周年庆祝活动、中国云南·普者黑花脸节、丘北辣椒节等节庆活动和青少年皮划艇(静水)锦标赛等体育赛事。提高全民健康保障水平。开工建设县第二人民医院和妇女儿童医院整体搬迁项目，完成县乡规范化接种门诊改建。全面改善农村医疗条件，完成乡镇卫生院和村级卫生室规范化建设任务。实行家庭医生签约服务，一般人群签约覆盖率达到45%以上，重点人群签约服务覆盖率达到75%以上。完善社会保障体系。全面建成覆盖全县、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，实现住有所居、老有所养、病有所医、学有所教的目标，切实增强人民群众的获得感和幸福感。全面实施就业优先战略和人才强县战略，加大高校毕业生和农村劳动力转移就业工作力度，提升就业创业能力。积极开发就业岗位，实现开发新增就业岗位2600个，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率，参保率稳定在95%以上，全面推广使用金融社保卡办理社会保险业务。开展重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众医疗需求。加强未成年人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。支持社会力量兴办养老机构，不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度，完成5个乡镇公益性公墓建设。 （九）强化社会治理创新，巩固和谐社会。大力实施“七五”普法规划，深化“平安丘北”建设，完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。建立健全预防和化解社会矛盾机制，建立基层调处化解矛盾综合性平台，创新社会治理，增强群众安全感，提升群众满意度。加强基层社会管理和服务体系建设，不断深化村民自治，增强基层群众自我管理和服务能力。认真落实农民工工资支付保障制度，构建和谐劳动关系。高度重视安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，继续深入开展安全生产大检查工作，强化生产、消防、建筑、交通、食品药品、特种设备等领域安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。加强和创新民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步模范县创建工作，继续实施“十百千万”工程，加快完善少数民族村寨基础设施，补齐公共服务短板。完善民族矛盾纠纷调处机制，妥善处理民族宗教领域社会矛盾和突发事件，坚决抵御境外利用宗教渗透，促进全县各民族团结和谐、宗教和顺安定。 三、努力提升政府工作效能和水平牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，大力提升行政效能，进一步增强执行力和公信力，努力打造人民满意政府。 （一）强化廉政建设，切实推进从严治党。坚持民主集中制，严肃党内政治生活，全面净化党内政治生态。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。督促各级领导干部强化责任担当，努力提高政府工作透明度和群众满意度。认真贯彻党中央、国务院、省州党委政府和县委的决策部署，认真履职尽责，确保政令畅通。强化领导干部思想政治教育，维护党纪国法权威，使全县领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。带头执行廉洁自律准则，自觉接受党纪监督，继续深入开展收受“红包”、办公用房超标、违规发放津补贴、“小金库”、“庸懒散拖，不作为、乱作为”等专项整治行动，扎实推进廉洁政府建设。坚持把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、最关心的问题，把党风廉政建设贯彻到抓项目、促发展、惠民生措施落实上，集中力量扩大就业、增加收入、扶贫帮困，努力做到发展为了人民、成果人民共享。 （二）强化法治政府建设，切实做到依法行政。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，全面推行法律顾问制度，实现政府系统法律顾问全覆盖。严格重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序贯彻到决策全过程，强化决策责任，减少决策失误，保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性。强化行政权力监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用，主动接受社会和舆论监督，保障审计机关依法独立行使审计监督权，推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。严肃查处违纪违规行为和腐败案件，营造干部清政、政府清廉、政治清明的干事环境。 （三）强化作风转变，切实做到务实高效。坚决落实中央八项规定精神，坚持反对“四风”，对“四风”问题露头就打、执纪从严。严格控制“三公”经费增长，不断精简会议文件。紧紧围绕精准扶贫、服务便捷、民生改善、重大项目推进等关键领域开展专项纪律检查，督查各项关乎全县经济社会发展和重大民生领域事项的落实，全面提升干部队伍服务形象。加强勤政廉政，以服务好人民群众、落实好各项工作作为检验政府工作绩效的唯一标准，认真总结经验成效，推动作风建设形成常态化，保障行政机构的高效运转，严格强化纪律约束，推进全面从严治党向纵深发展，实现全县经济社会发展新跨越。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们深入学习贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，奋力前行，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资祥云县】2017年祥云县政府工作报告

  2017年2月10日在祥云县第十七届人民代表大会第一次会议上县长黑尚锋各位代表：我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，就县第十七届人民政府工作提出建议，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾县第十六届人大一次会议以来，在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省州县系列重要会议精神，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，扎实工作，圆满完成县第十六届人民代表大会历次会议确定的目标任务，全县呈现出经济平稳增长、基础不断夯实、生态更加优美、城乡展现新貌、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 （一）经济发展平稳健康，综合实力持续增强经济实力明显提升。2016年，全县生产总值达124.99亿元，年均递增10.1%，三次产业结构更加合理。一般公共预算收入8.01亿元，年均递增10.3%;一般公共预算支出30.35亿元，年均递增9%。