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• 【西畴县招商】2019年西畴县政府工作报告

  2019年3月27日在西畴县第十六届人民代表大会第三次会议上县长黄明勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是西畴发展史上极不平凡的一年，面对金融政策收紧、脱贫攻坚任务繁重、经济增长动力不足等多重挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”体现在工作中行动上，团结和依靠全县各族人民，充分调动和凝聚一切积极因素，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴抓好改革发展稳定各项工作，较好地完成了县第十六届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值39.5亿元，增长9.5%。规模以上固定资产投资增长23.4%。完成地方公共财政预算收入2.2亿元，增长10.2%。完成社会消费品零售总额17亿元，增长12%。全县金融机构各项存款余额59.1亿元，下降3.7%;各项贷款余额50.1亿元，增长25.7%。城镇常住居民人均可支配收入27333元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入9552元，增长9.6%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持思想引领推动实践，全力弘扬新时代“西畴精神”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领发展、推动实践，确保各项工作始终保持正确的政治方向。坚决贯彻落实防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战役部署，确保党的路线方针政策和重大决策部署在西畴落地生根。把宣传弘扬新时代“西畴精神”与落实中央、省委、州委、县委的决策部署结合起来、与西畴科学发展结合起来，与决战脱贫攻坚、决胜全面小康结合起来，探索推行了“5分钱”工程、“幸福超市”、“扶贫车间”等一批新经验、新路子，全力推动文麻高速公路(西畴段)落地建设，成功申报西畴国家石漠公园，有效推动“四好农村路”、农村水利、石漠化治理项目建设，人居环境提升、产业结构调整、脱贫攻坚等工作扎实有序开展，“西畴精神”已成为全县人民撸起袖子加油干的真实写照。 （二）坚持精准管理尽锐出战，全力实现脱贫摘帽。按照“两不愁三保障”总体要求，紧盯脱贫退出指标，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等重点难点，深入开展查缺补漏、“户户清”、百日攻坚行动，集中发力攻坚、补齐短板。投入财政扶贫资金6.8亿元，实施扶贫项目106个，财政贴息1700万元，发放产业扶贫贷款2.5亿元。建立完善产业减贫带贫机制，积极组织全县69个村集体9964户贫困户参与合作发展。落实上海对口帮扶项目11个，帮扶资金2800万元。通过社信合作、社企合作、社员合作、消费合作、劳务合作“五种模式”，有效解决了建档立卡贫困户持续增收难题。引进扶贫车间22个，建成“幸福超市”13个，实现乡村公共服务就业脱贫1182人。建成西洒幸福新村、兴街新兴社区、鸡街欣欣新村、新马街坪坝新村4个易地扶贫搬迁集中安置点，分散、集中搬迁建档立卡贫困人口3630人，拆除旧房886户，拆除率达97.6%。全力做好易地扶贫搬迁安置后续管理服务工作，因户施策解决搬迁群众就学、就医、就业等困难问题，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。投入资金3.3亿元，实施18132户农村危房改造。全面落实健康扶贫30条措施，实现建档立卡贫困户家庭医生签约服务、医疗保险、大病保险全覆盖，为贫困群众报销“四重保障”医疗费用4186万元。建立完善教育扶贫工作机制，加大控辍保学和贫困学生资助力度，兑现贫困学生补助资金720万元，办理贫困学生助学贷款1105万元。编制脱贫攻坚项目库、路线图和施工图，入库各类扶贫项目584个，概算投资19.6亿元。基本实现了户户有增收业、家家住安居房、人人有好保障、村村有新变化。贫困发生率由2014年的16.63%降到1.17%，全县脱贫摘帽已顺利完成省级考核评估。 （三）坚持调优结构促进转型，全力推进三次产业融合发展。坚持转方式、调结构、提品质，推动产业结构在发展中不断优化，三产比例调整到26.9:25:48.1。完成粮食产量11612万公斤，粮食安全得到有效保障。围绕烤烟、甘蔗、乌骨鸡、生猪、猕猴桃等主导品种，采取“龙头企业+合作社+农户”等多种发展模式，大力推动高原特色农业产业化发展，种植猕猴桃5000亩、柑橘1.8万亩、甘蔗2万亩、中药材2.6万亩，出栏生猪46万头、乌骨鸡60万羽，收购烟叶4万担，新型农民经营主体累计登记在册达317个。实现农产品加工产值3.3亿元。完成兴街出口贸易加工区农特产品加工区和电商产业园建设，兴街生猪屠宰厂建成投入运营，刺绣园区项目建设顺利推进，引进独立法人建筑公司2家，招标代理公司1家，16家企业落户园区，滇越国际商贸中心、康达乌骨鸡加工厂、承运冰糖加工厂启动建设。采选铝土矿118.4万吨，生产黄金671千克、大理石板材2.8万平方米。实现工业增加值5.7亿元。坚持“大产业+新主体+新平台”的发展理念，出台招商引资和返乡创业优惠政策，成功举办招商引资大会，签约合作项目5个，协议资金7.7亿元。成功获批2018年度电子商务进农村综合示范县项目，新增纳限企业5户。香坪山、汤谷旅游基础设施建设稳步推进，三光石漠梯田开发力度加大，汤谷旅游区上线“一部手机游云南”数据平台。餐饮、金融、物流等现代服务业进一步发展。积极支持中国建设银行股份有限公司西畴支行落地发展。实现第三产业增加值19亿元。 （四）坚持补齐短板夯实基础，全力扩大有效投资。紧盯国家宏观政策和投资导向，储备重大项目313个，投入项目前期经费2000万元，争取上级补助资金7.4亿元，实施基础设施项目建设45个，列入州级“三个三十”重点项目31个。完成路网投资12.6亿元，文麻高速公路(西畴段)项目顺利推进，实施小锡板至白沙坡、鸡街至大寨等190条(段)649公里农村公路路面硬化，兴街至那洒高速、国道219等高等级公路项目前期工作扎实推进，县城新客运站主体工程完工;在全州率先推行“路长制”，“四好农村路”建设持续推进。完成水利投资2.6亿元，大湾、三明水库启动建设，土锅洞、南昌、新发寨水库建设顺利完工，治理鸡街河、盘龙河(嘎机段)、董马小河道14.6公里，完成“五小水利”工程3594件，大堡、老玉坡、香坪山、棉花地、栗山等重点水库项目前期工作稳步推进，荒田水库至县城供水、农村饮水安全巩固提升及畴阳河三期治理等水利工程建设推进有力。兴街出口贸易加工区增量配售电网建设项目快速推进，天然气项目进展顺利;完成42个村级光伏电站项目申报;投入资金3685万元，实施农村电网改造升级工程7个，实现全县自然村通10千伏动力电。完成投资1.2亿元，建成光缆线路300余公里、基站50余座，行政村光纤宽带实现全覆盖，自然村4G网络覆盖率达90%以上，通信网络提速升级。 （五）坚持统筹城乡协调发展，全力提升人居环境。投入资金7.8亿元，完成县城、兴街城区主干道沥青路面改造，建成县城金钟山片区、塘房片区及乡(镇)市政道路11.6公里，县城普兰路、兴街畴阳路和东升路三线入地顺利推进，县城天然气管道、城市路灯等配套设施不断完善，实施乡(镇)供水管网改造15.2公里，新建商品房10.2万平方米。投入资金8.9亿元，征收棚户区房屋22.5万平方米，棚改项目区房地产开发启动建设。依法拆除“两违”建筑1.1万平方米，“两违”问题得到有效遏制。采取政府购买服务、市场化保洁模式，城乡垃圾治理不断加快。完成农村入户路硬化21万平方米，建成公厕858座，安装太阳能路灯1万余盏，农户庭院、圈舍、卫生厕所改造力度加大，农村人居环境全面提升。 （六）坚持生态优先绿色发展，全力抓好污染防治。围绕“生态立县”战略目标，牢牢守住生态保护红线，全力打好污染防治攻坚战。划定并公布生态保护红线面积458.4平方公里。第二次全国污染源普查工作取得阶段性成效。完成黄标车淘汰及县城空气质量监测任务，空气质量优良率为100%。河长制全面推行，畴阳河、鸡街河、小桥沟水库及龙正水库水质监测达标，城镇污水处理率达92%，重点行业重金属污染物排放达标。投入资金1500余万元，完成县城垃圾填埋厂渗滤、兴街历史遗留砷渣等环保问题整改，关闭搬迁农村禁养限养区规模养殖场8个，中央和省环保督察及“回头看”反馈问题得到全面整改。实施生态造林1.4万亩，生态公益林保护61万亩，天然林停伐保护21万亩，森林覆盖率达46.1%。全国滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会在西畴召开，石漠化治理经验得到高度认可。 （七）坚持发展成果人民共享，全力保障民生福祉。始终坚持以民生改善为根本，让广大群众共享发展红利，投入民生领域资金10.2亿元，为民办10件实事取得实实在在的成效。投入资金5622万元，教育基础设施逐步完善，启动“山村幼儿园计划”项目，巩固提升义务教育均衡发展成果，普通高中和职业教育办学水平不断提高，学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段入学率分别比上年提高11.4、6、7个百分点。持续推进医药卫生体制改革和公立医院改革，县第一人民医院提质达标项目有序实施，乡(镇)卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，分级诊疗进一步推进;县中医医院续建工程、县妇幼保健计划生育服务中心项目建设顺利。非遗传承、文物保护工作取得实效;“中国汤谷太阳鸟母音乐歌曲系列”荣获第15届世界民族电影节最佳原创电影音乐歌曲大奖，“渔鼓说唱”荣获全省首届传统戏剧曲艺展演优秀传承奖和汇演奖，“壮族童谣”合唱荣获央视少儿节目最佳视觉效果奖;广播电视信号、行政村农家书屋实现全覆盖，群众文化生活日益丰富。381名村(社区)干部纳入企业职工基本养老保险和工伤保险，全民参保登记计划全面落实，全县社会养老保险和基本医疗保险全覆盖。城乡低保实现应保尽保，残疾人“两项补贴”政策全面落实。成立村(社区)就业协会72个，新增农村劳动力转移就业17926人，扶持创业430人，发放创业贷款4490万元。拖欠农民工工资问题整治有力，追回农民工工资1441万元。 （八）坚持打防并举创新社会治理，全力推广实践“西畴新现象”。始终坚持以社会和谐、人民安居为目标，创造了“发案少、秩序好、乡风文明、社会稳定、群众满意”的“西畴新现象”，成为新时代“枫桥经验”在边疆民族地区的生动实践，为加强基层社会治理创新提供了典范。深入开展“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，群众合理诉求妥善解决，矛盾纠纷有效化解。乡(镇)“雪亮工程”全面实施，社会治安防控体系进一步完善。以高压态势深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击涉恶团伙2个，基层治安环境有效净化。持续开展缉枪治爆、打击非法集资、网络传销、诈骗等专项整治行动，禁毒人民战争和反恐怖等工作深入推进。全国民族团结进步示范县创建顺利推进，民族团结、宗教和顺的良好局面得到巩固和发展。健全应急管理体系，防灾减灾和突发事件处置能力不断增强。完成年度征兵任务，强化国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展，双拥工作取得实效。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，食品药品安全更有保障，非洲猪瘟防控有力有效，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （九）坚持依法履职提升效能，全力抓好自身建设。打铁还需自身硬，新时代、新任务对政府自身建设提出新的更高要求，我们始终把全面从严治党要求落实到从严治政中，牢记为人民谋幸福的使命，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。政府机构改革全面推进，殡葬改革卓有成效，农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地“三权分置”改革顺利启动。“放管服”改革深入推进，“六个一”行动和“双随机一公开”监管全面实施，公布行政许可事项253项，清理规范非行政许可事项6835项;“互联网+政务服务”取得实效，“一部手机办事通”推广运行，公共服务流程不断优化，受理行政审批事项3.2万件，受理便民服务事项20.4万件，按时办结率达100%。自觉接受县人大及其常委会、县政协、县监委和社会各界监督，办理人大建议210件、政协提案127件，办复率及满意率达100%。省委第十巡视组巡视反馈问题整改举措有力，中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、县委实施办法深入落实，“四风”问题整治扎实有效。政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进，纪律作风建设不断加强，行政效能不断提升，服务环境不断改善。同时，审计、统计、气象、老龄、史志、档案、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、统战等各项事业健康发展。各位代表，事非经过不知难，得之点滴却艰辛。一年来，面对中央环保督察，省委巡视、州委专项巡察的政治体检，我们坚定立场、闻过即改;面对经济稳中有变、诸多利益矛盾交织、金融政策闸门收紧的巨大压力，我们坚韧不拔、毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和扫黑除恶等政治任务，我们坚持不懈、迎难而上。在科学发展、跨越发展的进程中，我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同向同行、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩。这是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果!是县人大常委会、县政协监督支持、参政议政的结果!是最高人民检察院、上海市虹口区、省水利厅、省冶金集团、省第一人民医院、州委政法委等挂联单位倾心帮扶的结果!是社会各界深切关怀和大力支持的结果!是全县各族人民大力弘扬“西畴精神”，众志成城、团结拼搏、苦干实干的结果!一年来，让我们倍感欣慰的是：在脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁、信访维稳等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾、冲锋在前，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是乡村干部300多个日日夜夜坚守在脱贫攻坚第一线，以实际行动推动各项任务顺利完成，我们要为他们不畏艰难、不畏劳苦的敬业精神点赞!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向人民解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍、政法干警，向各位老领导、老同志，向关心支持西畴发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，奋进的西畴还面临着多重困难和挑战：一是脱贫攻坚任务仍然艰巨，全县仍有2662名贫困群众未脱贫，脱贫攻坚尚未取得最后胜利。二是产业结构不够合理，产业品牌缺乏，市场竞争力不强。三是基础设施建设仍然滞后，综合交通、水利、能源通信等瓶颈制约突出，特别是重大项目储备不足、资金筹措难度较大，发展条件短期内难以大幅改善。四是农业农村基础薄弱，城镇聚集效应不明显、辐射带动能力不强，乡村振兴亟待破题。五是财政收支压力大，全县税源渠道单一，财政投入难以为继，债务风险化解压力较大。六是营商环境需要进一步优化，简政放权还不够到位，政策落实存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，企业和群众办事还不够便利。七是“四风”问题尚未根除，部分干部创新发展动力不足、“文山会海”有所反弹、“重痕迹轻实效”等问题仍然突出，少数干部担当不够，不作为、慢作为、乱作为等问题仍然存在。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。 二、2019年工作谋划今年是中华人民共和国成立70周年，是加快高质量发展、巩固脱贫成果、全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、州委九届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步稳就业、稳投资、稳预期，打好三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，切实巩固提升脱贫攻坚成果，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;规模以上固定资产投资增长16%以上;地方公共财政预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长18%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;人口自然增长率控制在7‰以内。围绕以上目标任务，我们将着重抓好以下八个方面的工作。 （一）坚定不移打好脱贫攻坚战，持续巩固脱贫成果。坚持脱贫摘帽后不撤摊子、甩包袱、歇歇脚，做到不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，始终把责任扛在肩上。坚决打好脱贫攻坚“四大战役”，全面抓好考核评估检查发现问题整改，实现到户问题销号清零，巩固提升9141户34857人脱贫质量，完成823户2662人脱贫退出，实现鸡街龙老、法斗脱皮树2个贫困村脱贫出列。一是打好项目库建设“主攻战”。对全县脱贫攻坚项目库实施动态管理，坚持“有进有出、适时更新，成熟一批、入库一批、实施一批”的原则，突出抓实基础设施、产业发展、公共服务、饮水安全、乡村治理等薄弱环节，进一步细化责任，对标对表，目标倒逼，逐项销号，完成项目库投资4亿元以上，确保项目库建设成为巩固脱贫成效的主要支撑。二是打好产业就业“持久战”。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路，重点做强做大高原特色农业、制造加工、旅游等产业，推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”发展模式，健全产业减贫带贫机制，完善贫困农户与23个合作社、龙头企业之间的紧密利益联结机制，推动农户与现代农业发展有机衔接。强化劳动力培训就业引导，组织有劳动力的贫困户户均1人稳定就业，开发乡村公共服务岗位1200个以上，实现建档立卡贫困户产业就业扶贫全覆盖。三是打好易地扶贫搬迁后续发展“巩固战”。盘活承包地、山林地和宅基地三大资源，推进土地开发、复垦复绿，引导和鼓励搬迁农户流转原有土地，通过合作社等组织方式，对原有承包地和复垦增加的土地进行集中开发，实现农户增收与生态恢复双赢。统筹解决好搬迁户就业、就学、就医三个问题，引进扶贫车间20个以上，加大易地扶贫搬迁户“一对一”管理和技能培训力度，发挥村(社区)就业协会作用，提升外出务工组织化水平，确保搬迁户每户有1人以上就近稳定就业。健全完善搬迁户临时救助、困难补助等服务机制，解决搬迁户后顾之忧。四是打好民生幸福“升级战”。强化政策保障，全面落实生态补偿、城乡低保、医疗保险、养老保险等政策，探索建立贫困群众返贫责任保险机制及资源开发收益机制，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力弘扬新时代“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育，不断激发人民群众内生动力。 （二）坚定不移推进产业结构转型升级，着力壮大县域经济。紧紧围绕全县产业发展规划，按照“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌总体要求，始终把产业作为富民强县的根本，以“稳产能、调结构、转方式”为主攻方向，做大产业规模，增强产业竞争实力，促进经济快速发展。一是扎实推进现代农业发展。做大做强高原特色农业产业，继续抓好甘蔗、烤烟、商品蔬菜、乌骨鸡、生猪、猕猴桃、柑橘、中药材等农业产业，支持企业有序流转土地2万亩以上。力争新植甘蔗1万亩、中药材1万亩，种植烤烟1.6万亩，建成标准化出口蔬菜基地5000亩;力争实现出栏乌骨鸡100万羽、生猪38万头，销售肉蛋4.6万吨;做实“三品一标”认证，创响一批“土字号”“乡字号”特色品牌，加快农特产业发展步伐。力争实现农业总产值16.5亿元以上。二是努力加快工业经济发展步伐。落实民营经济健康发展“双十条”措施，努力构建“亲”“清”新型政商关系，进一步改善公平、公正、透明、稳定的营商环境。完善兴街出口贸易加工区路网、水网、电力、通信等基础设施建设，全面落实招商引资优惠政策，为企业提供全方位优质服务，吸引更多企业落户西畴发展，持续推动工业经济发展稳中求进、稳中向好。重点抓好肉食品、冰糖、果酒、石材等加工项目建设。积极支持铝业、金矿等工矿行业增产增效，支持宏康冶炼、鑫泰锌业完成技改达标生产，新增规模以上工业企业2户以上。力争实现工业增加值6.2亿元以上。三是以旅游业为依托带动服务业发展。突出西畴特色，充分发挥喀斯特绿洲环境优美的区域优势，推动“一部手机游云南”西畴景点上线;重点推动香坪山森林公园、国家石漠公园、汤谷民族文化特色小镇等景区创A步伐，实施县城石头雕塑艺术城项目，加大东升小镇、岔河溶洞群开发招商引资力度，稳步推进全域旅游发展，持续打造“太阳故乡、木兰天堂、回归家园、精神高地”四张文化旅游名片，着力打造“健康生活目的地”旅游品牌;加大刺绣、花米饭、土鸡蛋、乌骨鸡等特色产品品牌打造，大力发展批零贸易、餐饮、交通运输、金融保险和房地产管理等现代服务业，拉动第三产业快速发展，力争实现第三产业增加值20.8亿元以上。 （三）坚定不移推进项目建设，不断夯实发展基础。超前谋划“十四五”规划，以项目促进投资、以投资推动发展，破解机制、用地、资金等瓶颈制约，谋划一批、引进一批、建设一批重大项目，严格执行“六个一”项目倒逼管理机制，掀起大干项目、干大项目新高潮，力争固定资产投资34.2亿元以上。全力配合推进文麻高速公路(西畴段)建设，积极争取动工建设兴街至那洒高速公路，配合做好文山至西畴至富宁沿边铁路、省道242西畴县城至砚山机场高等级公路、国道246西畴县城至广南珠街二级公路项目前期工作，抓好香坪山旅游区公路、西畴至铁厂(红石坝至廖家湾段)公路建设，实施通村道路硬化155公里，力争完成路网投资3亿元以上。继续推进大湾、三明、活性炭水库和贫困村农村饮水安全项目等在建工程建设，争取实施大堡、木兰、老玉坡水库建设，全力实施畴阳河(三期)治理工程、病险水库除险加固、南昌水库配套董马龙里灌区项目建设，全面完成荒田水库至县城供水工程、董马小河道治理项目、城乡供水设施及配套管网改造工程建设，争取完成三板桥、梅子箐水库等重点水源工程前期工作，力争完成水网投资3.3亿元以上。完成兴街出口贸易加工区增量配售电网变电站及配电网系统建设，建成110千伏输变电和42个村级光伏发电项目;继续推进天然气管网延伸，铺设县城、兴街天然气管网10公里以上;持续实施一批城乡电网升级、农村电网改造项目，推进西畴石油液化气储配中转站项目前期工作，力争完成能源保障网投资1.3亿元以上。统筹抓好网站、系统、设备的升级改造，完善旅游、扶贫、教育、医疗等信息应用体系，着力推进“互联网+”;谋划5G网络和物联网工程建设，全力实施光纤骨干网、城域网和移动基站升级扩容，优化宽带网络和移动网络覆盖，全面提升广大人民群众使用感知;完成智慧城市指挥中心项目建设，实现“智慧城市”平台运行管理;全面开展电子商务进农村示范县建设工作。力争完成信息网投资1.1亿元以上。加快推动县城、兴街物流集散中心建设，积极推进7个乡农贸物流市场建设，谋划重点行政村农村交易市场规划布局，建设一批乡村新型商业服务站点，加快构建县乡村三级物流网。 （四）坚定不移推进乡村振兴，全面协调城乡融合发展。紧扣乡村振兴“20字”方略，打好乡村振兴开局战。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，完善城乡规划布局，构建“县城—中心城镇—村庄”的协调发展格局，增强城镇对乡村的辐射带动能力。以建设“美丽县城”为抓手，启动县城总体规划修编及详细性规划，不断优化县城商业空间、物流空间及生活空间，推动货运、建材、机械修理业态往城外搬，商业、生活、旅游业态往城内走。加快县城环山栈道建设，完成金钟山石雕文化项目建设，组织石漠花乡规划落地实施，打造休闲、健康、宜居的城市生活空间。推进人民路片区房地产开发，启动北回广场改造、县城排洪沟廊等项目建设，完善绿地系统、夜景照明系统，有序推进城市建筑风貌控制和改造，完善停车场、公共厕所规划布局。规范货运三轮车、水果摊、夜市摊点管理，着力整治乱停、乱摆、乱占、乱建、乱倒等突出问题，进一步提升城市精细化管理水平。开展兴街等8个乡(镇)新一轮总体规划及详细性规划，加快兴街商贸小城镇、莲花塘“康养小镇”、鸡街“田园小镇”创建步伐，提升建设以乡(镇)政府驻地为中心的居民生活圈。争取实施乡(镇)“一水两污”项目，加大基础设施和公共服务设施建设。采取“村收集、乡(镇)转运、县处理”“组收集、村转运、乡(镇)处理”“源头减量、就近就地处理”相结合的方式，逐步实现农村垃圾无害化处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸，探索低能耗、易维护、高效率的农村污水处理技术，强化农业面源污染防治。大力推进农村厕所革命，力争实现9个乡(镇)、69个行政村卫生厕所全覆盖，积极推进学校旱厕改造。建立现代乡村治理体制，扎实开展农村环境整治，深入推进“两违”建筑处置，严刹农村乱建、乱挖、乱垦之风，坚决清理整治“大棚房”问题。优化乡村发展布局，因村施策，分类推进乡村发展，编制5套以上西畴特色实用民房建设导则和图集，强化新建农房设计刚性管控。继续实施村庄美化、亮化工程，下大力气补齐农村基础设施短板，强化乡村生态保护，加强农村思想道德建设和基层组织建设，弘扬乡村优秀传统文化，努力打造一批具有西畴特色的山、水、林、田、房交相辉映的美丽宜居宜游村庄，争创乡村振兴示范村建设20个，探索形成极具西畴特色的乡村振兴模式和经验，推动乡村振兴在西畴生动实践。 （五）坚定不移打好污染防治攻坚战，守护西畴绿水青山。坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，努力构建绿色西畴、洁净西畴、秀美西畴。加快生态修复与保护，让绿色成为“美丽西畴”的主色调。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和生态环境保护“十项行动”，强化区域联防联控，深入推进“河长制”，加大饮用水源地、河流、地下水保护力度，扎实开展农业面源污染防治和废旧矿山、危旧房拆除复垦复绿、尾矿库、“散、乱、污”企业全面整治，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展全国第三轮自然资源调查工作。加强环境监测，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，增强企业环保意识，开展生态文明“十进”活动，倡导绿色生活方式和消费模式，构建全社会共同参与的生态保护格局，奋力开创百姓富、生态美的西畴新未来。 （六）坚定不移深化改革开放，激发跨越发展活力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。推进“三去一降一补”，着力化解和淘汰过剩产能;出台进城购房奖励政策，积极鼓励农民进城入镇，有效化解商品房库存，推进城镇化进程。稳步推进农村综合改革，加快探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，释放农村发展新动能。用足用活国家投融资政策，改进现有投融资模式，充分总结交通PPP项目等融资经验，进一步扩大政府和社会资本合作，努力争取上级专项债券和一般债券支持，有效化解债务风险，缓解地方财政压力。着力管牢管实重点税源，积极培植拓展税源，加大协税护税合力，实现税源全方位管控。营造金融支持服务实体经济的良好环境，支持农村信用社改革，完成农村信用体系建设及信用县创建工作，完善金融支持民营小微企业融资工作机制，为地方经济发展带来更大效益。加强对外合作交流，依托最高人民检察院、上海市虹口区、省第一人民医院等单位挂联西畴优势，加大品牌打造力度，推进“西品入京”“西品入沪”“西品入昆”，打响西畴特色品牌。将2019年作为“营商环境提升年”，启动负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”行动，主动为企业解难纾困。创新招商引资机制，大力开展产业链招商，组建专业招商队伍，形成以商招商、以企招企、全员招商的工作格局，招引更多关联企业落户西畴。聚焦生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、高原特色现代农业、旅游文化、电子商务、现代物流、大健康等重点领域，着力包装打造一批招商精品项目，力争签约落地一批大项目、好项目，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率，实现质和量的增长，增强经济发展后劲，力争引进资金10亿元以上。 （七）坚定不移筑牢民生底线，维护社会和谐稳定。从人民群众的“烦恼事”“揪心事”抓起，把人民群众的小事当作我们的大事，办好为民10件实事，全心全意做好民生工作。持续深化城乡教育一体化改革，稳步推进“山村幼儿园计划”项目，启动兴街畴阳幼儿园、兴街出口贸易加工区幼儿园建设，加快县职中公共实训基地、第四幼儿园、兴街畴阳小学、县一小和县一中教学综合楼项目前期工作;深入贯彻新时代教师职业行为准则，着力提高教师队伍素质，办好人民满意的教育。继续深化医药卫生改革，完成县妇幼保健计划生育服务中心建设项目，加快落实县第一人民医院妇儿病区建设项目、二级精神病医院建设项目前期工作;积极推进县第一人民医院提质达标和等级卫生院创建工作，配强设施设备，强化人才培训，规范诊疗规程，不断增强全县医疗服务能力。进一步强化养老保障，大力实施互助养老工程项目，建成莲花塘乡敬老院以及兴街安乐等4个居家养老服务中心，争取开工建设董马乡敬老院，建成6个老年人活动室。持续加大殡葬改革力度，加快殡葬基础设施建设步伐。继续实施全民参保计划，不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面和惠及面;关爱空巢老人和留守儿童，做好残疾人康复服务;加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。完成县图书馆、博物馆、文化馆、青少年活动中心项目建设，推进汤谷“太阳鸟母”、曼竜“葫芦笙舞”传习馆等项目建设，加强非物质文化遗产保护，充分展示地域特色文化。持续办好“女子太阳节”“花山节”等民族节庆活动，抓好《太阳鸟母》歌舞剧展演，形成节日文艺交流常态化。开机拍摄“西畴精神”主题电影。积极推进新时代文明实践中心建设。坚持推进“大众创业、万众创新”格局，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业转移工作，推荐就业岗位4万个以上;强化劳动保障，持续加强农民工工资拖欠问题整治，构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。不断丰富延伸“西畴新现象”，激发基层社会治理动力，坚持铁腕治乱、重拳惩恶，打好“扫黑除恶”攻坚战，深入推进禁毒人民战争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制安全事故。全面实施民族团结进步示范县创建，全力维护民族团结、宗教和顺局面。积极落实公共法律服务惠民工程，夯实社会和谐稳定根基，不断提升人民群众安全感、满意度。进一步完善退役军人服务保障体系和工作运行体系，争创省级“双拥”模范县城，努力营造党政军警民一家亲的浓厚氛围。 （八）坚定不移加强自身建设，切实转变政府职能。坚决杜绝“歇歇脚”“缓缓气”的松懈思想，大力弘扬新时代“西畴精神”，不忘初心、牢记使命，积极争做新时代“西畴精神”的推动者、实践者和传承者，努力建设敢干事、真干事、干实事、干成事的人民满意政府。一是进一步提升政府效能。在全面落实政府机构改革各项工作的基础上，进一步深化“放管服”改革，不断优化营商环境，切实提高服务能力。充分发挥政务网、12345政府热线作用，深入推进“互联网+政务服务”，强力推进一体化在线政府服务平台建设，以务实举措服务于民、以实际行动和优秀业绩取信于民。二是进一步激发干事激情。充分发扬西畴人敢为人先的优良传统，以改革的新理念、新思维、新举措充分挖掘创新潜力，年内各级各部门要积极探索创新1件以上富有自身特色的新做法、新经验、新典型，着力推进“创新西畴”建设。有效发挥容错纠错机制作用，关心爱护理解支持基层干部，为基层干部干事创业创造条件、分忧解难，进一步营造干事创业的良好环境。三是进一步推进法治政府建设。大力弘扬宪法精神，树牢宪法法律至上理念，深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督，自觉接受监察委员会纪律监督，重视司法监督和审计监督，加强财政预算管理，严控三公经费。切实做到依法履职尽责，让权力在阳光下运行。四是进一步坚持廉洁从政。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，我们将一刻不停反腐败，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不懈推进廉洁政府建设，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。我们将驰而不息转作风，坚持不懈贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、县委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们将开拓创新，勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时，新时代新追求，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代“西畴精神”，团结一致、奋发向上，为谱写好中国梦西畴新篇章、决胜全面小康而努力奋斗!以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【石屏县招商】2020年石屏县政府工作报告

  ――2020年1月16日在石屏县第十六届人民代表大会第四次会议上县长张鹏程各位代表、各位同志：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会及省州党委全会精神，全面落实县委决策部署，大力弘扬“坚韧不拔、善作善成”石屏精神，奋力推动经济社会高质量跨越式发展。预计实现地区生产总值116.8亿元，增长9%;规模以上固定资产投资147.85亿元，增长15.2%;工业总产值59.14亿元，增长9.2%;一般公共预算收入5.87亿元，增长5.5%;一般公共预算支出28.37亿元，增长3.2%;社会消费品零售总额30.02亿元，增长11.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34447元、13801元，分别增长8.5%、10%。县十六届人大三次会议确定的主要经济指标顺利完成。一年来，我们主要做了以下工作： 一、精准施策补足短板，三大攻坚战取得重大进展脱贫攻坚战取得决定性成效。聚焦“两不愁、三保障”，全面落实“四个不摘”和脱贫攻坚“八大战法”，健全完善“五级”调度机制，纵深推进定点帮扶和东西部扶贫协作。实施产业就业“以奖代补”和新型经营主体带贫奖补，带动3.2万人稳定增收。开展培训2.9万人次，转移就业贫困劳动力9140人。农村饮水安全有保障，集式供水受益人口26.9万人。设立教育扶贫专项资金1181万元，分类分档对4607名贫困学生进行补助。深入推进健康扶贫，县乡村医疗机构建设全面达标，贫困人口基本医疗保障实现全覆盖。31个贫困村光伏电站在全省率先实现全容量并网发电，贫困村集体经济增收瓶颈有效破解。动态监测、兜底保障和“1+4”帮扶三项创新机制得到国务院扶贫办充分肯定。全县剩余4个贫困村脱贫出列、674户1951人贫困对象脱贫退出。异龙湖保护治理有力有效。始终坚持把异龙湖保护治理作为生态文明建设的标志性工程，全面推动异龙湖保护治理整体决胜战，工作有专班、治理有目标、行动有成效，从“控源截污、节水补水、生态修复、科学监管”四个方面统筹发力，重拳治污、铁腕治湖。新修订的《异龙湖保护管理条例》正式施行，异龙湖水污染防治“十三五”期评估顺利通过。建成县城区排水管网175公里，完成北岸土地流转4000余亩，沿湖沿河34个重点村庄截污治污设施不断完善，流域内城镇村三级生活污水、垃圾收集处理系统初步建立。石屏豆腐文化产业园污水处理厂建成投入使用，豆制品加工污染治理成效持续巩固。流域内新增人工造林2.5万亩，强力推进环湖周边477亩剖面及沿湖矿山复垦复绿，流域森林覆盖率保持在50%以上。以“湖滨湿地―河口湿地―生态库塘―调蓄带”为核心的生态屏障体系建设更加完善。城河雨季溢流污染治理及生态修复实验示范工程加快推进，全力实施北岸21个龙潭保护及清水入湖工程，沿湖沿河鱼塘和鱼庄全面清退，杉老林水库、城北河小流域治理工程项目全面完成。大力推进7条主要入湖河道综合整治，清理河道60公里。完成异龙湖流域保护数字监管平台一期建设，科学监管能力不断提升。异龙湖全年全湖平均水质保持V类。重大风险防范化解切实有效。成立石屏龙晖建设集团有限公司，完成融资平台整合转型。规范政府债务举债行为，稳妥化解存量债务，全年偿还债务本息4.3亿元，清理拖欠民营企业小企业账款0.65亿元。全力推进“平安石屏”建设，建成县社会治理综合服务心，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力实施“两抢一盗”“缉枪治爆”“黄赌毒”专项整治，全面推进“雪亮工程”建设，“两节”“两会”和新国成立70周年大庆期间社会平稳，群众安全感满意度从2018年全省第80位提升到第32位。 二、现代产业体系加快构建，高质量跨越发展形成态势现代农业优质发展。突出农业提质导向，大力发展特色林果、蔬菜等优势产业。全面落实强农惠农政策，累计发放各类惠农补贴3995万元，实现农牧渔业总产值49.8亿元，增长6%。严格落实粮食安全行政首长责任制，实现粮食产量12万吨。稳定烤烟种植面积7.9万亩，产值3.07亿元。持续巩固18万亩高原特色农业示范区建设成效。扎实推动质量兴农、绿色兴农，大杨梅、火龙果、猕猴桃等特色林果累计种植面积32万亩，产值8.4亿元。蔬菜种植面积33万亩，产量稳居全省前列。家庭农场、专业合作社、农产品加工企业发展迅速，新增“三品一标”认证产品10个，“一村一品”“一县一业”产业发展格局加快形成，“绿色食品牌”打造取得新进展。大力发展“互联网+现代农业”，9个乡镇电子商务服务站年销售额突破5000万元，成功获批国家电子商务进农村综合示范县。新型工业提质增效。进一步明确“一园三区”发展定位，启动集“工艺展示、美食享受、科普宣教、文化体验”为一体的绿色生态园区建设，完成石屏豆腐文化产业园建设，建成豆腐小镇会客厅，新增规模以上工业企业5户。强力推进石屏豆腐创意园建设，签订入园企业24户。松村豆制品园区集供热项目建成投产，实现豆腐生产加工节能降耗、提质增效。支持企业自主创新，新获实用专利15个、发明专利4个，33家企业获准使用“石屏豆腐”“石屏豆腐皮”地理商标。石屏豆腐入选上海市对口帮扶地区“百县百品”名录，石屏豆腐系列产品在深圳年销售额突破3000万元。全年实现豆制品产量26万吨，产值30亿元，增长27%。发白冲风电项目有序推进，“绿色能源牌”打造实现新突破。全域旅游稳步发展。主动融入昆玉红文化旅游产业经济带，全面实施旅游革命“九大工程”。文化旅游核心区、传统村落文化旅游带、民族民俗文化旅游带建设加快推进。全面启动焕文公园、异龙湾提升改造等项目，城市旅游基础设施不断完善。持续开展旅游强县和名镇、名村创建，龙韵森林康养小镇辐射带动效应明显提升，“健康生活目的地牌”打造迈出新步伐。异龙湖国家湿地公园AAAA级旅游景区创建通过省级初评。成功举办“异马当先•奔跑拥抱新时代”马拉松赛事，云南首条高原环湖健康步道首次亮相央视。完成389家涉旅企业诚信评价，行业整体服务水平明显提升。全年接待游客375.9万人次，增长22%，旅游总收入53.7亿元，增长25%。 三、城乡一体协调发展，美丽石屏建设成效显现“美丽县城”建设首战告捷。坚持“湖城一体、产城融合”发展定位，《石屏县城总体规划(2017―2035年)》编制完成，《石屏县古城区历史文化街区保护规划》通过评审。完成投资7.2亿元，改造县城区雨污分流管网5.5公里，城市电网入地4公里，完成湖滨路、汇源路和凤凰路等5条城市道路优化提升改造，建成工会广场、陶村片区健康主题公园，新建县城区停车场4个，新建和改造县城区公厕24座。新增和改造城市绿化11万平方米，县城区绿化覆盖面积达283万平方米，绿化覆盖率达37.2%。全力推进古城19条街巷修复、古建筑保护修缮和主题街区建设。完成企鹤楼、来鹤亭修缮和文庙建筑群彩画保护工程，“滇南明清民居建筑博物馆”传统历史风貌逐步恢复，“小而精、真而美”原汁原味真古城形象逐步显现。“美丽县城”进入全省第一批示范创建奖补名单，获得省级财政奖补资金2亿元。“美丽湖泊”建设提质见效。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，完成环湖18个生态节点建设，建成环湖全民健康步道37公里。持续推进沿湖沿河村庄综合整治，拆除“两违”建筑4万平方米。加快龙港、小瑞城等沿湖最美村落风貌保护与修复，“赏历史文化、住传统民居、品传统美食、观异龙湖美景”的乡愁记忆名片逐步凸显。异龙湖规划展示馆建成开放，异龙湖“国家湿地公园”正式命名，成为“城市客厅”。“美丽乡村”建设步伐加快。实施阿希者、小高田、水尾等15个巩固脱贫成果衔接乡村振兴示范点建设。加大村庄风貌管控，统筹抓好“空心村”、危旧房整治，加快实施“拯救老屋行动”整县推进项目。建成115个村史馆(墙)，新建和改造镇村公厕46座、农村户厕6276座。全面落实“收好东西、扫好地”要求，扎实开展清洁乡村行动，“户保洁、村收集、镇转运、县处理”农村垃圾处理模式基本形成。大力推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，进一步健全完善村规民约，村民自治能力和乡村自我管理水平不断提高。7个村落列入第五批国传统村落名录，坝心镇获评全国乡村治理示范乡镇。 四、发展新动能持续释放，全面发展基础不断夯实基础设施持续完善。累计投资2.94亿元，完成石屏、坝心收费站改扩建，打通异龙湖环湖湿地管护通道最后4公里“肠梗阻”，实施农村公路安全生命防护工程266公里。累计投资10.5亿元，完成黄草坝水库、大坝水库“千吨万人”饮用水水源地保护区区划，治理水土流失面积45.6平方公里。滇引水(一期)工程开工建设，小箐水库、赤瑞水库加快建设，水库移民后期扶持项目有效实施。石屏大型灌区工程可研通过水利部水规总院审查。改造升级农村电网186公里，新建和改造通信基站138个，农村电网和互联网不断完善。营商环境持续优化。启动实施“营商环境提升年”十大行动，深入推进“证照分离”和“多证合一”改革，全面落实“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式，保留行政许可事项624项，公共服务事项209项，行政审批事项不断精简。招商引资力度持续加大。围绕建成高原特色农业示范县、全国重要的豆制品生产研发和深加工心、全省重要的健康生活目的地三大目标精准招商。成功引进颐高集团、深圳尚古堂等一批国内知名企业，在电子商务、石屏豆腐精深加工等方面开展合作。全年实施省外招商引资项目91个，引进省外到位资金62.12亿元，增长9.87%。 五、绿色发展成为主基调，生态环境持续改善生态建设持续发力。严抓大气污染防治，淘汰县城建成区及周边区域10吨以下燃煤锅炉49台，完成22座加油站地下油罐防渗和油气回收治理，推进磷化工企业“煤改气”和8座工业炉窑全面达标排放。全力抓好央和省级环保督察反馈意见问题整改，全年环境空气质量优良率达98.6%。因地制宜推进土壤综合治理，大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，不断改善土壤地力。加强重点项目弃渣管理，依法依规查处环境违法案件13起。生态屏障持续构筑。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，清查林地种植三七1.6万亩，全年营造林3.36万亩，连续29年无重大森林火灾和人员伤亡，森林覆盖率达66.67%。白尼莫、三家、老旭甸入选国家森林乡村，省级生态文明县通过验收。自然资源优先保护。启动国土空间规划编制，完成第三次国土调查。