规模以上固定资产投资80.08亿元，四年累计完成229.12亿元，年均递增30.9%。社会消费品零售总额43.2亿元，年均递增13.2%。城镇居民人均可支配收入29726元，年均递增10.2%;农村居民人均可支配收入9859元，年均递增13.1%。发展后劲显著增强。储备项目2173个，审批立项、登记备案994个，向上争取项目135个，其中计划外项目23个;争取资金101.32亿元，其中专项建设基金12.41亿元。重点项目累计建成155个，推进298个。创新融资模式，通过专项基金、信托、私募基金、债券产品、融资租赁等方式融资50.95亿元。创新招商引资方式，主动承接东部地区产业转移，引进项目187个，州外到位资金累计达298.97亿元。基础设施有力夯实。农田水利方面。建成中型水库1座、小㈠型水库1座，除险加固中小型水库134座，治理河道30.32公里，新增有效蓄水能力4349万立方米。实施了大型灌区续建配套与节水改造、中央财政小型农田水利重点县建设，青海湖二期工程实现试通水，清水河水库、滇中引水磨盘山隧洞建设稳步推进。完成基本农田保护示范区项目和补充耕地项目共14个，改造中低产田地8.92万亩。交通方面。广大铁路扩能改造、国道320线改扩建进入扫尾阶段，楚大高速公路复线建设有序推进。完成75.2公里乡村公路和875.5公里建制村通硬化路建设，实现100%通村硬化，21个贫困村50户以上自然村通硬化路工程全部完工。能源方面。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气支线建设及综合利用项目基本建成。杨家房等5个风力发电项目建成并网发电，风电装机容量达334.25兆瓦。完成了220千伏祥云变三期、110千伏程官输变电、35千伏自羌朗增容改造工程，稳增长农网改造升级工程全面竣工。公共设施方面。全民健身中心、方通影视城建成投入使用，县医院老年医学关爱中心一期及乡镇卫生院公共卫生楼等23个项目相继建成。完成祥云一中新校区建设，特殊教育学校、星睿幼儿园和4所乡镇中心幼儿园建成招生。 （二）产业结构加快调整，质量效益显著提高高原特色农业提质发展。粮食总产达20.94万吨。烤烟种植稳定在9万亩左右，桑园面积达9.64万亩，种植蔬菜16万亩，建成水果种植基地5.51万亩，发展中药材1.5万亩。流转土地11.35万亩，建成省级农业庄园2个、州级农业庄园7个。累计培植农业企业75户、农民专业合作社941个、家庭农场74个。宏茂牧业生猪全产业链等10个项目稳步推进，畜牧业产值达25.47亿元，年均递增8.4%。5个品牌被认定为云南名牌农产品，3个品牌被评为全国名特优农产品。被列为国家农村产业融合发展试点示范县。农村经济总收入达84.03亿元，年均递增12.7%。新型工业转型发展。完成了公共服务中心、消防二中队、园区公租房等建设，建成并投入使用标准厂房2.88万平方米，财富工业园区被列为国家级新型工业化产业示范基地。矿冶、化工、装备制造等支柱产业地位不断巩固，一园六区发展格局更加优化。飞龙公司湿法铅、皇正集团缫丝厂迁建、大宇公司瓦楞纸箱等15个项目建成投产，龙盘公司二次资源综合回收利用等10个项目有序推进。煤炭产业转型升级不断加快，关闭年产9万吨及以下矿井27对，长永煤矿、大箐海煤矿一号井基本完成建设。设立全省第一支县级工业产业发展基金，帮助企业破解融资难题。规模以上企业达39户，实现增加值23.73亿元，年均递增11.1%。工业总产值达133.89亿元，年均递增8.2%。服务业繁荣发展。完成了寺抱塔回廊恢复和五祖道场一期、二期建设，水目山景区被评定为4A级景区，实施了板桥至水目山旅游公路改扩建工程。成立了云南驿古镇保护管理委员会，青海湖水库被批准为国家级水利风景区，完成了“红色传承”教学基地建设，乡村旅游发展初具规模;飞龙酒店投入试运营;累计接待游客493万人次，旅游综合收入实现57亿元。完成物流园区控制性详细规划编制，启动了紫辰智慧物流园建设。住宿餐饮、教育培训日益活跃，完成下庄镇乡村新型商业中心建设，城乡消费持续增长。深入实施“互联网+”行动计划，与阿里巴巴签订战略合作协议，被列为全国电子商务进农村综合示范县。飞龙公司在“新三板”挂牌，引进3家商业银行设立分支机构。各项存款余额达145.24亿元，贷款余额达105.6亿元。外贸进出口总额累计达3.29亿美元。 （三）功能配套日益完善，城乡建设步伐加快规划布局更趋合理。开展“多规合一”，启动了县城总规修编、城市形象设计、南片区控制性详细规划、重要节点修建性详细规划和专项规划编制。完成了6个乡镇第二轮集镇总体规划修编和132个行政村、808个自然村村庄规划编制。县城控规覆盖率达93%，村庄规划实现全覆盖。城市品质明显提升。建成财富路北延段等26条市政道路，县城三水厂及配套管网工程完工，县城污水处理厂二期建成投入使用。社会服务中心区建设和财富路东片区、宏发街东延段片区开发初见成效，县城建成区面积达17.6平方公里。佳和广场等房地产项目有序开发，批准商品房预售面积101.24万平方米。启动了城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”提升人居环境行动，4230户棚户区改造稳步实施，彩云路片区改造扎实推进，龙凤安置小区启动建设。县城建成区绿化覆盖率达38.8%，创建为第八批省级园林县城。城市整体形象明显提升，被命名为省级卫生县城、文明县城。常住人口城镇化率达46.46%。撤县设市申报工作有序推进。乡村面貌展现新颜。实施了云南驿、下庄中心集镇和9个中心村、13个示范村建设;建成禾甸、云南驿等乡镇“一水两污”项目8个;完成74个“一事一议”财政奖补美丽乡村、37个美丽宜居乡村省级重点村和43个革命老区建设项目;深入实施“点亮乡村”工程，安装太阳能路灯11037盏。大中型水库移民避险解困试点项目和红旗村等3个“美丽家园”项目稳步推进。 （四）生态建设不断加强，环境质量明显改善生态建设持续加强。组建了县矿产资源综合执法大队，加强矿产资源勘查、保护和合理开发利用。启动了矿产资源开发利用总体规划修编，国土空间开发格局不断优化。6个乡镇被命名为省级生态文明乡镇，69个村被命名为州级生态文明村。实施地质灾害防治项目17个，完成陡坡地生态治理1.5万亩、退耕还林1万亩，义务植树365万株，森林覆盖率达60.24%。环境治理富有成效。实施了财富工业园区猫头鹰箐拦水坝建设等污染防治项目，飞龙公司冶炼烟气脱硫项目建成投入运行，关闭取缔高污染高能耗项目7个。开展了非法冶炼、矿山企业违法违规行为排查整治和破坏森林资源违法行为专项整治，实施了象鼻水源地污染防治和小官村水库库尾湿地建设。农村环境综合整治、农业面源污染防控成效显著。节能减排扎实推进。积极发展太阳能、风能，提高能源利用率。低能耗和绿色照明示范工程扎实推进，建成沼气池1300口，安装太阳能热水器5760台，节柴改灶6569眼。实施了建材集团水泥熟料生产线烟气脱硝工程。完成州下达节能减排目标任务，被列入国家100个循环经济试点县。 （五）社会事业协调发展，幸福指数不断提升脱贫攻坚成绩斐然。扎实开展三次“回头看”，强化动态管理，实现识别对象精准。建立“1+2+7+X”政策体系，实行精准帮扶。建立“挂包帮”“转走访”机制，首创“村企结对”和“优秀人才结对帮扶”等机制。完成易地搬迁2908户，建成安置点35个，解决了4849户贫困户的安全稳固住房问题。3个整乡推进和26个整村推进项目全面完成，红河源黑潓江连片特困地区扶贫综合开发稳步推进。扶持贫困群众发展经济作物2.7万亩、养殖畜禽5.9万头(羽)，实现稳定增收。