严守耕地保护红线，划定永久基本农田保护面积3.3万公顷。严厉打击违法违规用地、非法开采矿产资源和河砂等行为，顺利通过国家“大棚房”问题专项清理整治行动核查，积极做好违建“别墅”问题清查整治。 六、民生福祉不断增进，和谐稳定大局更加牢固教育事业优先发展。深入开展“比学赶超、奋勇争先”师德师风教育活动，教师队伍能力素质不断提高。积极推进“一村一幼”项目建设，新建和改扩建乡村幼儿园47所，村级幼儿园覆盖率81.74%，学前三年毛入园率90.35%。持续巩固全国义务教育发展基本均衡县成果，在全州率先创办“专门学校”，有效填补教育矫治空白。九年义务教育巩固率95.04%，高阶段毛入学率82.58%。卫生健康稳步提升。县第二人民医院和宝秀镇心卫生院业务用房完成主体工程建设，县妇计心业务用房投入使用。县人民医院胸痛心通过国家验收、卒心通过省级验收，县医医院在全省第一家设立内部智慧药房。国家卫生县城、省级慢性病综合防控示范区建设通过省级复审，坝心镇在全州首家成功创建国家卫生乡镇。文化体育事业蓬勃发展。建成国民阅读心、郑营“云上乡愁书院”。洄澜桥阁成功申报第八批全国重点文物保护单位。罗色庙壁画、石屏古城区传统民居建筑群、石屏火车站成功申报第八批省级文物保护单位。李怀秀李怀福海菜腔烟盒舞非物质文化遗产传习所落户古城。成功举办全国文化科技卫生“三下乡”集示范活动和首届环异龙湖自行车邀请赛。组织参加国农民春晚、成都国际非物质文化遗产节等文化交流活动，竞技类表演项目《抢龙宝》在全国少数民族传统体育运动会上荣获二等奖。社会保障力度加大。70%以上财政支出用于保障和改善民生，全力实施10件惠民实事，累计投入民生领域资金23.67亿元。新增劳动力就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。发放“贷免扶补”和小额担保贷款1.02亿元。全县基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达19.2万人、29.6万人。发放城乡低保、残疾人“两项补贴”、优抚对象补贴等各类补助金1.07亿元。老旧小区改造稳步推进，红牛商场棚户区改造取得实质性突破。建成城镇保障性住房3990套，解决1.2万人住房问题。完成地震观测站洞体观测项目第一阶段建设，防灾减灾能力不断提升。民族团结进步示范创建扎实有力。投资1290万元，建成民族团结进步示范村5个，创建民族团结进步示范单位197个，民族团结、宗教和顺良好局面持续巩固。 七、政府自身建设全面加强，行政效能显著提升法治政府建设扎实推进。严格落实法治政府建设主体责任，认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督，主动接受县政协民主监督以及社会各界监督，办理州县人大代表建议142件、州县政协提案80件，办结率达100%。累计听证、合法性审查重大决策事项22项。政务服务更加高效。全力推广“一部手机办事通”普及应用，与全省同步启用新政务服务网上平台，全年受理政务服务事项89.37万件，办结率达100%。着力构建职能明确、依法行政的政府治理体系。完成新一轮政府机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。廉政建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部在学习教育、检视问题悟初心、守初心，在整改落实、解决问题勇作为、担使命，“一岗双责”全面落实。形式主义、官僚主义专项整治深入推进，审计监督实现全覆盖，干净干事、清正廉洁的政府形象进一步树立。妇女、儿童、残疾人、退役军人、统计、史志、科协、消防、气象、供销、红十字、机关事务、外事侨务、工会、文联、共青团和工商联等事业全面发展，国防动员、民兵预备役深入推进，为经济社会发展作出了积极贡献、发挥了重要作用。各位代表，过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，一起隆重庆祝新国成立70周年，一起顶住经济下行压力，一起应对大事要事挑战。遇到的困难比预料多，面临的压力比预想大，取得的成绩比预期好。所有成绩的取得，是习近平新时代国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府坚强领导的结果，是全面贯彻落实县委决策部署的结果，是县人大、县政协法律监督、民主协商的结果，是全县各族干部群众坚韧不拔、善作善成的结果。在此，我代表县人民政府，向始终理解、信任和支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向参与、关心和帮助石屏建设的各人民团体、省州驻屏单位、驻屏人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是高质量发展的支撑还不牢固，现代产业体系尚未全面形成。二是脱贫成果巩固提升和异龙湖水质稳定向好目标任务仍然艰巨。三是城乡统筹发展不平衡不充分，偏远地区基础设施和公共服务仍然存在薄弱环节。四是教育、医疗、文化等社会事业发展水平与人民群众的期待还有很大差距，就医、就学、就业等领域还有很大的改善空间。五是干部队伍不同程度存在能力不足、作风不实、担当不力等情况，特别是专业化水平、开拓创新能力不适应高质量发展要求，少数干部担当作为的精气神不足，不作为、慢作为、不会为的问题仍然存在。路虽远行必至，事虽难做必成。这些问题，我们将勇于面对、有效破解。2020年主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋划之年，做好今年工作意义重大。尽管面临不少困难挑战，但也要看到全县经济发展稳向好、长期向好的基本面没有变，高质量跨越式发展的良好态势没有变，广大干部群众干事创业、担当作为的良好氛围没有变。幸福都是奋斗出来的。我们要进一步坚定信心、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，全力推动全县经济社会高质量跨越式发展。2020年县人民政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，央经济工作会议、央农村工作会议和省委十届九次全会、州委八届六次全会、县委十四届六次全会精神，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实州委“六个大抓”要求，大力弘扬“坚韧不拔、善作善成”石屏精神，大干产业，大抓创建，聚力推动石屏高质量跨越式发展，确保全面建成小康社会。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右;地方一般公共预算收入增长6%;规模以上固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和9%以上。落实上述总体要求，要抓实“六个强化”，实现“六个更优”目标。强化六个大抓，促进发展质量更优。坚持质量第 一、效益优先，强化大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商，千方百计盘活税源、千方百计盘活资产、千方百计盘活土地、千方百计盘活实体，培育壮大经济增长新动能，推动质量变革、效率变革、动力变革。强化融合发展，促进城乡建设更优。将“四城联创”作为顺应时代新要求，有效回应人民群众新期待的重要举措，持续推进“美丽县城”“美丽湖泊”“美丽乡村”建设，持续提升城镇化水平。强化全面开放，促进营商环境更优。主动融入滇城市经济圈，“三区联动”“市县区融合”，内外交流合作务实开展，在更大更深程度上对外开放，加大招商引资力度，力争更多企业签约落地石屏。强化绿色发展，促进生态效益更优。坚持以生态文明建设引领高质量跨越式发展，坚决打好污染防治攻坚战，架好绿水青山与金山银山的转化桥梁，推动发展方式更加优化，确保空气质量保持稳定，异龙湖水质持续巩固提升，森林覆盖率持续提高，城市公共绿化率进一步提升，城乡人居环境更加干净靓丽。强化惠民利民，促进民生保障更优。始终把群众利益放在首位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，优先考虑民生问题，优先保障民生资金，优先办理民生事项，扎实解决民生问题。强化作风建设，促进干事氛围更优。健全机制、完善制度，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步激发勇于担当、奋发作为的干事创业精气神，形成比学赶超、争创一流的发展局面。新的一年，我们将抓好以下七个方面的重点工作： 一、聚力打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会坚决把打好“三大攻坚战”作为当前工作的重之重，下大气力整改存在问题，确保任务落地、目标落实，为全面建成小康社会奠定坚实基础。坚决打好脱贫攻坚决胜战。围绕高质量通过全国脱贫攻坚大普查目标，紧盯“两不愁、三保障”和脱贫成果巩固20项要求，坚持“四个不摘”，持续压实攻坚责任。健全完善动态监测机制、兜底保障机制、持续增收长效机制，探索建立扶贫资产后续管理机制。深化东西部扶贫协作、定点扶贫，保持55个驻村扶贫工作队伍稳定，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续深化革除陋习、巾帼连心志愿服务、教育矫治等工作，认真整改各类巡视、考核、检查反馈问题。全面开展脱贫攻坚“回头看”，咬定短板弱项集攻坚，着眼谋划接续推进减贫工作。全面总结脱贫攻坚历史成就和典型案例，把脱贫攻坚蕴含的制度优势、理论创新和实践经验总结好，把脱贫攻坚的伟大精神提炼好，讲好减贫故事。坚决打好异龙湖保护治理整体决胜战。紧扣“固本清源、绿色发展”目标，统筹推进异龙湖保护治理，确保异龙湖水质稳定保持Ⅴ类，向更好水质目标迈进。坚持依法治湖，严格执行《异龙湖保护管理条例》，加快推进《异龙湖流域环境空间管控总体规划》《异龙湖保护治理规划(2018―2035年)》《异龙湖保护利用总体规划》编制审定。严控生态空间、农业空间、城镇空间及水岸线、一级保护区红线“三区两线”，实行源头监控、过程严管、违法严惩。坚持科学治湖，加快实施环湖光缆可视化监控系统及异龙湖流域保护监管平台二期项目，推动湖泊管理智慧化、精细化。坚持系统治湖，加快推进县城污水处理厂提质扩容，持续完善流域村庄截污治污设施，稳步推进水源工程和水系连通工程建设，完成北岸龙潭整治，巩固南岸杨梅园休耕成果，严格控制流域村庄风貌，加快推进环湖绿化、面山复绿和北岸农田生态农业示范建设。坚持责任治湖，严格落实各级河(湖)长制和异龙湖保护治理专人专班工作制度，全面增强干部群众保护治理思想自觉、政治自觉、行动自觉，努力走实“异龙湖清·石屏振兴”绿色发展之路。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，以更大的决心和勇气防范化解重大风险。既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的主动战，不断提升防范化解重大风险的能力。全面压实防范化解风险主体责任，妥善处置历史遗留问题，严控和化解政府性债务，防范和处置非法集资，坚决防控金融风险。着力解决好就业、社会保障、医药卫生、食品安全等方面问题，坚决防控社会安全风险。严格落实自然灾害应急救援制度，扎实做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大安全事故，切实维护和保障人民群众生命财产安全。 二、聚力打造产业集群，着力增强发展后劲将2020年作为“大抓产业年”，加快新旧动能转换，促进产业向“两型三化”方向聚集，以产业转型引领产业集群化发展。全力打造“百万亩绿色果蔬生产加工基地”。坚持以乡村振兴统领“三农”工作，全力实施高原特色现代农业振兴计划，力争到2022年，培育1个年销售收入10亿元的农业产业园、培育10个年销售收入1亿元的农业龙头企业、培育1000个以上新型经营主体，打造100万亩绿色果蔬生产加工基地，实现农业总产值100亿元以上。全力推进高标准农田建设，夯实现代农业产业基础设施，确保粮食生产安全。巩固烤烟生产种植，全力争创云南首届最具影响力烟区。全面推开农村集体产权制度改革试点，持续推进农村土地“三权”分置工作，鼓励引导农民实施土地归并、土地流转，实施适度规模经营，不断发展壮大蔬菜、水果、畜禽规模种养殖等优势产业，着力打造“石屏杨梅”“石屏白萝卜”“石屏火龙果”等一批立得起、叫得响、推得开的“土字号”“乡字号”知名品牌。实施“龙头企业提升、农民专业合作社规范、农业庄园建设、家庭农场培育、种养专业大户培植”五大工程，着力打造宝秀现代农业产业园、坝心万亩高效早熟杨梅示范园、大桥万亩火龙果特色产业园等一批特色优势农业产业园区。着力建设异龙湖南岸万亩绿色蔬菜标准化种植基地、北部山区十万亩白萝卜生产加工基地、南部山区万亩冷凉蔬菜生产加工基地、坝心猕猴桃品种选育基地等一批高效农业示范基地。强化农产品地理标志和商标保护，力争年内新增“三品一标”认证产品10个，有机、绿色食品认证面积1万亩，培育省州级龙头企业5家。全力建成“全国重要的豆制品生产研发和深加工心”。紧紧围绕“小豆腐、大产业”一县一业发展目标，全力实施“3163”石屏豆腐产业三年倍增计划，通过3年时间，力争培育100户规上企业，实现60亿产值和3亿税收，把石屏豆腐产业打造成为全州“六个大抓”综合示范项目。着力“建平台、创品牌、抓服务”，加大园区建设力度。完成石屏豆腐创意园建设任务，实现22家企业入驻生产。高起点规划建设“豆腐小镇”，加快推进国豆腐文化博物馆建设，提升石屏豆腐品牌影响力，带动石屏豆腐产业高质量发展。加快质量体系建设，围绕产品研发、扩规提质，着力打造一批“豆腐小巨人”。全面加强食品安全和地理标识产品管理，发挥行业协会监管作用，实现豆腐行业健康有序发展。加快市场体系建设，以电商创业心为平台，推进线上线下、省内省外营销网络建设，讲好石屏豆腐故事、拓宽产品营销渠道，形成以昆明、成都、上海等为心的销售市场。坚持外引内培、招大引强，主动承接蒙自经开区、红河综保区和国(云南)自由贸易试验区红河片区，鼓励本土企业与国内外知名企业开展品牌合作，力争年内培育规模以上石屏豆腐加工企业22家，实现豆制品产值40亿元。全力打造“古韵新城、水墨石屏”旅游文化品牌。深挖“千年石屏城、百年豆腐香、大美异龙湖”三张名片品牌内涵。以全域旅游为抓手，积极推进文旅融合，培育新兴业态，打造优质文旅产品。依托书院博物馆、古建博物馆、旗袍博物馆和豆腐博物馆等，推进泛博物馆群建设，打造博旅融合产品。依托庭院剧场，打造《金鸟银鸟飞起来》《花腰恋歌》等文旅演艺产品，举办好杨梅节、豆腐节等文旅节庆，打造文旅融合产品。依托异龙湖环湖健康步道，高水平举办环湖马拉松、环湖自行车、环湖竞走等体育赛事，建成面向全国的高原湖泊运动赛事训练基地，打造体旅融合产品。依托良好生态资源，加快实施龙韵养生谷旅游营地、滇南自驾大本营、森林客栈、树蛙营地和健康田园农庄等建设，打造康养旅居融合产品。加快米轨旅游观光列车、异龙湾星光集市和绿皮火车酒店建设。力争到2022年，成功将异龙湖国家湿地公园、石屏古城、焕文公园创建成为AAAA级景区，旅游人数突破700万人次，产值突破100亿元。 三、聚力美丽石屏建设，推动城乡一体化协调发展按照“湖城一体•产城融合”城市发展定位，稳步实施乡村振兴战略，统筹推进城乡一体化建设。全力以赴推进“美丽县城”建设。围绕将石屏县城打造为“特色鲜明、功能完善、管理精细、生态优美、宜居宜业”古韵新城目标，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，全力推进“美丽县城”建设，一年见成效、两年显特色、三年大变样。加快老旧小区改造和红牛商场片区建设，积极推进环城南路建设，加大城乡结合部、集贸市场环境整治力度，让城市更靓、品质更高。以经营城市理念实施城市精细化管理，严格落实城市建设规划，加强城市风貌管控，深入开展治污、治乱、治堵、治脏专项整治行动。围绕东正街、西正街等19条重点街道和古州衙、袁嘉谷故居、玉屏书院等重点片区，重点做好“立、改、增、减”。立，就是加快古城保护利用立法进程，让古城保护利用有法可依、有章可循。改，就是着力改变古城招商合作理念，破解阻碍古城保护及活化利用的观念桎梏。增，就是因地制宜增加主题街区，加快游客心、旅游厕所等公共服务设施建设。减，就是下大力气拆除不协调建筑、违章建筑。充分挖掘石屏历史文化，多渠道盘活古民居闲置资产，不断丰富古城商业业态，引进品牌文化企业，逐步恢复百年商号、书院文化、传统技艺，传承千年古城底蕴。全力以赴推进“美丽湖泊”建设。围绕建设“全国一流、云南最美”国家湿地公园目标，聚焦水清、岸绿、景美，精细化管护8000亩湿地，持续推进沿湖沿河村庄综合整治，深入实施沿湖传统村落保护和“拯救老屋行动”，加强环湖村庄原生植被、自然景观、古树名木保护。围绕“一湖三镇”旅游发展核、东西历史文化遗产廊道、南北原生态民族风情廊道建设，把良好生态、美丽乡村、特色农业、花腰歌舞、米轨火车等旅游资源串成线、连成片，让滇南明珠异龙湖重放昔日光彩。全力以赴推进“美丽乡村”建设。全面落实乡村振兴战略规划，每个乡镇至少打造1个以上乡村振兴示范点。启动乡镇“多规合一”村庄规划编制，加快推进国土空间规划编制，严格管控农村宅基地审批。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住3.3万公顷永久基本农田红线和4.4万公顷耕地保有量红线。深入推进农村“两违”整治，统筹推进“两污”治理和厕所革命，改造6276座无害化卫生户厕、新建改建旅游厕所15座，确保行政村所在地至少有1座水冲公厕。启动重点林区视频监控，强势推进森林核查。 四、聚力推进四城联创，全面提升发展软实力按照“整体推进、分类实施”思路大抓创建工作，以创建倒逼各级各部门在本行业领域立标杆、作示范，以“四城联创”辐射带动“国天然氧吧”、省级全域旅游示范县、省级农产品质量安全县创建，推动改革发展成果更多更公平惠及全县人民。全力争创全国民族团结进步示范县。建立“部门联动、共建共创”两项工作机制，全面推进“十一进”创建活动，年内创建州级民族团结进步示范单位188个、县级示范单位250个，力争成功创建全国民族团结进步示范县。全力争创国家历史文化名城。制定《石屏古城保护利用管理办法》，加快编制《石屏古城保护及活化利用规划》，做好县城内重要历史建筑、历史街区的保护和修缮工作，弘扬传统文化和地域文化，不断提升县城文化内涵。加快推进石屏一火车站历史文化街区申报创建，推动申报“国家级历史文化名城”。全力争创国家园林县城。全力开展“美丽庭院”“园林式单位”“园林式小区”创建活动。全方位增加城市绿化量，确保县城建成区绿化覆盖率、道路绿化普及率、林荫路推广率、县城人均公园绿地面积达到国家园林县城标准，着力将县城打造成为国家园林县城。全力争创省级先进平安县。健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，始终保持扫黑除恶高压态势。全力打好命案防控组合拳，坚持小案多破，深化“黄赌毒”整治，在城区建立“一圈四岗五网格”巡逻防控新机制，完成“雪亮工程”建设，建成社会治理综合指挥心、平安法治主题广场，积极打造治安立体化防控体系。以道路交通、消防安全、危爆物品、校园安全为重点，加大公共安全监管力度，切实消除安全隐患。 五、聚力补短板强弱项，高起点谋划“十四五”坚持有项目就有抓手、有抓手就不放手，开局主动、步步主动、全年主动，持续释放大抓项目促发展的强烈信号，以项目落地建设牵引有效投资、稳定经济增长。大抓项目力求突破。紧盯存量抓在建，制定重点项目实施年度计划，加快推进“美丽县城”、滇引水工程石屏段(一期)、发白冲风电、红牛商场棚户区、石屏豆腐创意园等在建项目。持续抓好贫困村村组道路、农村公路生命安全防护及危桥改造工程建设。加快推进秀山森林公园林荫大道建设。力争赤瑞水库、小箐水库及甸河小河流治理项目年内完工。紧盯增量抓开工，确保石屏大型灌区、豆腐小镇、老旧小区、棚户区改造、县城污水处理厂提质扩容等重点项目年内全面开工建设，力争峨山至石屏至红河高速公路年内开工。紧盯支撑抓前期，围绕社会民生、城镇污水垃圾处理设施和水利交通基础设施建设等，全力谋划一批重大项目入库储备。持续推进石屏(宝秀)至新平(大开门)高速公路、红河谷经济开发开放带、马鞍山水库、大练庄水库和大桥河提水等重大项目前期。大抓招商力求突破。改变以往摆摊设点、大海摸鱼的简单招商做法，由“沿街叫卖”变为“上门求婚”。围绕“跟谁谈”“上门求”“算大账”，强化点对点主动招商、精准招商，强化县级领导及部门、乡镇招商责任落实，组建专人专班跟踪落实。瞄准省内外一流企业开列重点招商目标企业清单，力争年内包装推介项目40个以上，持续强化与华能、牧原、天津云瑞通等重点企业的洽谈对接，力促风电、生猪养殖、林下种植等项目落地。科学谋划“十四五”。全面系统回顾总结“十三五”时期经济社会发展取得的成就、存在的问题、积累的经验，确保“十三五”圆满收官。主动服务和融入国家、省、州发展战略，准确把握“十四五”规划编制的重点，对标省、州提出的“十四五”规划相关要求，科学编制能引领发展、经得起历史检验的“十四五”规划。紧盯未来五年国家和省、州政策导向和支持方向，以生态文明建设引领高质量跨越式发展，围绕重大交通水利基础设施、异龙湖保护治理、石屏豆腐产业、文化旅游、民生事业等方面，积极谋划、筛选论证一批重大项目，用项目拉动经济快速增长。积极争取建水至石屏至罗里电气化铁路等一批重大项目纳入国家“十四五”规划。 六、聚力发展社会事业，改善民生增福祉坚持在发展保障和改善民生，持续加大民生领域投入，把高质量发展更多地体现在增进民生福祉上。办好人民满意的教育。继续加大教育投入，加快“一村一幼”建设步伐，确保学前三年毛入园率90%以上。强化控辍保学责任，确保九年义务教育巩固率95%以上。加快高教育扩规提质发展，确保高阶段毛入学率85%以上。创新职业教育办学模式，推进产教融合、校企合作，加强实用型技能人才培养。加快推进健康石屏建设。坚持健康优先发展战略，深入推进健康乡村、社区、企业等“健康细胞”建设和爱国卫生创建。坚持西医并重，推动医药传承发展创新。持续深化医药卫生体制改革，加快县域医共体建设，建立现代医院管理制度，健全完善分级诊疗制度、综合监管制度。力争县第二人民医院和宝秀镇心卫生院业务用房投入使用。加强体育基础设施建设，力争县体育心投入使用。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，强化基金监督管理，统筹落实养老、医疗等社会保险政策。加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，健全弱势群体关心关爱服务体系。全面落实社会救助政策，保障基本民生。深入开展双拥共建，完成人民武装综合训练基地建设。做好退役军人安置和其他优抚对象的优抚优待工作。着力稳定和扩大就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，新增农村劳动力转移就业3600人次，城镇新增就业1500人以上，确保零就业家庭动态清零。 七、聚力实干担当作为，建设人民满意政府坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实县委的各项决策部署，始终做到在大局定位、在大局谋划、在大局工作，加快建设人民满意政府。着力打造法治政府。坚持依法全面履职，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，扎实办理人大代表建议和政协提案。推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。着力打造创新政府。持续推进政府治理体系和治理能力现代化建设，深化“放管服”改革，着力优化营商环境，推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。着力打造廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。着力打造服务型政府。始终坚持以人民为心的发展理念，把群众满意作为衡量工作的最高标准，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入锤炼州委倡导的“七种作风”，用政府“紧日子”换来百姓“好日子”，用干部辛苦指数换来群众幸福指数。各位代表，民之所盼，政之所向，置身新时代的滚滚浪潮，面对32万石屏人民的殷殷重托，我们每个人都应当勇立潮头、奋勇搏击。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，不忘初心、牢记使命，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，坚韧不拔、善作善成，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【施甸县招商】2019年施甸县政府工作报告

  2019年2月1日在施甸县第十三届人民代表大会第三次会议上县长李文广各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府充分调动和凝聚一切力量，积极应对各种风险挑战，攻坚克难，砥砺奋进，实现了经济社会平稳健康发展。全年完成生产总值67.5亿元，增长9.3%，其中： 一、 二、三产业分别完成16.9亿元、21.2亿元、29.4亿元，三次产业结构比优化为25∶31∶44。财政总收入9.07亿元，增长2.2%，一般公共预算收入5.71亿元，增长1.3%;财政总支出30.86亿元，增长3.8%，一般公共预算支出30.41亿元，增长4.4%。剔除水长工业园区数据，财政总收入7.61亿元，下降2.2%，一般公共预算收入5.12亿元，增长0.2%;财政总支出30.36亿元，增长4.4%，一般公共预算支出29.95亿元，增长4.5%。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28014元、10440元，分别增长9%、10%。金融机构存款余额95.05亿元，下降9.6%，贷款余额67.75亿元，增长23.42%。社会消费品零售总额18.2亿元，增长12%。 一、“三大攻坚战”成效显著 （一）精准脱贫扎实有效。从严从实抓整改、促落实，抓精准、打基础，锁定建档立卡贫困人口21608户90540人。充分发挥龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体的辐射带动作用，大力发展蔬菜、中草药标准化种植和特色养殖产业，带动建档立卡贫困人口1736户6940人实现增收。建成安置房4160套，建档立卡搬迁户入住3233户13808人，完成4类重点对象农村危房改造500户。招聘建档立卡贫困人口生态护林员300人，人均年收入突破1万元。补助建档立卡贫困家庭学生13827人3817万元，158名建档立卡贫困家庭学生到上海接受中职教育。符合条件的建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、大病保险和城乡居民养老保险达100%，建档立卡贫困患者住院费用报销比例达90.6%。特困人员供养、农村低保、其他民政救助政策兜底保障21221户43731人。云南中烟捐赠到位资金5.9亿元，助推摆榔、木老元两个民族乡脱贫出列，大中村获评“最美烟草帮扶村”;沪滇协作投入资金3500余万元，扎实开展东西部人才、产业扶贫协作;西安交大为教育、医疗、人才等提供有力支持，引进和投入资金1100余万元。村级施工图、乡级路线图、县级项目库不断完善，浦发、国开项目贷款到位资金14.5亿元，进一步补齐贫困村教育、文化、卫生等基础设施短板。省市县乡5391名干部真情挂钩帮扶，群众思想实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。投入各类扶贫资金19.6亿元，5个贫困村、5215户21236人实现脱贫退出。 （二）重大风险防范化解有力。牢牢守住不发生重大金融风险底线，全力保工资、保运转、保民生。投融资机制逐步健全，县属国资企业转型升级取得实质性进展，成立国有资产集团公司，构建起“3+N”公司架构体系;积极引入社会资本投入，采用PPP模式，推进保施高速、农村公路、水库等项目建设;争取债券资金置换存量债务2.84亿元，盘活存量国有资产，有效缓解资金筹措压力，政府隐性债务等金融风险得到有效管控。依法将政府债务纳入预算管理，年度债务化解任务全面完成，政府债务风险总体可控。加大非法集资打击力度，有效维护金融市场安全稳定。 （三）污染防治成效明显。完成农村环境综合整治项目34个，建成农村生活垃圾热解厂6个，城乡垃圾收储体系逐步完善，县城污水处理率94%，县城生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾集中收集处理率88.5%。完成施七线、施孟线路域环境整治。淘汰黄标车741辆。完成营造林任务5.25万亩。全国第二次污染源普查工作全面开展，环境监测标准化站点建设通过省级验收，空气自动检测站投入使用，空气优良率100%。“河(湖)长制”工作落实到位，各级河长累计巡河巡查1267次，乱占、乱采、乱堆、乱建问题有效遏制，编制“一河一策”“一库一策”，完成30个点面水质监测和资源共享，达标率100%;投资5342万元完成县城集中式饮用水水源地蒋家寨水库“划、立、治”工作，中央、省环保督察交办突出问题全部整改落实。投入地质环境保护与治理资金2460万元，实施地质灾害治理项目9个，治理水土流失18平方公里。成功创建省级生态文明县。 二、城乡面貌焕发新颜完成城市绿地系统、历史风貌保护等系列专项规划和饮马湖公园、生态廊道等项目规划，“一水两污”等专项规划加快向农村延伸。城市基础设施完成投资11亿元，善洲大道、人民路、勐底路等18条城区道路改造提质顺利完成，兰溪路、惠通路全线打通，埋设雨水管道11.6公里、污水管道10.4公里，治理河道7公里，“一河十湖”景观初具规模;泰和轩、城北农贸市场等一批城市配套项目先后完工;省级园林县城创建成效明显，千亩温泉文化广场、永观荷塘公园、团树山公园等项目有序推进，太阳湖公园对外开放，松林河彩色自行车道投入使用，创建金甸湖岸、中宏阳光城等园林式居住区21个，建成区人均公园绿地面积达11.23平方米，绿地率达36%。拆除违建41.2万平方米，违法建筑存量拆除完成87.25%，改造棚户区1450套(户)，“大棚房”问题专项整治深入开展。国家卫生县城创建工作扎实开展，城区卫生实现网格化管理，荣获省级病媒生物防治先进城区称号。智慧城市项目前期加快推进，“大城管”格局初步构建，有效治理城乡脏、乱、差问题，不文明行为初步遏制。城镇建成区面积达19平方公里，其中：县城8.2平方公里，集镇10.8平方公里，城镇化率达40%。 三、产业发展势头强劲农业上，粮食播种面积51.85万亩，总产16.68万吨;水稻两用核不育系百亩核心区单产达643公斤，创全国产量最高纪录，“全国杂交水稻繁育中心最佳基地县”建设规划通过农业部专家评审;烤烟种植8.98万亩，交售烟叶23.5万担;生猪出栏104.7万头，肉类总产7.9万吨。种植特色水果5万亩、优质蔬菜10.7万亩、中草药2.4万亩、花椒1万亩、“两青”作物8万亩，仁和中药材繁育基地初步建成，蓝心科技蔬菜系列产品被国家认定为“绿色食品A级产品”，酿美生物科技鲜花系列糕点产品被国家推荐为“中国绿色健康食品”，杜仲雄花茶获得2018年“中国名优茶”金奖，康宏农业在荷兰挂牌上市。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。粮食生产功能区和重要农产品保护区划定全面启动，完成水产养殖滩涂规划。农业推广措施落实到位，非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。完成农业总产值33.2亿元，增长7.2%。工业上，完成非电力工业投资8.2亿元，“一园两片”建设有序推进，累计入驻投产企业42户，其中规模以上工业企业16户，蓝心泡沫箱生产线建成投产，“园中园”20万平方米标准化厂房主体工程完工，嵘煌药业二期中药食品生产线加快建设;泽元藻业获得食品生产许可，以紫杉醇、虾青素、水蛭素为主的生物医药工业产业体系逐步构建，昆钢嘉华、大华海瀚等工业中坚力量作用逐步显现，完成工业增加值12.1亿元，增长13.4%。服务业上，温泉康养、生物医药、旅游养生、体育健身等大健康产业初具雏形，怒江大峡谷旅游综合体、善洲小镇、摆榔金布朗民族风情小镇、善洲林场旅游基础设施、美丽乡村等康养旅游项目建设稳步推进，火星山温泉帐篷酒店投入运营，契丹古镇4星级温泉酒店主体完工;积极开展“一部手机游云南”平台创建工作，上线旅游景区10个。接待游客135.37万人次、实现旅游总收入13.91亿元，分别增长41.4%、27.73%。非公经济增加值完成31亿元，增长10.2%。电子商务进农村示范项目快速推进，建成县级服务中心1个、乡镇服务站13个、村级服务点75个，持续完善物流网络服务体系，完成交易额4亿元，增长83.48%。 四、“五网”建设全面提速路网方面，保施高速建设成效显著，累计投资31.5亿元，完成工程总量的70%，善打公路、七红公路改造项目全面完成，大瑞铁路怒江特大桥钢桁拱成功合拢，施链高速、轨道交通项目前期工作扎实开展。水网方面，完成投资2.83亿元，施甸坝连通工程、帕丹坝片区小水网工程等16个项目前期推进有力，龙门口水库、善洲水库等一批水利项目通过验收，大山、浪坝等10座小 （二）型病险水库除险加固工程竣工，白龙水库、高效节水灌溉工程等22个项目开工建设。航空网方面，取得通用机场项目选址评审报告，完成可研初稿编制。互联网方面，完成信息产业重点项目投资1亿元，4G网络服务质量全面提升，宽带网络实现“村村通”，5G网络规划进程加快。能源网方面，农村电网升级改造基本完成，县城新建小区天然气全面接通，光伏扶贫项目完成申报。规模以上固定资产投资增长1.4%。 五、改革创新不断深化党员干部楷模杨善洲被党中央、国务院授予“改革先锋”荣誉称号。机构改革、经济体制、供给侧、国资国企等10大改革领域、252项改革任务有序推进。深入实施“以县为主”的教育体制改革;农村集体产权制度改革全面启动，农业水价综合改革省级试点县工作深入开展，城市供水专项清理整治行动扎实有效;国有林场改革通过省级验收;“放管服”改革稳步推进，政务服务不断优化，营商环境大幅改善，投资项目“一站式”审批提速达50%以上;深化落实“营改增”等税制改革政策，减税降费1.76亿元;全国殡葬综合改革试点县工作扎实推进，骨灰堂建成18座。聚力绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”精准招商，开展项目合作34项，紫杉醇针剂厂、南宁净雪皇水蛭产业园项目前期有序推进，与阿里巴巴集团合作实施农村淘宝天猫优品项目，引进市外国内实际到位资金122.77亿元，增长22.77%。 六、民生事业全面进步投入各类民生领域资金25.65亿元，占一般公共预算支出的80%以上。义务教育均衡发展以全省第一的优异成绩顺利通过国家评估，完成投资2.87亿元，修复C级校舍1万平方米、薄弱学校改造4万平方米，摆榔、木老元中烟教育园区投入使用，县一中、县职教园区、县三幼建设步伐加快，县实验中学、县二小、县二幼等项目前期有序推进。成功创建全国基层中医药先进县，国家精神卫生综合管理示范县通过国家评估验收，县中医医院迁建项目开工建设，县人民医院迁建项目主体工程全部完成，县妇幼保健院投入使用，新建、改扩建乡镇卫生院11个、村(社区)标准化卫生室95个，建成远程医学影像中心。人口计生国策得到全面落实。新增敬老院、居家养老服务中心等各类养老服务场所15个，建成县残疾人托养中心，开工建设残疾人康复中心。建成各类文体活动场所81个，全民文体活动有序开展。养老保险参保22.05万人，基本医疗保险参保33.66万人。城镇新增就业3224人，新增转移农村劳动力2.97万人，城镇登记失业率控制在4%以内，组织职业技能培训5500人次，发放“贷免扶补”、失业人员担保贷款1.6亿元。开通施七线、施姚线城乡公交。第四次全国经济普查工作深入开展。食品药品安全监管、应急救援能力不断提升，安全生产形势平稳向好。从严打击各类违法犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打击走私、禁毒防艾和反恐工作不断深化，依法治县、“平安施甸”建设纵深推进，荣获国家信访局“信访三无县”称号，勒平社区入选全国民主法治示范社区，国防建设、双拥优抚安置工作扎实开展，社会更加和谐稳定，群众安全感满意度全省排名第 七、执法满意度全省排名第一。积极支持文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。地方志、档案、地震、气象、移民、民族宗教、邮政、通讯、武警、消防等工作都有新进展。 七、自身建设切实加强始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以身边先进典型杨善洲为范，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;坚定不移全面从严治政、依法行政，认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，依法依规做出重大行政决策10项;认真履行意识形态“四种责任”和党风廉政建设“一岗双责”，从严落实中央“八项规定”精神，全力整改巡视巡察反馈问题，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒纠治“四风”，持续整治“赌酒”“赌博”和干部“走读”等问题。组织开展政府党组理论学习中心组集中学习12次，召开民主生活会2次，带头深入基层讲党课30余次。主动接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和监察监督、国家审计监督以及社会监督、司法监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案110件，办复率、面商率均达100%，满意度不断提高;开通“12345”政府热线，县乡两级“一次办结”目录清单事项办结率达99%。新时代廉洁政府、服务政府、实干政府新形象全面彰显。各位代表，看似寻常最艰难,成如容易却艰辛!一年来，面对经济下行压力，我们齐心协力，稳中求进;面对脱贫攻坚、防范化解重大风险和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们共克时艰，迎难而上;面对中央环保督察、省委专项巡视的“政治体检”，我们主动作为，真改实改，始终以坚定的政治信念和强烈的使命担当，不忘初心，继续前进，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了来之不易的新业绩!这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、建言献策的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示衷心地感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：一是全县经济总量小，产业结构不优、发展层次低，对高质量发展有效支撑不足;二是财政增收难，收支矛盾突出，融资引资受限，政府债务防范化解压力大;三是脱贫攻坚任务繁重，基础设施、产业发展、教育医疗等短板制约突出;四是政府系统干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的现象不同程度存在。这些困难和问题，我们一定高度重视，不推脱、不退缩，采取有力措施，切实加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是施甸决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会最为关键的一年，做好全年工作至关重要。当前和今后一个时期，推动施甸高质量发展机遇大于挑战，动力强于压力，跳板多于短板。中央坚持稳中有进工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将扩大财政支出规模，重点对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域增加投入，较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设，加大减税降费力度，支持实体经济发展，这些政策的实施将为我县经济社会发展提供强大动力。省委省政府主动服务和融入国家发展战略，孟中印缅经济走廊建设进入实施阶段，重点打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，为我们带来了绿色生态产业发展的良好机遇;保山加快建设山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城的现代化大城市，为我们带来了与保山中心城市“一体化”融合发展的历史机遇;随着大瑞铁路的建成，保施、施简和孟瑞高速的连通，施甸的区位优势和对外影响力逐步显现。同时，经多年不懈努力，我们的发展基础更加牢固，发展信心更加坚定，发展愿望更加强烈，只要我们直面问题不回避、解决问题不畏难，用好政策红利，激发改革动力，凝聚社会合力，苦干实干，就一定能在高质量发展道路上取得更多收获，实现更大突破。2019年政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届六次全会、市委四届五次全会、市政府四届四次全会、县委十一届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，更加突出把生物医药、康养产业融入城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化，进一步深化改革开放、改善基础设施、提升社会治理、增进民生福祉，全面加强政府系统党的建设，在打赢“三大攻坚战”中提速施甸经济社会高质量发展。2019年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，工业增加值增长14%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长8%以上，金融机构存贷款余额均增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：第 一、打赢脱贫攻坚战，兑现整县脱贫摘帽承诺聚焦“两不愁、三保障”，紧紧围绕贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽标准，快速推进脱贫攻坚大数据平台建设，从严压实脱贫攻坚责任，苦战奋战300天，确保64个贫困村、1.7万贫困人口精准达标退出，贫困发生率控制在2%以内，今年11月底前通过市级初审、12月底前通过省级专项评估检查、2020年2月底前通过国家评估抽查，如期实现整县脱贫摘帽目标。在产业扶贫上，按照“一村一品”要求，注重推行“公司+专业合作社+基地+农业小巨人+贫困户”发展模式，坚持资金跟着贫困户走、贫困户跟着新型经营主体走、新型经营主体跟着市场走，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、现代农业庄园、家庭农场、专业大户、养殖小区6种新型农业经营主体与贫困户联动发展，全面提高扶贫产业组织化程度，因地制宜加大特色优势产业培育，全力实施好中药材、蔬菜、水果、食用菌等规模农业产业脱贫行动，实现贫困村产业覆盖率100%、有产业发展条件的建档立卡贫困户产业覆盖率90%以上，确保建档立卡贫困户依托产业发展实现长期稳定增收。在就业扶贫上，狠抓贫困家庭劳动力就近就业、创业带动就业、沪滇劳务协作就业等就业扶贫，强化和完善带贫益贫机制，严格执行各种培训、就业补助政策，开展建档立卡贫困人口职业技能培训2600人次，新增转移农村建档立卡贫困人口劳动力3000人，确保建档立卡贫困户实现稳定增收。在住房安全保障上，以进城入镇为主，加快推动建房、搬迁、配套、保障、脱贫各项工作落实，确保易地扶贫搬迁计划目标5136户21939人全部入住，加强后续产业发展和转移就业，做到搬迁一户、稳定脱贫一户;以4类重点对象危房改造为重点，同步推进非4类重点对象居住危房排查改造，按时完成C、D级农村危房改造任务;全面抓好搬迁户拆旧复垦复绿，完成率100%。在教育扶贫上，强化义务教育控辍保学联保联控责任，认真落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，杜绝因贫失学、辍学情况发生，继续开展职业教育东西协作行动，动员160名建档立卡贫困家庭学生到上海接受中职教育，全力阻断贫困代际传递。在健康扶贫上，全力落实健康扶贫30条措施，把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围;压实家庭医生签约服务责任，广泛开展建档立卡人口健康检查;突出重大疾病专项集中救治，整合项目和社会力量干预救治，有效解决因病致贫、因病返贫问题。在生态扶贫上，采取生态工程建设、生态公益性岗位、生态产业发展、生态保护补偿等方式，不断加大生态保护修复力度，确保生态改善和脱贫退出实现“双赢”。在兜底保障上，统筹运用社会保险、社会救助、社会福利等各类保障措施，强化低保专项治理，精准认定兜底保障对象，做到贫困人口应兜尽兜、应保尽保。在补齐脱贫短板上，积极争取各类扶贫资金2亿元以上，不断凝聚挂钩单位、企业、社会组织等脱贫攻坚合力，全面充实完善脱贫攻坚项目库，对每个项目定人、定时、定责，加大涉农资金、财政专项扶贫资金整合力度，全力实施交通、水利、电力、通讯、人居环境整治专项扶贫行动，加快补齐138个村(社区)产业就业、住房安全、基础设施等短板，确保群众满意度在90%以上。第 二、打赢防范化解重大风险攻坚战，确保经济发展更稳健打赢防范化解重大风险攻坚战，重点在金融风险防控，关键在政府债务风险化解。主动对接，引导金融机构加大对实体经济支持力度，破解企业发展难题;加大项目包装推介力度，引入社会资本投入，全力推进重大项目建设，缓解资金筹措压力;完成县级经营性国有资产集中统一监管，以项目建设为载体，加快平台公司实体化、市场化转型升级，提升自主经营能力;全力争取新增专项债券资金，推进政府存量债务债券化置换;加大脱贫攻坚、生态环保、“五网”建设、特色小镇、美丽县城、美丽乡村、农村综合改革、农村道路、高原特色农产品、教育医疗、养老产业等方面专项转移支付资金争取力度，综合运用增加财政收入、压缩一般性支出、盘活存量资产、有序推进存量土地开发利用等办法，逐步消化存量政府债务。强化金融监管，坚决打击各种违法金融行为，有效防范化解不良贷款等金融风险;规范政府举债行为，严禁违规融资担保，遏制政府隐性债务增量，坚决守住金融风险底线。第 三、打赢污染防治攻坚战，让天更蓝地更绿水更清筑牢“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，实行最严格的生态保护制度，采取最严厉的惩处问责措施，全面履行自然资源资产管理责任，提升县域生态环境质量，实现绿色发展，做到生态建设产业化、产业发展生态化。加强森林保护，从严抓好森林防火、营造林、资源管护、森林督查等工作，实施新一轮退耕还林2万亩，加快全县湿地规划编制和认定工作。加强污染防治，坚决整改中央、省、市环保督察交办及信访问题，巩固提升“河(湖)长制”落实成效，从严抓好水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、坝区生态环境综合治理等重点工作;积极引进科技含量高、财税贡献大、环境污染小、能源消耗少的项目，深化与滇池水务在水环境治理、生态建设等方面的战略合作，完成县城污水处理厂扩建改造升级和由旺片区污水处理厂项目建设，开工建设县城垃圾中转站二期、县城生活垃圾处理厂二期，建成农村生活垃圾热解厂12个;系统推进大气、水、土壤污染防治和环境监测工作，完成总量减排监测体系考核目标。加强文明创建，从严抓好“五城同创”，争创第四届云南省文明城市，通过省级园林县城评审，启动国家级生态文明示范县、森林县城创建工作，争取成功创建国家卫生县城。第 四、抓拓展促融合，激活城乡发展动力紧紧围绕保山建设现代化大城市的历史机遇，落实“一坝拓展发展空间、一河提升城市品质、一路连通中心城市”发展思路，积极谋划与保山中心城市“一体化”融合发展。优化空间布局，以施甸坝子南北景观大道为主轴，用城市设计理念、多规合一原则推进各类规划编制，完成县城、仁和镇总体规划修编和控制性详规及其他11个乡镇总体规划修编，完成村庄总体规划平面图、村庄建筑风貌图、村庄总体规划编制说明书、村规民约“两图一书一约”整治规划编制，修编提质40%以上集镇周边、行政村村委会所在地、主要交通干线沿线、旅游景区景点等重点村庄规划。强化规划刚性约束，全面开展第三次全国土地调查工作，着力强化土地利用总体规划的整体管控作用，划定全县面积在1平方公里以上坝区村庄永久性边界，实现坝区施七公路、东山文化长廊沿线建设空间管控，县城规划区不再新增宅基地指标;强化城乡规划执法，发布实施《农村民居通用图集》，严控城乡无序建房。建设康养之城，以建设宜居宜业宜游的善洲故里康养之城为目标，加快实施300米见绿、500米见园的城市增绿工程，深入推进“一河十湖”建设，大力抓好施甸河生态治理，完成松林河至仁和段河道东侧生态廊道、永观荷塘公园建设;启动以平安公园、团树山公园、回龙湖湿地为核心的城市森林公园和饮马湖公园建设。全力加快嘉和人家、西庄等市政基础设施项目建设，建设地下综合管廊16.7公里，启动东山片区城镇上山道路及景观道路建设项目，完成环西路、仲景路建设。精心规划连接保山中心城市的施甸县城至老麦至保山辛街城际公路，规划建设施甸河河道两侧双向市政大道。促进城乡融合，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，扎实开展智慧城市公共基础数据库、云计算中心、城市公共信息平台建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快推进姚关镇新型城镇化建设试点项目、60个美丽宜居乡村建设，打造10个美丽宜居乡村建设示范村，推动城乡联动发展，城镇化率达42.5%以上。提升人居环境，以城乡一体化为抓手，深入推广浙江“千村示范、万村整治”经验，深化城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，大力实施棚户区改造900套(户)，拆除“两违”建筑6万平方米，实现违法建筑存量清零;持续推进乡村生活垃圾治理，建成乡镇生活垃圾处理场3个以上，扎实开展非正规垃圾堆放点排查整治，切实提升城乡垃圾收集处理水平。大力推进厕所革命，建设乡镇集镇公厕12座和旅游景区景点、公路沿线、行政村村委会所在地公厕26座，改造农村无害化卫生户厕13587座。建立健全农村人居环境长效机制，新增农村环境综合整治示范试点行政村4个。第 五、抓质量提效益，挖掘产业发展潜力乡村振兴，产业为要，坚持在提升发展质量和效益上下功夫，积极培育兴村富县产业，推动三次产业绿色化集约型发展。全面加快农业规模化进程，坚持农业农村优先发展，以现代化农业为引领，加快“产学研”一体化步伐，注重长短结合，坚持在产业发展中做足生态、在生态建设中做足产业，打好“绿色食品牌”和“绿色生态农业牌”，推行“农业龙头企业+科研院所+农业小巨人+家庭农场”产业发展模式，狠抓“一江两河热区经济”“东西两山中草药种植”“施甸坝姚关坝田园观光”“三大产业带”建设，粮食种植稳定在51万亩以上、烤烟种植8.66万亩，突出做好“果、蔬、药、畜”四大产业文章，种植水果8万亩、蔬菜11万亩、中药材2.5万亩、花椒2万亩、香型花卉0.5万亩，肉类总产8.14万吨。持续推进冬季农业开发，抓好香料烟种植和8万亩“两青”作物，全面建成仁和、姚关中药材繁育基地，启动怒江大峡谷国家中药植物园建设，重点打造滇西中药材育苗、物流基地和水稻两用核不育系繁育基地，实施千亿斤粮食生产能力规划田间工程和养殖场区项目建设，完成2.5万亩高稳产农田建设，培育绿色食品10个，认证有机农产品1个，完成农业总产值35亿元，增长7%。全面加快工业聚集化进程，以“生物医药”“农特产品精深加工”“装备制造”三大工业产业为重点，狠抓“一园两片”基础配套设施建设，持续构建“亲”“清”新型政商关系，力促产业、企业、资金、人才和公共服务配套向园区聚集。编制四大庄仓储物流和冷链物流中心规划，启动中草药保健品综合项目、中药饮品系列产品加工、大东山酸木瓜果脯系列生产线建设，依托博爱医药、净雪皇、泽元藻业、酿美科技等企业，加快实施紫杉醇针剂厂、水蛭产业园、微藻产业工业化工程、鲜花保健饮品生产线建设，完成嵘煌药业二期中药饮片及食品生产线建设。全力服务企业发展，加速催生新兴产业，申报科技型中小企业2户，发放微型企业培育工程贷款2160万元。工业总产值突破50亿元。全面加快旅游品牌化进程，打好“健康生活目的地牌”，支持泽元藻业等生物医药企业系列康养产品开发;扎实推进温泉养生度假、契丹文化体验，加快温泉契丹古镇、千亩温泉文化广场、契丹国际文化城建设;积极引入龙头企业、社会资本与县人民医院、县中医医院开展深度合作，夯实医疗康养服务基础;以东山文化长廊为主线，布局坝区两山中草药野生种植基地“百草园”;结合自然风光、契丹遗迹和古建筑文化，抓好特色民居、旅游示范村寨与传统村落保护项目建设，积极打造规模农业示范区休闲观光景点;保护、挖掘和开发抗战、民俗、温泉文化资源，加快推进善洲小镇、摆榔金布朗民族风情小镇、抗战江防遗迹群、怒江大峡谷旅游综合体开发等旅游项目建设，创建善洲林场4A级景区，用好“一部手机游云南”平台，全力推进旅游革命，接待游客165万人次，实现旅游总收入17亿元、增长22%以上。第 六、抓投资强改革，激发高质量发展活力千方百计保障项目前期经费投入，加大项目谋划包装、争取落地实施力度，从严落实重大项目县级领导挂钩制度，确保项目投资工作落到实处，统筹推进各领域改革创新，全面激发高质量发展活力。强化重大项目建设，全面推进县城配套基础设施项目建设，启动施甸公馆、三岔河棚改区、体育场馆等项目，完成城市固定资产投资36亿元。保施高速建成通车，迈出施甸经济发展通边达站第一步，施链高速实现实质性开工，完成投资15亿元;推进基础教育与配套市政道路建设PPP项目、农村公路PPP项目、姚关至善洲林场红色旅游公路、抗战江防遗址公路等项目建设;做实红谷田水库联通工程、千吨万人集中供水水源地划定治理项目前期工作，加快推进大水沟水库、白龙水库等项目建设，积极争取保山大型灌区枯柯河流域施甸片、潞江坝大型灌区怒江沿线施甸片项目开工建设。完成35千伏甸阳至仁和至华兴变电站线路改造工程，支持5G网络布局。强化招商引资，完善招商引资政策，优化投资环境，瞄准大企业、大集团、大领域，实施精准招商、以商招商、点对点招商，着力引进绿色食品、绿色能源、装备制造、生物医药与大健康、文化旅游等大项目、好项目，争取国家级药用植物园、西安交大药学院基地落户施甸，年内累计引进市外国内实际到位资金169亿元，增长30%以上;加强与阿里巴巴集团深度合作，加速电商产业发展，完成电子商务进农村示范县建设，提升物流网络服务能力，强化区域品牌带动特色产业发展，加快农产品上行，完成交易额5.2亿元，增长30%以上。强化改革创新，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推进财税金融、国资国企、农业农村等领域改革，深化“放管服”改革，抓实“一部手机办事通”建设，完成县级机构改革和事业单位、国有企业公务用车制度改革，清理各类社团协会组织。稳步推进农业转移人口市民化和其他常住人口在城镇落户工作。狠抓殡葬改革，全面完成116座骨灰堂建设。积极争取与西安交大“1896科技双创基地”合作，探索基金合作思路，努力在健康养老、生物医药、装备制造等领域取得突破，引进优秀管理团队参与管理或直接管理县一中、县人民医院，切实提升全县教育教学质量和医疗服务水平。第 七、抓民生促和谐，让人民群众获得更多幸福感坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大社会民生领域投入，全力以赴惠民生、增民利，让人民群众有更多幸福感，社会更加和谐稳定。全力推进教育优先发展，巩固拓展义务教育均衡发展成果，全力提升教育教学质量，创建国家普通话示范县，实施好学前教育、全面改薄等项目，确保县一中投入使用，加快县职教园区、善洲思源学校、县三幼建设，启动县实验中学、县二小、县二幼和县示范小学项目。全力推进医药卫生体制改革，搭建智慧医疗平台，推动医联体、医共体深度合作，提升医疗服务水平，巩固全国基层中医药工作先进县成果，确保县人民医院、残疾人康复中心投入使用，加快推进县中医医院迁建，继续抓好达标乡镇卫生院、卫生室项目建设，做好疾病预防控制和妇幼保健工作，让人民群众获得更多优质医疗服务。全面贯彻人口计划生育国策。全力推进全民参保工作，不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保，医保参保人数达96%以上，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。全力推进各项培训、就业优惠政策落实，不断加大创业担保贷款工作力度，拓宽创业就业渠道，开发就业岗位4500个，新增转移农村劳动力1.5万人。全力推进公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民工程，进一步加大民族文化传承保护力度，积极发展文化产业，广泛开展全民健身活动，持续改善文体基础设施，全面启动全民健身中心项目建设，扎实抓好运动员选拔培养工作，积极筹备保山市第五届体育运动会。全力推进社会治理，借鉴“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处化解机制，健全落实社会治安综合治理领导责任制，分步推进农村“雪亮工程”，有序实施县乡村三级综治中心建设，拓展网格化服务管理，不断深化“平安施甸”建设，严惩各类违法犯罪，纵深开展扫黑除恶专项斗争，依法打击走私违法行为，深入推进禁毒防艾人民战争，积极开展禁毒示范城市创建。强化安全生产责任，完善应急处置体系，提高突发事件应急处置和救援能力，加大市场监督管理力度，不断增强群众安全感满意度。统筹抓好残疾人事业，切实维护妇女儿童合法权益，加快养老服务社会化进程，重视国防后备力量和人民防空建设，加强兵役工作，支持群团组织开展工作，完成《施甸县志》续志出版发行工作，扎实抓好退役军人事务、档案、侨务、气象、地震、邮政、通讯等各项工作。第 八、抓管理善作为，让自身建设再上新台阶严格落实政府系统全面从严治党主体责任，着力建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，为持续净化政治生态、决胜脱贫攻坚、推动施甸高质量发展提供坚强的组织保障。从严思想建设，坚持把理想信念教育作为首要任务，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，始终树牢“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力传承弘扬杨善洲精神，从严政治建设，注重思想引领，不断提高政府系统的政治觉悟和政治能力。从严作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，密切联系群众，恪守为民情怀，拿出“钉钉子”精神和“绣花”功夫，以实干作风，深入开展调查研究，始终以政务服务“一网通办”和企业、群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，着力解决企业和群众办事的难点、堵点和痛点;大力整治“慵懒散”，旗帜鲜明地为改革者撑腰、为干事者鼓劲、为担当者担当、为负责者负责。从严廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，狠抓廉洁从政教育，从严执行中央“八项规定”精神，注重行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理的有机衔接，坚持不懈纠治“四风”;用好廉政提醒谈话、经常性谈心谈话、述责述廉等组织措施，强化权力运行制约和监督，切实把权力关进制度的笼子;严格预算管理，厉行勤俭节约，真正把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生上，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。从严法治建设，狠抓法治政府建设，健全依法决策机制，规范政府决策程序，坚持“三重一大”事项集体讨论作出决定，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好县级法治机构和政府法律顾问决策参谋作用;推进审计监督全覆盖，严格执行领导干部管理、任前告知、任中报告、离任交接“四项制度”;严格政府投资项目和国有资产监管。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督，不断加大对权力集中、资金密集、资源富集的部门和关键岗位的监督力度，让权力在阳光下运行。各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。新时代新征程已经在路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的全力监督支持下，提振信心，奋勇拼搏，坚决打赢“三大攻坚战”，为实现全县经济社会高质量发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【镇康县招商】2019年镇康县政府工作报告

  2019年1月21日在镇康县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上镇康县人民政府县长董万春各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我国改革开放40周年。一年来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，高扬干事作风，迸发奋进力量，对标先进，拼搏赶超，有效应对各种困难和挑战，完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值45.52亿元，增长8.6%;固定资产投资34.05亿元，增长23.8%;规模以上工业增加值6.98亿元，增长18%;一般公共财政预算收入3.22亿元，增长10.3%;一般公共财政预算支出20.7亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额11.43亿元，增长12.6%;外贸进出口总额6亿元，增长20%;招商引资市外到位资金170.6亿元，增长15.4%;城镇常住居民人均可支配收入26929元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入10650元，增长10.6%;金融机构人民币存款余额53.37亿元，增长4.7%，贷款余额33.18亿元，增长5.1%。 （一）经济运行稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，认真落实稳增长各项措施，经济运行稳中有进、稳中向好。农村经济持续发展。全年实现农业总产值19.85亿元，增长6.5%;农林牧渔业增加值10.4亿元，增长6.2%。完成粮食播种46万亩，产量8.6万吨，增产0.7%;烤烟、香料烟种植1.88万亩，收购烟叶4万担，烟农收入5524万元，烟叶税收1215万元;新植甘蔗7万亩，甘蔗总产116万吨，蔗农收入4.48亿元;茶叶产量7209吨，总产值8亿元，茶农收入2.5亿元;坚果、咖啡、核桃等产业基地建设巩固提升;非洲猪瘟等大牲畜疫病得到有效防控，年内没有发生重大疫情;粮食、肉类、禽蛋、油料等产品市场供应充足，价格稳定。工业经济奋力前行。全县有规模以上工业企业19户，规模以下企业127户，全年工业固定资产投资3.26亿元，增长55%，工业总产值40.05亿元，增长15.08%;规模以上工业产值28.22亿元，增长17.9%;扶持27户小微企业风险补偿贷款270万元;全社会用电量6.45亿千瓦时，增长1.42%，16户工业企业获电价改革退补电费750万元。第三产业加快发展。邮政电信、交通运输、食品生产、批零住餐、电子商务等产业发展迅速，全县有个体工商户、民营经济实体12665户，实现批发业商品销售额7.84亿元，增长5%;零售业商品销售额16.96亿元，增长12.5%;其他营利性服务业营业额677万元，增长30.5%;电子商务进农村综合示范项目全面实施，建成县级仓储中心等服务网点77个，全年电子商务交易额2580万元;镇康城市名片及部分旅游景点景区进入“一部手机游云南”旅游平台，全年接待各类旅客180万人次，旅游收入20亿元;电信营业收入711万元。 （二）精准扶贫成效显著。围绕“两不愁三保障”，凝聚各方力量，整合各类资源，精准发力攻坚拔寨。年内投入资金9.52亿元，实现忙丙乡和29个村出列、2804户10185人脱贫，全县累计9181户36672人脱贫，贫困发生率降至1.04%。产业扶贫高位推进。以蔗糖、烤烟为突破口，探索“三扶两带一流转”的产业发展模式，将零星地块集中流转，实施大户示范带动，走活土地变资产、租金变股金、农民变股东的产业发展路子，年内新增农业产业基地20万亩，建档立卡贫困人口人均达5.2亩，已脱贫群众人均收入在9300元以上，脱贫基础更加稳固。基础设施不断改善。9933户农村危旧房改造全面完成，10个易地扶贫搬迁安置点建设全面完成，296户群众全部搬迁入住;新建、改造农村公路70条928公里，实施农村安全饮水111件，建成村民小组活动场所150个，农村供电、4G网络、广播电视全覆盖。行业扶贫精准落实。建档立卡贫困家庭子女入学率、巩固率达100%，贫困学生资助全覆盖;《云南省健康扶贫30条措施》有效落实，县乡村医疗卫生基础设施不断改善;建档立卡贫困户全部参加基本医疗保险和大病补充保险，参保费用实行财政补助，报销比例达90%以上;建档立卡贫困户符合条件家庭成员全部参加养老保险;未脱贫人口全部享受农村低保政策，80%以上建档立卡贫困户享受退耕还林政策;利用土地增减挂钩政策助推脱贫，节约用地指标659亩，流转土地指标300亩，流转资金7500万元。对口帮扶成效显现。中国农业大学、上海市崇明区、省商务厅、云南警官学院、省贸促会等单位对口定点帮扶我县，65户企业参与“万企帮万村”扶贫行动，大扶贫格局正在形成。“沪滇扶贫协作协议”、“携手奔小康计划”全面实施，累计到位帮扶资金3500多万元;县人民医院、南伞卫生院与复旦大学附属华东医院、上海明珠医院、崇明区卫计委等机构签订帮扶协议，在人才培养、科室建设、远程会诊等方面给予全方位帮扶;与同济大学、上海山东商会等机构建立合作运营平台。中国农业大学在我县实施党建扶贫项目，将县一中确立为生源基地校，在研究生支教、技术培训、“10·17”牵手号普洱茶宣传推介等方面给予大力帮扶。省商务厅、省贸促会、云南警官学院倾心倾力帮扶我县，累计帮扶资金上亿元。 （三）项目建设进展顺利。坚持大中小项目并举、小中大项目并重，积极向上争取项目支持，全年实施重点项目146项。交通建设齐头并进。122界桩至军弄迂回公路建成投入使用;南伞至清水河高速公路加快推进，境内白岩互通、回龙寨服务区、大梁山隧道3个控制性工程进展顺利;军弄至木场、明信坝至孟定、111至113界桩等一批重点连通工程加快建设;瑞丽至孟连高速公路镇康段红岩山头隧道、勐捧隧道、龙镇大桥3个控制性工程开工建设;芒市至临沧沿边铁路镇康线型方案预可研报告通过国家审查;市人民政府同意将镇康机场调整为一类通用机场，前期工作进展顺利。水利建设不断加快。茶家寨水库主体工程、界河二期整治项目排洪隧洞全面完工;全省水利PPP试点示范项目帮东河水库和南伞河河道治理一期工程建设稳步推进;田头寨水库完成可研报告审查;箐山水库前期工作全面启动。城乡规划不断完善。全县总体规划修编、岸城园一体发展规划、村庄规划编制加快推进，海绵城市、县城及园区雨污管网扩建、沿边城镇供排水等项目进入设计施工阶段。 （四）环境保护持续加强。扎实推进生态建设和污染防治，生态环境保护力度不断加大。河长制实现全覆盖。县、乡、村三级“河长”体系全面形成，落实县级河长30名、乡镇河长46名、村级河长106名，全县42条河流、14座水库、17座坝塘都有了河(湖)长。生态保护持续强化。植树造林、退耕还林、土地整治、滑坡灾害治理等项目加快推进，实施土地整治、滑坡灾害治理项目13个1.7万亩，完成植树造林、退耕还林、石漠化治理14.75万亩，土地、森林、草地、湿地得到有效保护。人居环境不断提升。南伞、凤尾、勐堆、军赛集镇“一水两污”工程建设全面完成，勐捧、忙丙、木场集镇“一水两污”工程加快建设;实施棚户区改造800户，改造旧厂、旧房9万平方米，整治违法用地问题94个、环境污染问题27个，整顿污染企业3户，淘汰黄标车186辆。 （五）群众生活不断改善。国家各项惠民政策全面落实，民生事业持续发展，群众生活不断改善。教育事业快速发展。始终把教育放在优先发展战略位置，坚持教育项目优先安排、教育资金优先拨付、教育需求优先满足，教育经费投入持续增长，政府、部门、家庭、社会、学校齐抓共管教育的责任进一步压实，全社会尊师重教的良好氛围更加浓厚，教育教学工作发生了翻天覆地的变化。全县学前三年毛入园率达80.2%，小学适龄儿童毛入学率、初中毛入学率达100%，高中毛入学率达72.76%，九年义务教育巩固率达94.29%，义务教育发展基本均衡县创建工作高质量通过省督导评估和国家验收;2018年高考上线658人，一本上线37人，600分以上7人，一本人数和高分人数在全市县区排名位列第三，创历史最佳成绩;初中和小学学业水平考试在全市县区排名中分别排名第二和第三。以创建义务教育发展基本均衡县为目标，狠抓基础设施建设和学校标准化建设，累计投入资金5.3亿元，新建校舍单体60个6.6万平方米，扩建学校12所，校园美化绿化亮化和文化建设覆盖到每一所学校;新装备音体美教室235个，各类实验室102个，新购置图书21万册，新建云教室61间、多媒体教室728间，使农村学校与内地共享一块屏幕，把优质教育资源带给大山深处的孩子。“两免一补”、营养改善、边境14年免费教育、“雨露计划”、乡镇岗位补贴、集中连片特困地区乡村教师生活补助、奖励性绩效工资改革等政策全面落实;大力实施“国培”、“省培”、“市培”，教师培训实现全覆盖，合格率达100%。卫生事业全面进步。紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理持续推进，县医院、县中医医院达到二级甲等医院，7乡镇卫生院和73个村级卫生室建设全部达标，县、乡、村各级医疗设施设备不断完善，医疗服务能力大幅提升;关爱妇女儿童行动、国家卫生县城创建、城乡爱国卫生运动全面开展;消除疟疾工作通过省级验收，重点传染病得到有效监测和防控。社会保障日趋扩大。各类社会保险参保31.94万人次，征缴各类保险费2.35亿元，发放各类社会保险待遇2.39亿元;培训农村劳动力2万多人次，转移就业1.43万人次，城镇新增就业人员2671人，城镇登记失业率为3.68%;住房公积金扩面1841人，年度缴存1.25亿元，放贷8440万元。群众生活持续改善。种粮补贴、边民补贴、城乡低保等各项惠民政策全面落实;第一轮改善沿边群众生产生活三年行动计划圆满收官，第二轮沿边三年行动计划已启动;3万多人享受城乡低保等各类救助，补助资金近亿元，精准施保水平不断提升;社会福利院、农村敬老院等服务场所建设全面加快，困难群众生活得到有效保障。文化事业繁荣发展。成功举办2018年庆国庆“阿数瑟”山歌会，成功承办省运会青少年组乒乓球比赛等省、市各类体育赛事5次，积极组织参加省运会、省残运会、边交会、亚微节等“五会三节”系列活动，“镇康磨盘陀螺”等体育竞技项目比赛取得佳绩;县乡村广播电视和边境应急广播全覆盖。地震安全示范边境县城创建通过省级验收;国家气象观测站搬迁建成并投入使用，防汛抗旱、灾害防御等能力不断提升;第四次全国经济普查工作顺利开展，自然资源资产负债编制试点全面完成;国家安全、国防动员、消防救援、人防、仲裁、保密、气象、防灾等各项工作扎实推进;档案、供销、地方志、民族宗教、外事侨务等工作不断加强;工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等事业健康发展。 （六）各项改革有力推进。坚持破立并举，持续推进各项改革，发展活力不断释放。“放管服”改革持续深化。动态调整及公布全县保留职权事项6984项，对应责任事项54309项，追责情形46936项，行政许可340项，内部审批60项;推行“双随机、一公开”监管255项;落实“五个为”和“六个一”行动，部门负责人通过县电视台向社会公开承诺，主动接受企业和社会监督，行政许可和公共服务事项全部进驻政务大厅;编制公布“网上办、直接受理、马上办、最多跑一次、就近办、全城通办”六张事项清单;在全市率先建成乡镇为民服务中心和村级为民服务站，乡村两级全年累计受理各类事项2.99万项;推行“互联网+政务服务”5943项，全年公共资源交易项目114个，被授予“全省公共资源交易电子化平台建设先进县”称号。各项改革统筹推进。积极支持监察、税务、审计、群团组织等改革;政府机构、生产经营类事业单位、公务用车、退役军人事务等各项改革全面展开;完成农村土地承包确权颁证145.7万亩，启动59万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，军赛乡6个村、69个村民小组农村集体产权制度改革试点基本完成。 （七）沿边开放纵深拓展。南伞口岸125通道联检楼开工建设，边民互市、国门公园等基础设施不断完善，镇康与缅甸果敢之间的交流不断加强，沿边开发开放持续拓展。口岸通关便利化水平不断提升。南伞口岸全面推行国际贸易单一窗口、人员自助通过、收费清单公开，通关时间大幅缩短，全年出入境人员229.3万人次，增长27.4%;出入境车辆41万辆次，增长17.1%;货运量72万吨，增长44%;进出口货值1亿美元，增长73.6%。工业园区建设加快推进。园区污水提泵站建成运行，110千伏变电站、中医医院主体工程基本完工;中缅友谊医院即将开工，获得亚洲开发银行贷款2.2亿元。对缅开放不断扩大。年内6户企业取得《企业境外投资证书》，5户中方企业赴缅投资兴业，14户缅籍商户在镇康投资经商;跨境金融网点、人民币结算机构、外汇账户、非居民结算账户业务顺利拓展;扶持缅北果敢地区甘蔗种植8万多亩，入榨甘蔗31.98万吨，蔗农增收1.3亿元;2000多名缅籍学生在我县就读，我县代表省海外文化教育中心赴缅北地区开展文化交流演出;果敢自治区派代表团参加镇康“阿数瑟”山歌会，双边文化交流不断加强。 （八）社会治理不断创新。坚持人防、物防、技防相结合，社会综合治理更加有效，人民群众安全感、获得感不断增强。禁毒工作取得明显成效。全年破获毒品案件346起，缴获毒品1507公斤，全国各地查获途经我县毒品大幅降低，“全国毒品走私入境通道通报警示地区”成功摘帽出列，禁毒经验被省禁毒委推广。扫黑除恶专项斗争深入开展。受理涉黑涉恶线索16件，办结9件，进入司法程序5件，打掉境外涉黑涉恶犯罪团伙3个、非法拘禁犯罪团伙5个，破获非法拘禁案件39起、跨境犯罪案件15起、非法持枪案件10起、“三非”案件424起，从境外解救被非法拘禁、绑架中国公民157人，黑恶势力得到有效扫除。依法治理水平不断提升。“七五”普法规划顺利实施，并获市级中期评估“优秀”等次，法律“六进”活动广泛开展;安全生产“1+7”专项治理保持常态，安全生产形势持续好转;食品药品监督管理、农民工工资保障等各项工作持续加强。双拥工作再创佳绩。组建退役军人事务局，退役军人、转移军官得到合理安置，拥军优属、拥政爱民、军民共建优良传统得到充分发挥，并被评为全省“双拥模范县”;驻镇康任务部队边境维稳、解放军边境排雷排爆等服务工作得到有效保障。 （九）自身建设不断加强。在做好各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设，注重保持工作连续性和创造性，强化执行，加强督办，大力营造雷厉风行抓落实的良好氛围。严格落实全面从严治党责任。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，深入推进政府系统党风廉政建设，自觉践行监督执纪“四种形态”，提醒教育政府组成人员，筑牢思想防线、守住道德底线、不越法纪红线。深化法治政府建设。坚持依法行政，遵守议事规则，重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用集体研究、民主决策，及时向社会公开;自觉接受各方监督，整改上级巡视、审计、督查问题126项;主动邀请县纪委书记、监察委主任参加政府党组会议、政府常务会议、政府专题会议;办理县人大代表建议145件，办复率达100%，办结率达44.8%，满意率达99.3%;办理县政协委员提案59件，办复率达100%，办结率达41%，满意率达100%;农村公路、危房改造、安全饮水等23件惠民实事全面落实。各位代表!过去一年取得的成绩，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民攻坚克难、拼搏赶超的结果，凝聚了全县各方的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向省、市驻镇康单位，驻镇康军警部队和挂钩帮扶镇康的各级各部门，向所有关心、支持镇康发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务，对照高质量发展要求，政府工作还有不少差距和短板，主要表现为：县域经济发展不平衡不充分;高速公路建设刚刚起步，交通、水利等基础设施“瓶颈”制约仍然突出;产业结构不尽合理，产业发展质量不高，农业产业组织化程度低，缺乏龙头企业高效带动，生产规模与效益不平衡;融入国家沿边开发开放战略主动性不够，对国家相关政策思考不多、研究不深，敢闯敢干的干劲不足，先行先试动作缓慢，加之境外局势不稳定，维稳、防恐、缉枪、禁毒、防艾任务繁重，导致镇康有边不通、有边不活;工业企业生产经营困难，税源不断萎缩，财政刚性支出不断加大，收支平衡难;房地产、金融信贷、政府债务等历史积留问题解决难度大;城市管理水平不高，“两违”整治任务艰巨;市场化改革推进慢，民营经济、开放型经济发展不充分，营商环境仍需进一步优化;教育、医疗、养老等领域优质服务供给不足，民生保障还有很多短板;少数政府工作人员作风不实，不担当、不作为、慢作为等现象依然存在。面对这些问题，县人民政府不回避、不畏难，将在下步工作中努力解决。 二、2019年重点工作任务今年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十届六次全会、市委四届四次全会、县委十四届四次全会的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化各项改革、扩大开放水平，继续打好三大攻坚战;扎实做好“六稳”工作，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，争做践行“云南精神”、“临沧作风”的排头兵，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会不懈奋斗。2019年全县主要经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，地方一般公共预算支出增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，招商引资市外到位资金增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，金融机构人民币存款余额增长5%以上，贷款余额增长5%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。实现以上目标，县人民政府将着力抓好以下八方面工作。 （一）打好三大攻坚战，夯实全面小康基础。认真贯彻落实中央、省、市对当前经济形势分析研判，增强忧患意识，坚持问题导向，主动对标对表，积极研究高质量发展途径，有序化解政府债务风险，坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，让镇康经济社会发展更加平稳健康、群众生活更加殷实、人与自然更加和谐。坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照省委、省政府的安排，省级第三方评估机构将对我县贫困退出工作和2018年扶贫开发成效进行考核评估，全县上下务必认清形势、锁定目标，统一思想、步调一致，用最短时间补齐所有短板，实现高质量脱贫摘帽，坚决打赢精准脱贫攻坚战。要克期完成所有危旧房改造和住房安全认定，并实现全部入住;要全面加快道路、饮水、电力、卫生等工程扫尾，让群众过上一个安定祥和的春节。要全面抓好控辍保学工作，县、乡、村、学校要共同发力，充分利用寒假、春节返乡的有利时机，耐心细致地做好学生和家长思想工作，千方百计巩固好控辍保学成果。要持续开展精准核查，各乡镇、各部门和驻村工作队要进一步压实入户走访的工作责任，紧扣“两不愁、三保障”标准，完善“一户一策”，确保每户群众家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。要全面提升脱贫形象，各乡镇、各部门要继续组织群众开展好爱国卫生运动，全面提升农村人居环境，倡导群众养成健康文明生活方式，保持村组户卫生整洁、环境优美、井然有序;要充分发挥人大代表、政协委员的作用，做好脱贫攻坚政策宣传，引导好群众知党恩、感党恩、听党话、跟党走，激发群众内生动力，自力更生光荣脱贫。要全面完成脱贫任务，年内再完成2个贫困村出列、1400人脱贫，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，到2020年与全市、全省、全国同步全面建成小康。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强信用体系建设，创建信用村、信用乡，建立信用承诺、信息公示、失信联合惩戒监管机制;加强地方法人、金融机构管理，完善风险监测预警机制，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等风险，严格规范民间融资，依法打击金融诈骗，守住不发生区域性金融风险底线;加强政府预算管理和限额管理，规范政府举债融资行为，稳妥化解存量政府债务，严格控制新增隐性债务，加快推进融资平台公司转型;坚决防范社会风险，扎实开展社会矛盾纠纷大排查、隐患大整改、治安大整治，防止各类矛盾叠加集聚，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等风险。坚决打好污染防治攻坚战。把生态环境建设摆在更加突出位置，像爱护生命一样爱护生态环境，切实强化生态环境保护，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。认真落实省委、省政府打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”的要求，大力发展低碳经济、循环经济，实施一批能源项目、开发一批绿色食品、打造一批健康养生旅游胜地，巩固提升国家园林县城、国家森林城市创建成果，加快卫生县城创建。认真落实河长制，完善“一河一策”方案，加大土地例行督察、卫片执法检查、自然资源资产审计等问题整改，加强矿山、河道生态治理，规范砂石资源开采，严厉整治非法采石采砂、侵占河道水库、污染水体、破坏岸线等行为，重拳出击，依法取缔“两违”建筑。启动县城污水处理厂改扩建及管网完善工程建设，做好县城第二垃圾处理厂项目前期工作;持续推进“四治三改一拆一增”和“七改三清”，加快乡村“一水两污”设施建设，全面提升环境污染治理能力。 （二）优化产业升级，保持高质量发展。深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项措施，保持经济持续健康发展。全面提升农业产业。以乡村振兴统领“三农”工作全局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，年内启动100个示范点建设;坚持“两型三化”产业发展方向，聚焦传统产业转型升级，深化“三张牌”内涵，全面做好乡村振兴规划;要巩固提升甘蔗、茶叶等传统产业，实现甘蔗入榨120万吨以上，茶叶产量7300吨以上;打造以临沧坚果为重点的坚果产业链精深加工产业，建成临沧乃至全省重要的坚果产业加工、综合开发利用基地;加快发展咖啡、中草药等优势产业，大力发展山地生态黑肉鸡养殖，打造“手撕鸡”品牌，着力培育一批产业关联度高的农业龙头企业;在提产增效上下功夫，巩固提升烤烟产业，确保烤烟烟叶收购4万担以上;把香料烟作为群众快速增收、财税持续增长的又一优势产业来培育，确保年内收购香料烟烟叶1万担以上，种植香料烟1万亩以上;到2020年全县香料烟种植稳定在2万亩以上，年收购烟叶6万担以上。提振企业发展信心。坚持做大做强本土企业，多方引进外商企业，为企业提供优质服务，创造良好发展条件，构建亲清新型政商关系;认真落实企业“减负增效”各项政策，巩固制糖企业，提振矿电企业，大力支持民营企业发展，年内争取2户企业升规，9户规上企业满负荷生产。促进第三产业健康发展。以边境、口岸、园区为依托，大力发展交通运输、电子商务、仓储物流、邮政电信、批零住餐、文化旅游等产业，完善吃、住、行、游、购、娱、网、厕等服务设施，持续扩大消费，全年实现社会消费品零售总额增长达10%以上。 （三）扩大有效投资，补齐发展短板。紧盯国家和省级投资导向，科学谋划和推动实施一批事关全县经济社会发展的重大项目，以项目建设、投资拉动促推经济快速增长。竣工一批项目。锁定目标，倒排工期，加快推进一批项目竣工投产，完成茶家寨水库、界河二期治理工程建设;军弄至木场、明信坝至孟定县乡道改造及111至113界桩国边防公路在雨季前建成通车;金场坝水库、南伞河河道治理一期工程、南伞口岸125通道联检楼、残疾人托养中心、老年护理院、儿童福利院等一批项目在年内建成并投入使用。推进一批项目。加快推进南伞至清水河高速公路、瑞丽至孟连沿边高速公路镇康段建设，确保2021年前建成通车;全力推进帮东河水库、南伞老城改造、工业园区农贸市场等在建工程建设，促使项目早日竣工。开工一批项目。年内确保中缅友谊医院、勐捧阿数瑟共享田园小镇、县城污水处理厂改扩建及管网完善工程、南伞水库除险加固工程开工建设，力争南伞河河道治理二期工程开工建设;启动实施一批抵边自然村守边固边工程，加快推进南伞客运站搬迁工程建设，做好县城第二垃圾处理厂项目前期工作，力争年内启动建设;继续实施一批农村道路硬化工程，新增硬化里程达300公里以上。储备一批项目。加快芒市至临沧沿边铁路镇康段项目前期工作，年内完成可研报告审查;推进镇康通用机场前期工作，年内启动场址气象观测及报告编制;全力推进箐山水库、中山河水库灌区等一批重大水利工程前期工作，年内完成可研报批;加快中山河至河外连通工程和对缅果敢供水、供电工程前期工作;积极争取帮东河水库、田头寨水库、桃子寨至小芦场国边防公路、棚户区配套基础设施等一批项目获得国家和省级资金支持;围绕基础设施建设、产业发展、生态治理和环境改善、文化和素质提升、公共服务等方面谋划好一批乡村振兴重点项目。 （四）保障和改善民生，共享发展成果。把群众对美好生活的愿望作为政府工作目标和工作动力，全力保障和改善民生。强化社会保障。织牢社会保障网，推进全民参保，提高城乡低保、抚恤优待、基本养老保险财政补助等标准，大力发展公益慈善事业，促进更高质量就业，实施就业优先和积极就业政策，加强城镇就业困难人员就业援助，优化创业贷款担保服务，开展好职业技能培训，做好农民工工资清欠保障工作，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系;加快推进农村敬老院、儿童福利院、老年护理院、社区居家养老中心、救助管理站等项目建设进度，确保年内启动运行;加快推进殡葬改革，倡导惠民、绿色、文明殡葬。狠抓教育教学质量。把2019年确定为“教育教学质量提升年”，深化教育领域综合改革，全面提高教育教学质量，切实办好人民满意教育。全面改善幼儿园办园条件，年内完成岩子头、岔沟、帮海、流水4所幼儿园建设，新建工业园区、军弄热水河2所幼儿园，使全县幼儿园总数达68所，学前三年毛入园率达90%以上;持续巩固义务教育成果，实施新一轮义务教育优质均衡发展规划，优化中小学校布局和师资配置，着力解决大班额问题，提高中小学校标准化水平，年内建成10所优质均衡示范学校;全面提升高中教育，启动县一中科技楼建设，制定高中攻坚计划，确保普通高中毛入学率达90%以上，在校学生达3000人以上;抓住临沧市一中帮扶镇康的机遇，引入先进的教育教学管理理念和经验，提高高中教育教学质量和办学水平，力争高考再创佳绩;启动县职高实训楼建设，以就业为导向，培训高技能人才，办好职业教育;全面实施教育信息化工程，推进数字教育资源全覆盖;加强师德师风建设，激励广大教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师;加强校园绿化美化文化建设，强化校园安全管理，营造良好的育人环境。繁荣文化事业。积极探索集体育、医疗、文化、康养为一体的文化旅游产业发展路子，主动融入“一部手机游云南”，让边陲镇康成为健康生活目的地;大力实施文化惠民工程，完善公共文化基础设施，提升公共文化服务质量，广泛开展送文化下乡活动，丰富群众文化生活;加强文物、文化遗产保护和传承，继续高水平筹办好“阿数瑟”山歌会，把“阿数瑟”山歌会办成全市有知名度、全省有影响力的文化旅游节庆品牌。提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县乡村医疗服务一体化管理，提升基层卫生服务能力;认真落实《云南省健康扶贫30条措施》及各项卫生计生惠民政策，切实关爱妇女儿童健康，为城乡居民提供更加均等的基本公共卫生服务;加强传染性疾病预防和控制，加快国家卫生县城创建。加快社会治理创新。推进信访工作制度改革和信访法制化建设，积极化解信访积案，着力解决群众反映突出的历史遗留问题;认真实施“七五”普法规划，增强群众的法律意识，建设村、社区公共法律服务站，为群众提供快捷的法律服务，让群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的好习惯;完善退役军人服务保障体系，继续发扬拥军优属、拥政爱民、军民共建优良传统，增进军政、军警、军民融合发展;加强综合救援力量建设，增强防灾减灾、应急救援能力，开展好生产安全隐患排查与治理，确保安全生产形势总体平稳;进一步加强统计工作，克期完成第四次全国经济普查任务。加强档案、县志、粮食、物价、供销、水文、人防等工作;支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、侨联、红十字会等工作;推进残疾人、青少年、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等事业发展。 （五）推进各项改革，释放发展活力。持续深化各领域改革创新，不断释放发展动力和发展活力。推进政府机构改革。按照中央和省市要求，坚持思想不乱、队伍不散、干劲不减、工作不断，稳步推进政府机构改革，进一步优化政府机构、编制和职能职责;统筹推进事业单位改革，全面完成各项改革任务。深化“放管服”改革。继续做好行政审批事项“接、放、管、服”各项工作，完善权力清单运行监督机制，继续开展“减证便民”、“最多跑一次”行动，推进并联、容缺审批，审批时限缩减至30个工作日内;加快“双随机一公开”监管，规范公正文明执法，推进跨部门联合监管;推进“一号”申请、“一窗”受理、“一网”审批，推行“一部手机办事通”，提高网上办理率，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿;继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策，落实促进民营经济发展的政策措施，保障企业合法权益，扶持小微企业、民营经济壮大;加快农村电子商务建设，促进物流产业发展，扩大消费市场。加快农业农村改革。完善农村土地确权登记后续工作，完成59万亩粮食生产功能区和重要农产品生产区的划定，完成71个行政村887个村民小组集体产权制度改革;继续推行“三扶两带一流转”等产业发展模式，培育壮大新型农业经营主体，实现小农户、大市场与现代农业有机衔接，解决大产业低效益问题。 （六）主动融入国家战略，加快沿边开发开放。坚定不移推进“四个先行”，着力破解“五不通”问题，持续扩大对缅开放。准确定位发展优势。镇康优势在边，出路在边，潜力也在边，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平总书记考察云南重要指示精神，把思想和行动统一到中央、省委和市委对缅开放工作部署要求上来，准确定位镇康在国家战略中的定位，在辐射中心建设中抢占制高点、下好先手棋、谋划好规划。精准把握优惠政策。认真对照国家、省、市支持沿边开发开放政策，虚心学习周边地区经验，借力使力、借脑生智、借船出海，大胆先行先试，主动服务和融入国家战略。完善服务配套功能。理顺和创新园区管理体制，集中人力、物力、财力，加快南伞口岸125通道联检楼及园区水、电、路、教育、医疗等配套基础设施建设，增强园区承载能力;继续争取南伞口岸升格，提升口岸通关便利化水平。高度重视城乡规划。认真落实全市城乡规划会议精神，处理好条件、基础、机遇和未来发展的关系，以县城为中心，以口岸、园区为支点，加快县城总体规划修编，做一个后人不骂也不愿改的好规划，推进县城、口岸、园区融合发展，打造“绿色沿边、开放沿边、富裕沿边、人文沿边、祥和沿边、安定沿边”，把镇康建成中缅边境线上的美丽县城;结合实施乡村振兴战略，完善乡镇规划，开展好“万名干部规划家乡行动”，做一个村民认可的有特色、有温度、有感情、可实施的村庄规划。 （七）强化社会治理，维护边境和谐稳定。健全城乡治理体系、社会治安防控体系，认真落实社会治理各项制度，提高社会化、法治化、智能化、专业化治理水平。推进平安镇康建设。以深入开展扫黑除恶专项斗争为牵引，进一步提高政治站位，明确责任主体，强化政治担当，增强协同联动，坚决依法打击黑恶势力和各类犯罪行为;持续开展反渗透、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，认真践行“枫桥经验”，依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定，确保社会大局安稳。打好禁毒人民战争。坚持毒品大案查处与零星贩毒查处相结合，保持对毒品犯罪的严打高压态势，全面巩固“全国毒品走私入境通道通报警示地区”摘帽成效。持续维护边境稳定。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，总结运用党政军警民合力守边固边戍边机制;做好驻镇康任务部队的协调服务工作，积极支持配合解放军边境排雷排爆行动;持续抓好边境维稳处置工作，维护边境和谐稳定。 （八）提升依法行政能力，建设人民满意政府。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。要对照“五个过硬”，切实转变政府职能，以新时代、新担当、新作为的要求，高水平做好政府各项工作。强化理论学习。持之以恒地抓学习，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想深刻内涵和党的十九大精神，以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”;深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，不断提高认识和把握经济规律的能力、分析研判经济形势的能力、应对经济运行复杂局面的能力，自觉践行“云南精神”和“临沧作风”;坚持不懈抓实践，深入一线，以问题为导向，加强调查研究，善于发现问题、研究问题、解决问题，提高运用政策能力，找准国家政策与地方实际之间的切入点、结合点、着力点，主动对接、主动争取、主动作为，把政策变成思路，把思路变成规划，把规划变成项目，把项目变成看得见摸得着的发展成果。推进依法行政。加快法治政府建设，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平;优化政府办事规程，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察法纪监督，主动接受社会和舆论监督，加大政务公开，确保权力在法治轨道上运行。强化担当作为。全面增强履职尽责能力，敢闯、敢干、敢管，勇当改革发展的先行者，建立健全激励约束机制和容错纠错机制，保护和调动广大干部干事创业的积极性;把群众满意度、幸福感、获得感作为工作标准，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应;坚持干字当头、紧字贯穿、实字托底、全力推进“马上就办”，坚决杜绝懒政怠政、为官不为，尽心尽力解决群众最关心、最直接的利益问题。加强廉政建设。严守中央“八项规定”和省、市实施办法，防止“四风”问题反弹;切实履行“两个责任”，加强政府系统党风廉政建设，自觉运用监督执纪“四种形态”，持续推进正风肃纪;强化“三公”经费支出、公共资源交易等环节的监管，加强财政资金、国有资产、自然资源等领域的审计，严肃查处违法违纪案件，让干部知敬畏、存戒惧、受监督、守规矩。各位代表!新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以高昂奋进的姿态，顺势而为，乘势而上，奋力谱写镇康高质量发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【丽江招商】丽江市政府工作报告