创新“产金互促”精准扶贫模式，1582户贫困户每户增加资本性收入3000元。强化资金整合，完成投资37.63亿元，投放扶贫贴息贷款6.25亿元。脱贫退出人口医保和社会养老保险参保率均达100%。19个贫困村和3个贫困乡镇脱贫出列，全县脱贫13284人，贫困发生率下降至2.86%。民生保障更加有力。推进创业促进就业，累计新增城镇就业7522人、农村劳动力转移就业7454人，被列为国家农民工等人员返乡创业试点县。城乡居民养老保险参保24.45万人，“五险”参保12.72万人，发放金融社保卡19.3万张。城乡医保参保率达96.34%。累计发放城乡低保及医疗救助资金4.13亿元，救助“三丧失”1200户2026人，发放残疾人“两项补贴”152万元。完成保障性住房建设2300套，实施特困户住新房304户、农村危房改造和抗震安居工程18270户。农资综合补贴、大中型水库移民后期扶持等惠民政策全面落实，“两免一补”、贫困学生关爱行动和农村义务教育学生营养改善计划全面实施。妥善解决了民办教师、代课教师历史遗留问题，困难职工解困脱困工作扎实开展。完成了县救助管理站、中心敬老院、儿童福利院和下庄镇、云南驿镇中心敬老院建设，县社会福利中心实现“公建民营”模式运营。“11•28”地震恢复重建全面完成。实施农村饮水安全项目103个，建成爱心水窖8500件。民生支出累计达81.35亿元，占一般公共预算支出的79.5%。社会事业蒸蒸日上。实施科技项目389个，科技进步对国民经济增长贡献率达52.1%。义务教育发展基本均衡县通过国家审核认定，高考综合上线率稳居全州前列。城乡医疗卫生服务体系不断健全，新农合支付方式改革模式在全国推广，县人民医院创建为大理大学非直属附属医院;重大疾病得到有效防控;两孩政策全面实施。广播电视实现全覆盖，文化惠民和全民健身工程深入实施，举办全民运动会3届、大型文艺活动46场;编著了祥云文化系列丛书、地方课程读本;大波那古墓群被列为2014年度全国重大考古新发现。连续七届被表彰为全省双拥模范县，39个单位被命名为州级民族团结进步创建示范单位。完成第三次全国经济普查，启动了第三次全国农业普查。社会治理全面加强。“六五”普法宣传教育全面完成，启动了新一轮普法宣传教育。加大矛盾纠纷排查化解力度，大接访大下访、集中联合接访和信访积案化解工作扎实开展。全面落实安全生产责任，切实加强矿山、道路交通、消防、危化品等领域安全监管，安全生产形势平稳向好。组建了县综合检验检测院，食品药品监管体系更加完善。加强社会治安防控体系建设，网格化巡逻防控和常态化社会治安专项整治深入开展，群众安全感持续提升，社会保持和谐稳定。应急处置能力不断提高，公众生命财产安全得到有效保障。 （六）各项改革不断深化，发展活力持续释放重点改革稳步开展。深化政府机构改革，事业单位分类改革稳步推进，机关事业单位养老保险制度改革、职务与职级并行制度全面施行，完成公务用车制度改革。政府购买服务工作深入推进。“营改增”全面铺开，财政预决算全面公开，县对乡镇财政体制改革深入实施。推进商事制度改革，“五证合 一、一照一码”“两证整合”全面落实。城市公共停车场、财富工业园区铁路专线、城市地下综合管廊建设3个PPP项目前期工作进展顺利。供销综合改革成效明显。完成水价改革，电力体制改革试点扎实推进。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革稳步实施。完成国有林场试点改革，“三农”金融服务改革创新试点工作和“三权三证”抵押贷款扎实开展，自然村村民自治试点全面推开。依法行政深入推进。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推行政府法律顾问制度，政府管理科学化、规范化、法治化水平不断提高。编制公开了县级行政审批项目目录，全面取消非行政许可事项，承接行政审批事项127项，精简县级行政审批事项309项、精简率达63%。梳理公布了乡镇及政府部门权责清单和“双随机一公开”随机抽查事项清单，清理规范了一批行政审批中介服务事项。建成行政审批网上服务大厅，完成了投资项目在线审批监管平台和审批中介超市建设，公共资源交易实现阳光操作和公开透明市场化运行。自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议591件、政协委员提案777件。开展重大决策听证21项，公示重要事项3132项，通报重点工作8347项，公开政务信息3.1万条。实施了电子政务工程，政务信息化覆盖到村。认真贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任，作风建设不断深化。扎实开展“六个严禁”和“为官不为”专项整治，建立了重点项目行政效能监察工作机制。加大行政监察和审计监督力度，查处政纪案件46件、53人，挽回经济损失451.23万元。国防动员、人事编制、外事侨务、新闻宣传、人防气象、防震减灾、妇女儿童、老干部、档案等各项事业都实现了长足发展。2016年是“十三五”开局之年，县人民政府认真贯彻落实省州稳增长各项政策措施，稳中求进，扎实工作，经济社会实现平稳健康发展。全县生产总值比上年增长10%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长9.8%，规模以上固定资产投资增长27.2%，规模以上工业增加值增长13.1%，社会消费品零售总额增长12.1%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.7%。10项惠民工程全面实施。各位代表，过去的四年，面对经济持续下行、工业产品价格走低、企业生产经营困难等不利因素影响，我们和衷共济、共克时艰、扎实工作，在祥云发展史上留下了浓墨重彩的一页。成绩的取得，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众咬定目标、久久为功、善作善成的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!奋斗的历程艰辛曲折，积累的经验弥足珍贵。回顾十六届人民政府工作，我们深刻体会到：必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，解放思想、拓宽视野、与时俱进、共建共享，才能推动祥云跨越发展!必须坚决贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府及县委的决策部署，做到心想一处谋发展、劲使一处抓落实、目标一致抓脱贫、步调一致奔小康，才能把宏伟蓝图变为美好现实!必须传承发扬“铁肩担风雨、妙手绘祥云”的祥云精神，执着坚定、不畏艰难、负重自强、勇争一流，才能开创经济社会发展的崭新局面!必须坚定不移维护社会和谐稳定，以稳定保发展、以发展促团结、以团结聚人心、以人心汇合力，才能把民族团结、社会稳定的祥云名片打造得更加靓丽!在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒地看到，我们仍面临着许多困难和压力：一是产业结构不尽合理，一产不强、二产不优、三产滞后，调结构转方式任务艰巨;二是财政收支矛盾突出，增收难、刚性支出增多，项目资金需求大，收支平衡难度大;三是大水网、大交通格局尚未形成，基础设施建设任重道远;四是部分村组基础设施薄弱、群众增收渠道不宽，“拔穷根”任务依然繁重;五是生态环境仍然脆弱，环境承载能力不足，阻碍经济社会快速发展;六是城乡建筑风貌无规、环境脏乱差、秩序不优问题突出，提升城乡人居环境任务重、困难多;七是少数干部思想解放不够、担当意识不足，创新型、领军型人才缺乏，少数部门不敢为、不想为、干不成、干不好现象仍然存在。