  2021年2月3日在丽江市第四届人民代表大会第四次会议上 丽江市人民政府代市长浦虹 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是丽江发展历程中极不平凡的5年。面对艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，在市委的坚强领导下，砥砺前行，攻坚克难，苦拼实干，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 千百年来的绝对贫困全面消除。累计投入扶贫资金249.3亿元，发放精准扶贫贷款89.8亿元，4.43万户17.91万贫困人口脱贫，250个贫困村、3个贫困县摘帽，直过民族（傈僳族）、人口较少民族（普米族）整族脱贫，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。33名厅级干部挂乡包村。21支核心指标作战纵队、418支驻村工作队、1811名驻村第一书记、5901名工作队员、2.76万名干部，开赴5个战区、59个战场、250个阵地、110个攻坚堡垒尽锐出战。财政部、上海贝尔公司、上海杨浦区、三峡集团、大唐集团、省烟草公司倾情帮扶。涌现全国优秀共产党员、时代楷模、教育扶贫典型张桂梅。沙天文、杨大林、陈勇等优秀儿女用生命诠释了共产党人的初心和使命。创造了县域贫困治理创新、易地扶贫搬迁等典型。脱贫攻坚的重大胜利，为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础，极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。 经济发展成效明显。“十三五”规划目标任务基本完成。地区生产总值从2015年的308亿元增加到2020年的512.75亿元（下同），经济总量突破500亿元大关，年均增长8%；固定资产投资累计完成1807亿元，年均增长14.7%；社会消费品零售总额从154.2亿元增加到233.6亿元，年均增长8.7%；城镇常住居民人均可支配收入从25803元增加到37022元，年均增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入从7924元增加到12370元，年均增长9.3%。 产业发展呈现深层次结构性变化。产业发展从文化旅游“一业独大”向文化旅游业、清洁载能产业、高原特色农产业、生物医药大健康产业“四轮驱动”转变。形成古城花卉、玉龙道地中药材、永胜软籽石榴、华坪芒果、宁蒗苹果“一县一业”格局。第一产业增加值从44.7亿元增加到77.53亿元，年均增长5.8%。绿色能源发电总装机容量1463万千瓦，占全省绿色装机的17%，丽江成为云南重要的清洁能源基地。以硅基材料、云计算、大数据为主的清洁载能产业聚集发展。第二产业增加值从91.9亿元增加到165.5亿元，年均增长11.9%。深入开展旅游革命，强力整治旅游市场秩序，旅游业转型升级成效明显，智慧旅游、诚信管理、优质服务成为丽江高品质旅游新名片，丽江旅游品牌形象更加亮丽。第三产业增加值从171.5亿元增加到269.7亿元，年均增长6.1%。三次产业结构从14.5:29.8:55.7调整为15.1:32.3:52.6。一般公共预算收入中税收占比从49.5%提高到63.6%。 基础设施建设实现历史性突破。公路通车总里程10075公里，增加2832.5公里。高速公路通车里程从62.7公里增加到341公里。新建、改建农村公路5906公里，乡（镇）100%通油路，建制村100%通硬化路。建制村通客车、通邮率100%。大丽铁路完成提速改造，每天开行动车10对。丽江机场成为西南第五大、云南第二大航空港，通航城市86个。泸沽湖机场通航城市7个。建成金沙江中游库区航运码头6座、停靠点72个。库塘蓄水总库容3.85亿立方米，新增3376万立方米；供水能力7.6亿立方米，新增8579万立方米。建成国家级电力输送工程3个，中缅天然气丽江支线通气。入选全国第 五、六批电信普遍服务试点，开通全省首个5G试验基站，建成“全光网市”。 绿色成为发展最亮丽的底色。森林覆盖率从68.48%提高到72.14%。森林面积2225.48万亩，超过规划目标77.93万亩。森林碳储量5859万吨，超过规划目标70万吨。耕地保有量305.5万亩，比目标多10.5万亩。划定生态保护红线7306.58平方公里，占国土面积的35.55%。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役。完成主要污染物总量控制目标任务，基本完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改。河（湖）长制全面建立落实，抓实金沙江流域生态保护，强化泸沽湖、程海、拉市海保护治理，系统打造美丽县城、特色小镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖，丽江颜值不断提升。 民生保障水平持续提高。财政民生支出占比保持在75%以上。社会保障体系覆盖城乡。连续5年同步调整提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，年均增长4.6%。就业形势总体稳定。学前三年毛入园率92.5%、九年义务教育巩固率96.02%、高中阶段毛入学率91.77%，分别提高12.53、16.23、21.04个百分点。健康素养水平达20.76%，提高10.2个百分点。城乡居民《国民体质测定标准》合格率达90.6%。广播电视信号覆盖率达99%以上。平安丽江建设扎实开展，刑事案件实现四连降，群众安全感综合满意度达95.15%。 刚刚过去的2020年是极其艰难而又极富成效的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和决胜全面建成小康社会的繁重任务，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控阻击战和经济社会发展主动战的双胜利。 （一）全力抗击疫情，防控取得重大成果 打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得7例确诊病例在全省率先治愈、疑似病例全部排除、医务人员零感染、去年2月2日以来无新增确诊病例、5个县（区）全部降为低风险地区、援武汉腾冲瑞丽医疗队员和应急队员凯旋的重大成果。因时因势完善外防输入、内防反弹措施，强化疫情防控新闻宣传和舆论引导，抓实常态化疫情防控。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程。市传染病医院开工建设。核酸检测机构县（区）全覆盖，单日检测能力达1万份以上。爱国卫生7个专项行动深入开展。 （二）强化政策支持，推动经济稳定恢复 出台稳定经济运行25条、支持中小微企业渡难关12条、文旅行业稳发展18条等政策措施，及时有序推动复工复产，经济稳定恢复、逐月转好。地区生产总值同比（下同）增长4.6%；一般公共预算收入43.15亿元，下降5%；固定资产投资增长12.3%；社会消费品零售总额下降7.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.8%、7.8%。争取转移支付资金128.4亿元，增长6.3%；争取抗疫特别国债6.03亿元；争取新增地方政府债券75.5亿元，增长172.6%；市级公用经费压减10%。一般公共预算支出175.6亿元，增长1.5%。 （三）突出投资拉动，基础设施持续改善 宾永、鹤关高速和丽香高速白汉场至雄古段、华丽高速丽江至永胜段建成通车，永宁高速建成45公里，古宁高速、九河互通立交、丽江机场三期改扩建、城市轨道交通1号线开工建设。程海应急补水工程建成通水。滇中引水工程丽江市水资源综合利用配套工程、黑白水河引水丽江坝水生态修复工程完成立项批复，南瓜坪水库可行性研究报告通过水利部核批。4G和光纤宽带网络市域全覆盖，城乡宽带用户接入能力达千兆和百兆以上。建成5G基站611个，实现县（区）核心城区、重要景区、交通枢纽覆盖。丽江古城智慧小镇建成，成果进入数字云南展厅展示。 （四）狠抓产业培育，发展动能不断增强 整合安排产业发展资金1.23亿元，将民营企业信贷引导资金规模扩大至5000万元。新增减税降费8亿元以上，减免国有房产租金2362.4万元，引导各类业主减免房租1亿元。文化旅游业在疫情严重冲击下展现强大韧性。接待游客2625.1万人次，下降51.4%，恢复到上年的48.6%；旅游业总收入510.4亿元，下降52.6%，恢复到上年的47.4%。丽江入选首批国家文化和旅游消费试点城市，古城区被认定为国家全域旅游示范区，华坪县被列为国家级电商进农村综合示范县。第三产业增加值增长1%。隆基一二期11GW单晶硅棒项目全面投产，三期10GW项目签约。年产10万只石英坩埚、年产2.8万吨高纯石墨项目投产。全社会用电量44.7亿千瓦时，增长8.9%。规模以上工业增加值增长9.5%。建筑业增加值完成75亿元，增长11.4%。第二产业增加值增长9.7%。农林牧渔业稳步发展，第一产业增加值增长5.5%。 （五）奋勇攻坚克难，三大战役成效明显 接续开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固专项行动，剩余2779户9333名贫困人口全部脱贫，永胜县、宁蒗县脱贫摘帽。古城、玉龙、永胜、宁蒗4县（区）顺利开展国家脱贫攻坚普查。毫不松懈推进污染防治攻坚战，中心城区环境空气质量优良率100%，程海水质稳定在Ⅳ类（pH、氟化物除外），泸沽湖水质保持Ⅰ类，拉市海水质保持Ⅲ类，金沙江干流丽江段水质保持Ⅱ类，河流水质达标率90.5%，获得省级美丽河（湖）奖补。华坪县被生态环境部命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续打好防范化解重大风险攻坚战。金安桥水电站不良贷款核销出表。金融风险、政府债务风险、国企债务风险总体可控。 （六）统筹城乡发展，人居环境提档升级 深入实施金沙江绿色经济走廊“六个一百”工程，特色农产业基地规模达193万亩，建成高标准农田12.34万亩、规模化养殖场243户、光伏提水站47座，开工建设乡村振兴示范点55个。新建、改建城市道路16.2公里、污水管网125公里、燃气管网10.6公里，建成海绵城市1.3平方公里。改造城镇老旧小区49个、棚户区566户，完成农房抗震安居工程5122户。申报省级历史文化街区3个，建成传统村落数字博物馆11个，获得省级美丽村庄奖补3个。中心城市新增停车位2150个、绿地面积14公顷。农村人居环境整治三年行动圆满收官，考核验收评分排名全省第2位，5073个自然村全部达到人居环境整治Ⅰ档标准，基本实现长效机制全覆盖。 （七）坚持创新引领，改革开放纵深推进 新建省、市专家工作站3个，引进高端人才5名。启迪K栈众创空间升格为省级众创空间。研发经费投入强度达0.44%。深化国企改革“1+3”框架体系基本构建完成。推动各类开发区优化提升。价格改革纵深推进。全面推开农村集体产权制度改革。关闭退出煤矿19个，去产能303万吨。整治“三沿六区”散埋乱葬和大墓、豪华墓2万余冢，拆除活人墓8060冢。“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化。新增市场主体1.44万户，增长11.3%。引进市外到位资金320亿元。丽江机场旅客吞吐量503.7万人次，泸沽湖机场旅客吞吐量12.2万人次，铁路运送旅客329.4万人次。 （八）致力民生福祉，社会事业繁荣发展 城镇新增就业1.23万人，城镇登记失业率3.85%。争取并下达直达资金31亿元，发放稳岗补贴3199万元、创业担保贷款10.5亿元。完成拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。市二幼基本建成，市二中、市职教园区开工建设。华东师大、南京晓庄学院、长沙师院、云师大4所大学组团式对口支援丽江师专。云大旅游文化学院转设为丽江文化旅游学院。市妇女儿童医院、市残联康复医院、市医院门诊楼、市中心血站等建成投用。市医院获滇西北首批中国胸痛中心标准版授牌。完成世界记忆遗产纳西东巴古籍文献馆建设。建成社会足球场50块。第七次全国人口普查扎实开展。第四批全国居家和社区养老服务改革试点中期考核评定为优秀。办成10件惠民实事。 （九）推进平安建设，治理能力明显提升 坚持总体国家安全观，扛实安全维稳责任，坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展涉疫矛盾纠纷集中排查化解专项行动，社会安定和谐。扫黑除恶专项斗争收官战取得明显成效，共打掉涉黑涉恶团伙34个、刑拘犯罪嫌疑人434人，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”127件150人。全国民族团结进步示范市创建通过省级初验。应急管理、防灾减灾救灾、食品药品安全工作得到加强，安全生产形势稳定。 政府自身建设持续加强。提交审议地方性法规2件，制定政府规章1部。办理人大代表建议97件、政协提案154件。征兵、民兵训练、民兵基层建设、国防教育、人防、双拥、退役军人工作扎实开展。民政、统计、粮食和物资储备、供销、档案、史志、外事、侨务、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、慈善、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等工作得到加强。 各位代表！这5年，丽江发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，但我们走得坚定、干得实在。丽江旅游积弊爆发，我们打响旅游市场秩序整治攻坚战，重构旅游生态，擦亮旅游金字招牌。拉市海环境问题曝光，我们打响治理攻坚战，还拉市海清水绿岸、鸟翔鱼游的景象。我们沉着应对金沙江白格堰塞湖泄洪特大洪峰，打响冬季抗洪救灾攻坚战并取得胜利。我们推进金沙江中游六级电站电量促消纳与增外送双提升，有效解决了弃水弃电问题。我们全力争取，使国高网展望线的华丽高速提前15年立项实施并建成在即。我们有力有效应对了非洲猪瘟、旱灾、洪涝、地震等多重挑战。经过艰难困苦的洗礼，丽江人民更加自信、坚强、刚毅，丽江发展必定行稳致远、一往无前。 各位代表！刚刚过去的2020年，我们遭遇了百年来最严重的疫情，经受了城乡封闭、百业停滞、经济停摆的严峻挑战，经历了经济重启、扭负为正、企稳向好的艰难过程。越是艰险越向前。全市人民展现出在重大灾难面前的勇气、决心、关爱，照亮了至暗时刻，温暖了艰难岁月。我们在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷。我们坚信，疫情终将被战胜，明天必将更加美好。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果，是全市干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻丽解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！“十三五”时期的显著成就，充分彰显了“丽美千秋、江汇百川，披星戴月、奋勇争先”的丽江精神，集中展示了丽江人民以压倒一切困难而不为困难所压倒的决心和勇气，极大增强了丽江人民的自信心和凝聚力，必将激励全市人民在开启全面建设社会主义现代化新征程上奋力前行！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。丽江的基本市情仍然是欠发达，存在发展不平衡不充分和与现代化差距较大的“双重”问题：城乡区域发展不平衡，人均地区生产总值、城镇化率、公路铁路网密度、研发经费投入强度等指标与全省差距较大；存在“3个2%”的要害短板：经济总量仅占全省经济总量的2%、一般公共预算收入仅占全省一般公共预算收入的2%、工业增加值不足全省工业增加值的2%。2020年一般公共预算收入没有实现预期目标。巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，补齐教育、卫生等领域短板较为迫切，生态环境质量持续改善基础尚不稳固，治理体系和治理能力现代化建设任重道远。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务 根据《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《丽江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，丽江处于一带一路、长江经济带、西部大开发三大国家战略的交汇点，处于彻底消除千百年绝对贫困、接续推进乡村振兴的转折期，处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速期，处于中央和省诸多利好政策叠加释放、加快补短板强弱项的黄金期，机遇前所未有。丽江发展潜力无限、大有可为、充满希望。 “十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中三中四中五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话和省委十届十一次、市委四届九次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，着力建设世界一流旅游目的地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性创新创业新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要节点，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局起好步，奋力谱写丽江高质量跨越式发展新篇章。 “十四五”时期的主要目标和任务是： 力争主要经济指标实现翻番。地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入、城镇化率等主要经济指标增速高于全省平均水平。到2025年，力争地区生产总值、工业总产值、农业总产值、旅游业总收入在2020年基础上翻番。 统筹推进“三廊一圈”战略布局。做实金沙江绿色经济走廊。建立保护与发展统筹的空间格局，统筹沿江、流域、区域发展，推进绿色农业、绿色工业、绿色旅游建设，打造生态更优美、交通更顺畅、经济更活跃、市场更繁荣、机制更科学的高质量绿色发展示范区和黄金经济带。强化丽川经济走廊。推动产业互补、人员互动、技术互学、观念互通，全面融入攀西经济区和成渝地区双城经济圈建设，打造集绿色经济走廊、康养旅游走廊、生态文化走廊为一体的复合型走廊和省界区域合作示范带。升级空中经济走廊。巩固拓展国家级口岸机场和“一市两机场”独特优势，深化对内对外开放，大力发展跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商，打造“大循环、双循环”新发展格局连接点。构建大香格里拉旅游经济圈。推动政策沟通、信息相通、机制畅通、措施融通、设施联通，构建大香格里拉旅游圈、文化圈、生态圈，形成生态保护与绿色发展相得益彰的发展格局。 协调推进“一核多极”发展布局。形成以中心城市为核心、美丽县城和特色小镇为支撑的“一核引领、多极支撑”的新型城镇化发展格局，到2025年常住人口城镇化率接近全省平均水平。做优做精中心城市。高质量推进以古城区、玉龙县城为核心的中心城市发展，打造山水丽江、田园丽江、诗画丽江、乡愁丽江，让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。做特做强美丽县城。推进以干净、宜居、特色、智慧为主要内涵的美丽县城建设，着力创建全省美丽县城，引领县域经济争先进位、差异发展。做巧做活特色小镇。聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网要素，打造一批高质量示范特色小镇。 构建“四梁八柱”产业体系。丰富延伸文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药大健康四大产业内涵外延，大力发展千亿级文化旅游产业和百亿级清洁载能产业、金沙江绿色农业、高原生态养殖业、大健康产业、数字产业、商贸物流产业、生态环保产业八大产业，全力打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，“四梁八柱”产业体系基本形成，经济社会发展内生动力显著增强。 构筑现代基础设施网络。建成古城至宁蒗、宁蒗至香格里拉高速公路，开工建设丽江至维西、沿江高速拉伯至大东段、宁蒗至华坪高速公路，做好永仁至永胜（仁和）等高速公路前期工作。高速公路通车里程达到660公里。开工建设攀丽大高铁，配合推进昆楚大丽高铁建设，做好丽江至宁蒗至西昌、丽江至泸水至腾冲高铁前期工作。铁路运营里程达到120公里。完成丽江机场三期改扩建，把丽江机场打造成千万级次区域枢纽机场。完善提升泸沽湖机场。开工建设永胜A1级通用机场，提升白沙直升机场航空应急救援保障能力。完善金沙江中游航运基础设施。建成宁利、小米田、马鹿水库等水源工程，扎实抓好南瓜坪水库等重大项目建设，新增供水能力3.48亿立方米，新增灌溉面积21.9万亩。有序推进水风光储一体化发展，加强骨干输电网架和配网建设。加快5G、人工智能、物联网、数据中心、超算中心等新型基础设施建设。加快现代综合物流体系建设，构建多式联运物流网。 提升社会事业发展水平。接续推动脱贫地区乡村全面振兴。促进经济社会发展全面绿色转型，推动形成绿色发展方式和生活方式。加强创新型丽江建设，力争到2025年研发经费投入强度接近全省平均水平。提高人民收入、居民就业水平，办好人民满意教育，推进健康丽江、平安丽江建设，健全多层次社会保障体系，促进养老托育服务健康发展，大力发展社会主义文化，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 展望2035年，丽江与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济总量大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率达到全省中上水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治丽江、法治政府、法治社会；基本建成文化丽江、健康丽江、教育强市、人才强市；基本公共服务均等化，人民生活更加美好。全面建成世界一流旅游目的地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性创新创业新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要节点。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党百年华诞，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。确保“十四五”发展开好局，是今年工作的中心；以优异成绩庆祝建党100周年，是今年工作的核心；把握好现代化建设进程中特殊重要性的年份，是今年工作的重心。为政以公，行胜于言。各级政府及其工作人员要力戒浮华、求真务实，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷，继续谱写丽江高质量跨越式发展新篇章。 今年发展面临的环境存在诸多不确定性，疫情冲击导致的衍生风险不容忽视，但机遇大于挑战，丽江发展仍处于重要战略机遇期。面临重大政策窗口期。国家加大扩大内需力度，着力解决东中西地区发展不平衡、西部地区发展不充分问题，有利于争取更多资金、项目支持。面临更加开放战略机遇期。随着国家构建新发展格局重大措施落地、《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效，丽江面向南亚东南亚和环印度洋开放的空间更加广阔。我们必须增强机遇意识，抓好机遇，用好机遇，借势借力加快发展。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届九次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年全市经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长2%，居民收入与经济增长基本同步，粮食产量稳定在50万吨左右，单位生产总值能耗降低率、居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率控制在省下达指标内。 做好今年政府工作，要继续把“六保”作为“六稳”工作的着力点，筑牢经济恢复基础。保居民就业。实现更加充分更高质量就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业1万人以上。保基本民生。继续扩大社会保障覆盖面，将更多灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工基本养老保险，做到应保尽保。保市场主体。落实公平竞争审查制度，清理纠正不公平做法，为市场主体创造良好环境。开展“帮万企促增长”行动。保粮食能源安全。坚决守住192万亩粮食播种面积底线，确保煤电油气安全稳定供应。保产业链供应链稳定。加强农商互联农产品供应链建设，及时打通产业链供应链堵点痛点，畅通国民经济循环。保基层运转。树牢过紧日子思想，挤出更多资金补民生短板、增群众福祉。 今年重点抓好9个方面工作。 （一）大力发展实体经济，加快构建现代产业体系 推进文化旅游千亿级产业建设。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，打造富有文化底蕴的世界一流旅游目的地。巩固推进疫情催生的产品创新、营销创新、模式创新，完善“吃住行游购娱”运营基础，丰富“文商养学闲情奇”业态，发展安全、健康、绿色、智慧为内涵的新型旅游，推动旅游业质量变革、效率变革、动力变革。开展国家文化和旅游消费试点城市建设，培育特色旅游商品品牌，提升旅游商品供给能力，打造规模化旅游商品交易中心。推进玉龙县国家级和宁蒗县省级全域旅游示范区创建，支持华坪县、永胜县开发旅游景区、发展优势旅游业态。以园区经济思路发展玉龙雪山景区，加快泸沽湖、老君山黎明景区国家5A级景区创建，推动玉龙雪山白沙片区、丽江古城束河景区、泸沽湖景区申报国家级旅游度假区，加快金沙江和程海旅游开发。推进地中海国际度假区、丽江晶玺绿城桃花源等项目建设。推动旅游市场主体连锁化、集团化、品牌化发展。推进大滇西旅游环线建设，建设丽香高速、丽香铁路“美丽公路”、“美丽铁路”，建成运营一批半山酒店，大力发展康养旅游、红色旅游和乡村旅游。持续深化旅游市场秩序整治。推进服务经济倍增计划和消费升级行动计划，充分挖掘县乡消费潜力，融合发展线上线下消费，大力发展夜间经济，扩大节假日消费，第三产业增加值增长7.5%。 加快七个百亿级产业发展。做大清洁载能产业。推动隆基三期10GW单晶硅棒项目落地，抓好隆基一二期项目生产，大力引进建链补链延链强链项目，加快形成水电硅材一体化发展格局。积极引进水电铝材产业项目。有序推进风能、太阳能开发利用，培育氢能和储能产业，建设水风光储一体化能源保障基地。确保西南水泥日产5000吨熟料水泥生产线、巨龙能源日产2500吨新型干法水泥生产线等项目建成投产，引进培育华新水泥和中建材新型建材生产线等项目。加快16个保留煤矿“五化”升级改造建设，推动煤炭产业高质量发展。规模以上工业增加值增长9.5%以上，建筑业增加值增长13%，第二产业增加值增长11%。做强金沙江绿色农业。加快推进“六个一百”工程建设。力争创建“一县一业”示范县2个，新增市级以上龙头企业6户，建设绿色食品牌产业基地100个。实施现代种业提升工程和农业电商提质增效行动。开展设施化、有机化、数字化农业基地创建，新增有机农产品认证面积1.42万亩。扎实抓好优质烤烟种植。第一产业增加值增长6%。做特高原生态养殖业。加快东方希望集团、正邦集团生猪养殖、屠宰及肉制品精深加工等项目建设，大力推进优质土鸡、高端肉牛羊等生态养殖产业发展。做优大健康产业。推进中药材标准化种植，引进培育道地中药材种植及加工全产业链项目、中药饮片加工项目。推动康养产业与旅游、文化、教育、体育等融合发展。加快森林康养基地、康养小镇建设。培育发展数字产业。加快硅电子材料发展，推进“丽江云”大数据中心、麦田云际大数据分布式存储基地建设，启动5G云大数据中心建设。拓展智慧丽江12个项目应用场景，深化刷脸就行、扫码亮码等数字技术集成创新，推进智慧丽江城市大脑一期、数字古城驾驶舱等创新应用平台建设，对4A及以上景区和特色小镇进行智慧化改造，优化提升丽江古城智慧小镇，培育新零售、无接触消费等新业态。做好商贸物流产业。推进航空、铁路、公路多式联运并行发展，加强冷链物流设施建设，大力发展跨境物流、冷链物流、航空物流、智慧物流等新业态新模式。做精生态环保产业。推进林业生态扶贫、滇西北生态循环经济产业园等项目建设。抓好生物多样性保护和开发利用展示区、滇西北野生植物基因库、植物园、百花园、百果园、百草园、高香园建设，培育林草生态旅游新业态新产品。推动木本油料产业提质增效。加快构建绿色信贷、绿色金融政策体系。 实施重点企业培育工程。加大对民营企业发展的支持帮扶，重点扶优扶强10户企业，推动3至5户企业加快上市融资。加大产业发展贴息力度，持续推动减税降费、减租降息等纾困惠企政策落到实处，激发市场主体活力。 加强财税金融工作。深化财税改革，加快建立现代财政制度。全面提升预算法治化水平，健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。着力培育涵养税源，强化税收征管。用好用活省级财政税收增收留用及以奖代补政策。深化地方金融改革，深入推进政银企合作，强化普惠金融服务，增强金融支持实体经济力度，新增贷款70.8亿元，增长12%。加强地方政府债务风险、金融风险管控。 （二）着力扩大有效投资，持续推进基础设施建设 推进五网基础设施建设。建成华丽高速华坪至永胜段、永宁高速、九河互通立交、大具永壳金沙江大桥，推进古宁高速建设，力争开工建设宁蒗至香格里拉高速，加强国省干线改造，推动县际、乡际、村际互联互通，抓好“四好”农村路建设。建成丽香铁路，加快推进攀丽大高铁勘察设计工作。加快城市轨道交通1号线建设，推进2号、3号线前期工作。加快推进丽江机场三期改扩建、泸沽湖机场提升改造，做好通用机场建设前期工作。推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设项目二期工程。开工建设滇中引水工程丽江市水资源综合利用配套工程，力争开工建设南瓜坪水库。加快滇中引水丽江段、龙蟠提水、黑白水河引水丽江坝水生态修复、宁利水库、楚夺河水库等工程建设，启动华坪、永胜大型灌区建设。加快220千伏华坪变电站增容改造等项目建设，开工建设220千伏岩乐、民主变电站等工程，优化提升能源保障网。抓好充电基础设施布局建设，加快天然气推广普及。新建5G基站900个以上，推动5G网络在1区4县所有城区全覆盖、所有乡（镇）政府所在地广覆盖。深入实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。提升金山物流产业园，加快永胜、华坪、宁蒗3个县级物流集散中心建设，全面推进乡（镇）物流配送节点建设。加快建设重要产品追溯和应急物流体系。 扩大有效投资。实施投资项目提质提速行动，健全重大项目综合协调推进机制。加大项目前期经费投入力度，加强项目包装和储备，积极争取中央、省预算内资金和地方政府新增专项债券额度。加快处置批而未供、供而未用土地，盘活利用闲置土地，推动项目选址及早介入“多规合一”，切实解决占补平衡指标难落实、触碰生态红线问题，着力破解用地制约。落实鼓励民间投资政策措施，促进工业投资、民间投资较快增长。深化投融资体制改革，完善重大项目推介机制，提高基金、债券等直接融资比重，规范推进PPP项目建设。继续开展投资“大比武”。 （三）拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫，切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。建立健全“一平台、三机制”，建立统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。强化易地搬迁后续帮扶。加强扶贫资产管理。实施脱贫村提升行动。争取把宁蒗县、永胜县列入国家层面乡村振兴重点帮扶县，玉龙县、华坪县列入省级层面乡村振兴重点帮扶县，古城区部分乡、村纳入省级层面重点帮扶。 有效衔接乡村振兴。深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳慎开展农村宅基地制度改革试点，深化供销社综合改革，健全农村金融服务体系，完善农村社会保障和救助制度。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板，推动城乡融合发展。实施乡村建设行动，实现村庄规划建设管理全覆盖。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。实施乡村文化振兴工程，推进树立婚育新风。开展种源“卡脖子”技术攻关，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加快发展乡村产业，建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村，发展林下经济。严格耕地保护，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入推进农村乱占耕地建房专项整治，抓好全域土地综合整治试点。实施乡村振兴“百千万”工程，力争建设乡村振兴示范乡（镇）5个、精品示范村20个、美丽乡村50个，推进三川等田园综合体建设。建设高标准农田14.6万亩，推广良种面积180万亩。开展“千企兴千村”行动。 （四）加强创新丽江建设，推进发展动能变革转型 培育建设科技创新平台。创建国家文化和科技融合示范基地，争取新建省级农业科技园区1个、省级可持续发展实验区1个。新建省市院士、专家工作站5个。高标准建设产业技术研究院，重点建设云南省微藻重点实验室。升级发展启迪孵化器、雪山创投营、凯立达等众创空间，推动双创高质量发展，申报争取国家级双创示范基地。着力引进更多科研院所在丽江设立分支机构。 增强市场主体创新能力。支持市场主体建立研发机构、组建创新联合体，推进产学研深度融合，推动工业企业研发机构全覆盖。开展企业创新能力提升工程，新增国家级、省级、市级科技型中小企业和高新技术企业25户。实施市级科技项目10个以上。引导科技成果项目申报国家和省级科学技术奖，鼓励企业和团队参加省级创新创业大赛。落实财政支持和促进科技成果转化22条措施。推进科技体制改革，完善金融支持创新创业体系。 激发人才创新创造活力。深入实施英才计划，完善人才评价激励机制，建立与科研人员科研能力和贡献相称的薪酬分配制度。深化职称制度改革，鼓励实行以增加知识价值为导向的分配政策。实施创新创业人才培育工程、高技能人才振兴计划、重点产业精准引才专项行动，创新“候鸟型”人才引进和使用机制。完善科研诚信评价应用体系，加强知识产权保护，健全技术经纪人制度，搭建技术成果交易平台。 （五）推进生态文明建设，持续提升生态环境质量 推进山水林田湖草系统治理。实施生物多样性保护工程，建立大数据平台，强化监测和预警预报。配合办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，拓展大会后续效应。强化古树名木、珍稀濒危物种和极小种群物种抢救保护，加强有害生物防治。推进国土绿化，加强林草资源保护。推动自然保护地整合优化，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。强化湿地资源保护。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。抓好金沙江流域重点水域“十年禁渔”。持续开展石漠化、水土流失综合治理及小流域综合治理。深化集体林权制度改革，全面推行林长制。强化农产品产地环境保护与治理。 继续打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役。强力整改长江经济带生态环境突出问题，全面整改环保督察和自然资源资产审计反馈问题。强化河（湖）长制，实施清水净湖巩固提升行动，保持泸沽湖、程海、拉市海水质稳定向好，国考、省考断面水质稳步提升。开展饮用水水源地规范化建设，Ⅲ类以上水体比例保持100%。推进工业污染、城镇污染、农业面源污染、移动源污染、土壤污染治理。强化大气污染治理，中心城市空气质量优良天数比率保持100%。加强资源循环利用。主动参与全国全省碳排放权、用能权交易。 （六）统筹区域协调发展，全面推进美丽城乡建设 优化国土空间格局。完成国土空间总体规划编制，建立国土空间规划体系，基本形成国土空间规划“一张图”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线，逐步形成城市化区、农产品主产区、生态功能区三大格局。稳妥有序推进撤县设市，积极推进符合设镇标准的乡改镇，加快街道设置。全面放开城镇户口迁移政策，促进居住证制度和户籍制度融合并轨，推动农业转移人口有序落户，常住人口城镇化率达到45%以上。 推进美丽城乡建设。推动中心城市创建内涵式、集约型、绿色化花园城市。实施城市更新行动，提升城市韧性，改造城镇老旧小区107个、棚户区740户，新建城市道路5公里、海绵城市1平方公里、燃气管网10公里，新建、改建污水管网40公里，新增城市停车位2000个、城市绿地8公顷。加快西山游路改扩建、漾弓江生态湿地及城市防洪工程、垃圾焚烧发电、危险废物中转处理等项目建设。促进房地产市场健康发展。加强保障性租赁住房建设。大力发展县域经济，提升县域综合承载能力。推进城市生活垃圾分类管理。深化省级生态文明建设示范市创建，力争创建全省“美丽县城”2个，加快特色小镇建设，完成农房抗震改造2321户，持续推进农村人居环境整治。 （七）整体推进改革开放，激发经济社会发展活力 主动服务和融入“大循环、双循环”新发展格局。加快打造面向南亚东南亚和环印度洋地区4小时飞行经济圈，大力发展外向型加工贸易，构建“大循环、双循环”连接点。深度融入中国（云南）自由贸易试验区建设，争取144小时过境免签、入境落地签证权，推进空港经济区、综合保税区建设。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效机遇，主动参与中国中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中缅中越中老经济走廊建设。主动对接一带一路建设、长江经济带发展，加强与泛珠三角、长三角、成渝、滇川藏等区域合作。靠规划招商、政策招商、环境招商、领导招商、以商招商，大力实施精准招商，引进市外到位资金增长10%，外贸进出口总额增长8%。加密国内航线，织密省内环飞航线，推动民航、铁路运送旅客恢复增长。 持续推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。深入实施国企改革三年行动，加快推进国有企业整合重组，推动国有企业高成本债务置换。完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。加强行政事业性国有资产管理。优化提升园区，推动园区改革发展。深化重点领域价格改革，加快产权制度改革，推进要素市场化改革，提高市场一体化水平。深化农业水价综合改革。推进殡葬改革，倡导丧葬新风。 全力打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，推动政务服务“跨省通办”落实落地。实施动产和权利担保统一登记，严肃处理行业协会商会违法违规收费。推进证照分离改革全覆盖，优化企业开办、迁移等服务，新增市场主体1.1万户。完善“双随机、一公开”监管，健全营商环境“红黑榜”评价机制，运用“好差评”评价制度提升政务服务效能，优化政务便民热线。 （八）加快社会事业发展，持续提升人民生活品质 加快各级各类教育提质。加大学前教育投入，支持社会力量办园。持续改善义务教育学校办学条件，完善控辍保学长效机制，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。促进学生身心健康全面发展，治理整顿校外培训机构，抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。实施县域高中质量提升、职业教育提质培优和职业技能提升行动。建成市二中、市职教园区，高水平建设职业技术学院。支持丽江文化旅游学院提升扩招，推进丽江师专升本。办好民族教育、特殊教育、继续教育，创新发展智慧教育。加大国家通用语言文字推广力度。深化教育综合改革，大力引进优质教育资源。加强学校思政教育。强化教师队伍建设，完善教师教学质量评价体系和激励机制。 深入实施健康丽江行动。加快实施促进卫生健康事业发展三年行动计划，推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇和危重新生儿救治中心“五大中心”建设。推动县级中医医院综合服务能力达标，抓好市中医医院、急危重症救治中心等项目建设。深化医药卫生体制改革，持续推进医疗服务能力提升工程建设，强化紧密型医共体、“互联网+医疗健康”、健康城市建设。加强全民健身场地设施建设，大力发展群众体育。做好省第十二届民运会筹备工作，承办锦标赛。 推动文化事业繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬张桂梅精神。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程。继续推进全国文明城市创建。加强历史文化名城、名镇、名村、名街和传统村落保护发展。加大文物古迹、非物质文化遗产保护力度，实施《百卷东巴古籍文献》、《百卷丽江文献》、《百名丽江先贤》编辑整理出版和东巴画数据库建设、丽江少数民族民间优秀传统文化保护展示利用工程。大力传承红色基因，主动服务和融入长征国家文化公园建设。全面建成“四馆一中心”、市游泳馆等项目。加强未成年人思想道德教育。完善志愿服务管理。实施全媒体传播工程。健全新闻舆论工作机制。 加强社会保障体系建设。推进全民参保扩面专项行动，推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。接轨基本养老保险全国统筹，落实失业、工伤保险省级统筹。加强医保基金监管，完善异地就医直接结算服务。把符合条件的城市困难群众全部纳入最低生活保障范围。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强普惠性托育机构建设。 （九）加强平安丽江建设，确保社会大局安定和谐 毫不松懈抓好常态化疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹要求，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，强化进口冷链产品全链条管控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。健全多渠道疫情监测体系，规范应急处置流程。稳妥开展新冠疫苗接种工作。推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程，完成市传染病医院和市、县疾控中心项目建设。推进爱国卫生7个专项行动，确保所有县（区）均达到国家卫生县城标准、国家卫生城市通过第二次复审。 确保社会和谐稳定。深入推进全国民族团结进步示范市创建，铸牢中华民族共同体意识。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，统筹推进反恐、反分裂、反邪教等重点工作，坚决维护政治安全和政权安全。推动扫黑除恶常态化，严打新型网络犯罪，打好禁毒防艾人民战争，建设更高水平的平安丽江。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，抓好“雪亮工程”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾化解。深化重点行业领域安全专项行动，坚决遏制重特大事故。做好防灾减灾救灾工作。加强食品药品安全监管。 加强国防后备力量和武装部规范化建设，推进军民融合发展，抓好征兵、民兵预备役、国防教育、国防基础设施保护、人防、学生军训、双拥、退役军人等工作。做好参事、史志、哲学社会科学、文学艺术、决策咨询研究、台侨、外事、宗教、科普、地震、地质、气象、水文、广播电视、移民搬迁安置等工作，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织发展。办好10件惠民实事。 各位代表！打铁还需自身硬。我们将努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，加大普法力度，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。积极听取民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。加强能力建设。不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，知责于心、担责于身、履责于行。加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持续整治“四风”，切实为基层减负。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 各位代表！征程未有穷期，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、锐意进取，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【临翔区招商】2021年临翔区政府工作报告

  2021年2月26日在临沧市临翔区第四届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜期，是临翔经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕全面建成小康社会的战略部署，牢牢把握发展第一要务，全面贯彻新发展理念，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增动能各项工作，保持了经济社会持续健康发展，实现了“十三五”圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。县域综合实力显著增强。地区生产总值从2015年的102.9亿元增长到170.2亿元，年均增长8%，总量稳居全市第一，2018年被省委、省政府评为“县域跨越发展先进县”；规模以上固定资产投资年均增长28.4%；地方财政一般公共预算收入年均增长7.02%；一般公共预算支出年均增长6.65%；社会消费品零售总额年均增长8.7%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.6%。脱贫攻坚取得历史性突破。2018年实现了高质量脱贫摘帽，2019年底实现4个贫困乡退出、56个贫困村出列，10814户43021人建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2014年的23.89%下降至零，实现建档立卡人口人均可支配收入10234元，比2014年2609元翻了近两番。连续两年省级扶贫成效考核被评为“好”等次；2020年，顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收，千百年来困扰临翔人民的区域性整体贫困和绝对贫困问题得到历史性解决。基础设施实现重大进展。大临铁路建成通车，临翔人民实现百年铁路梦想。机场高速、墨临高速相继建成，临翔正式跨入“高速时代”。完成大临铁路、5条高速公路征地2.4万亩、房屋拆迁687户，兑付征地拆迁资金16.7亿元。累计建成农村公路1218公里，建制村路面硬化率、自然村通达率达100%。鸭子塘水库全面建成，白沙田、拦门山水库竣工验收，新增库容1600万立方米，累计完成人饮工程682件，22.56万人饮水安全问题得到解决。中缅天然气管道临翔支线前期工作顺利推进，累计铺设城市天然气主管网34公里，安装入户管道3万户。电力网主网架升级为500千伏。4G网络和有线宽带实现所有建制村、学校、卫生室全覆盖。茶马古镇、文林秋苑等一批城市建设项目全面竣工，南屏西路、白塔路等13条不通路全面贯通。产业发展提质增效。全力打好“三张牌”，产业结构调整为14.4:22:63.6。持续抓好烤烟、油菜、核桃、茶叶、甘蔗等传统优势产业，大力发展坚果、林下中药材等新兴产业，累计建成高原特色农业产业基地238万亩。三品一标认证达35个，市级“十大名品”系列评选获奖企业达12个，数量居全市第一。成功创建省级农产品质量安全区。炼玉陶瓷、营养代餐粉、拉祜王酒庄、四通酱菜厂、肉食品加工厂等一批项目建成投产，以矿业、水电、农产品加工为支撑的工业格局逐步形成。累计培育规上工业企业17户。建成电商产业扶贫车间，荣获“全国电商百佳县”称号。“亚微节”“柴烧节”“坚果节”“边交会”等一批国际节会成功举办，南美古村落、平村红色博物馆、碗窑土陶文化中心等一批旅游景区景点相继建成。累计接待游客2264.31万人次，旅游总收入年均增长18.4%。乡村振兴全面推进。以“四张清单”开篇破局，深入开展“万名干部规划家乡行动”，形成自然村“两图一书一表一民约”规划成果683个。全面实施“百村示范、千村整治”工程，建成72个“5类村庄”。大力发展乡村旅游，建成美丽村庄316个，美丽公路535公里。生态文明建设成效明显。“蓝天碧水净土”保卫战全面推进，空气质量保持优良，集中式饮用水水源水质均保持在Ⅱ类以上，主要污染物排放得到有效控制。完成“三线一单”划定。国土绿化行动深入实施，累计造林13.75万亩，退耕还林10.6万亩，森林覆盖率达76.19%。城乡人居环境大幅提升。在全市率先实行“五长制”工作机制，“周五城乡全域洁净日”在全市推广。新建城市道路35.27公里，累计建成海绵城市7.4平方公里。新增绿化62万平方米，绿化覆盖率达37.4%。建成区面积拓展到23.22平方公里，常住人口城镇化率预计达58.5%。着力整治城市“十乱”，取缔占道经营3.5万户次。加大“两违”整治力度，累计拆违93.31万平方米。成功创建为云南省文明城市。扎实推进农村垃圾、厕所、污水“三大革命”，农村生产生活环境大幅改善。改革开放成果丰硕。供给侧结构性改革深入推进，“放管服”改革全面实施，重点领域改革不断深化。招商引资质量不断提高，碧桂园、上海中骏等一批实力雄厚的企业入驻临翔。累计实施招商项目234个，招商引资实际到位资金1113.15亿元，年均增长18.18%。创新示范区“五大行动”加快实施，119项重点项目累计完成投资263.34亿元。建立各类科技创新平台19个，认定国家高新技术企业9户。科技进步对经济增长贡献率达53%，较“十二五”末提高5个百分点。民生福祉更加殷实。全面完成105所义务教育学校全面改薄，建成农村幼儿园98所，实现“一村一幼”全覆盖。劳动年龄人口受教育程度不断提高，人均受教育年限达12年。每千人口拥有病床从2.1张提高到5.1张，人均预期寿命达75.5岁。成功创建为省级慢性病综合防控示范区，“三病消除”接受世卫组织认证，被列为国家紧密型县域医共体建设试点、全国社会心理服务体系建设试点。深入实施全民参保计划，各类社会保险参保达43.7万人次。累计新增城镇就业2.23万人，农村劳动力转移就业32.98万人次。建成保障性住房1.3万套，解决2.7万人住房困难。高质量完成全国第四次经济普查。挂牌保护32个文物单位，“南美拉祜族搭桥节”“南美拉祜族生态文化保护区”被确定为省级第四批非物质文化遗产。配合办好全省第十五届运动会、第十一届民族运动会、第九届农民运动会、第十一届残疾人运动会。圆满完成“七五”普法，扫黑除恶治乱专项斗争、第四轮禁毒人民战争圆满收官。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示精神，深入贯彻中央、省委、市委和区委的决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，精准落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行26条政策措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全区经济稳定复苏、逐季转好。 （一）经济持续健康发展。全面落实领导干部挂钩服务重点项目、重点企业责任机制，对180个重点项目、167户企业跟踪服务、督促进度、解决问题。深入开展营商环境专项整治行动，帮助企业协调解决困难问题125个。为企业减税9573万元，降费9844万元，退费897.2万元。31项经济社会工作目标有效落实，完成生产总值170.2亿元，增长3%；完成规模以上固定资产投资139.2亿元，增长19.2%；实现规模以上工业增加值增长0.4%；完成一般公共财政预算收入8.88亿元，增长3.4%；完成一般公共财政预算支出36.24亿元，增长4%；完成外贸进出口总额1.23亿元，下降9.6%；实现城镇常住居民人均可支配收入31709元，增长4.4%；实现农村常住居民人均可支配收入12869元，增长7.8%。 （二）疫情防控有力有序。采用脱贫攻坚“包保”机制防控疫情。加强景临桥、蚂蚁堆执勤点等重要交通卡点管理。规范公共场所健康码、体温监测等防控措施。设立1个发热门诊、4个留验（观）点，建成3个核酸检测实验室。防护物资储量满足医疗机构60天满负荷运转。为9类重点人群接种新冠疫苗1410人次。选派4名医务人员驰援武汉，先后派出6批医疗救治队伍共172人支援沧源、南伞、孟定。3人被表彰为省抗击新冠肺炎疫情先进个人，2个集体被表彰为先进集体。 （三）工业化城镇化现代化加快推进。始终把“三化”建设作为推动高质量跨越发展的重要抓手，夯实发展基础、增强发展动能。落实工业发展10条政策措施，新增规上工业企业5户。生物产业园标准厂房、鸿辉加气混凝土砖、宏泰饲料等一批项目开工建设，高岭土精深加工、低品位锗回收利用等一批项目加快推进，缅宁府肉食品生产线、临茶印象生态普洱茶等一批项目建成投产。完成工业投资11.01亿元，增长32.33%。实施城镇化建设三年行动计划，4个棚户区改造加快实施，头塘街、章嘎老旧小区改造带动城市更新纳入省级试点。京樾府、金玉旗缘开工建设，亚微会展中心、新亚太时代广场加快推进，金柏之春、棚改安置房一期全面建成。亚微湖、南信桥湿地加快建设，实施南汀河、西河水景观提升工程。全力打造凤翔路、世纪路等精品街区。改造10个城市公园，建成9座景观廊桥、9栋精品建筑。抓好城市绿化亮化，种植藤蔓植物3万余株，完成凤翔路夜景亮化工程。统筹推进农业、工业、城市、乡村、教育、文化等各领域现代化。“一部手机游云南”内涵不断拓展，“一部手机办事通”有效推广，“惠民居”小程序投入使用。开通5G基站258个，主城区实现5G全覆盖。 （四）发展基础不断夯实。坚持把“五网”基础设施建设作为推动发展的重要抓手，全力以赴补短板、强基础、破瓶颈。火车站“一广场四条路”及站房全面建成，临沧机场新航站楼投入使用。昔归大桥、邦东连接线前期工作有序推进。打造美丽公路380公里。开展大临铁路外部环境整治，拆除临时房79间，广告设施889块。公共汽车场（站）加快推进，建成17个公交停靠站。曼豪箐水库、大营铺水库等15个项目开工建设，大桥坡、龙浩坝、三岔箐水库等7个项目加快实施，双河水库、农村水系连通工程等5个项目前期工作加快推进。全面完成鸭子塘水库应急处置工程和铁厂河、吃水箐水库除险加固工程。农村饮水供水保证率达97.22%以上，自来水普及率达96.76%、供水保证率达100%。建成集中式光伏扶贫电站1座，村级光伏扶贫电站7座。农产品批发市场投入运营，昆明农产品直销店正式营业。培育物流企业40户、快递公司16户。建成汽车充电站点13个、充电桩46个，落户新能源汽车380辆。 （五）产业结构优化升级。坚持把发展特色产业作为强区之本、致富之源、脱贫之基。积极推进“一县一业”“一村一品”，培育市级以上农业龙头企业25户。收购烟叶15万担，单价高于省市均价。引入朱有勇院士团队实施林下有机三七科技创新示范项目。新植中药材3871亩，实现综合总产值3953万元。荣获“2020中国茶叶百强县”称号。累计建成乡村旅游目的地34个、特色乡村旅游点200余个、A级景区7个，推出精品旅游线路28条。“佤山凤城”5A级旅游综合体加快推进，7个半山酒店启动实施。全年共接待国内外游客410.6万人次，其中乡村旅游接待游客287.4万人次，实现旅游总收入39.56亿元。荣获“中国最佳旅游度假名区”“2020中国优质宜居宜商宜业宜游典范区”“中国最美乡村旅游目的地”称号。 （六）“三大攻坚战”取得决定性进展。奋力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，为全面建成小康社会夯实了基础、赢得了主动。强化“军令状”和“交总账”意识，挂牌督战、苦干实干，10814户建档立卡贫困户“两不愁、三保障”及饮水安全全部达标。临翔区被表彰为市级脱贫攻坚先进单位，42个先进集体、233名先进个人荣获省、市脱贫攻坚奖。积极向上争取特别国债、专项债券、中央及省预算内投资13亿元，争取一般公共预算补助资金23.02亿元，化解各类债务19.3亿元。全面落实河（湖）长制，充实各级河（湖）长171名。启动主城区56.38公里污水管网建设。完成玉龙湖改造，扎实开展南汀河大文断面、南北河水环境综合治理，完成36个污水直排口整治，安装污水管网8.22公里，南汀河水质达Ⅱ类标准。紧盯工地扬尘、秸秆焚烧管控，空气质量优良率达99.45%，达到国家Ⅱ级标准。深入开展毁林种茶专项整治行动，收回林地152.3亩、恢复植被249亩。实施新一轮退耕还林2.45万亩，新造林4万亩，被列为全省十个林长制试点县之一，全省林业综合考核获优秀等次。顺利通过“省级生态文明县（区）”验收。 （七）人居环境全面提升。以爱国卫生“7个专项行动”和“美丽乡村”建设为抓手，着力提升城乡人居环境。建立“一网多格、三级治理”工作推进体系，525个网格实现精细化管理。启动城市生活垃圾分类工作，新建成垃圾中转站10座，新投放垃圾箱180个，增配垃圾收运车14辆，城区机械化清扫率达77%。加快公共厕所提质达标，建成标准公共厕所97座，其中智慧厕所9座，改造完成旱厕67座。采取“三管三配”的方式，建成洗手设施728座。438处重点公共场所常态化消毒全覆盖。城区5个农贸市场改造完成，集中整治以路为市、占道经营、活禽宰杀行为。完成明厨亮灶1368户，完成率达90%。开展多角度、多层次宣传活动，推广健康文明生活习惯。加大“两违”整治力度，拆违10.28万平方米。建成“美丽乡村”54个、“鲜花盛开的村庄”25个、“洁净村庄”180个、“洁净庭院”2000个。勐准等7个村被评为“省级美丽村庄”，坝胡等13个村被评为“市级美丽村庄”。乡镇镇区生活污水处理设施、公厕实现全覆盖，卫生户厕覆盖率达88.6%。 （八）民生事业全面进步。始终把保障和改善民生放在突出位置，不断增进人民群众的获得感幸福感安全感。大文中学、区一中改扩建加快实施，区三中建设顺利推进。九年义务教育巩固率达98.9%。区一中高考成绩创历史新高，一本上线34人，二本上线326人，其中600分以上4人。建成社会足球场13块、健身步道5条、健身路径27条、健身场地355块。区医院成功晋级为三级医院，妇女儿童医院建成开诊。区医院、疾控中心综合楼等项目加快实施，区中医院住院楼投入使用。社会救助体系更加完善，累计发放各类补助金、低保金、供养金、救助金8455.2万元。第七次全国人口普查工作有序开展。建成乡级公墓1个，村级公墓11个，清理整治“活人墓”7519座。认真落实稳就业政策措施，开发各类岗位4333个；实现城镇新增就业5655人，农村劳动力转移就业10.8万人次。发放创业担保贷款、“贷免扶补”1.2亿元。“点对点”输送378名劳务人员前往江苏昆山务工，助力复工复产，荣登《人民日报》头版头条。扎实推进文化惠民行动，乡镇综合文化站和行政村文化活动室创建率均达100%。《魔巴的新房》等一批微电影获第八届亚微节奖项。“傣族龙舟赛”被评为云南省体育文化优秀项目。区融媒体中心顺利通过省级验收。年内无重大食品、药品安全事故发生。平安临翔建设深入推进，群众安全感满意度“双提升”。 （九）改革开放全面深化。坚持以改革开放为动力，推动高质量发展。国有企业改革步伐加快，恒祥集团挂牌成立。农村集体产权制度改革进一步深化，宅基地联审联批加快推进，土地承包经营权确权登记颁证、第三次国土调查时点更新全面完成。38个易地扶贫搬迁安置点“房地一体”不动产登记发证1334户。行政审批制度改革深入推进，梳理公布权责清单和区级及以下政务服务事项目录清单。政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”等制度全面推开，55项政务服务事项实现“跨省通办”“一网通办”“异地可办”。积极参加昆明、上海、武汉、广州等举办的招商洽谈会，新签约合作协议14个，协议资金91.1亿元。共实施国内合作项目49个，引进市外到位资金196.5亿元。获评“2020中国创业创新最具发展活力区”。 （十）政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育并常态化推进。严格执行政府重要工作、重大决策、重要文件法制审查、第三方法律审查制度。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督，全面落实区人大及其常委会的决议决定、审议意见。人大代表建议、政协委员提案全部办复。审计工作不断加强，财政预决算和“三公”经费规范公开。区、乡、村政务服务体系更加健全，便民利民的政务服务格局全面形成。各位代表！回顾过去五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的领导，坚决做到对党中央和省委、市委、区委决策部署闻令而动、令行禁止；必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家发展战略；必须坚持发展第一要务，牢牢把握临沧经济社会发展“三个阶段性特征”，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须践行“临沧作风”，展现“临翔效益”，推动临翔各项工作走在前列。各位代表！“十三五”临翔经济社会发展取得的历史性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、充分信任、全力支持的结果，是区委团结带领全区各族人民奋力拼搏的结果，是区人大代表依法监督、区政协委员民主监督和大力支持的结果，是社会各界广泛参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻临人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志，向所有关心和支持临翔建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到发展中仍然存在一些问题和不足：经济总量小，结构不优，财政收支矛盾突出；工业化、城镇化、现代化建设相对滞后，支撑跨越发展的动力不足；常住人口城镇化率、中等收入群体比重低于全国平均水平，且稳定度不够；农村公共服务、基础设施建设短板弱项还很突出；土地要素保障不足，招商项目难以落地，投资增长乏力；部分干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务“十四五”是进入新发展阶段的第一个五年。我国进入新发展阶段，正在构建“大循环、双循环”的新发展格局，“一带一路”建设得到更多国家参与，长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等重大战略深入实施，省委、省政府在打造世界一流“三张牌”“美丽云南”“数字云南”等重大部署上持续发力，为临沧发展带来了重大的历史机遇，临翔作为临沧的中心城区，也将迎来千载难逢的发展机遇。经过“十三五”的快速发展，今天的临翔已经站在新一轮高质量发展的历史起点上，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为根本遵循和行动指南，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断推进临翔高质量发展，开启社会主义现代化建设新征程。根据区委关于制定“十四五”规划的建议，区人民政府编制了《临沧市临翔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，始终体现“三个定位”战略引领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦短板，精准施策，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，提出“十四五”发展目标是：经济增长速度高于全省全国平均水平，总量保持全市第一，增长潜力充分发挥、增长质量和效益明显提高，与全省全国平均水平的差距进一步缩小，建成全国民族团结进步示范区，建成对外开放新高地，率先把临翔建成最美丽的地方，工业化、城镇化、现代化取得新进展，国家可持续发展议程创新示范区建设取得新成效，“两新一重”建设取得新突破，基层治理能力实现新提升。到2025年，经济总量达到274亿元以上，人均生产总值达到7.4万元以上。围绕上述目标，未来五年，我们将着力做好10个方面工作。全面构筑现代基础设施网络。加快实施综合交通、水利、能源、物流和“新基建”工程，形成支撑高质量发展的综合基础设施保障体系。加快现代综合交通运输体系建设。服务保障好云临、临清、临双高速公路建设，开工建设昔归云县高速公路、临清铁路、临普铁路；提级改造乡村道路，打通所有乡镇之间、行政村之间的不通路。按照“网络化、一体化、智能化”的要求，对机场、火车站、高速公路、城市街道等进行智能化改造和提升。系统布局新型基础设施。实施新一轮“云上云”行动计划，加快5G、人工智能、充电桩、物联网、数据中心等新型基础设施建设。实现5G用户达到13万户以上。加快推进现代水网基础设施建设。加快建设大桥坡、双河、石洞、金子潭水库，推进临沧港建设，着力实施澜沧江流域（临翔段）水资源保护与开发综合利用工程，开工建设澜沧江生态长廊。新增蓄水量0.33亿立方米，全区库塘总蓄水量达到1.2亿立方米。构建多式联运物流网。推进火车站、机场、高速公路节点物流园区建设，畅通临沧、连接国内、通达缅甸的现代物流运行体系，将临翔打造成为“大循环、双循环”的重要融合区。完善能源产供储销体系。加快绿色智能电网、能源互联网、输气管网等能源基础设施布局和建设，完善成品油场站布局，启动云县至临翔天然气管道建设工程。到2025年，年输送天然气1亿立方米以上。着力构建现代化产业体系。聚焦重点、彰显特色，打造世界一流“三张牌”。全力打造“绿色能源牌”。推动中小水电站提质增效，加快推进中高压变电站建设，优化电网升级改造，提高电源供给和保障能力。建成充电桩7000座以上，促进新能源汽车应用。加大天然气管网建设力度。全力打造“绿色食品牌”。以“中国最优、世界一流”为目标，大力实施“一二三”行动，力争糖、茶、果、蔬、肉等重点产业综合产值5年翻番。积极开展绿色产品认证，形成茶叶、核桃、坚果、中药材、果蔬深加工、畜禽肉制品加工等优势特色农产品深加工产业链。落实粮食安全党政同责要求，粮食总产量稳定在9万吨。积极打造金线莲、林下三 七、生态畜禽等地域品牌。实施肉牛产业百千万工程，建成平村万头牛肉乡、5个千头肉牛村、24个百头肉牛养殖场。全力打造“健康生活目的地牌”。以乡村旅游为突破口，加快完善旅游基础设施，开拓民族文化、休闲康体、农事体验、养生养老等旅游市场，拓展休闲度假和文化旅游产业空间，建成5个以上A级景区，5个精品酒店、10个半山酒店，把临翔乡村旅游打造成云南旅游新品牌。大力发展生态旅居、养生旅游、新型养老等业态，努力打造创新企业和人才的“第二居所”。深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在5年过渡期保持政策、投入机制、帮扶力量总体稳定，持续做好帮扶工作。以农业现代化、农村城镇化、农民职业化为抓手，实施乡村振兴“十百千”工程，积极争取纳入国家或省级乡村振兴重点帮扶县。高标准建设10个乡村振兴示范园，100个美丽村庄。健全城乡融合发展机制，持续完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，引导人口、产业、资金集聚。稳步推进工业化发展。以数字化、网络化、智能化和“高”“新”“集”为导向，实施传统产业改造提升行动、战略性新兴产业培育壮大行动和数字产业经济创新发展行动，建成特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的新型工业体系。以产业园集聚为依托，规划建设生物产业园、新材料产业园、可持续利用经济循环园、新型建材产业园，实现工业合理布局、三产融合发展。以招商引资、项目实施和企业培育为抓手，引导生产要素向工业聚集、优惠政策向工业倾斜。抓好高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业和数字经济产业体系建设，搭建产业体系的“龙骨”。实现工业总产值年均增长16%，规模以上工业增加值年均增长15%，民营经济增加值年均增长10%，工业固定资产投资年均增长20%。扎实推进城镇化建设。建立“多规合一”的国土空间规划体系，围绕“东拓、南延、西备、北控、中优”的空间发展目标，搭建“一中心、四组团”葫芦型城镇化发展布局。以临沧城为核心，以铁路、高速公路为发展轴，以蚂蚁堆、圈内、博尚为节点，积极融入“凤云临双一体化”城镇带，壮大城市经济，增强融入“双循环”和辐射中心的动力。规划完善临翔至云县、临翔至双江轨道交通，主城区至各乡镇便捷交通，实现城市群和都市圈轨道交通网格化。抓好以人为本的城市更新，以棚改、老旧小区改造、水环境整治为重点，下力气解决城中村及老旧小区配套不足、功能不全、环境较差等问题。全力创建国家园林城市、卫生城市，把临沧城建设成为东抵太平洋西达印度洋国际大通道黄金段重要节点城市。坚持因地制宜、合理布局、突出特色的原则，加快乡镇所在地小集镇建设，着力建设一批产业突出、功能完备、环境整洁、生态宜居的特色小集镇，提升乡镇功能与品质。到2025年，常住人口城镇化率达到63%以上，城镇建成区面积达到30平方公里以上。加快推进现代化进程。加强数字社会、数字政府建设，建设智慧城市。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，争取创建农业物联网应用示范基地。深入开展民族团结进步示范创建。持续开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动，健全民族团结进步教育常态化机制。全面持久深入开展民族团结进步创建“十进”活动和“互联网+民族团结”行动，推进实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范创建工程，打造一批民族团结进步示范乡镇、示范村。持续推进生态文明排头兵建设。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，强化河（湖）长制、推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。抓实澜沧江水系保护修复。推进国土空间生态修复和历史遗留矿山修复工程。实施生物多样性保护重大工程。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。巩固退耕还林成果，森林覆盖率稳定在70%以上。主动融入辐射中心建设。深入贯彻落实习近平总书记访缅成果，主动服务和融入国家发展战略，深化与滇中城市经济圈合作，积极融入中国中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊建设，加快形成墨江临沧清水河对外开放经济走廊和大理临沧普洱文化旅游产业发展经济带，将临翔打造成为滇西南物流集聚区、对缅货运综合物流枢纽。不断提高民生保障和社会治理水平。千方百计稳定和扩大就业，城镇登记失业率控制在4%以内。提高人民收入水平，到2025年，城镇常住居民人均可支配收入达到48932元；农村常住居民人均可支配收入达到21039元。坚持教育优先发展，实施以区一中为龙头的高中阶段教育普及攻坚计划，将区一中晋升为一级二等完全中学。合理配置教育资源，加快推进教育现代化。广泛开展全民健身运动。加快推进健康临翔建设，全域创建国家卫生城镇。建立完善疾病预防控制体系，织牢公共卫生防护网。加强妇幼健康工作。大力发展中医药事业。推动养老事业和养老产业协同发展。创新食品药品监管方式，注重运用互联网、大数据等提升监管效能。完善和落实安全责任制。加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会、市委经济工作会议、区委四届六次全会、区委经济工作会议精神，在区委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为实现“十四五”目标开好篇、布好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%；固定资产投资增长17%；规模以上工业增加值增长19%；地方一般公共预算收入增长3.5%；地方一般公共预算支出增长3%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长18%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；招商引资市外到位资金增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。完成上述目标，将重点抓好10个方面的工作： （一）抓实稳增长措施，不断增强发展动能持续推进项目建设。围绕省、市“四个一百”重点项目和“补短板、增动力”省级重点前期项目，持续抓好竣工项目、在建项目、项目开工，力争每月都新开工一批项目。年内重点实施209个项目，新开工102个项目，完成固定资产投资163亿元。加快培育市场主体。实施市场主体倍增计划，培育壮大“四上”企业。推进国企改革三年行动，做大国有资本和国有企业。以“一部手机云企贷”为抓手，着力缓解民营中小企业融资难题。以“一网通办”为载体，推动市场主体登记注册、养老保险关系转移接续等网上办理。全力推进“一颗印章管审批”改革，简化办事程序，激发市场主体活力。力争新增规上企业3户、限上企业6户。强化财税金融支撑。坚持把加强财源建设、促进财政增收作为财政工作的第一要务。继续加大对房地产、砂石资源、金融等行业的监管，强化税收征管，做到应收尽收、均衡入库，实现地方一般公共预算收入9.2亿元以上。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，实现地方一般公共预算支出37.3亿元以上。 （二）加快“两新一重”建设，夯实跨越发展基础加快新型基础设施建设。实施4G补盲提速工程。新建5G基站269个，推进5G网络城乡全覆盖。积极争取“城市大脑”建设试点。加快智慧停车场、智慧社区、城市管理数字平台等5个在建项目建设进度，启动智慧火车站、300个智慧充电桩、275个智慧公交站台、1000套智慧路灯改造建设。启动食品安全大数据监管系统、数字物流中心、主城区污水管网地理信息系统等10个项目前期工作。完成新型基础设施投资15亿元以上。推进新型城镇基础设施建设。完成公交车停靠站、城市环境改造工程等项目建设。重点实施主城区“2+2+5+51”提质改造工程、博尚污水处理厂及配套管网工程、中心城区污水管网提升改造、餐厨垃圾处理及建筑垃圾资源化处理等24个项目建设，加快推进东片区老旧小区改造带动城市更新、“三馆”建设等11个项目前期工作，力争年内开工。完成新型城镇基础设施投资25亿元以上。提速重大交通基础设施建设。启动昔归至云县高速公路、大西环线旅游公路项目前期工作，加快推进东环旅游线、博那线、昔归片区路网提级改造项目建设进度。推进澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程。完成综合交通固定资产投资47亿元以上。启动实施火车站物流园区、博尚空港物流园区，大力发展集装箱海铁联运、航空货运。抓好重大水利基础设施建设。完成玉带河坝胡段、昆赛段和南汀河蚂蚁堆段治理项目，加快大桥坡、三岔箐、曼豪箐水库等建设进度，启动澜沧江水资源综合利用供水工程、南汀河临沧坝段治理工程（三期），开工建设弯子、大营铺水库，加快推进双河水库和南汀河水生态保护治理修复工程等项目前期工作。完成水利投资3亿元以上。 （三）抓好产业优化升级，持续打造“三张牌”做大“绿色能源牌”。深化与中核（南京）能源、中国华电集团合作，推进风电、光伏项目建设，发展“风光水储”一体化；完成凤翔220千伏变电站建设。加大对莲花塘温泉、榨房河温泉、邦东卫平温泉等地热能源开发利用和提质改造。启动天然气管道临沧支线（二期）项目，开展蚂蚁堆乡、博尚镇、圈内乡城镇天然气综合利用项目前期，加快推进主城区天然气管道建设。做好“以气代柴”试点工作。做强“绿色食品牌”。实施绿色食品加工业三年行动计划，大力推进“大产业+新主体+新平台”建设，培育壮大“一县一业、一村一品”。加快绿色有机基地建设，提高238万亩优质高原特色农业基地的有机化、标准化、规模化、品牌化水平。建成5万亩有机化茶叶基地。大力发展绿色食品加工业，进一步提升昔归、晓光山、坡脚、那罕等茶叶品牌，积极发展速冻、脱水等新型蔬菜加工，巩固提升油菜品质及加工水平，做大山地鸡养殖加工，着力构建高原特色农产品加工体系。继续抓好省级“名品名企”及市级名茶、绿色农产品、名优农产品加工企业等评选申报工作，持续打造安全优质农产品公共品牌，新增“三品一标”产品认证8个以上。依托“一部手机云品荟”，按照“1+1+4”电子商务发展新模式，促进“网货下乡、产品进城”双向流通。做优“健康生活目的地”。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设。推进省级全域旅游示范区建设，加快“佤山凤城”等高A级景区创建，抓好7个A级景区提升，启动建设昔本康养旅游示范基地。大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态。积极发展生物制药、现代中药、中药饮片和配方颗粒，推动中医民族医药与健康养老服务医养深度融合。加快推进昔归茶康养小镇、云溪养老养生小镇、莲花塘温泉度假小镇，打造国际康养旅游目的地。实施“服务质量提升工程”，完善旅游投诉处置管理体系和“30天无理由退货”管理体系。全区接待游客、旅游总收入增幅达20%。 （四）大干工业化、城镇化、现代化，推动高质量跨越发展稳步推进工业化。实施产业基础设施再造工程和产业发展“双百”工程。打好新型工业化三年攻坚战，重点抓好高原特色农产品加工，突出抓好茶叶产业发展，加快纯造普洱及边销茶生产推广，发展以茶饮、茶酒、茶多酚为主的茶系列保健品，推进核桃、坚果等重点产业全产业链聚集发展。加快推进广福药业技改扩建、进玉木材制品、富友矿业高岭土精加工等项目，启动电子级四氟化锗、催化剂高岭土等项目前期工作，加快工业硅向绿色硅转型，超前部署锗光伏等产业链，推动产业由中低端向中高端、原料基地向加工基地转变。精准高效服务企业，落实落细各类惠企措施，帮助企业纾难解困、提振信心。实施融资畅通工程，促进银政企对接合作。力争规上工业增加值增长19%、工业投资增长20%。深入推进新型城镇化。实施城市更新行动，新开工城镇棚户区及老旧小区改造4284户；全面启动佤山凤城美食大观园建设，加快亚微会展中心建设，同步推进纸厂、市委等6个片区风貌整治提升工作。加快亚微湖建设，启动小箐河瀑布、南汀河、西河水景观提升，实施临沧记忆古街、酒店及商业综合体项目，不断完善城市功能，全面提升城市品质。认真抓好城乡统筹发展，有序推进农业转移人口市民化。健全住房保障体系，促进房地产健康发展。高质量发展小城镇，启动平村、圈内、蚂蚁堆乡镇所在地小集镇建设。认真抓好城乡统筹发展，有序推进农业转移人口市民化。全区常住人口城镇化率达到60%。加快推进现代化。完善网络基础建设，加大5G在智慧交通、智慧景区、智慧城市、智慧社区等多个行业领域应用。狠抓“一部手机办事通”应用平台建设，加快发展数字经济，建立数字城市大数据指挥信息中心，启动建设政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”平台，推进管理智慧化。发挥数字城管指挥棒、监督棒作用，提升住建、综合执法、街道等处置单位的及时响应和处置率。依托华中科技大学院士（专家）工作站、华翔科技创新研究院和创新平台，推动产学研融合，为临翔高质量发展提供科技支撑。 （五）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户动态监测帮扶，发挥好“一平台、三机制”作用，定期核查，及时帮扶，动态清零。加强易地扶贫搬迁后续扶持，深化东西部协作和对口支援，与挂钩帮扶单位全面建立乡村振兴合作机制。将马台乡萝卜山、博尚镇碗窑村、博尚镇永和村建设成为第一批小农户发展驱动乡村振兴示范点。全面推动乡村振兴。抓住全省实施乡村振兴“百千万”示范工程机遇，加快建设美丽乡村，在博尚、圈内、邦东、南美打造4个省级乡村振兴示范园，率先建成博尚、南美2个示范乡镇、10个示范村、30个美丽村庄。开展“千企兴千村”行动，引导民企投身乡村振兴。全面实施乡村建设行动，持续建设“四好农村路”。加快推进博尚、圈内、南美国家级卫生乡镇创建和邦东、马台、章驮、平村省级卫生乡镇创建工作，确保省级卫生村覆盖率达100%。实施乡村文化振兴工程，完善乡村公共文化服务体系。深化农村改革，扎实推进第二轮土地承包延长工作，稳慎推进农村宅基地制度改革。落实提高村干部补助和奖励标准的政策。大力发展乡村旅游。全力构建“三片四环十园百线千点”全域旅游发展格局，积极融入临翔双江沧源孟定临翔乡村旅游环线，重点打造博尚碗窑土陶体验、南美草山修心、昔归生态寻茶、温泉养生休闲等百余条精品旅游线路，加快建设澜沧江百里长湖生态旅游带。扎实推进昔归茶小镇、南美特色小镇、泰恒古镇、五老山森林公园建设，完善腾龙幕布碗窑旅游片区、立景阁中山萝卜山连线景区基础设施，打响临翔乡村旅游品牌，助推乡村振兴。 （六）强化生态保护治理，加快建设美丽临翔加快生态文明进程。打好“8个标志性战役”，持续开展砂石整治，落实河（湖）长制，抓实南汀河、西河保护修复。加快城镇污水管网建设，巩固消除城市黑臭水体。严格落实大气污染防治措施，确保主城区空气质量优良率达标。抓好省委巡视组生态环境保护专项巡视反馈问题整改。加快推进生态文明示范创建工作。严格落实秸秆禁烧和综合利用工作。严守林草生态红线，落实自然保护区内建设项目负面清单。实施新造林2万亩。优化国土空间格局。加快编制国土空间规划，科学划定“三区三线”，加快推进“双评估”“双评价”工作，建立国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”。严守“三条红线”，实施“透明国土”工程，持续开展国土绿化行动。启动第一次全国自然灾害综合风险普查工作，加强地质灾害综合防治。加快推进宅基地用地审批，着力化解不动产历史遗留问题。持续开展“两违”攻坚行动，完成561宗“两违”存量整改。抓好爱国卫生“7个专项行动”。聚焦主城，辐射带动各乡镇，紧盯目标要求，加快打造文明健康城乡环境。突出清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与等工作重点，以问题为导向，做到不解决问题、不改变面貌决不罢休。创新城市管理，建立定期清扫、门前五包等长效机制，实现主城区公共机构生活垃圾分类全覆盖，凤翔、忙畔街道建成生活垃圾分类示范片区。确保年底达到国家卫生城市标准。抓实“美丽临翔”建设。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”要素，以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，坚持内涵式、集约型、绿色化，加快建设花园城市。持续抓好美丽小镇、铁路、房地产建设，建成“美丽公路”180公里，完成南汀河、博尚水库美丽河湖建设。 （七）抓实关键领域改革，推进更高水平开放持续深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，全力推进行政审批制度改革，稳步推进线上线下平台建设、公共资源交易及政府采购工作、规范中介超市运行，提高“一部手机办事通”“一颗印章管审批”利用效率。全面推进生产经营性事业单位改革，规范生产经营事项管理。继续深化国有企业、国有资产、零基预算管理、金融财税、教育卫生等重点领域改革。推动新一轮对外开放。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极参与、配合做好省、市与缅甸曼德勒、仰光在金融贸易、产业发展、文化旅游、能源项目等方面的交流合作。紧扣“两个健康”，持续优化营商环境，稳步推进“红黑榜”“好差评”，完善“双随机、一公开”监管。提高招商引资水平。实施招商引资与招才引智双轮驱动，建立完善投资促进工作机制，统筹推进人才招商、规划招商、政策招商、环境招商协同发展。扎实开展“五个一百”招商大行动，谋划包装招商项目、新签约并开工一批重大项目，开展精准招商活动，走访外来投资企业。聚焦产业链薄弱环节，紧盯农产品深加工企业、出口导向型企业，招大商、招好商。力争招商引资市外到位资金达218亿元。 （八）贯彻新发展理念，加快创新发展抓实创新示范区建设。加快国家可持续发展议程创新示范区建设，加强与华中科技大学、省内外大中专院校等科研院所交流与合作，努力引入高水平的科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队。启动高新技术企业“三倍增”行动计划，新培育高新技术企业2户。结合政策导向，找准支持方向，加大项目编报力度，以项目争取政策、资金支持。持续抓好“五大行动”和119个重点项目，确保第一阶段49个重点项目和64个支撑项目尽快落地。推进数字临翔建设。从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线同步”推进数字化。把数字经济作为推动经济高质量发展的重要抓手，推进资源数字化、产业数字化，全力打造“三张牌”数字化高地，实施“产业+数字”“制造+互联网”融合化改造。推进大数据、区块链、人工智能在数字政府中深度应用。拓展数字技术在公共服务、城市治理方面的应用，用数字化助力社会治理。提升全民数字技能，推广“刷脸就行”“扫码亮码”。 （九）着力保障和改善民生，实现发展成果全民共享抓实常态化疫情防控。强化网格化管理责任，坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防、多病同防”。落实公共场所疫情防控要求，严格执行清洁消毒等各项措施，引导群众科学佩戴口罩、减少人员集聚、提高健康素养。不断完善应急预案，开展实战化演练，加强公共卫生队伍建设，提升重大传染病预防和救治能力。用好“云南健康码”“大数据行程卡”，持续做好重点人群追踪排查。有序开展新冠疫苗接种工作。加强核酸检测能力建设，确保日单检达6000人份。加快发展社会事业。推动教育高质量发展，开工建设城南小学，启动中平幼儿园搬迁重建，完成区一中、大文中学改扩建，实现区三中招生办学。强化控辍保学，确保学前毛入园率达90%以上、义务教育巩固率达98%以上、高中毛入学率达90%以上。举办好各类体育赛事，扩大全民健身运动覆盖面。推进紧密型医共体建设，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程。抢抓华中科技大学公共卫生学院帮扶机遇，加快创建国家级慢性病综合防控示范区。开工建设临沧中药材交易市场，加快建设“创伤中心”。加大教育和医疗卫生人才引进工作力度，实现数量翻一番。落实村医待遇，稳定村医队伍。推进“文化润滇”行动，办好文化惠民实事。完善各项社会保障。完善城乡居民持续稳定增收机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。加快养老服务体系建设，推进南信桥、文华、文伟、锦凤社区城市居家养老服务中心建设，力争老年护理院和荣誉军人休养院投入使用。加快推进殡葬改革，完成剩余8个乡级公益性公墓，34个村级公益性公墓建设。着力做好稳就业工作，新增城镇就业5700人，农村劳动力转移就业11万人次。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，巩固扩大参保覆盖面。持续做好特困人群救助供养、农村留守儿童关爱等工作。开展好退役军人移交安置、优待抚恤等服务管理工作。全面完成第七次全国人口普查。创新社会治理。深入推进依法治区，认真开展“八五”普法。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。打好禁毒防艾人民战争，深化打击整治跨境违法犯罪专项行动，统筹推进“云剑”“净网”“昆仑”“霹雳”等专项行动。加快质量追溯体系建设，保障食品药品安全。推广锦凤、玉龙社区党群服务新模式，完善网格化基层社会治理体系，加强社会矛盾纠纷排查化解。加快公共法律服务体系建设，强化“12348”法律服务热线的推广运用，实现公共法律服务“一站通”“一线通”“一网通”。 （十）全面加强自身建设，积聚高质量发展合力旗帜鲜明讲政治。把对党绝对忠诚作为根本政治担当，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉强化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作的全过程。开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬姿态奋力开启新征程。规范履职明法治。贯彻落实习近平法治思想，学习宣传《民法典》。严格依法依规行政，落实重大行政决策合法性审查制度。主动接受区人大及其常委会的依法监督和工作监督、区政协的民主监督，全面推进政务公开，广泛接受党内监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。凝心聚力抓治理。准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以更为公平正义行政手段抓发展、抓改革、抓民生、抓服务、抓安全。不断健全防范化解重大风险体制机制，着力提升政府公信力和治理效能。克己奉公树廉洁。切实履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”。落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。加强重点领域监管、消除权力寻租，严格规范财政资金使用，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地、求真务实、励精图治，实现“十四五”良好开局，为建设现代化的美丽临翔而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【昭通招商】昭通市政府工作报告