这些困难和问题，我们将高度重视，在下步工作中着力加以解决。 二、十七届人民政府工作建议今后五年，是全面实施“十三五”规划，全面建成小康社会的关键时期。虽然全球经济持续低迷，复苏乏力，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从全国来看，国家“一带一路”战略的深入实施，深化供给侧结构性改革，聚焦精准脱贫攻坚，推进大众创业、万众创新，深化投融资体制改革，推动政府和社会资本合作，为祥云跨越发展提供了强有力的支撑;从全省来看，省委、省政府加快推进“五网”建设、产业发展和园区建设、对外开放、全域旅游、城乡规划建设和环境整治，为祥云跨越发展提供了发挥优势的广阔空间;从全州来看，州委、州政府把祥云定位为全州先行发展区、产业承接区，推动大理祥云一体化发展，为祥云跨越发展指明了方向。我们必须充分发挥祥云得天独厚的区位优势，凭借四通八达的交通条件，依托初具规模的产业基础，抢抓机遇，趁势而上，奋力推动祥云实现跨越发展。今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”和“四个全面”布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动融入和服务国家、省、州战略，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，以建设“云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市”为目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出“一大目标、两大战略、两大行动、四大基础、四大产业、六大举措”的工作重点，坚定信心，主动作为，谱写祥云跨越式发展篇章，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均递增10%以上，一般公共预算收入年均递增6%以上，规模以上固定资产投资年均递增15%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增11%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上;实现撤县设市。今后五年政府工作的重点是： （一）坚持打基础、利长远，谱写祥云发展魅力篇章抓实项目工作。完善“十三五”规划项目库，制定行业发展规划并配套项目，以项目支撑“四网”建设、产业发展。按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的思路，抓实项目论证储备、引进争取、实施推进等工作。充分发挥项目前期“资金池”作用，全力保障重大基础设施项目前期工作经费。通过购买服务、与专业机构合作等方式，开展项目前期工作和招商工作。积极推行PPP模式，鼓励社会资本参与公共基础设施项目投资和运营。加快债券发行和产业基金建设，筹集更多项目建设资金。加大协调力度，确保重点项目建设顺利推进。抓实四网建设。水网方面。全力推进农田水利基础设施建设，完成万花溪、磨刀箐、小仓等重点水源工程建设，扩建小㈠型水库2座，实施153座小㈡型病险水库除险加固和142座中小型水库清淤扩容。完善湖河库塘连通工程，推进大型灌区续建和高效节水灌溉项目建设。实施12个土地整治项目，改造中低产田地24.39万亩。配合做好滇中引水祥云境内项目建设，实施好配水项目。路网方面。加快建设互连互通、内畅外通的综合交通网，打造一体化大交通网络。配合做好楚大高速公路复线、宾南高速公路建设，启动祥云至大理城际专线公路建设。合理布局县内公路，做好财富路北延段与楚大高速公路复线、财富路南延段与旅游环线、楚大高速公路与楚大高速公路复线连接线规划建设。加快推进自然村通硬化路工程建设，实现50户以上自然村通村硬化率达100%。新建县城南、北客运站，加快农村客运网络建设，建制村全部开通客运班线。能源网方面。实施110千伏、35千伏输变电工程，全面开展小城镇、中心村农网改造升级工程。实施好光伏扶贫项目;推进天然气综合利用，实现集镇民居供气。信息网方面。大力发展电子商务，引进区域性大数据中心、灾备中心、云计算等项目。推进宽带提质、提速工程，实施“数字祥云”“wifi祥云”建设。有序开展“三网”融合业务试点，推进数字电视无线覆盖和农村应急广播体系建设。深化对外开放。以发展外向型经济为核心，以构建开放合作新格局为重点，以打响“三大战役”为契机，加快开发合作载体建设，深化经贸人文交流合作，努力打造承接滇中、融入大理、辐射滇西的陆港枢纽城市和全省外向型产业基地。突出产业和园区招商，重点引进新型工业、物流、生物医药、文化旅游和大健康等特色项目。实施社会化招商，与中介机构开展招商合作，引进一批关联度高、带动性强的好项目，带动产业发展，引进州外到位资金年均递增10%以上。扩大先进技术和资源性产品进口，争创省级县域出口农产品质量安全示范区，稳步扩大优势产品出口规模，外贸进出口总额年均递增10%以上。 （二）坚持促转型、调结构，谱写祥云发展实力篇章加快现代农业提升。转变农业发展方式，按照“一带三区十园”布局，用工业化手段谋划农业，推动一二三产融合发展。构建现代农业产业体系。优化产业布局，稳定粮食生产，促进基本烟田提质增效，大力发展蚕桑、蔬菜、优质水果、中药材等优势特色农业产业。发展山地牧业，提升生猪、肉牛、禽蛋等畜禽产业标准化规模养殖水平;培育定制农业、创意农业、养生农业等新业态，促进农业产业转型升级。构建现代农业生产体系。强化农业科技创新，促进农机、农艺结合，提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平;实施“互联网+现代农业”行动计划，创新农产品流通模式和业态;加快水利产业化步伐，完成16万亩高效节水农业项目。构建现代农业经营体系。新流转土地5万亩，推进农业适度规模经营;扶优家庭农场等新型经营主体，扶强龙头企业，培植精品庄园，实现农业集约化、组织化、现代化经营;积极搭建市场平台，加强产品推介和品牌打造，抓实农产品质量安全监管。开创农业农村工作新局面。落实强农惠农富农政策，加快培育新型职业农民;完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权交易平台，推进农民住房财产权抵押贷款试点。农村经济总收入年均递增12%以上。加快新型工业升级。围绕建设“国家级新型工业化产业示范基地、云南高原特色农产品加工基地”目标，按照“两型三化”要求，走新型工业化路子，振兴实体经济，工业总产值年均递增10%以上，规模以上企业达60户以上。加大园区基础设施建设力度，实施雨污分离和污水处理等工程，建设标准厂房10万平方米。巩固提升矿冶业，加快发展有色金属循环产业，推进以冶金为重点的新材料业优化升级。壮大装备制造业，重点发展金属结构件、大型净水设备等装备制造，在财富工业园区打造装备制造园中园。做精农产品加工业，建设高原特色农产品加工园，发展野生菌、脱水蔬菜、禽蛋等农产品精深加工。做强建材业，重点发展成品混凝土、新型环保建材、水泥等产业，打造大理州建材产业基地。巩固提升能源产业，合理开发利用风能、太阳能;支持有实力的煤矿企业转型升级，创新行业管理体制机制，推动煤炭行业脱困发展。加快文化旅游业发展。