  2021年2月24日在昭通市第四届人民代表大会第六次会议上 市长郭大进 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 2015年1月19日，习近平总书记怀着对鲁甸地震灾区和贫困地区人民的深切牵挂，新年首次离京就到昭通视察并作出重要指示，为昭通发展指明了前进方向、提供了根本遵循。在市委的坚强领导下，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，奋力在抢抓机遇中乘势而为、在克难攻坚中砥砺前行，书写了“十三五”令人瞩目的发展新篇章。  5年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以高度的政治站位自觉践行“两个维护”。坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉地忠诚核心、拥护核心、捍卫核心，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻感悟习近平总书记崇高的政治品格、卓越的领导才能和伟大的人格魅力，守初心、担使命的理想信念持续转化为锐意进取、不懈奋斗的强大动力。全面贯彻习近平总书记系列重要讲话及指示批示精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，同全市各族人民一道感恩奋进、苦干实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力打好三大攻坚战，高质量交出了一份不负党、不负人民、不负历史的昭通答卷。 5年来，我们始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，根本性解决了困扰昭通千百年来的绝对贫困问题。深入践行“133”工作思路，汇聚中央和省定点单位、东西部扶贫协作、社会扶贫和各族干部群众磅礴力量，壮志如铁，尽锐出战，精准扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，全力打好“五大战役”，全市185.07万贫困人口全部脱贫、1235个贫困村全部出列、10个贫困县全部摘帽。“两不愁”质量水平大幅提升，“三保障”突出问题有效解决，安全住房全覆盖，控辍保学动态清零，贫困群众医疗保障到位，饮水安全保障全面达标，所有建制村实现“三通”目标，贫困劳动力转移就业率达87%，贫困群众人均收入由2015年的2703元增加到9899元。创新易地扶贫搬迁模式，走实“安居、乐业、幸福”“三部曲”，累计建成373个集中安置点，打造以靖安、卯家湾为标杆的9个万人以上集中安置区（点），创造了35.47万人一步跨越进城镇的历史奇迹。深入推进农村人居环境整治，建成美丽村庄123个，1.18万个自然村达到“一档八条”标准，农村面貌发生了翻天覆地的变化。 5年来，我们牢牢抓住发展第一要务不动摇，全面建成小康社会取得了历史性成就。坚持以供给侧结构性改革为主线，积极适应新常态，推动经济发展迈入快车道，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番目标提前实现，“十三五”规划目标任务基本完成。经济总量迈上历史新台阶，达到1289亿元，超“十三五”规划目标74亿元；累计完成固定资产投资4687亿元，是“十二五”时期的1.9倍；社会消费品零售总额增至436亿元，年均增长8%；地方一般公共预算收入年均增长9%，达到85亿元，一般公共预算支出达到626亿元，较“十二五”末净增221亿元；金融机构存款余额年均增长9.2%、达到1874亿元，贷款余额年均增长16.2%、增速位列全省第 一、总量达到1305亿元；农村常住居民人均可支配收入达到1.1万元，城镇常住居民人均可支配收入达到3.1万元，经济发展呈现“总量跨越、质效提升”良好态势。 5年来，我们聚焦建设滇川黔渝区域综合交通枢纽目标，有效打破了长期制约昭通发展的最大瓶颈。扎实推进“五网”大会战，累计完成投资3560亿元，建成了一批事关长远和全局的重大项目。全面打响综合交通建设逆袭战，着力破解资金技术人才管理“四大难题”，建立全国第一个高速公路地方标准，分7种模式精准推进高速公路能通全通、互联互通工程，“十三五”规划的12条高速公路落地建设，打通了11个“出滇入川进黔”大通道，通车里程达到750公里，跃居全省第3位；成贵高铁建成通车，渝昆高铁开工建设，镇雄和威信迈入“高铁时代”；昭通机场航线增至10条；水富港中嘴作业区开港试运行，由年吞吐量仅有65万吨的小码头跃升为千万吨级的枢纽港口。大国重器白鹤滩水电站大坝即将全线封顶，世界首台百万千瓦水轮发电机成功安装，溪洛渡、向家坝水电站稳健运行，昭通成为国家“西电东送”重要基地；国家级页岩气示范区建设稳步推进，填补了省内页岩气勘探开发的空白；川气入昭管道建成投运，缅气入昭工程即将完工。牛栏江世界首例堰塞湖整治工程基本完成，20座水库下闸蓄水，年供水能力提高到7.7亿立方米。行政村实现光纤宽带和4G网络全覆盖，中心城市完成5G布网。 5年来，我们加快推动高原特色产业登顶跨越，成功闯出了一条符合昭通实际的产业发展新路子。聚力打造“三张牌”昭通版本，“传统产业+支柱产业+新兴产业”的迭代产业体系加速构建。六大高原特色产业蓬勃发展，苹果、竹子、马铃薯等优质农产品市场占有率大幅提升，实现综合产值702亿元，较“十二五”末增长105%；粮食生产连年丰收；成功创建省级“一县一业”示范县1个、特色县3个，新认证“三品一标”99个，创建省级农民专业合作社示范社225个，农业龙头企业达到340户。清洁载能产业持续壮大，70万吨水电铝项目建成投产，绿色硅材循环经济项目落地昭通，龙海硅基新材料园区加快建设，工业总产值达802亿元；培育省级成长型中小企业48户，实现民营经济增加值531.9亿元，占生产总值比重提高到41.3%。建成“一部手机游云南”昭通板块，新增A级以上景区11家；电子商务交易额突破100亿元，是“十二五”末的7.6倍；交通银行、红塔银行等金融机构在昭通设立分支机构，企业上市实现“零”的突破。 5年来，我们全面推进以人为核心的新型城镇化，加速构建了产城融合城乡一体发展新格局。着力建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市，城镇化率从36.9%提高到45.3%。以高水平规划推动城市大发展，编制完成概念性空间发展规划。深入推进“苹果之城”建设，一批城市客厅、商业综合体相继建成，中心城市常住人口增至76.3万人，建成区面积达到57.5平方公里，“一城三区”发展格局基本形成。成功创建全国首批黑臭水体治理示范城市，投资20.6亿元的16类工程项目全面完成，中心城市实现污水管网全覆盖，昔日的“垃圾河”“黑臭河”转变成“生态河”“景观河”。有序实施城市更新，改造老旧小区390万平方米，完成棚户区改造3.71万套，建成保障性住房1.54万套，城镇“两污”处理率达到97%以上。水富完成撤县设市，创建为省级“美丽县城”。鲁甸、镇雄、绥江成功创建为国家卫生县城。文旅小镇、苹果小镇、扎西红色小镇建设稳步推进，“深度融合、特色彰显”的新型城镇化取得创造性突破。 5年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，生动书写了生态文明建设排头兵的昭通篇章。深入贯彻习近平总书记赤水河流域生态环境保护重要批示精神，达成流域生态文明建设“昭通共识”，全面实施“九大攻坚行动”，17座水电站全部拆除，生活垃圾处理设施实现流域乡（镇）全覆盖，复垦复绿土地353万平方米。纵深推进“四个一”行动，“散乱污”企业基本出清，10蒸吨以下燃煤锅炉和黄标车全部淘汰，中心城市空气质量优良率连续3年达到99%以上。实施“一个U盘下达河长令”，19个县级以上饮用水源水质全部达标，393条大小河流保持一江清水出昭通。落实生态环境损害责任终身追究制，累计查处生态环境违法行政案件1157起，整改完成各类环保督察反馈问题249个。累计实施退耕还林还草322万亩，全市森林覆盖率提高12.2个百分点，达到47.2%。创建国家和省级生态文明建设示范县4个，昭通的山水峡谷、蓝天白云美誉度持续提升。 5年来，我们抓住改革开放关键一招，激发释放了经济社会发展强大活力。供给侧结构性改革持续推进，累计关闭退出煤矿137对、淘汰落后产能1834万吨；清偿拖欠民营企业中小企业账款22.7亿元，减免各类税费115.5亿元，助力企业轻装上阵、稳健发展。55项国家和省级改革试点全面铺开。农村承包地确权登记颁证全面到户，流转土地90余万亩。国企改革深入推进，市属企业资源整合、资产重组取得积极进展。市县机构改革、公务用车改革圆满完成。开展营商环境提升八大行动，多措并举抓实“放管服”改革，共取消下放调整行政职权1308项；“市民之家”建成投用，“一部手机办事通”广泛应用，群众办事更加方便快捷；全面实现“32证合一”，累计新增市场主体23.6万户，是“十二五”时期的1.7倍。出台招商引资“六办法一细则”，充分发挥招商联络处的作用，累计到位市外资金3628亿元，年均增长11%。 5年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，不断提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持民之所望就是施政所向，民生领域支出累计超过2100亿元，是“十二五”时期的1.9倍。新增城镇就业18.4万人，登记失业率控制在4.2%以内。严厉打击欠薪违法行为，全力保障农民工权益。教育事业稳步发展，累计投入547.1亿元推进教育补短板，中小学C、D级危房彻底消除，学前教育毛入学率从28.2%提高到76%，义务教育实现基本均衡发展、巩固率保持在98%以上，高中阶段毛入学率提高到84%，引进云师大附中等6家优质资源联合办学。成功创建昭通卫生职业学院，4校合并成立职教中心，职业院校全部入驻职教园区办学，职业教育招生规模累计达到16.2万人。昭通学院本科教学合格评估顺利推进。滇东北区域医疗中心落地建设，县级公立综合医院全部提质达标，三级医院增至4家，“三医联动”改革扎实推进，守护人民群众健康的能力明显提升。社会保障和救助体系不断完善，养老、失业、工伤保险参保人数突破400万人，城乡医保报销比例达到75%以上，城乡低保标准分别提高到每年7680元和4500元，养老床位数增加到1.2万张。白鹤滩水电站移民集中安置区建设全面扫尾，5万多移民陆续搬入新家园。广播电视和文化事业繁荣发展，应急广播体系加快建设，文化惠民工程持续推进，新增基层公共文化设施6000余个，昭通书院建成投用，昭通成为第五个“中国文学之乡”。完成第七次全国人口普查。禁毒防艾人民战争纵深推进，艾滋病防治实现“3个90%”目标。扫黑除恶专项斗争成效明显。有效防范化解重大风险，信访维稳、应急管理、安全生产、食品药品安全监管不断加强，解决了一大批群众关切的民生事项。全面促进民族团结、宗教和顺，累计建成218个民族团结进步示范点。国防动员、国家安全、防震减灾、统计调查、工青妇、红十字、残疾人、地方志、外事、人防、水文、气象、住房公积金等事业都取得了新的进步。 5年来，我们不断增强人民政府为人民的使命担当，极大提高了政府公信力执行力。始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，政府治理效能全面提升。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理人大代表建议363件、政协提案985件。审查行政决策事项1061项，办理行政复议案件282件，完成“七五”普法任务。规范重大行政决策程序，全面推进政务公开，实现审计监督全覆盖。推行政府部门内设机构定期轮岗交流机制，实施政府系统领导干部撰写工作论文制度，历炼提升干部队伍勇敢善真的能力和素质。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费支出年均下降8.2%。坚持全面从严治党，肃清秦光荣、白恩培、仇和等流毒影响，守好“自律、他律、纪律、法律”底线，支持纪检监察机关监督执纪，推动廉政建设纵深发展。 各位代表！过去的2020年，是昭通“十三五”发展史上极为特殊、极不平凡的一年。这一年，面对错综复杂的经济环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们紧盯决战脱贫攻坚、决胜全面小康、圆满收官“十三五”目标任务，统筹打好疫情防控阻击战、脱贫攻坚大决战、经济发展保卫战“三场战役”，开创了各项事业发展新局面。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总体要求，全方位严格落实“堵、排、控、查、治”综合措施，深入开展爱国卫生“7+1”专项行动，疫情防控取得重大战略成果。我们坚持精准发力、决战冲刺，强化“军令状”和“交总账”意识，全面落实脱贫攻坚挂牌督战，接续开展百日总攻、百日提升和百日巩固“三大行动”，镇雄县成功脱贫摘帽，10个贫困县通过普查验收和成效考核，夺取了脱贫攻坚大决战胜利。我们坚持以保促稳、稳中求进，扎实做好“六稳”工作，严格落实“六保”任务，打出政策措施“组合拳”，地区生产总值增长4.2%，固定资产投资增长3.1%，地方一般公共预算收入增长3.9%、支出同口径增长14.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%和6.9%，保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持帮助，得益于对口协作地区、定点帮扶单位的大力援助，凝聚了各族人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向中央和省属驻昭单位，驻昭人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向坚守在抗疫一线的医护人员、基层工作者，向关心支持昭通发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！5年来，昭通经历了一场深刻的思想观念之变、发展格局之变、产业形态之变、城乡面貌之变、文明风尚之变，闯出了一条摆脱绝对贫困迈向全面小康的“昭通路径”，跑出了争先进位、赶超跨越的“昭通速度”，锻造锤炼了勤政为民、实干求真的“昭通作风”，塑立展示了文明友善、开放包容的“昭通形象”，淬炼形成了敢打善拼、坚韧求成、再硬的骨头也要嚼碎的脱贫攻坚“昭通精神”。5年来的实践启示我们，推动滇东北在开发中加速崛起，必须坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须把坚持党的领导贯穿始终，确保党中央决策部署落地生根、见到实效；必须以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局，倒逼产业形态、基础设施、城乡建设、生态文明等各领域突破跨越；必须主动把昭通发展放在全国全省大局中谋划定位，在主动融入和服务国家战略中找到结合点、抢占制高点；必须深入践行新发展理念，坚持顶层设计、规划引领、创新驱动、人才支撑、资源整合、科学执行，以改革创新精神推动经济发展“三大变革”；必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让改革发展成果更多更好更公平惠及人民；必须全面加强政府自身建设，以热爱事业到感动自己、努力奋斗到感染别人的担当和干劲，创造经得起人民和历史检验的崭新业绩。 各位代表！在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，“三个较低、四个最”是昭通现阶段的最主要特征，人均生产总值、居民人均可支配收入、工业增加值占生产总值比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重远低于全国全省平均水平，改革发展还面临不少困难和问题。主要表现为：产业基础薄弱，发展氛围不够浓厚，产业补短板任重道远；公共服务欠账较大，教育、医疗等领域还面临不少难题；生态文明建设还需加力；社会治理仍然存在诸多薄弱环节；政府自身建设有待加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。 二、“十四五”发展思路和重点任务 “十四五”时期，是昭通开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，我们要准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，在主动融入和服务新发展格局中开启奋起直追、换道超车新征程，推动昭通高质量跨越发展。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十届十一次全会和市委四届七次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为首要任务，统筹发展和安全，紧扣“建设川滇黔接合部区域经济中心”目标，奋力推进“滇东北开发提速和崛起”，基本形成引领区域发展的滇川黔省际中心城市基础构架，初步构建起具有昭通特质的高原特色产业体系，初步形成滇川黔渝区域综合交通枢纽，筑牢长江上游重要生态安全屏障，高标准创建全国民族团结进步示范市和全国文明城市，努力闯出一条奋起直追、争先进位的赶超跨越新路子。 “十四五”时期经济社会发展主要目标建议为：到2025年，地区生产总值达到2200亿元，年均增长8%以上；固定资产投资年均增长10%以上；地方一般公共预算收入增速与经济发展水平相适应；社会消费品零售总额年均增长6%以上；居民收入与经济增长基本同步。 实现上述目标，我们要牢牢把握“两个大局”，拓展发展新空间，开创发展新局面，重点抓好7个方面的工作。 （一）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化进程。创新实践“133”工作思路，抓实“四大提升行动”，统筹推进乡村“五个振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。积极争取脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县，增强内生发展动力。健全落实“一平台三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村级集体经济、培训就业“四个全覆盖”，确保不发生规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，培育发展劳动密集型产业，完善配套设施建设，加强社区管理服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。 推动乡村产业兴旺。落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施优质粮食工程和良种工程，筑牢粮食安全底线。推进250万亩以上高标准农田建设，着力改善农业生产条件。加强产业兴村强镇建设，因地制宜打造“一村一品”“一县一业”发展新格局，加快健全生产加工、仓储保鲜、冷链物流体系，促进一二三产业融合发展。 实施乡村建设行动。强化乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌，改造升级一批特色村落。对标乡村振兴“百千万”工程，谋划推动乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄建设。加快完善乡村水电路气等基础设施，健全运营管护长效机制。开展农村人居环境整治提升五年行动，深入推进“六化”工程。加强乡村人才培养。实施乡村文化振兴工程，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳慎推进农村宅基地制度改革。推进农村水价综合改革，建立完善水费收缴机制。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源。落实提高村干部补助和奖励标准政策。 （二）融入和服务新发展格局，构建特色鲜明的现代产业体系。树立大兴实体、大抓产业的鲜明导向，紧扣全省打造世界一流“三张牌”目标任务，坚持“两型三化”发展方向，全力推动产业强市建设。 持续壮大高原特色产业。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，实施“一二三行动”，推动六大高原特色产业、区域特色产业设施化、有机化、数字化发展，力争综合产值达1000亿元，形成一流“绿色食品牌”产业集群。引进培育40个实力雄厚的品牌龙头企业和“专精特新”中小企业，大力发展绿色食品精深加工，建设一批现代农业产业基地和融合发展示范园，推动昭通由农业大市向农业强市迈进。 加快发展绿色能源产业。实施“工业倍增”计划，推行工业项目标准地制度，推进绿色能源与制造业深度融合，形成千亿级绿色能源产业集群，实现工业总产值5年翻番，达到1600亿元以上。以70万吨水电铝和80万吨有机硅项目为支撑，推动硅铝全产业链发展，打造硅铝产业现代化示范基地。推进“水风光储”一体化发展，加快国家级页岩气示范区建设，促进三大巨型水电站留存电量就地消纳。推动镇雄磷矿资源开发利用，促进关联产业绿色高品质发展。 着力打造健康生活目的地。围绕“一核引领、三线串联、多点联动”总体布局，按照“秋韵昭通·苹果之城”形象定位，形成中心城市文化旅游产业集聚区，培育“磅礴乌蒙”“金沙云崖”“南方丝绸之路昭通段”3条文化旅游发展线路，建设大山包国家公园、“金沙人家”“云上马楠”等8个特色文化旅游区，建成长征国家文化公园昭通段，实现5A级景区“零”的突破，推进“文旅+康养”“康养+运动”等业态互融共促，打造西南最美避暑休闲胜地品牌，初步建成滇川黔渝区域特色文化旅游目的地。 积极培育数字经济新业态。深入实施“上云用数赋智”行动，促进数字经济与实体经济融合发展。加快产业数字化转型步伐，推进工业互联网、企业云建设。加强数字社会建设，推广智慧交通、智慧社区等智能化应用，加速构建“城市大脑”，让数字赋能城市治理。抓好数字政府建设，提升政务服务、应急管理、公共安全、社会治理数字化水平。 （三）统筹区域协调发展，建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市。围绕城镇发展新格局新定位，加强规划建设管理，力争城镇化率达55%以上，致力把昭通打造成为宜居宜业之城、文明幸福之城。 优化城镇化空间布局。建立国土空间规划体系，科学布局重大基础设施、重大产业项目和公共服务资源。按照“一主两副、多点支撑”的城市构架，坚持组团式规划、功能性布局、一体化发展，加快城乡人口分布结构重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑，发展壮大县域经济，形成中心城市辐射、县城带动、集镇支撑的城镇发展新格局。 提升城市辐射带动能力。按照“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”布局，优化行政区划设置，统筹推进昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区建设，新增建成区面积44平方公里，推动中心城市由中等城市向大城市迈进。积极打造两个“副中心”城市，支持镇雄发展成为中等城市，促进水富“港园城”融合发展。推动威信创建为国家级历史文化名城。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，建设各具特色、各展风采的“美丽县城”。 深入实施城市更新行动。坚持以完善功能为目标、改造提升为抓手、健全机制为保障，积极推进城市更新发展。强化城市设计和风貌管控，促进历史文化遗存与现代建筑各得其所、相得益彰。统筹老城改造和社区建设，完成649个城镇老旧小区改造任务，实施城镇棚户区改造3.3万套。加强地下管网建设，补齐防洪排涝、“一水两污”等设施短板，打造海绵城市、韧性城市。 推动避险搬迁和生态移民搬迁。紧扣生态和发展两条底线，推进以迁入中心城市为主的跨县（市、区）搬迁、进城入镇安置，做好跨省搬迁安置。加强自然灾害防范，加快大关县城整体避险搬迁，推进盐津、彝良临河建筑避险搬迁，促进人口向城市集中、产业向城市聚集。 （四）完善基础设施网络，打造滇川黔渝区域综合交通枢纽。坚持把基础设施建设作为重要着力点，加快建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的基础设施体系。 持续加力综合交通建设。全面打通连接成渝地区双城经济圈的“一沿两纵两横”省际大通道，推进高速公路互联互通，力争新建11条高速公路，形成“两环四纵五横九联二十二出口”高速公路网。推进铁路“补网提速”，建成渝昆高铁、叙毕铁路，启动攀昭毕、昭 六、宜西攀铁路建设，形成“四横九纵两联多专用”铁路网，推动县县通高铁。推进水运“提级延伸”，形成“一通道两枢纽三中心三转运多节点”水运网，实现通江达海。推进航空“强基拓线”，建成投运昭通新机场，启动永善、盐津、镇雄等机场建设，形成“一中心一支线八通用多航线”航空网。 加强水利、能源、物流设施建设。实施“润昭引水”行动，推进金沙江大型引调水工程，开工建设一批重大水利项目，实现县县有中型水库，新增库容两亿立方米以上。实施智能电网建设，建成5座500千伏变电站为支撑、14座220千伏变电站为骨干、59座110千伏和150座35千伏变电站为基础的电网结构。推进天然气管网及配套设施建设，建设800公里以上油气管道。推进公铁水航管融合发展的现代物流体系建设，打造“昭鲁为核心、镇水为两翼、多点为支撑”的滇东北综合物流中心。 加快新型基础设施建设步伐。坚持政府引导、市场主体原则，构建信息网络为基础、融合应用为重点、产业创新为驱动的新型基础设施体系。落实新一轮“云上云”行动计划，加速光纤网络扩容，科学布局和推动5G、数据中心、人工智能等设施建设，促进传统基础设施智慧升级，推动新型基础设施深度融合发展。 （五）坚持生态优先绿色发展，筑牢长江上游重要生态安全屏障。以习近平生态文明思想引领大美昭通建设，加快构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生。 加强重点流域保护修复。坚决打赢赤水河流域生态环境保护攻坚战，把赤水河流域打造成为长江上游最美生态河流、践行“两山”理论样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区。加强以金沙江为重点的三大水系流域生态保护治理，全面强化河长制，深入推进“一个U盘下达河长令”，严格落实长江十年禁渔，确保水清河畅、岸绿景美。强化渔洞水库保护，守住昭通中心城市“生命线”。 打好污染防治攻坚战。深入推进“四个一”行动，突出科学治污、精准治污。强化多污染物协同控制和治理，扎实做好碳达峰、碳中和工作，推动空气质量持续向好。严格排污许可制度，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城镇黑臭水体。加强土壤污染修复，探索农村污水处理新模式，综合防治农业面源污染。实施生态系统保护和修复治理工程，森林覆盖率提高到51%以上。 推动绿色低碳发展。实施“三线一单”生态环境分区管控，鼓励发展绿色金融和环保产业，引导重点行业领域绿色化改造。大力发展林草经济、生态农业和生态旅游，打通绿水青山向金山银山转化通道。开展绿色生活创建，全面推进城市垃圾分类、塑料污染治理，建立完善节能用水机制，让简约适度、绿色低碳、文明健康的理念更加深入人心。 （六）坚持创新驱动，激发高质量发展强大动能。始终把创新摆在核心位置，推进更深层次改革，实行更高水平开放，打造“大循环、双循环”重要支撑，源源不断注入发展新动力。 深化重点领域改革。推进国资监管体制和国企改革，加快市属国企专业化整合，实现聚焦主业、提升质效、转型发展。落实要素市场化运行机制，抓实投融资体制改革，实现项目池、资金池、要素池精准对接。统筹推进医疗、社保等民生领域改革。 夯实创新发展基础。坚持以提升企业创新能力、激发人才创新活力为重点，聚焦高原特色农业、生物医药、大健康等领域，加强科技创新平台建设，拓展产业技术创新链。实施“三倍增”计划，培育高新技术企业100户以上。继续引进设立院士专家工作站，引进培育一批创新型人才和创新团队。实施市场主体倍增行动，激发各类市场主体活力。 拓展扩大对外开放。融入和服务国家发展战略，打造融入长江经济带重要链接点，构建南靠滇中城市群，北连成渝地区双城经济圈，远接粤港澳大湾区、长三角、珠三角“一群一圈一区两角”的大开放格局。加强与毗邻区域、发达地区互动合作，推动设施互联互通、产业互补融合。绘制昭通产业图谱和招商地图，实施精准招商，力争到位市外资金累计突破4000亿元。 打造优质营商环境。深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，加快建设“网上办”“掌上办”“一窗办”体系，推进事项清单化、流程规范化、服务网络化。加强社会信用体系建设，完善“双随机、一公开”监管，落实政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”制度，着力构建亲清政商关系。 （七）织密兜牢社会保障网络，更好满足人民群众对美好生活的向往。围绕共同富裕的奋斗目标，统筹经济发展和民生改善，不断增进人民福祉，促进人的全面发展和社会全面进步。 稳定和扩大就业。健全技能培训和就业服务体系，提高劳务输出组织化水平，缓解结构性就业矛盾。突出抓好重点群体就业创业，完善失业监测预警机制，动态清零“零就业”家庭，新增城镇就业16万人以上。坚持内培外引，发挥“头雁效应”，支持鼓励更多优秀人才创新创业。 推动高质量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强优质教育资源供给，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色多元发展，确保劳动力人均受教育年限达11年以上。加快职业教育提质培优，新建1所高等职业学院，推动昭通卫生职业学院升格为本科院校，支持昭通学院发展为地方应用型大学。办好民族教育、特殊教育，支持和规范民办教育发展。 实施健康昭通行动。发挥滇东北区域医疗中心示范引领作用，巩固县级公立综合医院提质达标成果，开展乡级卫生院等级创建，确保千人床位数增至7张以上。加快推进“双提升”工程，提高突发公共卫生事件应对处置能力。加强公立医院绩效考核，推进紧密型县域医共体建设。逐步健全基层中医医疗服务体系，促进中医药传承创新发展。 健全多层次社会保障体系。深入推进全民参保扩面专项行动，无缝接轨基本养老保险全国统筹。健全重大疾病医疗保险，推进医疗救助市级统筹，完善医药服务价格形成机制。适度扩大社会救助覆盖范围，确保符合条件的城乡困难群众全部纳入最低生活保障。实施普惠养老托育专项行动，建设一批普惠托育和失能老人照护机构。 繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推进“文化润昭”行动。实施文化惠民工程，加快智慧广电建设，提升公共文化服务水平。充分发挥昭通“中国文学之乡”影响力，鼓励支持创作更多文艺精品。加大文化遗产保护利用，擦亮革命老区红色名片，建设两个以上红色文化教育基地。推动“数字方志”建设，促进方志资源开发利用。 推进民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施“五大工程”，高标准创建成全国民族团结进步示范市。实施少数民族文化保护传承工程、精品工程，促进民族文化创新性发展。健全民族事务治理体系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 加强和创新社会治理。统筹发展和安全两件大事，认真落实国家安全战略，持续深化平安昭通建设，有效防范化解各类风险挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序。完善社会治理体系，建设人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 三、2021年重点工作 2021年是开启全面建设社会主义现代化新征程的开局之年，是伟大的中国共产党建党100周年。做好今年的工作，意义重大，使命光荣。我们要以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和干劲，迈好第一步，见到新气象。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，粮食产量达到210万吨，万元单位生产总值能耗下降完成省下达目标。 今年，我们要重点抓好12个方面的工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，接续实施乡村振兴战略 紧盯农村低收入人口，用好防返贫致贫“找政府”APP平台，加强动态监测和精准帮扶，确保农村低收入人口“两不愁三保障”问题及时发现、及时帮扶、及时清零。落实稳岗就业协作机制，突出特殊困难群体就业帮扶，实现农村劳动力转移就业率稳中有升。组织实施一批脱贫攻坚巩固提升项目，增强产业扶贫、消费扶贫效应。 实施脱贫村提升行动，新改建农村公路300公里，硬化自然村道路1600公里，完成安保工程1600公里。改造农村户厕9.24万户。推进农网改造升级，建成220千伏塘房变等17个35千伏以上电网项目，新改建10千伏线路1027公里。高标准打造12个省级乡村振兴示范园，谋划建设10个市级以上乡村振兴示范乡（镇）、100个精品示范村，再实施一批美丽村庄建设，推动农村面貌整体改观、整体提升。 强化易地扶贫搬迁后续扶持，全力争取政策项目资金支持，完善公共配套设施，加强社区治理和精神文明建设，让搬迁群众安居乐业。加强扶贫资产管理，依托60万平方米扶贫车间，整合商业配套、停车场等公共资源，盘活140.8万亩“三块地”，引进和培育劳动密集型产业，持续增加搬迁群众收益。 （二）积极扩大有效需求，推动经济平稳健康发展 认真落实国家和省一揽子稳增长政策，实行“一企一策”精准帮扶，推动减税降费、财政奖补等“政策红包”落地见效，助力市场主体纾困发展。出台扩投资、稳工业、促消费等配套措施，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，促进经济高开稳走、稳健运行。 以“双十”重大工程为引领，实施重大项目建设攻坚行动，建立重大项目协调推进机制，大抓项目，抓好项目，确保固定资产投资完成1220亿元以上。加大经费投入力度，支持交通、农业、水利、社会事业等重点项目前期工作，不断提高项目成熟度，增强有效投资增长后劲。促进民间投资复苏回暖，力争增长20%以上。 实施培育新消费行动计划，突出批零住餐重点领域，促进消费市场持续回暖，确保社会消费品零售总额突破480亿元以上。合理增加公共消费，扩大县乡消费和城市中低收入群体消费。鼓励各县（市、区）打造两个以上特色商业街区，活跃夜间经济、体验经济等消费活动。 （三）推进农业强市建设，提升高原特色产业发展水平 落实“米袋子”“菜篮子”责任制，稳定756万亩粮食播种面积。创建20个高水平产业基地，新植苹果9万亩、规范化管护33.5万亩、提质增效改造老果园11.5万亩，确保竹子种植面积增加到530万亩，抓好14.2万亩“洋芋帝国”建设，推动食用菌、天麻、花椒等产业提质增效。加快推进生猪、肉牛标准化规模化养殖，出栏生猪523.9万头、肉牛20万头。完成烤烟收购66万担。 继续推进土地整治和中低产田地改造，建设高标准农田54万亩。大力发展农业高效节水灌溉，新增和改善灌溉面积13.97万亩。开展镇雄红岩大型水库前期工作，新开工建设14座重点水源工程，实现6座水库下闸蓄水，消除1.2万人单一饮用水窖水问题，持续巩固提升农村饮水安全。落实专家挂联产业服务机制，加大农业科技推广力度，提升动植物疫病防控能力和农机装备水平。 建立高原特色产业标准体系，新认证“三品一标”产品85个，加快培育一批昭通区域公共品牌。引进和培育市级以上农业龙头企业10家，力争培育年销售额超亿元的“农业小巨人”2户。实施农业电商提质增效行动，实现农产品网络销售10亿元以上。加强农民专业合作社规范管理，评选市级以上示范社30家，引领带动合作社健康发展。 （四）大力发展绿色能源产业，促进工业经济转型升级 推动70万吨水电铝项目全面投产达效，力争引进两个以上精深加工项目落地。加快水电硅循环经济项目建设，推动一期40万吨工业硅建成投产，完成40万吨有机硅主体工程建设。加大页岩气勘探开发力度，实现产气1.5亿立方米。 完成煤炭企业整治重组，推进煤矿“五化”改造，促进煤炭产业转型升级发展。加大镇雄磷矿资源开发前期工作力度。推动赤水源白酒产业园区建设。支持盐津绿色建材项目落地。鼓励化工等传统产业绿色低碳技改。注重培育烟草辅料产业，推动昭通卷烟厂完善产能配套，加快智能数字烟草平台建设。 健全管理运行、服务保障机制，推动省级开发区创新提质发展，力争引进10个产业项目落地园区，实现园区工业增加值210亿元以上。 （五）推动旅游业高质量发展，培育壮大现代服务业 实施服务业提升行动，推进服务业标准化建设，促进现代物流、电子商务、中介咨询、康养休闲等新兴产业提速发展。完善政策措施，鼓励和支持企业升规纳限，实现服务业增长12%以上。 深化“旅游革命”，实施“三年行动计划”，抓好长征国家文化公园昭通段建设，推进威信水田、绥江水上运动赛事基地和镇雄小山峡、水富大峡谷、彝良小草坝5个省级文旅项目建设，启动2个3A级景区智慧化建设，创建3A级景区5个，争取将盐津豆沙古镇创建为4A级景区，规划建设一批半山酒店、乡村旅游项目，实现旅游总收入250亿元以上。 积极引进股份制商业银行在昭设立分支机构，完善政银企常态化沟通机制，鼓励金融机构创新信贷模式和产品，力争贷款余额增长15%以上。用好用活产业发展基金，创新保险业合作发展机制，推进担保提效降费、保险增品扩面，助推产业做强做大。搭建易地扶贫搬迁安置点“银行网点+自助银行+惠农支付服务站”模式，打通金融服务“最后一公里”。提高金融监管质效，严厉打击非法金融活动，有效防范和化解金融风险。 （六）保持综合交通建设会战态势，持续改善发展条件 加快推进能通全通、互联互通工程建设，抓好永善至雷波、盐津至镇雄、绥江至水富、昭阳经会泽至昆明4条高速公路前期工作，开工建设会巧、鲁巧、威彝、麻彝、永盐、中屯至赤水源至果珠6条高速公路，确保都香、昭阳西环、宜昭二期、水青4条高速公路建成通车。积极推进水富至巧家滨江美丽公路建设，完成国省道提级改造102公里。 推动渝昆高铁全线开工，抓好昭通东站、彝良站、盐津站规划设计。做好叙毕铁路援建工作，推进内昆铁路两条专用线建设。全面开工建设昭通新机场。加快水富港扩能二期工程建设，实施宜宾至水富航道整治工程，力争建成溪洛渡至向家坝高等级航道，启动建设金沙江沿线24个码头。 加快物流枢纽建设，实施冷链物流补短板工程，推进昭通扶贫综合物流园、鲁甸茨院物流园、镇雄以勒物流园、水富临港枢纽建设。推进县级物流中心、乡镇中转站、村级服务网点建设，力争建制村物流配送服务网络覆盖率达80%。 （七）加快新型基础设施建设，培育数字经济新动能 实施4G补盲提速工程，确保20户以上自然村4G网络覆盖率达95%。新建5G基站3000个，推动客运站、产业园区、旅游景区等重点区域5G网络覆盖。升级改造老旧小区光纤网络，力争百兆以上宽带用户100%覆盖。推进电网智能化转型，实现10千伏线路自动化开关全覆盖，智能化有效覆盖率达到65%。建成320个公用充电桩。 