加快文化旅游业与城市、产业、乡村、生态建设融合发展，打造“一城、一镇、一山、一棺、两湖、四村”景区系列，成为滇西北旅游环线重要支撑点。推进旅游大交通体系建设，打通主要景区旅游专线、连接公路和旅游环线，构建全域旅游格局。依托大波那古墓群考古发现，加强云南驿古镇、水目山、洱海卫城、青海湖、莲花湖和大波那古遗址、古村群落等资源利用开发，打造“云南之源”系列文化旅游品牌。发挥旅投公司平台作用，培育旅游市场主体，完善服务体系，积极发展体验式旅游，配套大健康、休闲度假产业，加快发展集“商、养、学、闲、情、奇”为一体的旅游新业态，带动生活性服务业发展。加快物流业发展。以建设滇西物流产业基地为目标，完善物流园区规划，引进大型现代物流企业，建设门类齐全的专业市场，积极发展商贸、仓储、转运、呼叫、金融等业态。完成财富工业园区铁路专线建设，打造集运营、运输、配送为一体的北片区生产资料物流园。以规划建设高新技术服务业园区为支撑，以火车南站为依托，打造南片区生活资料物流园。建立物流产业发展基金，加大县内企业扶持力度，积极引进高端外贸企业，完善基地、企业、产业“三位一体”支撑体系，打造外贸进出口基地。 （三）坚持重规划、提品质，谱写祥云发展美丽篇章强化规划引领。按照“一网、一轴、三城、三片、四区、四镇、一体化”新型城镇化发展路子，稳步推进城乡规划建设管理。坚持“多规合一”，完成片区控规、专项规划、乡镇总体规划修编及特色小镇规划，优化城镇空间布局形态和功能结构，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护空间。严格执行城乡规划的强制性内容和各项控制要求，增强规划的权威性、前瞻性、严肃性和连续性。强化建设管理。提升改造县城老城片区，打造集行政、居住、商业等为一体的多元化发展城市片区。以财富路片区、龙凤街片区、生活资料物流园区为重点，开发建设县城南片区，建成现代服务业新区。衔接财富路北延段与财富工业园区，规划建设县城北片区，打造以新型工业、现代物流业为支撑的产城融合区。实施城市节点中央商务区项目及城市综合体建设，推进城市新区和老城区地下综合管廊建设，同步推进海绵城市建设。合理规划建设城市快速路、主次干路和支路路网，完成公共停车场建设，大力发展城市公共交通服务网络，建设城市综合立体交通体系。按照“突出两个统揽，坚持两个路径，抓实三个保障”的要求，完成彩云路片区和县城周边村庄综合改造，改造棚户区11000户。提高园林专业化管理水平，加强城市绿化美化，争创国家级园林城市。消化库存商品房，推进房地产业健康发展。加快云南驿等特色集镇开发建设，提高城镇化水平，实现产城融合发展，常住人口城镇化率达55%。加大申报协调力度，实现撤县设市。提升人居环境。完善“1+1+2+7+N”政策机制体系，扎实开展提升城乡人居环境行动。城镇以规划、棚户区改造、园林城市、海绵城市为“四大抓手”，农村坚持“点线面”结合，推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。按照“两规、四通、四改、五化、三清洁、三增强”的模式，配套完善村庄公共服务基础设施，推进自然村综合治理示范村和美丽宜居乡村建设。扎实开展高速公路、国省道视廊范围和旅游景区景点风貌绿化环境整治行动，提升城乡“颜值”和“品质”。建立城乡生活垃圾、污水治理长效机制，按照“两个百分之百、五大系统、两大体系、六项措施”的目标要求，建成城乡生活垃圾治理体系;完成县城垃圾焚烧发电厂、乡镇垃圾压缩中转站和集镇供排水、农户污水处理设施工程建设。健全管理执法机制，突破违法违规建筑整治难点，加强城乡环境综合整治，切实提升城乡人居环境。 （四）坚持严治理、优环境，谱写祥云发展绿色篇章加强城乡绿化。坚持绿色发展，实施全民义务植树、示范带、示范村三大工程，筑牢生态安全屏障，建设大理靓丽的东大门。全面提升县城绿化美化档次，展现宜居宜业品味。实施集镇主要街道两侧、公共休闲地绿化美化，提升集镇绿化水平。抓实村庄绿化，提高群众绿化美化意识，调动群众建设绿色家园积极性，实施村内、户内、道旁、塘旁绿化工程，打造一批绿色村庄。完成植树造林5万亩，森林覆盖率达61%以上。加强生态整治。强化水环境治理，实施象鼻、清水河水源地和青海湖湿地及周边生态建设。推广“中水”回用，严格管控地下水开采，合理利用水资源。强化空气环境综合治理，开展大白桥、大波那片区石材开采加工和火车站货运仓储区扬尘污染整治。实施土壤环境保护和治理项目。加强矿山整治和破坏森林资源违法行为专项整治，加大生态补偿力度，推进天然林保护和小流域治理、石漠化治理、地质灾害治理等项目。加强环境保护。严格落实责任追究，认真开展环境突出问题专项整治，依法从严打击环境违法行为。开展财富工业园区环境治理，实现固体废弃物安全化处置。开展化肥、农药等污染防治和农作物病虫害绿色防控及统防统治，有效防治农业面源污染。推进养殖业污染治理，建立农业生产垃圾处理机制。加强源头管控。划定生态保护红线，实施最严格管控。严格环境准入，杜绝高能耗、高污染项目进入。强化节能降耗刚性调控，抓好主要污染物总量减排。建立健全淘汰落后产能长效机制。推进国家级循环经济试点县建设，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，建立多元化低碳技术体系。大力推行资源综合利用、清洁生产，从源头上削减污染。 （五）坚持惠民生、促和谐，谱写祥云发展幸福篇章推进扶贫开发。一手抓脱贫出列、一手抓巩固致富，确保脱真贫、真脱贫。以“两不愁、三保障”为基准，落实“1+2+7+X”政策措施，完善分类配套的精准扶贫、精准脱贫制度体系。坚持扶贫必扶志、扶贫先扶智，着力增强贫困群众发展的内生动力。深入开展“挂包帮”定点帮扶，强化责任，创新方式，务求实效。扎实开展困难职工解困脱困工作。2018年实现全县建档立卡贫困人口全部脱贫。强化民生保障。抓好就业、社会保障、社会救助等工作，推进基本公共服务均等化。新增城镇就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面推进城乡统筹就业，农村劳动力转移就业4万人以上。扎实开展职业技能培训，劳动力转移培训3万人以上。探索建立社会保险发展新机制，扩大养老、医疗、生育保险覆盖面。大力发展社会福利和慈善事业，实施乡镇中心敬老院、村级居家养老服务中心和民办养老机构建设。规范低保管理，持续开展“三丧失”救助，加强残疾人保障服务，托底保障困难弱势群体生产生活。繁荣社会事业。大力发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，普及高中阶段教育;支持和规范民办教育发展，加快发展特殊教育、现代职业教育;提升教育教学质量，打响祥云教育品牌。优化医疗卫生资源布局，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度;突出优势学科，推进医养产业发展，力争将县人民医院创建为三级乙等医院。加强重大疾病防控，提高处置突发公共卫生事件能力。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，广泛开展群众文化体育活动，推动基本公共文化体育服务标准化、均等化发展。推进妇女儿童、老龄、双拥等事业发展，加强人事编制、外事侨务、民族宗教、人防气象、防震减灾、统计保密、地方志、档案等工作。加强社会治理。鼓励和引导社会组织参与社会事务管理，推进政社互动，增强社会自治和服务功能，完善乡村治理机制。深入实施“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识。积极开展社会矛盾排查和信访积案化解工作，强化源头治理，规范信访秩序，有效化解矛盾纠纷。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法惩治各类违法犯罪行为。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。全面落实安全生产责任，深入开展重点行业领域专项治理，持续推进事故隐患整治，着力减少各类安全生产事故。落实“四个最严”要求，强化食品药品全程监管。加强网络和信息安全保障。健全应急管理机制，保障公众生命财产安全。 （六）坚持推改革、转作风，谱写祥云发展活力篇章全面深化改革。围绕“三去一降一补”，深化供给侧结构性改革，扩大有效、高端供给，提高全要素生产率。深化商事制度改革，释放市场发展潜力。优化国有资产管理体制，激发国有企业发展活力，实现国有资产保值增值。营造和构建良好环境关系，推动非公有制经济又好又快发展。扩大政府购买服务范围，广泛推行PPP模式，鼓励和引导民间资本投入公共服务领域建设。维护金融市场秩序，完善金融服务体系，积极发展普惠金融，鼓励企业进入资本市场直接融资。全面推进公立医院综合改革，深化科技、教育、文化等重点领域改革创新。深化电力体制改革，降低企业用电成本。扎实推进殡葬制度改革。坚持依法行政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持用法治思维和方式指导开展工作，规范优化行政权力运行机制，严格按法定程序和权限行使权力。全面推行政府法律顾问制度，实现政府工作部门法律顾问全覆盖。严格落实重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定等决策机制，不断提升依法决策水平。健全综合执法和多部门联合执法机制，提高执法效率。加强行政复议规范化建设，维护群众合法利益。加强自身建设。推进效能政府建设。坚持民主集中制，做到民主决策、科学决策、集体决策;主动作为、勇于担当，帮助群众、基层和企业解决实际问题;实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，加强过程控制、效能督查、绩效考评，推动工作落实。严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，提高工作执行力。推进阳光政府建设。加大政务公开力度，推进财政预决算、公共资源配置等领域信息公开，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，畅通网络议事等渠道;推进基层村务、财务公开，强化基层“三资”和民生资金监管。推进廉洁政府建设。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚决维护党规党纪的权威性、严肃性;深入贯彻落实中央八项规定精神，倡导勤俭务实之风;强化行政监察，推进审计监督全覆盖;认真履行全面从严治党政治责任，打造清正廉洁的政府形象。 三、2017年工作建议2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是县第十七届人民政府的开局之年。做好今年政府各项工作，对推动全县经济社会平稳健康发展，具有十分重要的意义。2017年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标以内。为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作： （一）抓实“四网”，推进重大项目建设。以“四网”建设为带动，确保资源要素、优质服务向重大项目集中，力促一批在建项目快推进、早投产。水网方面。做好“大水网”规划编制，启动万花溪、磨刀箐水库建设，完成清水河水库和抗旱应急引水配套工程建设;实施54座小㈡型病险水库除险加固、大型灌区续建、高效节水灌溉和中央财政小型农田水利重点县建设项目，配合做好滇中引水磨盘山隧洞建设，启动二级配水项目前期工作。路网方面。对接国家和省州铁路、公路网，编制综合交通路网规划。完成红土坡收费站改扩建、国道320线改扩建、广大铁路扩能改造项目，配合做好楚大高速公路复线、宾南高速公路建设项目;完成黄里线改建工程，实施直过民族地区自然村公路、50户以上自然村通硬化路工程。能源网方面。实施110千伏前所输变电、2016年新建农网自筹10千伏及以下工程;推进天然气管网体系建设，逐步向县城周边及集镇民居供气;化解产能关闭煤矿3对，争取3对煤矿建成投产、10对煤矿获批转型改造。信息网方面。实施宽带普及、提速工程，加快广电数字化和高清互动改造，完成“智慧祥云”一期建设;完善通讯网络，建设铁塔700个、4G基站400个、wifi热点300个。 （二）调优结构，提升发展质量效益。科学编制产业发展规划，出台系列政策措施，强化产业项目引进，改造提升传统产业，大力发展新兴产业。加快高原特色农业发展。稳定粮食生产，种植烤烟8.36万亩、收购烟叶22.58万担，新植、改造低产桑园6000亩，种植蔬菜15万亩、马铃薯4万亩，新发展中药材1.5万亩、特色水果5000亩。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地1万亩，启动京蓝科技祥云现代农业产业园项目;加速发展水利产业，实施1.8万亩高效节水试点项目。完成大有林牧年出栏2万头肥猪扩建等项目，推进温氏1500万羽商品肉鸡养殖等项目，启动宏茂牧业8万头生猪扩繁场建设等项目。农村经济总收入增长12%以上。加快工业经济发展。启动财富工业园区水环境治理，建设标准厂房7.5万平方米，扩建烟坡220千伏变电站，完成飞龙110千伏输变电工程，启动高原特色农产品加工园、新材料产业园等基础设施建设;完成龙盘公司二次资源综合回收利用等12个项目，推进高鑫公司废铅酸蓄电池等10个项目，启动力帆骏马零配件加工产业园等3个项目，做好建云公司日产1万吨新型干法水泥熟料生产线等3个项目前期工作;抓好“一企一策”精准帮扶，支持重点企业发展，新增规模以上企业4户。工业总产值增长10%以上。加快文化旅游业发展。成立县旅发委，完成全域旅游规划;理顺水目山经营管理体制，实施五祖道场三期项目;加快云南驿古镇景区开发，启动交通专线、环线和徒步游道建设;实施莲花湖片区开发，推进房车和自驾营地建设;推动飞龙酒店及商业综合体建成运营，提升接待服务能力;完善配套基础设施，提高等级标准，增加服务容量;深度挖掘“云南”文化、佛教文化，形成完整有序、特色鲜明的综合文化体系;加强县城南北片区旅游与文化产业及城镇化融合，创新“旅游+文化+城镇化”园区发展模式，延长旅游产业链和价值链，推动生活性服务业发展。加快物流业发展。完成物流产业发展规划;编制生产资料物流园规划，推进财富工业园区铁路专线建设;完成火车南站建设，完善南片区生活资料物流园基础设施，建成紫辰智慧物流园、高新技术服务业园区公共服务中心;积极引进现代物流企业，加快培育龙头企业，带动形成集系统化、信息化、仓储现代化一体的物流体系;大力发展电子商务，加速电子商务进农村综合示范县建设。 （三）注重统筹，加快城乡一体发展。加强城乡规划建设。完成县城总规修编、“多规合一”、城市形象设计、老城区和南片区控规、海绵城市等专项规划以及重要节点修建性详细规划;建成财富路南延段，实施县城客运南站建设和财富路南延段与旅游环线连接线、财富路北延段与楚大高速公路复线连接线建设;加快推进县城片区开发和城市综合体规划建设;启动县城四水厂、城市地下综合管廊建设。