实施农业大数据应用和农业物联网工程，开展数字农业基地试点建设。以云铝海鑫、理世集团、云天化、长岭煤矿为试点，推动有条件的企业实施数字化、网络化、智能化改造。深入推进“刷脸就行”“扫码亮码”，丰富完善“一部手机游云南”“一部手机云品荟”昭通板块内容。 深化与中科院等科研机构和院校合作，推动高原特色产业科创平台建设，培育高新技术企业和科技型中小企业20家以上。推进数字产业孵化基地、昭通高速智慧园区平台建设。 （八）加快新型城镇化进程，促进城镇内涵式发展 加大“美丽县城”创建力度，推动昭阳区创建为花园城市。完善靖安新区、卯家湾片区城市功能配套。加快城市综合体建设，精心打造文旅小镇、苹果小镇等特色小镇，抓好千顷池等田园综合体建设，塑造城市新风貌。 完成232个城镇老旧小区改造，配套完善中小学、幼儿园、社区医疗、农贸市场、燃气等公共设施，加紧补齐市政设施短板，积极解决交通拥堵、停车难等实际问题，让市民生活更方便、更舒心、更满意。 突出临时建筑清理、绿化品质提升、小区物业管理、共享交通工具和市容秩序规范等重点领域，提高城市精细化管理水平。依法加强“两违”建筑整治和闲置土地处置，推进不动产登记、烂尾楼等历史遗留问题解决，促进房地产市场健康发展。 （九）深化“四个一”行动，打好污染防治攻坚战 坚决扛起源头责任，深入实施赤水河流域生态保护“九大攻坚行动”，实现流域内城镇生活垃圾全收集全处理，乡（镇）污水综合处理率达到60%以上，流域内畜禽粪污综合利用率达到75%，镇雄硫黄矿渣综合处置完成90%以上。 抓好柴油货车和扬尘治理，保持空气质量良好。加大长江十年禁渔执法力度，深入推进第五轮“一个U盘下达河长令”，实施清水净湖巩固提升行动，创建4个美丽河湖。实施亚行贷款洒渔河流域生态补偿示范项目，推进渔洞水库干渠延伸和余水利用。全面推行林长制，实施大规模国土绿化行动，完成营造林115万亩，确保森林覆盖率达到48%。 开展绿色生活创建活动，推动节约型机关建设，确保40%的县级及以上党政机关，30%以上的学校、社区和新建建筑达到绿色创建要求。力争创建省级生态文明示范县3个。启动巧家生活垃圾发电项目建设。 （十）突出保基本兜底线，持续保障和改善民生 落实更加积极的就业政策，做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3.2万人。加大担保贷款、税收优惠等政策支持力度，扶持0.5万人创业就业。加大根治欠薪力度，动态清零欠薪行为。 促进学前教育健康发展，新改扩建幼儿园159所，新增民办普惠性幼儿园20所。推进基础教育学校校长职级制改革和义务教育教师“县管校聘”工作，常态化开展控辍保学，巩固义务教育基本均衡发展成果。实施高中“扩容提质”计划，完成20所高中建设任务，加快优质高中等级创建。加快实施昭通卫生职业学院和职教中心二期工程，推动中职“强基”、高职“双高”建设。 实施医疗卫生事业三年行动计划，加快完善公共卫生服务体系。完成市级传染病医院和县级传染病科室建设，毫不松懈抓好疫情防控，强化“外防输入、内防反弹”措施，持续巩固疫情防控成果。引进优秀人才，创新管理模式，确保滇东北区域医疗中心肿瘤、心血管专科年内投入运营。常态化、规范化、精细化开展爱国卫生专项行动，确保11县（市、区）全部达到国家卫生县城标准。 推进朱提故城遗址公园、水塘坝古生物遗址公园规划工作。举办好“书香昭通”、苹果文化节、省耕大讲堂等文化活动，推出《滋味昭通》系列篇。培育文化创意、影视演艺、民族工艺等文化产业，扩大优质文化产品供给。 深入实施全民参保计划，逐步扩大养老、就业、工伤等社会保险覆盖范围，城乡医保参保率稳定在95%以上。加强医保基金监管，完善异地就医直接结算服务。健全社会救助制度，全面推行“一部手机办低保”。持续推广“康乐之家”“天使之家”建设，积极采取“物质+服务”等方式，做好残疾人、困境儿童、农村留守人员等特殊困难群体关心关爱工作。 全面完成巧家库区移民搬迁安置任务，确保白鹤滩水电站7月1日首批机组投产发电。大力发展后扶产业，进一步巩固移民搬迁安置成果。 （十一）深化社会治理，巩固社会和谐稳定局面 推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，落实“四议两公开”制度，实现乡（镇）社会服务站全覆盖。推进“雪亮工程”建设，提高基层治理信息化管理水平，增强预测预警预防各类风险能力。 推进法治昭通建设，完善公共法律服务体系，抓好“八五”普法工作。常态化开展扫黑除恶，实施第五轮禁毒防艾人民战争。健全信访工作机制，依法分类处理信访诉求。突出食品药品、产品质量、特种设备安全风险管控，建成市级综合应急救援指挥平台，加快完善基层应急管理体系，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生。 强化民族团结进步示范创建，贯彻党的宗教工作基本方针，巩固民族团结、宗教和顺局面。深化军民融合，推动双拥模范城创建，加强退役军人服务保障，抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、民兵预备役和征兵工作。支持群团组织发挥职能作用。做好国家安全、外事侨务、人民防空、住房公积金、防震减灾、水文、气象、科普等工作。 （十二）深化改革开放合作，打造一流营商环境 积极争取省级营商环境创新城市试点，以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，进一步压减投资项目审批、企业开办、财产登记办理时限。实行“一业一证”“一企一证”“证照联办”，推广应用电子营业执照和电子印章，实现一个部门发照、所有部门共用。推动在线审批监管平台与“一部手机办事通”融合发展，加快政务服务“一网通办”，实现“24小时不打烊”在线服务。 实施国企改革三年行动，强化国有企业债务风险防控，积极化解历史遗留问题。完成农村集体产权登记赋码任务。全面实施预算绩效管理，促进财政资金使用提质增效。统筹推进水利、林草、殡葬等其他领域改革。 建立优质企业梯度引进和培育体系，加大与毗邻州市交流对接，深化与上海、深圳、东莞、中山协作，加强与各类大型企业合作，积极组团参加商洽会、旅交会、进博会等会展活动，聚焦重点产业、重点资源、重点区域精准招商，力争到位市外资金690亿元以上。 各位代表！建设人民满意的服务型政府，是我们矢志不渝的追求。 我们要旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。 我们要依法行政抓落实，维护宪法法律权威，强化法治建设制度保障，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。 我们要提升能力强本领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，增强补课充电紧迫感，练就破题破局真本事，提高政治能力、战略眼光和专业水平，真正在攻坚克难中增长才干、在加快发展中担当作为。 我们要勤政务实转作风，强化“等没有出路、干才有希望”的理念，坚守为民情怀，坚持实干兴昭，落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢“过紧日子”思想，毫不松懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。 我们要严明纪律守底线，贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，严守廉洁从政各项规定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力营造干净干事、风清气正的良好氛围。 各位代表！时代赋予重任，奋斗成就梦想。在新时代的伟大征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不负韶华，拼搏奋斗，以优异的成绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【楚雄州招商】楚雄州政府工作报告

  2021年2月1日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第七次会议上 州长迟中华 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对纷繁复杂的国内外形势，面对百年不遇疫情的严重冲击，面对打赢精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，坚决落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和州委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了优异答卷。 全面建成小康社会取得历史性成就。聚焦“十三五”规划目标任务，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，全面建成小康社会胜利在望。 决战脱贫攻坚取得决定性胜利。2903户8331人建档立卡贫困人口和1个贫困村的年度减贫任务全面完成，贫困最后堡垒全面攻克。 疫情防控取得重大战略成果。坚决扛起疫情防控重大政治责任，坚决做好“外防输入、内防反弹”各项工作，较早实现并持续保持确诊病例、疑似病例、密切接触者“三个清零”，为全国、全省疫情防控大局作出了楚雄贡献。 经济运行持续回升。围绕“六稳”、“六保”出台一系列政策措施，推动经济稳定恢复、逐月转好。据统计核算，地区生产总值一季度增长0.3%、上半年增长3.1%、前三季度增长5.2%、全年增长6%。财政一般公共预算收入增长3%。 民生福祉保障有力。坚持以人民为中心的发展思想，财政民生支出占比达75.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和7%，城镇登记失业率为3.37%，居民消费价格涨幅3%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力抗击新冠肺炎疫情。按照党中央统一部署，及时启动一级应急响应，实行党政主要领导双组长制，建立“九大工作机制”等应对举措，严格落实精准防控、常态化差异化防控要求，最大限度保护人民生命安全和身体健康。积极动员各方力量参与抗疫斗争，投入专项资金4.33亿元，高质量完成湖北咸宁、红河、临沧驰援任务和6批次3776名境外入滇人员集中隔离医学观察，启动实施了州传染病医院等44个“双提升”工程，10县市核酸检测能力实现全覆盖，全面筑牢疫情防控的坚固防线。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，城乡环境明显改善。 （二）坚决打赢打好三大攻坚战。强化“军令状”和“交总账”意识，强化挂牌督战和指挥调度，围绕“两不愁三保障”，聚焦各类问题整改，投入资金116亿元，年度减贫任务全面完成，脱贫成果得到巩固提升。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和7个标志性战役，各类环保督察反馈问题整改完成率达98.5%，空气质量优良率达100%，严格落实河湖长制，抓实长江“十年禁渔”，西观桥断面水质“脱劣”达标，25个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，重金属削减12%的目标全面完成。坚决守住不发生区域性系统性风险底线，着力化解地方政府债务、国企债务和防范金融风险，化解政府隐性债务62.2亿元，化解国有企业债务3.77亿元，银行业不良贷款率下降至1.31%。 （三）扎实做好“六稳”、“六保”工作。严格落实经济运行“五个主题”、州级领导“九挂钩”等制度，制定实施应对新冠肺炎疫情稳定经济运行30条、支持实体经济19条和“十大专项行动”等系列政策措施，牢牢稳住了经济基本盘。千方百计稳就业，城镇新增就业4万人；精准发力稳金融，新增贷款131.65亿元；拓宽市场稳外贸，外贸进出口总额增长43.4%；深挖潜力稳外资，实际利用外资增长66.2%；多措并举稳投资，固定资产投资增长13.6%；保持定力稳预期，经济实现量的合理增长和质的稳步提升。稳企业保居民就业，城镇失业人员再就业2.3万人，就业困难人员就业1.3万人；加大投入保基本民生，争取到专项债券40亿元、特殊转移支付13.4亿元、抗疫特别国债14亿元、一般公共预算上级补助170.86亿元；强化帮扶保市场主体，为参保企业和个人减轻缴费负担5亿元，市场主体达19.4万户；稳定供给保粮食能源安全，粮食产量达126.7万吨，全社会用电量增长15.5%；抓复工复产保产业链供应链稳定，规模以上工业增加值增长7.2%；挖掘财力保基层运转，压减财政一般性支出10.7%，兜牢兜实“三保”底线。 （四）高质量推进“1133”战略。滇中城市群新增长极建设高质量推进，地区生产总值等主要经济指标增速高于滇中、高于全省、高于全国30个民族自治州平均水平，经济总量净增120.3亿元。以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系建设高质量推进，楚姚、武倘寻高速建成通车，玉楚、昆楚大高速加快推进，元谋、永仁开行动车，楚雄机场审批取得重大进展，滇中引水工程加快推进，小石门水库前期工作取得实质性突破，武定仁和、元谋坛罐窑中型水库建成蓄水，10县市城区全部开通5G网络，“五大枢纽”建设投资突破380亿元。创新创业高地打造高质量推进，双创“六大行动”扎实开展，第四届科技入楚签约资金634.26亿元，新增高新技术企业17户、科技型中小企业85户、省级企业技术中心3个，获批首个省级中药配方颗粒重点实验室。全力创建云南省电子商务示范州，网络零售额达20.6亿元。现代产业体系建设高地打造高质量推进，十大重点产业增加值占GDP比重达65.2%，烟草产业发挥了经济增长“压舱石”作用。“三张牌”建设成效明显，争取到光伏项目装机规模203万千瓦、占全省68%，楚雄隆基二期、宇泽一期建成投产，龙佰新立、云钛等项目快速推进；“两区两园”加快建设，新增“三品一标”认证158个，元谋蔬菜和禄丰花卉列入国家优势特色产业集群建设；石羊古镇成功创建国家4A级景区，楚雄、元谋成功创建省级全域旅游示范区，全国中药配方颗粒产业基地建设启动实施，州中彝药研发制剂中心、中国彝医药博览馆投入使用。改革开放高地打造高质量推进，重点领域和关键环节改革取得新突破，在全省首家实现县市级行政审批局全覆盖，广通镇经济发达镇改革试点全面推开，政务服务指标连续2年排名全省第1位。强化“一把手”招商、网络招商，州外到位资金增长20.9%。我国民族团结进步示范区打造高质量推进，永仁被命名为全国民族团结进步创建示范县，243个单位被命名为云南省民族团结进步示范单位。我国生态文明建设排头兵先行示范区打造高质量推进，成功创建国家生态文明建设示范州，大姚被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省“美丽县城”。面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区打造高质量推进，楚雄高新区和禄武产业新区“双核引领”作用日益凸显，常住人口城镇化率达47.73%。禄丰撤县设市工作取得重大成果。 （五）持续提升人民生活水平。8项惠民工程、10件民生实事全面完成。九年义务教育巩固率达98.88%，“一村一幼”全面覆盖，州民族中学搬迁加快推进，云南现代职业技术学院完成“民转公”开始招生。全民健身活动广泛开展，人均体育场地面积1.98平方米。综合能力达标县级医院达14个，创建成功国家卫生县城达4个。楚雄市成功创建全国文明城市，“丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节”成为我省重要文化品牌。企业职工基本养老保险和工伤保险基金实现省级统筹，基本养老保险、工伤保险、失业保险参保218.73万人，基本医疗保险参保251.69万人。建成各类养老服务设施367个。殡葬改革成效显著。扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒人民战争高质量收官。市域社会治理现代化试点深入推进。安全生产、防灾减灾、应急管理、食品药品监管全面加强，非洲猪瘟得到有效防控。第七次全国人口普查扎实开展。 一年来，我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深化“三个不”、“四个自我”、“五个一批”、“六个相统一”、“六个年”工作和“十个一”警示教育全面从严治党楚雄行动，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，扎实开展“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，提请审议单行条例和地方性法规2件，办理人大代表议案建议178件，政协提案392件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。支持纪委监委、法院和检察院开展工作。 各位代表！“十三五”时期，是我州经济社会实现高质量跨越式发展的重要时期。五年来，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在州委坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋进，全力推动实施“1133”战略，全州经济实力、综合实力跃上新台阶，总体呈现重点突破、全面提升、整体提质的良好态势。脱贫攻坚取得决定性成就，聚焦“两不愁三保障”，累计投入扶贫资金508亿元，33.4万贫困人口全部脱贫，644个贫困村全部出列，25个贫困乡镇全部退出，7个贫困县全部摘帽，困扰楚雄千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决。全面建成小康社会取得决定性成就，地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”目标。人均地区生产总值达49700元，年均增长9.1%；城乡居民人均可支配收入分别达38285元、12861元，年均分别增长7.4%、9.1%。经济总量实现历史性突破，地区生产总值达1372.16亿元，年均增长9.4%，在全国30个民族自治州中排名有望由第11位上升到第7位，固定资产投资、招商引资、工业总产值、地区生产总值、金融机构人民币存贷款余额相继突破1000亿元。产业结构调整实现历史性突破，高原特色现代农业与绿色食品制造业、商贸物流业成长为第 一、第二大产业，先进装备制造、新材料与绿色能源、生物医药和大健康等新兴产业发展迅速。楚雄卷烟厂、楚雄隆基年产值突破100亿元。基础设施建设实现历史性突破，完成综合交通建设投资916亿元，是“十二五”的6.5倍，公路通车里程2.18万公里，高速公路里程546.1公里，铁路总里程602.55公里。完成水利建设投资327.5亿元，是“十二五”的2.3倍，总库容15.33亿立方米。新能源总装机207.2万千瓦。通信光缆总长23万皮长公里。改革开放创新实现历史性突破，按疾病诊断相关分组付费改革、农村集体产权制度改革、水价综合改革等经验向全国推广，以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列。外贸进出口总额增长2.4倍、达14.5亿美元。楚雄开发区成功升级为国家高新技术产业开发区。生态文明建设实现历史性突破，城乡生态环境和人居环境明显改善，森林覆盖率达70.01%，治理水土流失面积2580平方公里，城市污水集中处理率达96.37%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。创建国家园林县城1个、国家森林城市1个。社会民生补短板实现历史性突破，累计投入民生领域资金475亿元，是“十二五”的2.3倍。累计新增城镇就业19.3万人，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，人均预期寿命75.27岁，国家公共文化服务体系示范区创建成功，社保覆盖面持续扩大，企业退休人员养老金持续提高，建设保障性住房6.7万套，人民生活水平显著提高。边疆民族地区治理能力不断增强，连续5次荣获“全国社会治安综合治理优秀州（市）”称号，连续3次荣获“长安杯”，被命名为全国民族团结进步创建示范州。牟定被命名为全国法治政府建设示范县，6个县获评全国信访工作“三无”县市。 五年来，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心，国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，审计、广播电视、外事、港澳台侨、决策咨询、统计、调查、社科、史志、档案、供销、红十字、地震、气象、机关事务、信访等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。 各位代表！回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实做到闻令而动、令行禁止；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家和省发展战略；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性应对，牢牢把握发展的主动权；必须坚持战略性推动和精细化推进，认真落实系列行之有效的制度措施。 各位代表！回顾过去五年，成绩来之不易，这是习近平总书记掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大及其常委会、州政协强化监督、全力支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、驻楚人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持楚雄的各级各类驻楚挂钩帮扶单位、中央和省驻楚单位、各界友人表示衷心的感谢！ 我们也清醒认识到，“欠发达”仍然是我州的基本州情，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题。主要是：人均地区生产总值低于全国全省，科技创新能力不强，现代化基础设施体系尚未形成，产业发展基础薄弱，特别是工业增加值、服务业增加值、民营经济增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率6个关键短板依然突出；区域和城乡发展不平衡，农业产业化水平不高，县域经济不强，巩固脱贫攻坚成果与接续乡村振兴任务艰巨；防范化解债务风险压力较大，污染防治等环保问题整改任务繁重；民生短板较多，社会治理体系和治理能力现代化水平有待提升，政府自身建设仍需加强。我们要采取有力措施，认真加以解决！ 二、“十四五”主要目标任务 “十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。党的十九届五中全会作出了“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”的重要判断，省委十届十一次全会、州委九届九次全会对我省、我州面临的形势作了深入分析研判。根据州委九届九次全会和州委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 《纲要（草案）》立足2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，提出“三个基本实现、一个基本形成”的远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“六个新”定性目标、5大类24项定量指标和14项重点任务。特别是要确保经济社会发展主要指标增速高于滇中、高于全省、高于全国30个民族自治州平均水平，经济总量在全国30个民族自治州中实现争先进位。 实现“十四五”目标任务，政府工作必须牢牢把握以下重点： 第一，必须坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。进入新发展阶段，要坚持以大历史观把握新特征，深刻把握“五个根本”的规律性认识，立足欠发达的基本州情，继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减，与全国全省同步开启全面建设社会主义现代化新征程。贯彻新发展理念，要坚持以深厚的人民观践行新要求，紧扣民心这个最大的政治，切实解决发展不平衡不充分的问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。融入新发展格局，要坚持以正确的现代化观承担新使命，全面提升楚雄在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位，努力在全省加快建设“部分领域先进制造节点、加工贸易梯度转移重点承接地、要素循环重要节点、国内国际深化合作的桥梁纽带、增强对南亚东南亚的辐射力和带动力”五个方面争当排头兵。 第二，必须坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，高质量推进全面建设社会主义现代化楚雄行动。要铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，推进民族地区高质量发展，全面深入持久开展民族团结进步创建，高质量打造我国民族团结进步示范区；要加快推动绿色低碳发展，持续改善生态环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，全面完善生态环境治理体系，高质量打造我国生态文明建设排头兵先行示范区；要建设“四中心”重要支撑区，建设开放型经济新体制，打造重要支撑区核心引擎，高质量打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区；要打造创新创业平台，强化企业创新主体地位，完善科技创新体制机制，激发人才创新活力，高质量打造创新创业高地；要发展壮大支柱产业，打造世界一流“三张牌”，加快布局战略性新兴产业，加快发展新兴服务业，加快建设数字楚雄，促进产业集聚融合发展，推动形成质量品牌优势，高质量打造现代产业体系建设高地；要激发各类市场主体活力，夯实市场经济基础性制度，深化财税金融改革，创新政府管理和服务方式，构建更高水平开放格局，高质量打造改革开放高地；要加快新型基础设施建设，强化新型城镇化基础支撑，加强重大工程建设，高质量建设以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系；要构建国土空间开发保护新格局，优化区域经济布局，推进以人为核心的新型城镇化，在滇中城市群一体化发展中形成新优势，提升县域经济实力，高质量建设滇中城市群新增长极。 第三，必须坚定不移落实以人民为中心的发展思想，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理。始终坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。全力推动高质量发展，坚持质量第 一、效益优先，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，努力实现高质量跨越式发展。全力创造高品质生活，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。全力实施高效能治理，建立完善横向到边、纵向到底的现代治理体系，全面提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，不断增强边疆民族地区治理能力，确保边疆安全、社会安定、人民安宁。 第四，必须坚定不移推进改革开放创新，着力在补齐关键短板上下功夫见实效。坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。力争用5年时间，把我州工业、服务业、民营经济增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率6个关键短板指标均提高10个百分点以上，努力达到全国2020年平均水平。要在产业强州上下功夫见实效，巩固提升传统产业、做强壮大支柱产业、培育发展战略性新兴产业，加快产业转型升级，做优做强存量，引进培育优质增量。要在现代服务业发展上下功夫见实效，大力推进生产性服务业和生活性服务业加快发展，打造与全面建设社会主义现代化相适应的服务业。要在大力推进民营经济发展上下功夫见实效，坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”、“两个健康”，以“政府革命+科技创新”深入推进“放管服”改革，全力打造极具竞争力的市场化、法治化、国际化一流营商环境，大幅提高民营经济在经济发展中的份额和占比。要在大力推进新型城镇化战略上下功夫见实效，落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，充分发挥县城在全州发展中的基础作用，统筹城乡规划建设管理，着力构建以提高楚雄市城镇圈首位度、以城镇群为主体形态、以县城为重要载体的新型城镇化发展格局。要在扩大中等收入群体上下功夫见实效，把扩大中等收入群体作为重要政策目标，作为“十四五”和今后相当长一段时期的重要任务，久久为功，抓好抓实。要在深入实施科教兴州、人才强州和创新驱动发展战略上下功夫见实效，健全落实人才培养、引进、使用、流动、评价、激励六大机制，激发人才创新创造活力，加快推进创新型楚雄建设。 各位代表！实现“十四五”宏伟目标，我州综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活将得到更大改善，只要我们坚定信心、直面挑战，抢抓机遇、苦干实干，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷！ 三、2021年重点工作 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届九次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，努力在高质量推动滇中城市群新增长极、以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系、创新创业高地、现代产业体系建设高地、改革开放高地、我国民族团结进步示范区、我国生态文明建设排头兵先行示范区、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区上取得实质性突破，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长14%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长20%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在125万吨，万元单位生产总值能耗下降完成省下达目标。 围绕上述目标和任务，重点要抓好12个方面的工作： （一）始终把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 巩固拓展脱贫攻坚成果。在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫。建立健全“一平台、三机制”，建立接轨全省的统一救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。强化易地扶贫搬迁后续帮扶。加强扶贫资产管理。健全农村社会保障和救助制度，继续实施农村危房改造，保障农村低收入人口基本住房安全。实施脱贫村提升行动，全力争取摘帽县列入国家和省乡村振兴重点帮扶县建设。 全面推进乡村振兴。加快发展乡村产业，新建高标准农田32.64万亩，加快推进“两区两园”建设，建立一批特色农产品“产加销”一体化产业园（区），建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村，发展林下经济。深化农村改革，启动自然资源确权调查登记试点工作，深化供销社综合改革，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。实施乡村建设行动，加快村庄规划编制，实施乡村振兴“十百千”行动，规划建设10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽村庄。加强农村生态文明建设，推进农业面源污染防治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。推动城乡融合发展见实效，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。加强社会主义精神文明建设，实施乡村文化振兴工程。 （二）统筹做好“六稳”、“六保”工作，在高质量建设滇中城市群新增长极上取得实质性突破 继续做好“六稳”、“六保”工作。认真落实国家和省稳增长政策，制定实施支持实体经济、促进消费、扩大投资等措施，严格落实经济运行“五个主题”等行之有效的制度，深入实施“十大专项行动”，确保经济运行保持在合理区间。加大援企稳岗力度，新增城镇就业4万人。持续抓好8项惠民工程和10件民生实事，做到基本民生应保尽保。激发市场主体活力，落实减税降费政策，新增各类融资200亿元以上，新增规模以上工业企业20户、限额以上商贸企业50户，新登记市场主体3.2万户，民营经济增加值增长8%。落实党政主要领导粮食安全负责制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在360万亩，落实矿产资源开发管理制度改革和油气管网运营机制改革要求，全力做好能源保供稳市工作。统筹推进补短板和拉长板，增强产业链供应链自主可控能力。党政机关要带头过紧日子，积极争取上级转移支付，保民生、保基层运转。 扩大有效投资。坚持把抓项目作为常态化工作，完善项目推进机制，强化项目谋划、项目前期和要素保障，确保投入前期经费3亿元以上。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、“四个一百”等重点项目建设，确保完成新型基础设施投资60亿元以上、新型城镇化投资300亿元以上、重大基础设施投资800亿元以上。加大争取上级支持力度，加大招商引资、招才引智力度，加大争取金融支持力度，加大撬动社会资本力度，确保工业投资增长20%，农业投资增长5%以上，数字经济投资增长200%，能源投资增长45%，旅游文化投资增长20%，综合交通投资增长6%，水利投资增长35%，教育投资增长20%，卫生投资增长20%，生态环保投资增长30%。 积极促进消费。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率。提升消费能力，多渠道增加城乡居民收入，落实带薪休假制度，促进节假日消费。改善消费环境，建设一批城乡商业服务综合体，改造25个标准化农贸市场，创建2条省级商业步行街，打造15个以古镇、特色街区为重点的夜间经济示范点，发展连锁经营和社区便利店，打造“一刻钟便民生活圈”。实施更大力度促消费政策，扩大县域消费、乡村消费、城市中低收入群体消费，稳定住房、汽车、家电等大宗消费。融合发展线上线下消费，拓展服务消费，培育新消费模式。加快发展批零住餐、交通运输、仓储邮政、金融保险、居民服务、文化体育等服务业，确保第三产业增加值增长8%。 （三）统筹传统和新型基础设施建设，在高质量建设以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系上取得实质性突破 加快现代综合交通运输体系建设。统筹“能通全通”、“互联互通”建设，确保昆楚大、玉楚高速境内段建成通车，加快永大、楚雄东南绕城高速公路建设，确保牟元、姚南、楚景、元大、大攀高速开工建设，加快武会、双新等高速前期工作，推动“四好农村路”建设和重要县乡道改造。确保既有广大铁路设备补强及电气化改造顺利完工，配合做好昆楚大丽、新成昆高铁、滇中铁路环线前期工作。争取楚雄机场开工建设。积极配合乌东德库区三级航道建设，推动元谋港和武定白马口、新民码头建设。 加快水利基础设施建设。实施“兴水润楚”行动，确保小石门大型水库等7件重点水利工程开工建设，加快楚雄白衣河、双柏白水河、大姚桂花水库等中小型水源工程和病险水库除险加固工程建设，加快推进滇中引水二期、九龙甸水库扩建等项目前期工作，力争库塘蓄水达10亿立方米以上。 加快能源基础设施建设。完善电力输送通道，实施配套电网建设项目。以中缅、楚攀天然气管道为基础，加快推进10县市天然气利用支线工程、城市储气设施和管网建设，探索天然气下乡。加快汽车充电设施建设。积极推进楚雄盆地石油天然气勘探。 加快现代综合物流体系建设。构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流体系，加快实施苍岭智明物流园、勤丰工业物流园、楚雄快递物流园和楚雄冷链物流基地等项目，加快省级物流枢纽建设，建设姚安、元谋等一批农产品冷链仓储分拣中心。推进南华、永仁、楚雄集散中心和社区、村级配送终端建设，完善州县乡村四级物流服务网络，建立应急物流体系。 加快新型基础设施建设。实施传统基础设施“数字+”、“智能+”行动，加快“楚雄云”数据中心建设，实施交通、水利、能源、物流等基础设施数字化提升。推进“宽带楚雄”建设和4G网络补盲提速，力争20户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上，加快5G网络向乡镇延伸。 （四）建设创新型楚雄，在高质量打造创新创业高地上取得实质性突破 着力打造创新创业平台。推进产学研深度融合，构建技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台，实施双创“六大行动”，打造“双创”升级版。提升楚雄高新区创新能力，加快建设科技成果转化示范县、可持续发展试验区，积极创建国家知识产权示范园区和省级农业高新技术产业示范区，新增省级企业技术创新中心3个、院士专家工作站10个、众创空间和星创天地5个以上。确保科技入楚签约资金500亿元以上。 提升市场主体创新能力。聚焦新材料、先进装备制造、生物医药、育种等领域开展关键核心技术攻关。支持企业牵头组建创新联合体，争取承担国家、省重大科技计划项目，促进科研成果转化应用。落实高新技术企业“三倍增”行动计划，新认定高新技术企业10户、科技型中小企业40户。深入开展质量提升行动，加快建设绿色食品和生物医药第三方公共检测平台。 充分激发人才创新创造活力。实施人才培养引进计划，引进一批紧缺急需的高层次人才。培养认定专业技术人才和高技能人才7000名，选拔培养中青年学术技术带头人和技术创新人才20名，培养彝乡英才130名。完善科研诚信和人才评价应用体系。 建立完善创新体制机制。建立财政科技投入稳步增长机制，引导社会资金加大科技投入，确保全社会研发经费投入增长10%。落实“军令状”制度和攻关任务“揭榜挂帅”制，推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。 （五）以打造世界一流“三张牌”为突破口，在高质量打造现代产业体系建设高地上取得实质性突破 争当打造世界一流绿色能源牌的排头兵。加快“风光水储”一体化基地建设，巩固扩大光伏能源领域优势，打造全国绿色能源基地、绿色石化基地、区域性国际能源枢纽和中国绿色新钛谷。加快总装机203万千瓦光伏项目等建设，做好乌东德电站协调服务。全力争取中缅石油炼化二期1000万吨项目落地楚雄。推进绿色钛、绿色硅、绿色铜、绿色钛锆精深加工基地建设，打造绿色硅产业集群和全省最大的光伏发电基地，新增硅棒产能7GW、硅片产能25GW。确保绿色能源产业增加值增长45%以上。 争当打造世界一流绿色食品牌的排头兵。实施“一二三”行动，全面推进“一县一业”，高标准创建1个省级乡村振兴示范园区，争创1个省级示范县，培育10户省级重点龙头企业，建设10个高水平产业基地。抓好种子、电商两端，推动国家级种子南繁基地和冬季繁（制）种基地建设取得更大进展，培优农作物种子、特色畜禽良种等种质资源，实现种业产值30亿元；实施农业电商提质增效行动，加大“滇韵楚彝”电商区域公用品牌推广运用，农产品网络交易额增长10%。加快设施化、有机化、数字化，力争农业机械化水平达53%；新增“三品一标”认证90个，有机产品获证用标150个；加快物联网、大数据、智能装备在农业领域的应用，抓好楚雄市国家数字乡村试点建设。 争当打造世界一流健康生活目的地牌的排头兵。持续深化旅游革命“三部曲”，围绕“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，抢抓大滇西旅游环线建设机遇，突出“四大走廊”建设，发展半山酒店，发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游，开发生态旅游、休闲度假、户外运动、研学科考、养生养老等新业态新产品，加快建设高原特色体育训练基地，加快实施狮子山温泉旅游度假小镇、哲林芒果航空国际旅游小镇等项目。旅游文化产业、生物医药和大健康产业增加值分别增长10%、11%。 争当重塑支柱产业新优势的排头兵。提升“清香楚叶”品牌影响力，稳定145万亩基本烟田，划定永久烟田保护区，巩固提升核心烟叶产区地位，实施“卷烟触网”工程，优化卷烟结构，力争烟草制品业增加值增长5%。改造提升钢铁、铜、磷化工等产业，加快德钢钒钛金属生态产业园、滇中有色20万吨新建项目等建设，确保采矿业增加值增长30%，电力、热力、燃气和水生产供应业增加值增长35%。实施产业基础再造工程和产业发展“双百”工程，持续实施“六大攻坚工程”，确保规模以上工业增加值增长14%。推动智能建造与建筑业协同发展，建筑业总产值增长20%。争取本土企业主板上市实现零突破。 争当培育壮大新兴产业的排头兵。加快发展新材料产业，支持隆基、龙佰、晶科、宇泽等企业达产增效，推动川至公司高纯磷、高纯镓、高纯铟等项目建设，新材料与先进制造产业增加值增长12%。培育发展冷链物流、多式联运等新业态，加快楚雄市城乡高效配送试点等项目建设，支持德胜、腾龙、兴龙等企业发展网络货运和跨境物流，现代物流业增加值增长20%。加快全国中药配方颗粒产业基地建设，大力发展生物技术药、现代中药、仿制药，提升工业大麻开发利用水平。推动服务业标准化品牌化建设，促进制造业与服务业深度融合。培育壮大新一代信息技术、高端装备、绿色环保、健康食品等产业。 争当数字化发展的排头兵。推进数字经济发展，实施“上云用数赋智”行动，力争“上云”企业达250户以上，实施重点行业“三化”改造项目2个，对4A景区和特色小镇实施智慧化改造，加快建设58数字经济产业园、楚雄高新区新经济产业园，打造云南省电子商务示范州，网络零售额增长30%以上。推进数字政府建设，加快建设“楚雄政务云”平台，深化“一部手机”系列产品建设应用，拓展党建引领“一部手机治理通”系统平台功能。推进数字社会建设，在交通、教育、医疗、购物、住宿、会务等领域实施“刷脸就行”工程，提升智慧教育、远程医疗、环境保护、社会治理、应急救援等数字化网络化智能化水平。推进数字城市建设，加快“城市大脑”、智慧城管、智慧停车、智慧社区等项目实施，构建一体化城市感知网络，以数据驱动城市管理现代化。 （六）全面深化改革扩大开放，在高质量打造改革开放高地上取得实质性突破 深化重点领域和关键环节改革。持续推进国企改革三年行动，深化重点领域价格改革，加快推进产权制度、财税金融、国有资产、自然资源、知识产权、社会领域等改革，推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革。完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。 推进高水平对外开放。深化与长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、友好州市、川滇黔十四市州的合作，积极申报楚雄综合保税区，跨区域共建产业园区，形成全方位、多层次、宽领域开放格局。强化“一把手”招商、产业链招商、精准定向招商、常态化“云招商”，推动正威、微医、光明食品、天合光能等项目签约落地。确保引进州外到位资金增长15%，实际利用外资增长15%，产业招商到位资金占比达60%。 全力打造极具竞争力的市场化、法治化、国际化一流营商环境。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，推进“一颗印章管审批”改革向基层延伸。加大政务公开力度，优化政务服务便民热线。加快政务服务“一网通办”，实现在线政务服务事项“应上尽上”。推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。实施动产和权利担保统一登记。完善“双随机、一公开”监管，继续实施“红黑榜”、“好差评”制度。 （七）铸牢中华民族共同体意识，在高质量打造我国民族团结进步示范区上取得实质性突破 推进民族地区高质量发展。落实民族区域自治制度和党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持高寒山区和民族聚居区加快发展，补齐基础设施和公共服务短板，提高民族地区经济发展水平。加强民族文化基础研究，建立健全民族优秀文化保护常态化工作机制，实施“七大工程”，推动民族文化创造性转化和创新性发展。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各民族语言互通、心灵相通。 深入开展民族团结进步示范创建。