推进提升城乡人居环境行动。开展治乱治脏治堵综合整治，实施县城2个综合停车场建设项目;大力改造旧住宅区、旧厂房和城中村，启动龙凤小区、壹然广场和城南农贸市场改造等项目，改造棚户区8347户;强化园林职能建设，提升专业化管理能力，实施绿化项目7个，增加绿地39.6万平方米;积极推进海绵城市项目建设;加强“一水两污”基础设施建设，实施县城垃圾焚烧发电厂和6个乡镇垃圾压缩中转站建设;恢复县城市管理综合行政执法局，加强城市管理;全面启动楚大高速公路视廊沿线村庄风貌绿化环境专项整治和自然村综合治理;全面开展城乡“两违”整治，拆违还田、拆违还路、拆违还塘、拆违还绿，做到“两违”行为零容忍、调查摸底零盲区、宣传教育零死角、“两违”建筑零增量、和谐拆迁零冲突、依法惩处零宽容，查处“两违”建筑13万平方米以上。加快特色集镇开发建设。编制云南驿、下庄、刘厂、禾甸集镇控制性详细规划，推进特色旅游小镇开发建设;完善农村路、水、电等基础设施，打造宜居美丽乡村10个。 （四）健全体系，巩固提升脱贫成果。制定实施已脱贫建档户巩固致富计划。继续落实“七个一批”脱贫措施，深入推进精准扶贫。用好国开行、浦发行扶贫专项资金，整合涉农资金，加强基础设施建设。实施65个贫困自然村整村推进、革命老区、直过民族地区扶贫开发建设项目。完成建档立卡贫困户农村危房改造200户、特困户住新房200户。启动414户光伏扶贫项目。投放小额扶贫贷款3亿元，扶持贫困户发展产业，深入推行“产金互促”，促进增收，培育壮大村集体经济。完成易地扶贫搬迁养殖小区建设。加大贫困人口转移就业力度，有组织、成建制地开展劳动力转移。强化挂包干部“扶志”责任，增加贫困户发展的内生动力，巩固提升脱贫成果，确保2个贫困村、9916人脱贫退出。 （五）绿色发展，持续优化生态环境。推进生态创建，完成4个省级生态文明乡镇和5个州级生态文明村创建工作。实施人工造林、封山育林和天然林保护，做好有害生物防治、林政资源管理和森林防火工作。积极推行全民义务植树、全面绿化，实施分级义务植树、示范带、示范村工程。加快县环境监测站建设，加大环境监察执法力度。开展水环境综合治理，推进象鼻水源林保护区、青海湖湿地建设，加快水源地污染防治工程进度，严控水源地面源污染。积极做好农业垃圾治理。规范矿产资源开发秩序，严厉打击破坏森林资源等违法行为，有效保护和修复生态环境。推进企业节能降耗、清洁生产和资源综合利用，构建循环经济发展框架体系。 （六）改革创新，增强发展后劲活力。坚持创新驱动战略。持续推进大众创业、万众创新，激发社会创新活力;深化产教融合，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才180人;加强科技研发投入力度，支持中小企业技术创新;深入推进质量强县战略，积极争创名牌名品。深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，充分利用PPP模式、债券发行、融资租赁、基金等方式募集资金;建立完善国有平台公司激励机制和薪酬制度，探索国有资本投资运营工作;深化行政审批制度改革，加大“放管服”改革力度，增强市场活力和发展动力;大力推行“一线指挥、一线决策、一线服务、一线解困”工作法，切实提高行政效能;推进“双随机一公开”，建立健全随机抽查事项清单和执法检查人员、检查对象名录库动态管理机制;积极推行火葬，改革规范土葬，提升殡葬服务水平;推进水利重点领域和关键环节改革。加强对外开放工作。积极培育壮大出口型产业，稳步扩大蔬菜、野生菌等特色农产品出口，扩大先进技术和资源性产品进口，确保外贸进出口总额增长10%以上。优化政商环境，健全完善招商引资工作机制，加大产业招商、园区招商力度，提高招商引资精准度、项目落地率、资金到位率和建成投产率，力争引进州外到位资金90亿元。 （七）共治共享，不断增进民生福祉。完成劳动力技能培训500人、引导性培训1000人，保持“零就业”家庭动态清零。扩大“五险”覆盖面，完成城乡基本医疗保险制度整合工作。完善医疗救助、低保救助、“三丧失”救助等制度，建成县残疾人托养服务中心。实施困难职工解困脱困100户。完成县救灾物资储备库和刘厂镇、禾甸镇中心敬老院及鑫海颐养院民营养老机构基础建设。实施农村危房改造和抗震安居工程6000户。调整优化城区义务教育资源布局，启动县城南片区初级中学建设，实施“全面改薄”、祥云四中改扩建项目，加快下庄片区教育资源整合。深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5000人。完成县疾控中心、妇幼保健院整体搬迁和县级食品安全检验检测资源整合试点项目。启动第三轮修志工作。深入实施文化惠民、全民健身工程，推进历史文化名村保护和开发，启动大波那古墓群遗址保护项目。开展信访秩序整治，引导群众依法就地反映和解决合理诉求。强化安全生产监管措施和责任落实，坚决遏制重特大事故发生。深入开展社会治安专项整治，严厉打击违法犯罪活动。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，承前启后，继往开来，锐意进取，奋力赶超，为共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释1.【一大目标、两大战略、两大行动、四大基础、四大产业、六大举措】：即围绕撤县设市目标，推进脱贫攻坚、城镇化两大战略，抓实提升城乡人居环境、推进生态文明建设两大行动，打牢水网、路网、能源网、信息网四大基础，发展现代农业、新型工业、文化旅游业、物流业四大产业，实施项目建设、投融资、创新驱动、招商引资、园区开发、共治共享六大举措。2.【多规合一】：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、综合交通规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。3.【四治三改一拆一增】：即治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂房、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。4.【七改三清】：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁家园、清洁水源、清洁田园。5.【1+2+7+X】：即《关于打赢脱贫攻坚战的决定》+《2016-2018年脱贫攻坚工作计划》《脱贫摘帽实施方案》+“七个一批”工作方案+多个行业部门专项行动方案。6.【“五证合 一、一照一码”“两证整合”】：“五证合一”即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，改为由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照;“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。“两证整合”即全面实施个体工商户营业执照和税务登记证整合，由市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。7.【PPP】：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。8.【双随机一公开】：即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。9.【三大战役】：即民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”。10.【一带三区十园】：“一带”即三产融合经济带，“三区”即产业融合发展区、农业总部经济区、生态农业生产区，“十园”即农产品加工园、农业科技创新园、农产品商贸物流园、普淜生猪标准化规模养殖园、米甸肉牛标准化规模养殖园、米甸生猪标准化规模养殖园、米甸泡核桃精深加工园、禾甸现代农业示范园、鹿鸣生态肉牛养殖园、东山千亩百合观光园。11.【两型三化】：“两型”即开放型、创新型，“三化”即高端化、信息化、绿色化。12.【一城、一镇、一山、一棺、两湖、四村】：“一城”即洱海卫城，“一镇”即云南驿古镇，“一山”即水目山，“一棺”即大波那铜棺，“两湖”即青海湖、莲花湖，“四村”即波罗、七宣、水涨地、象鼻庄村。13.【一网、一轴、三城、三片、四区、四镇、一体化】：“一网”即路网，“一轴”即财富路，“三城”即园林城市、海绵城市、智慧城市，“三片”即老城片区、南片新区、北片工业园区，“四区”即现代工业园区、商贸物流园区、旅游文化产业园区、现代农业园区，“四镇”即云南驿镇、下庄镇、刘厂镇、禾甸镇，“一体化”即城乡一体化。14.【海绵城市】：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。15.【突出两个统揽，坚持两个路径，抓实三个保障】：“突出两个统揽”，即用棚户区改造专项规划统揽城镇功能，完善产城融合发展;用棚户区改造统揽城乡“四治三改一拆一增”，提升城乡人居环境。“坚持两个路径”，即县城规划核心区“三旧”改造以动迁改造方式进行，建设全新社区，将棚户区纳入新建社区;县城城边村、重点集镇规划区采取拆村并点方式进行改造，重新规划建设道路、“五线”等基础设施。“抓实三个保障”，即组织领导保障、资金筹措保障、推动落实保障。16.【1+1+2+7+N】：“一计划”即《进一步提升城乡人居环境五年行动计划》，“一决定”即《关于加强国土资源和村镇规划建设管理进一步提升城乡人居环境的决定》，“两办法”即《城乡违法违规建筑治理工作问责办法》《提升城乡人居环境行动干部召回办法(试行)》，“七方案”即《城乡违法违规建筑治理行动方案》《农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》《农村污水治理及乡镇供水设施建设行动方案》《城市环境污染治理实施方案》《楚大高速公路沿线风貌整治工作实施方案》《清洁家园清洁水源清洁田园工作实施方案》《自然村综合治理提升人居环境实施方案》，“N个实施细则”即《楚大高速公路及国省道视廊风貌整治一期工程实施细则》《农村道路河渠湖泊村庄绿化工作实施细则》等。17.【两规、四通、四改、五化、三清洁、三增强】：“两规”即村庄规划、村规民约，“四通”即通路、通水、通电、通信息，“四改”即改厕、改圈、改水、改房，“五化”即绿化、硬化、净化、亮化、文化，“三清洁”即清洁家园、清洁水源、清洁田园，“三增强”即增强党组织领导力、增强村组织治理力、增强群众主动力。18.【两个百分之百、五大系统、两大体系、六项措施】：“两个百分之百”即实现垃圾治理“百分之百”覆盖、实现垃圾处理市场化“百分之百”覆盖、力争实现垃圾分类“百分之百”覆盖，“五大系统”即完善户分类系统、完善组保洁系统、完善村收集系统、构建镇转运系统、建立县处理系统，“两大体系”即完善设施设备体系、完善组织机构体系，“六项措施”即健全财政投入、收费、考核奖惩、督促检查、宣传教育、引领带动机制。19.【四个最严】：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。2017年县人民政府实施10项惠民工程序号惠民工程责任领导主要责任单位1完成劳动力技能培训500人、引导性培训1000人。李斌县人社局2实施困难职工解困脱困100户。李斌县总工会3实施65个贫困自然村整村推进项目，实现9916人脱贫退出。茶智锦县扶贫办4救助低保户42693人、“三丧失”2026人。茶智锦县民政局5完成清水河水库建设。自清海县水务局6实施32个自然村综合治理。自清海县政研室，各乡镇人民政府7实施棚户区改造8347户、农村危房改造和抗震安居工程6000户。蒋吉富县住建局、彩云路片区棚户区改造指挥部、县农危改办，各有关乡镇人民政府8完成红土坡收费站改扩建项目，实施县城客运南站建设和50户以上自然村通硬化路工程。蒋吉富县交通运输局9实施县城2个综合停车场建设项目。蒋吉富县住建局、兴龙公司10深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5000人；实施“全面改薄”、祥云四中改扩建项目。化晓燕县教育局

  2025-07-27

• 【云南招商】云南六大医疗中心建设提速 331亿提升区域健康服务能力

  在招商引资支持下，云南省着力推进六个区域医疗中心建设项目，总投资达331亿元。该项目涵盖两个国家级和四个省级中心，分别布局于昆明、昭通、曲靖、红河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州等地，旨在提升区域医疗服务能力，缓解群众跨区域就医难题。目前各项目建设正按计划推进，相关运营筹备工作同步进行。 一、项目规划与国家战略紧密对接 国家启动区域医疗中心建设后，云南省积极争取并获准建设呼吸、心血管病两个国家级区域医疗中心。同时，围绕省内医疗资源分布不均问题，统筹规划建设了滇东北、曲靖、滇南、滇西四个省级区域医疗中心。这批项目被列为省重点项目，总计投入资金规模为331亿元。 二、国家级医疗中心项目取得实质性进展 1.心血管病国家区域医疗中心：项目位于昆明市，建设方案已获得批复。前期准备工作正紧张有序开展，为项目开工奠定基础。该中心将重点提升心血管疑难重症诊疗能力，服务于全省及周边区域。 2.呼吸国家区域医疗中心：选定在昆明市官渡区凉亭片区建设。项目可行性研究报告已获批复，当前处于项目用地征收拆迁阶段。中心建成后将显著增强呼吸系统疾病防治水平。 三、省级区域医疗中心建设稳步推进收效显现 1.滇东北区域医疗中心（昭通市昭阳区）：该项目一期工程中的肿瘤专科医院、心血管专科医院主体建筑已全面完工。当前重点进行内部功能调整及装修改造施工，为医院投入使用做最后准备。 2.滇南区域医疗中心（红河州蒙自市）：已实现部分投用，其中心血管专科医院、急重症专科以及医技中心改造完成并投入使用。儿科医院主体工程正在进行内部装修，医疗服务覆盖面持续扩大。 3.曲靖区域医疗中心（曲靖市麒麟区）：一期重点建设的肛肠专科医院，主体工程正加紧实施中。中心建成后将填补区域专科医疗短板。 4.滇西区域医疗中心（大理州经开区）：作为服务滇西地区的重要节点，其配套周转房项目已开工建设，为中心后期医护人员进驻提供保障。 四、配套机制保障与未来惠及民生 除硬件设施推进外，与中心运营密切相关的配套工作正同步展开。包括制定相应的管理制度和改革措施，积极引入国内顶尖医院的优质医疗资源和管理模式，并加强本地人才培养与引进。这些综合措施旨在确保项目完成后能够迅速形成高水平服务能力。区域医疗中心投入使用后，将大大提升各地解决疑难重症的能力，使患者能够在省内就近获得高质量的医疗服务，有效减少跨省、跨地区就医带来的经济负担和时间成本。

  2025-07-27

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