巩固提升示范创建成果，开展州县乡村四级联创，落实民族团结进步示范创建“8+N进”活动，推进“互联网+民族团结”行动，实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，争创1个省级民族团结进步创建示范县、2个示范乡镇、50个示范村（社区）、10个示范单位，打造10个以上精品示范点。坚持党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐。推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。 （八）持续抓好污染防治和生态建设，在高质量打造我国生态文明建设排头兵先行示范区上取得实质性突破 加快推动绿色低碳发展。巩固国家生态文明建设示范州创建成果。促进资源循环利用，为国家碳达峰、碳中和做贡献，探索开展碳汇交易，严格落实绿色发展相关政策，优化产业、能源、交通运输结构，推进重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展节能环保产业，倡导绿色生产生活方式。 持续改善环境质量。聚焦突出问题，扛牢压实责任，坚决全面如期完成各类环境保护督察反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和7个标志性战役，加强细颗粒物和臭氧协同控制，城区空气环境质量优良率达97.2%以上；扎实做好长江“十年禁渔”工作，强化河湖长制，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，巩固龙川江西观桥断面水质改善成果，推动王家桥、菜园河、北甸河等不达标水体治理见效；加快城乡“两污”设施建设，推进城市垃圾分类，危险废物安全处置率达100%，主要污染物减排完成省下达目标任务。 筑牢生态安全屏障。做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在昆明召开的相关准备工作。全面落实林长制，推进森林楚雄建设和大规模国土绿化行动，实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完成营林营草30万亩，治理水土流失350平方公里。 全面推进美丽城乡建设。坚持内涵式、集约型、绿色化，积极推动楚雄市创建花园城市。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城建设。加强示范引领，高质量打造“5+15”特色小镇。加强农村生态文明建设，深入推进“厕所革命”，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽乡村。持续推进美丽公路、铁路、河湖、景区建设。 （九）加快新型城镇化和区域协调发展，在高质量打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区上取得实质性突破 优化国土空间格局。坚持“多规合一”，完成县级以上国土空间总体规划编制，建设国土空间基础信息平台，形成开发保护“一张图”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，配套制定产业准入负面清单。规范占补平衡管理，实施补充耕地行动，新增耕地6万亩、水田5万亩以上。 推进区域协调发展。围绕构建“接轨昆明、双核引领、聚群崛起、多点支撑、廊带联动、一体发展”新格局要求，积极推动滇中城市群同城化发展，提升楚雄市区域性中心城市辐射带动作用，充分发挥楚雄高新区、禄武产业新区核心引擎功能，加快构建以城镇群为主体形态、县城为基础、特色小城镇为支撑、美丽乡村为补充的区域协调发展格局。 推进以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，确保常住人口城镇化率提高2个百分点。全面完成禄丰撤县设市的组织实施。实施县城新型城镇化强弱项补短板、城市更新、市容环境整治行动，推进城市生态修复功能完善工程，加快建设完整居住社区，完成329个老旧小区改造，推进城镇“一网统管”，着力解决交通拥堵、停车难、城市内涝、烂尾楼等问题。加强城市规划设计，促进城镇结构优化、功能完善、品质提升，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城镇。积极发展保障性租赁住房，做好公租房保障，稳步推进棚户区改造，促进房地产市场平稳健康发展，确保商品房销售面积增长15%。 （十）提高社会建设水平，不断改善人民生活品质 强化就业优先政策。落实稳岗就业各项政策，统筹推进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、农民工等重点群体就业，完善创业服务平台，以创业带动就业，新增发放创业担保贷款4.6亿元，支持多渠道灵活就业。培训农村劳动力18万人次，新增转移就业5万人。 建设高质量教育体系。加大学前教育投入，优化教育资源布局，支持社会力量办园。推进义务教育优质均衡发展，抓实常态化控辍保学。实施普通高中扩容提质行动，开展职业教育提质培优行动，支持楚雄师院搬迁建设，支持云南现代职业技术学院实施“双高计划”，支持楚雄医专打造以彝医药为特色的医学院。继续办好民族教育、特殊教育、继续教育、在线教育，规范发展民办教育。强化校园安全管控。深化新时代教育评价改革。 织密扎牢社会保障网。持续推进全民参保扩面专项行动。努力接轨企业职工养老保险基金全国统筹，逐步推动基本医疗、失业和工伤保险省级统筹。完善异地就医直接结算服务。健全灵活就业人员社保制度，完善分层分类的社会救助体系。着力解决“一老一小”问题，实施普惠养老托育专项行动，建设一批普惠托育和失能老人照护机构。完善州县乡村四级殡葬公共服务设施。 推进健康楚雄建设。实施医疗卫生事业三年行动计划，深化医联体和县域紧密型医共体建设，提升县级公立医院和乡镇、村医疗卫生服务能力。争取建设州临床医学分中心，推动中彝医药传承创新发展。加强精神卫生、心理健康、老龄健康和职业健康工作，居民健康素养水平提高2个百分点。加快州妇幼保健院等项目建设。实施全民健身基础设施工程，广泛开展全民健身运动。 繁荣发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。推动建设长征国家文化公园，打造红色旅游示范项目、遗址公园，加快推进彝族文化研究院、博物馆、图书馆、美术馆、非遗传承展示中心、地方志馆等建设。实施文艺创作“八大工程”，集中打造一批文艺精品，提升“丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节”、彝族火把节等节庆品牌价值和影响力，大力发展彝绣等特色文化产业。 （十一）统筹发展和安全，牢牢守住安全发展底线 慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。扎实做好核酸检测，稳妥有序开展疫苗接种。规范应急处置流程，做到“六个立即、一个及时”。加快“双提升”工程建设。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，确保10县市全部达到国家卫生县城标准。 确保经济金融安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。健全政府债务监管和风险防范体系，抓实隐性债务化解，确保债务率和债务风险等级处于合理水平。完善国有企业债务风险管控机制，确保资产负债率处于合理水平。加强重大金融风险清单制动态管理，严厉打击非法金融活动，有效防范金融风险。 保障人民生命安全。深化重点行业领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质、气象、地震等自然灾害防御工程标准。完善应急管理体系，强化应急演练。提高防灾减灾抗灾救灾能力。加快质量追溯体系建设，确保食品药品安全。 切实维护社会和谐稳定。坚决维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全。加强和创新基层社会治理，深入推进全国市域社会治理现代化试点工作。启动实施“八五”普法，完善公共法律服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾防范化解。做好水电移民后续工作。推进社会治安防控体系建设，深入实施“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶，深化反恐怖斗争，严打新型网络犯罪。实施第五轮禁毒防艾人民战争。全面落实党政军警民合力强边固防机制，为筑牢祖国西南安全稳定屏障作出楚雄贡献。 持续做好安全保密、审计、广播电视、外事、港澳台侨、决策咨询、统计、调查、社科、史志、档案、科普、测绘、供销、红十字、机关事务、第七次全国人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展，抓好国家安全、军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、消防救援等工作，加强退役军人服务保障。 （十二）加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府 加强政治建设。始终做到不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。 加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。 加强能力建设。自觉增强补课充电的紧迫感，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中担当作为。 加强作风建设。坚守人民情怀，坚持实干兴州。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省州实施办法，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼和“四万三进”活动。大兴调查研究之风，大力弘扬钉钉子精神和工匠精神。说了就要做，做就要做好，坚决杜绝光喊口号、不见落实。 加强廉政建设。从严落实管党治党政治责任和全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严守廉洁从政各项规定，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，在州委坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，谱写楚雄高质量跨越式发展新篇章，在全面建设社会主义现代化新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【寻甸招商】2021年寻甸回族彝族自治县政府工作报告

  在2021年1月20日寻甸回族彝族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上县长;马郡各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《寻甸回族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是寻甸经济社会发展极不平凡的时期，回顾过去五年，面对错综复杂的宏观环境，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下攻坚克难，顽强拼搏，坚定不移推进“四区一城[1]”建设，脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为推动“十四五”经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。五年来，我们保持定力，谋发展、促增长，综合实力稳步增强。全县经济保持中高速增长，地区生产总值由2015年的76.68亿元提高到2020年的140亿元，完成规划目标的108%；人均地区生产总值由2015年的16403元提高到2020年的29500元，完成规划目标的101%；社会消费品零售总额由2015年的39.5亿元提高到2020年的62.4亿元，完成规划目标的118%；一般公共预算收入从2015年的6.18亿元提高到2020年的7.03亿元，年均增长2.62%；固定资产投资累计完成近500亿元，年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从2015年的27099元、6803元，提高到2020年的38734元、10827元，年均分别增长7.4%、9.7%。建设亿元以上项目55个，投资总额、项目数量、建设质量再创历史新高。全省县域经济综合排名由2015年的119位提高到2019年的44位，县域综合实力显著增强。五年来，我们集中精力，调结构、促转型，产业水平不断提升。坚持“传统产业+支柱产业+新兴产业”同步发展，围绕“一带一廊一圈一格局[2]”产业布局，着力构建“166”现代产业体系[3]，一二三产加速融合，三次产业结构比调整为26:16:58。现代农业发展迅速，农林牧渔业总产值从37.5亿元增加到60亿元，年均增长6.8%。粮食生产稳定增收，烤烟种植面积、收购总量、产值、税收持续稳居全市第一。马铃薯、蔬菜、中药材、草莓等高原特色农业产业规模不断扩大，功山羊、寻甸苗家鸡等特色品牌影响力显著提升，成功创建云南省“一县一业”肉牛产业示范县。培育农业龙头企业31户，新增都市农庄3个，海潮集团听牧肉牛产业股份有限公司被评为国家级农业产业化重点龙头企业，泵龙马铃薯获评云南省十大名菜，出口农产品质量安全示范区通过省级验收。工业转型步伐加快，化工业产值占规模以上工业产值比重大幅下降，高新技术企业从3户增至8户，新能源、生物医药等新兴产业产值占比达到30%以上。工业总量稳步壮大，规模以上工业企业达35户。云南寻甸产业园区“一园三片[4]”布局不断优化，累计完成基础设施投资6.18亿元，园区承载力不断提升，入园企业达190户。第三产业蓬勃发展，增加值从31.21亿元提高到80亿元。“三线三片四带[5]”旅游发展格局加快形成，全域旅游加速发展，创成“云南省旅游扶贫示范县”，凤龙湾小镇荣获“云南省特色小镇”称号。凤龙湾国际旅游度假区创成省级旅游度假区，与丹桂红军村同获“云南省乡村健康旅游目的地示范区（点）”称号。“徐霞客游线”标志地成功揭牌，承办“秘境百马”全程马拉松寻甸段比赛、全国“重走长征路”红色旅游主题活动。民俗节庆活动持续升温，累计接待游客1183万人次，实现旅游收入21.46亿元，年均分别增长20.25%、34.02%。创成全国电子商务进农村综合示范县，建成电子商务产业园、电商创业孵化基地，成立农产品供应链孵化园，电商交易额达1.38亿元。五年来，我们精准发力，强基础、补短板，脱贫攻坚成效显著。紧扣“两不愁三保障”标准，实施“七个一批”，累计投入脱贫攻坚及后续巩固提升资金98.45亿元，全县8个贫困乡镇、134个贫困村全部出列，33452户132067人建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2014年的26.93%下降为0，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。大力推广“党支部+”产业扶贫模式，建立“双绑”利益联结机制[6]，带动30622户贫困户年均增收700元以上。发放扶贫小额信贷5.91亿元，培育贫困村创业致富带头人434人。消除农村危房50582户，完成易地扶贫搬迁项目23个、宜居农房集中安置项目13个、地质灾害整村搬迁项目17个。培训建档立卡贫困劳动力50719人次，转移就业41306人次。开发公益性岗位1554个，建成扶贫车间35个，带动921人就近就地就业。落实控辍保学“双线十人制[7]”，实现义务教育阶段动态“零辍学”。完善学生资助服务体系，泛海公益助学金、爱心助学资金投入3280万元，资助学生4678人次。“全面改薄[8]”8.09万平方米，义务教育基本均衡发展通过国家验收。建立健康扶贫“四重保障[9]”机制，落实“五项服务[10]”，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险，实现医疗救助、家庭医生签约服务全覆盖。推进扶贫开发与城乡低保动态管理有效衔接，发放社会救助金6.27亿元，兜底保障水平持续提高。实施农村安全饮水项目432个，改造、新建集中供水项目15个，农村饮水安全得到保障。华东理工大学、华东师范大学、上海普陀区、北京朝阳区等帮扶单位投入1.27亿元倾力相助，在寻甸脱贫史上留下了浓墨重彩的一笔。高位衔接推进乡村振兴，建立乡村振兴智库，形成“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划[11]体系，“一镇带三村[12]”“一镇六村[13]”示范建设成效显著。五年来，我们持续用力，抓建管、提品质，城乡面貌焕然一新。待功、功东、寻沾、武倘寻高速公路建成通车，完成东倘公路一二期、易白公路一期及县城连接线建设，提升改造国道213线、金柯公路，交通网络规模和质量实现跃升。完成农村公路通畅工程751.55公里、通达工程321.8公里、生命安全防护工程825公里，行政村、自然村道路硬化率分别达100%、93%，农村地区电力、通信、广播电视服务实现全覆盖，基础设施全面改善。加快补齐水利工程短板，建成老山箐、河底等4件小 （一）型水库，河边、大竹箐2件小 （二）型水库，除险加固戈乐等3座水库，完成块河六哨段等3件中小河流治理工程。推动房地产市场健康发展，建成汇龙印象、江山阅一期等8个房地产项目，玉麟瑞府、兔耳河商务中心遗留问题基本解决。完成中心北路、屏江南路等8条市政道路建设，启动小碑村等3个片区棚户区改造项目，完成33个老旧小区改造，县城形象和品质不断提升。改造城区排水管网，建成城市污水管网17.87公里，完成县城污水处理厂二期改扩建，城区污水处理率达95.19%。县城新增绿地27.63公顷，绿化覆盖率达39.7%，人均公园绿地面积达9.15平方米，创成“省级园林县城”，顺利通过第二轮、第三轮国家卫生县城复审。扎实推进“五治三改一拆一增[14]”“七改三清[15]”工作，深入开展爱国卫生“7个专项行动”[16]，城乡人居环境显著改善。常住人口城镇化率由26%提高到32.6%，城乡融合发展加快推进。五年来，我们增强毅力，守底线、重治理，生态环境持续改善。坚持保护与治理并重，划定生态保护红线721.61平方公里、畜禽养殖禁养区527.7平方公里，水土流失治理307.62平方公里，矿山地质环境保护与恢复治理15.6公顷。落实森林管护286.14万亩，完成人工造林6.18万亩、森林抚育10.8万亩、封山育林2万亩，森林覆盖率达49.14%，较2015年增长7.52个百分点。塘子街道钟灵村、七星镇江外村入选国家森林乡村。扎实打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城建成区空气质量稳步提高，2020年优良率达99.7%，主要污染物减排任务完成率达100%。持续深化河（湖）长制，编制牛栏江等22条河流、木戛利等5座水库“一河（湖）一策”方案，完成小江等4条河流、清水海等4座水库管理范围划定及界桩公示牌安装。牛栏江（寻甸段）水质稳定在Ⅲ类及以上，清水海集中式饮用水源地水质保持在Ⅱ类及以上。黑颈鹤保护区湿地区域面积达373公顷，黑颈鹤种群数量逐年增加，荣获“中国候鸟旅居小城”称号，入选“观鸟绝胜十佳”。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污资源化综合利用率达92.92%。全面整改44个环保督察反馈问题、106件交办件，完成清水海保护区海头村环保工程、先锋化工环保问题整改，认定的1534辆黄标车全部淘汰。统筹推进工业固废综合利用、磷炉尾气回收利用，推广使用液化天然气等清洁能源。完成8家涉磷企业专项排查整治，工业危险废物处置率达100%。推进城乡黑臭水体防治、生活垃圾处置，实现集镇污水、生活垃圾处理设施全覆盖。“十大污染防治专项攻坚战[17]”取得阶段性成效，查处严重环境违法案件136起，县域生态环境质量省级考核连续四年“基本稳定”。五年来，我们深挖潜力，抓改革、增动能，发展活力不断迸发。大力推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革。扎实开展“三去一降一补[18]”，关闭非煤矿山33座，推进南磷集团破产重组、中化云龙技改、东山水泥产能置换，淘汰安一精细化工、仁德中鲁贝轮窑砖厂等一批低质低效落后产能。商品房库存面积由2015年底的25.5万平方米降至10.8万平方米。推进城乡建设用地增减挂钩指标流转，结余指标3670亩，跨省流转指标1489亩，成交金额3.27亿元。持续深化“放管服[19]”改革，“多证合 一、一照一码、证照分离、先照后证”任务全面落实，新增市场主体2.67万家。承接省市下放审批事项71项，取消、调整56项，合并实施154项，企业、群众办事更加便捷。扎实推进财税体制改革，实行“零基预算[20]”编制，实现全口径财政预算管理。完成国库集中支付及电子化管理改革，推进县以下财政事权和支出责任划分改革。全面开展国有资产清查，核实、登记、划转18家单位132项不动产产权。组建寻甸农村商业银行，成立云南省农业信贷担保有限公司寻甸办事处。完成新一轮政府机构改革、供销社综合改革试点和公务用车改革。组建寻甸城投集团，县级平台公司全面整合。理顺行政区划管理，仁德街道完成析置，倘甸、凤合、联合、金源四乡镇回归管理，各项工作有序衔接。五年来，我们实处着力，抓保障、惠民生，人民生活更加幸福。加大民生投入，一般公共预算支出80%以上投向民生领域。坚持教育优先发展，投入教育基础建设专项资金4.1亿元，完成仁德一小新校区、县幼儿园北城园等项目建设，县民族中学综合楼、宿舍楼竣工，启动县第三中学规划建设。县幼儿园创成省一级一等幼儿园、云南省现代教育示范幼儿园，建成昆明市现代教育示范学校8所。大力实施“三名”工程[21]，成立“三名”工作室15个。改革中小学管理体制，实行校长竞争上岗。组建县教育科学研究与教师发展中心，培训教师24611人次。大力发展全民健身和竞技体育，获昆明市第七届运动会承办权。投入4.07亿元，完成县疾控中心、县妇幼保健院业务用房、县中医医院新院建设，乡镇卫生院、村卫生室全面达标，建成胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治5个中心。县级财政全额保障乡镇卫生院人员经费，基层医疗卫生队伍进一步稳定。全面深化医疗卫生体制改革，完善基本药物制度、分级诊疗双向转诊机制，有效缓解“看病难、看病贵”问题。参保扩面有序推进，基本社会保险参保47.88万人、医疗保险参保52.97万人。农村劳动力转移就业14.33万人，新增城镇就业8845人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。县文化馆、县图书馆建成开放，县、乡、村三级公共文化服务设施实现全覆盖，高质量完成第四批国家公共文化服务体系示范区创建。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。持续深化平安寻甸建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力打好“第四轮禁毒人民战争”，重拳打击各类违法犯罪，刑事案件发案率明显下降，群众安全感满意度稳步提升。成功创建全国民族团结进步示范县，贯彻《云南省寻甸回族彝族自治县民族团结进步条例》，落实新修正的《寻甸回族彝族自治县自治条例》，金所街道额秧村、塘子街道小海新村荣获“第三批中国少数民族特色村寨”“第二批云南省少数民族特色村寨”称号，民族团结进步局面持续巩固。全面落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故。五年来，我们自加压力，转作风、提效能，政府建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，完善县政府党组理论学习中心组学习制度，深入开展“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，党的领导全面加强。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响。制定县政府工作规则和贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则，议事决策更加规范。全面落实法治政府建设五年实施纲要，公布县级权责清单6298项，清理文件334件。行政机关负责人出庭应诉率达100%。坚决服从县委领导，依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会广泛监督，办理人大代表议案8件、建议628件，政协委员提案511件，办复率均达100%。全面落实党风廉政建设主体责任，自觉接受纪检监察监督，支持审计机关依法依规履行职责。积极配合市审计局完成县政府主要领导任期经济责任及自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，审计评价结果均为“较好履行责任”。全面整改中央和省、市巡视巡察反馈问题。严格落实中央八项规定精神，完善办公用房、公务用车、公务接待管理制度，严控“三公”经费支出。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥作用，国防、双拥、史志、档案、气象等工作取得新成效。各位代表，刚刚过去的2020年，我们面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，坚持疫情就是命令、防控就是责任，万众一心打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。累计投入防控资金1912万元，筹集口罩44万余只、消杀物品6.8万公斤、其他医用物资3.4万件。实施“3+X”疫情防控联动机制[22]，群防群控、联防联控。加强疫情研判，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，不断巩固常态化疫情防控战果，有力维护了人民群众生命健康安全。在这场严峻的斗争中，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前；广大医务工作者临危不惧、逆向前行；广大公安干警、基层工作人员不辞辛劳、日夜坚守；广大企业生产者抓防控、促生产，克服重重困难，有序复工复产；全县各族人民众志成城、万众一心，凝聚起共克时艰的强大力量。此时此刻，我们深切缅怀为疫情防控献出宝贵生命的敖勤礼、张正光同志，他们的名字和功绩，人民不会忘记，历史不会忘记！同时，我们扛住压力、增强毅力，转换动力、持续发力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现脱贫攻坚圆满收官，全面建成小康社会目标任务顺利完成。全县经济社会发展主要呈现5个特点：一是经济发展稳中有进。扎实做好“六稳[23]”工作，全面落实“六保[24]”任务，出台应对疫情稳定经济运行12条措施，减税降费1.53亿元。积极筹集资金，全面清偿民营企业中小企业账款1.47亿元。地区生产总值预计同比增长2%，一般公共预算收入同比增长7.5%。预计完成规模以上工业总产值51.5亿元，同比增长25.7%，规模以上工业增加值增长35%。预计完成固定资产投资80亿元、社会消费品零售总额62.4亿元。二是脱贫成效全面巩固。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全短板弱项，坚持“四个不摘[25]”，投入11.86亿元打好脱贫攻坚收官战。深入推进巩固脱贫成效“百日攻坚”“百日提升”“百日巩固”行动，挂好五张作战图[26]，历年反馈的18次问题得到全面整改，高质量通过国家脱贫攻坚普查。持续加大1411户边缘户、926户脱贫监测户预警帮扶。新增危房改造98户、拆除旧房6751户。认定扶贫产品67个，完成消费扶贫销售额7487万元。投入3287万元建成农村饮水安全工程51件。三是绿色优势更加凸显。扎实开展第二次全国污染源普查，全面摸清五大类污染源，纳入监管对象930家。累计投入1400万元建成防护栏58公里，清水海水库实现封闭式管理，水质4个月达到Ⅰ类水标准。投入4984万元启动聂鼠龙河、果马河治理工程。完成9个千人以上乡镇级饮用水源地划分。大力推进金沙江流域（寻甸段）重点水域“十年禁渔”。凤龙山列入国家草原自然公园试点。整合优化黑颈鹤保护区、钟灵山国家级森林公园，自然保护地面积由7217公顷增加到9950公顷。四是发展基础更加稳固。园区基础设施建设项目到位专项债券1.9亿元，易白公路项目获8245万元抗疫特别国债支持。启动月华路铁路下穿隧道、24条市政道路建设项目，全力配合渝昆高铁、陆寻高速规划建设。县乡两级国土空间规划编制稳步推进，启动第四轮矿产资源规划编制。上海鹏欣集团肉牛养殖项目落户寻甸。完成煤炭行业整合重组，先锋煤业等4家煤矿列入达标保留行列。凤龙湾小镇、一丘田善态庄园正式开业。五是幸福指数不断提升。全面实施“一村一幼[27]”，新建幼儿园35所。高考本科上线1696人，一本贡献率排名全市郊县区第二。县中医医院搬迁投用，县妇幼保健院通过二甲省级复审，县级公立医院病房优质护理服务覆盖率达100%。新建居家养老服务中心2个、“儿童之家”21个。实施安全工程三年行动计划，交通亡人事故率下降50%，未发生一次死亡3人以上交通事故。举办“2020平安寻甸”地震应急演练。强化信访维稳、司法服务，被认定为全国信访工作“三无[28]”县（区），顺利通过“七五”普法验收。各位代表，“十三五”是寻甸经济结构优化升级的五年，是基础设施更加完善的五年，是人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻寻部队、武警官兵，向各位老领导、老同志，向社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾“十三五”时期的政府工作，我们深切地感到，要推动寻甸经济社会高质量发展，必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；必须坚持一张蓝图绘到底，围绕“四区一城”建设目标持续用力；必须坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域；必须坚持问题导向，集中力量抓关键、破瓶颈、补短板；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。各位代表，2020年疫情对经济的冲击超出了我们的预期，地区生产总值没有完成预期目标，反映出政府工作还有许多不足。我们清醒地认识到，全县发展仍然面临着一些困难和挑战。一是经济总量小，综合实力弱，财政收支矛盾突出；二是发展不平衡，短板弱项多，基础设施有待提升；三是产业层次低，延伸链条短，转型升级任务艰巨；四是历史欠账大，薄弱环节多，民生改善仍需加强；五是环保任务重，防治压力大，生态建设任重道远；六是少数干部观望等待思想严重，少数部门主动服务的意识有待提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负党和人民的重托。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是寻甸开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标的起步期，也是全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、高质量推进“四区一城”建设的关键期，县第十二次党代会第六次全体会议确定了“十四五”时期寻甸经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会、市委十一届十一次全会和县第十二次党代会第六次全体会议的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，积极与周边区域功能联动、协调发展，发挥县域比较优势，全面推进乡村振兴，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高原特色农业为基础，以新型工业为支撑，以全域旅游为带动，以现代服务业为突破，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，走出一条特色化、差异化发展之路，持续发扬寻甸脱贫攻坚精神，接续奋斗不懈怠，砥砺前行再出发，奋力开启高质量建设“四区一城”新征程。遵循这一要求，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：经济发展再上新台阶。主要经济指标增速达到或超过全市平均水平，经济总量、人均收入大幅增长，综合实力显著增强。GDP年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.5%以上。转型升级取得新突破。转方式、调结构取得重大进展，经济发展的质量效益显著增强，发展方式实现由规模扩张型向质量效益型转变，资源配置实现由粗放低效型向集约高效型转变，经济动能实现由传统增长的旧动能向新的增长动能全面转变。“166”现代产业体系基本建成，重点支撑产业实现倍增，重点产业发展高地基本形成。固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10%以上。城乡融合呈现新面貌。巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴取得显著成效，基础设施短板基本补齐，人居环境全面提升。产城深度融合，以人为核心的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率达42.6%以上。城市建设扩容提质，彰显优势、协调联动的“一核两心多点”城乡区域发展格局[29]基本形成，城乡差距逐步缩小。改革开放迈出新步伐。重点领域、关键环节改革基本完成，创业创新氛围大幅增强，发展活力全面激发，发展效率全面提升。营商环境明显优化，统一开放、竞争有序的市场体系进一步健全。多元平衡、安全高效的全面开放体系基本形成。经济发展外向度、开放化水平大幅提升，招商引资、对外贸易大幅增长。社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，发展凝聚力进一步增强。生态建设实现新进步。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成生态治理保护建设任务。资源节约、环境友好的绿色发展体系和制度体系基本形成。民生福祉达到新水平。实现更加充分、更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民生活品质大幅改善。社会治理得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政效率显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制持续健全，突发公共事件应急能力不断增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。围绕上述工作要求和目标，我们要着力抓好8个方面的重点任务：一是优化空间布局。提升国土空间管控能力，科学划定“三区三线[30]”，合理划分开发区域。优化国土空间开发，加快县域一体化发展，着力构建“一核两心两轴三极三板块[31]”空间格局，积极构建“一核两心多点”城乡区域发展格局与“一带一廊一圈一格局”产业布局。二是突出特色发展。统筹推进“369”高原特色农业产业体系[32]建设，实现农业增加值年均增长6%以上，2025年达44亿元以上。推进新型工业化进程，实现规模以上工业增加值年均增长11%以上，到2025年新增规模以上工业企业40户以上。推动服务业转型创新升级发展，实现服务业增加值年均增长6%以上，2025年达112亿元以上。三是加快五网建设。大力实施新型基础设施建设，补短板、强基础、增功能，多措并举，着力消除制约县域经济社会发展“瓶颈”。构建互联互通现代综合交通网络，统筹推进电力和能源建设，完善水利设施，推进信息网络建设，完善物流网络，形成互联互通、快速、高效、便捷，适度超前的基础设施体系。四是厚植生态优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，有效推进“三线一单[33]”落地，构建“三区、三带、两心、多点[34]”的生态安全屏障和生物多样性宝库，推进国家生态文明建设示范县创建。提升环境治理能力，筑牢生态安全屏障。践行绿色生态发展新理念，推进生态文明高质量发展。五是统筹城乡发展。巩固脱贫成效，全面推进乡村振兴，深入实施“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划，建设乡村振兴示范区。推进乡村振兴与新型城镇化协同融合发展，到2025年县城建成区面积达10平方公里，打造乡村振兴样板、城乡融合典范。六是深化改革开放。以供给侧结构性改革为主线，全面深化重点领域改革，提升对内对外开放水平，优化营商环境，提高招商引资实效。到2025年重点领域、关键环节改革全面推进，经济体制更加完善，公平竞争制度更加健全，市场主体更加充满活力，对内对外开放经济格局基本形成。七是加强民生保障。坚持教育优先发展，2025年学前三年毛入园率达99%、高中阶段毛入学率达93%以上。大力发展卫生健康事业，实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖。积极发展文化、体育、科技事业，推动各项社会事业齐头并进。加快构建多层次社会保障体系，有力促进就业创业，完善社会救助体系，不断增强人民群众获得感、幸福感。八是健全现代治理体系。推动法治寻甸建设，弘扬社会主义法治精神，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法各项工作。加快和谐寻甸建设，改进社会治理方式，有效预防和化解社会矛盾，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。深化平安寻甸建设，完善社会治安防控体系，全面提高公共安全保障能力，健全应急管理体系。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是“十四五”规划开局之年，做好各项工作意义深远、责任重大。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。为实现以上目标，我们要全力抓好8个方面的工作： （一）坚持把乡村振兴作为第一工程，夯实经济社会发展根基。围绕建成昆明市“乡村振兴示范区”目标，大力推动巩固脱贫成效与实施乡村振兴有效衔接。持续巩固脱贫成效。坚持“四个不摘”，持续聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，落实返贫预警工作措施，健全防止返贫预警监测和帮扶机制，加大对农村低收入人口的精准帮扶。全面消除剩余149户脱贫监测户、48户边缘户，杜绝新返贫、新致贫户。完成全县巩固拓展脱贫攻坚成果“十四五”规划编制，建立脱贫攻坚成果巩固拓展项目库（20212025年）。深入开展“建救助平台”“建产业帮扶全覆盖机制”“建壮大村集体经济帮扶机制”“建扶志扶智机制”四个专项行动，抓好产业、就业、消费、生态、综合保障扶贫，推进农村住房安全隐患排查整治，加大易地扶贫搬迁后续扶持，提升乡村基础设施和基本公共服务水平。全面推进乡村振兴。完善乡村振兴资金配套机制，统筹整合涉农资金，鼓励县域金融机构支持农业农村发展。采取政策优惠、技术支持、资金扶持等方式，推动村集体经济扩量提质增效。推进东西部扶贫协作，高标准完成年度帮扶任务。深化中央定点帮扶，创新人才引进机制，加强乡村振兴智库中心建设，打造人才“引育用留”全链条。挖掘培育村庄特色，创建乡村振兴美丽宜居精品示范村8个。依托柯渡镇红色资源，启动红色美丽乡村建设。积极争取国家专项债券支持，大力推进田园综合体项目建设。做好市级“一县九镇”衔接示范创建，打造1个脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范镇。加快“一镇带三村”“一镇六村”示范建设，力争“云南省乡村振兴示范园试点”落地寻甸，为昆明市乡村振兴提供“寻甸样板”。全力改善乡村面貌。建立乡村振兴项目库管理制度，统筹资金力量，持续改善村庄基础设施。硬化自然村通村公路80公里，建设生命安全防护工程50公里。实施农村供水水网改造工程35件，新建联合、功山等4座35千伏变电站。实现4G网络全覆盖，积极推进5G网络建设。深入开展村庄清洁行动，打造农村环境综合整治示范点16个。推行农村垃圾收集处置市场化运作，建设农村生活垃圾分类和资源化利用试点32个。完善集镇污水处理设施，完成羊街污水处理厂改扩建，力促倘甸污水处理厂投入运营，新建配套管网12千米，实现污水处理率达60%以上。落实公共设施管护、垃圾收费制度，健全长效机制。强化农村人居环境整治“红黑榜”结果运用，完善督查考核奖惩机制。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，创建国家卫生乡镇1个，实现省级卫生乡镇创建全覆盖。 （二）坚持把项目建设作为第一抓手，加快经济社会发展步伐。坚持把抓项目作为推动发展的关键举措，提振发展信心，凝聚发展合力，以项目建设拉动投资、培植税源。加大项目谋划力度。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》推进实施机遇，主动服务和融入“一带一路”、云南自由贸易试验区昆明片区、滇中新区等建设，深化与周边区域合作，积极承接产业转移，充分挖掘潜在项目。围绕“十四五”规划启动实施，抢抓地方政府专项债券、中央预算内投资申报机遇，策划包装一批产业发展、基础设施建设项目，力争25个项目纳入国家和省市盘子。积极筹措项目前期经费，扎实做好北大营通用机场、天生桥物流园区铁路专用线、金鸡公路、牛栏江（寻甸段）治理等重点项目前期工作。加快重点项目建设。积极筹资融资，推进县第二人民医院装修、县第三中学建设。稳步完善综合交通，力争启动小功高速扩容改造及县城连接线建设，启动渝昆高铁（寻甸段）、陆寻高速建设，加快月华路铁路下穿隧道建设，建成易白公路一期4标段、推进5标段建设。建成大狼箐、小河箐2座小 （一）型水库，推进罗泊河水库（清水海二期）、龙泉水库2件省级重点水源工程建设。新建县委党校、县融媒体中心、柯渡红色干部学院，建成县法院审判庭、县看守所。加快翰林学府、棚改项目复工，完成江山阅二期建设。强化项目要素保障。用活土地政策，以新一轮国土空间规划修编为契机，优化用地结构布局，破解项目建设用地难题。创新投融资体制机制，发挥财政资金撬动、金融政策支撑作用，鼓励扩大民间资本投资，突破项目建设资金瓶颈。强化水、电、路等基础设施配套，加大项目建设保障力度。完善县级领导挂钩联系重大项目重点企业制度，做好重大项目组织协调、招商引资服务，简化审批流程，优化投资环境，提升项目建设服务水平。 （三）坚持把产业优化作为第一支撑，增强经济社会发展后劲。加快“166”产业体系建设，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动，为实现经济高质量发展提供有力支撑。做强特色农业。突出高原特色农业优势，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，实现农林牧渔业总产值增长6.8%以上。优化粮食生产布局，巩固提升粮食产能，粮食总产量稳定在20万吨以上。支持烟草产业高质量发展，重点打造功山、倘甸至凤合2个烟区综合体，保持烤烟产值6亿元以上。扩大特色产业优势，种植马铃薯23.8万亩、蔬菜19.5万亩以上。强化动物疫病防控和保险体系建设，加快恢复生猪生产，实现存栏49万头以上。打造品牌产业，实现功山羊存栏25万只、苗家鸡存栏55万羽以上。持续推进“一县一业”示范创建，延伸肉牛产业链条，启动羊街大牲畜交易市场搬迁项目建设，完成伊泰食品迁建投产，实现上海鹏欣集团肉牛养殖项目投产达效，力争肉牛存栏20万头、产值20亿元以上。完善农业基础设施，建设高标准农田3.65万亩，实施高效节水灌溉农田1.24万亩。推广农业科技措施，建设10个水稻、玉米、马铃薯万亩绿色高质高效示范片。探索应用数字技术、智能技术，加强农产品质量安全可追溯体系建设，争创国家级农产品质量安全县。培育农业龙头企业3户、新型农业经营主体3户，促进家庭农业与现代农业发展有机衔接。做优新型工业。发挥园区工业主战场、主引擎作用，构建布局合理、功能明确、协调互动的“一园三片、四集群一基地[35]”空间结构。聚焦先进装备制造、家居制造、食品与消费品制造、生物制造产业引进项目，推进亚龙铝业改扩建、家居组团、百修灏植物萃取、工业大麻加工等32个项目建成投产，打造装备制造、家居产业、绿色食品、生物医药四个产业集群。推动郭家山煤矿、姚家村煤矿、金所煤矿转型升级，完成先锋煤业300万吨/年改扩建项目，打造先锋能源基地。推进重大工业项目建设，启动东山水泥300吨/天城市生活垃圾处置项目，完成中化云龙33万吨/年硫磺制酸技改项目。加快羊街片区云南农业国际物流枢纽、羊街片区110千伏变电站、金所片区电力专线1期建设，建成金所片区5万平方米标准化厂房，全面提升园区承载能力，力争入驻企业200户以上。实施规模以上企业培育倍增计划，培育升规昆和纸业、锦上锦金属制品等5户企业，力争全县规模以上工业企业达40户以上。做活现代服务业。坚持旅游活县，深入实施旅游业高质量发展三年行动计划，不断优化“三线三片四带”旅游布局，大力推进全域旅游，完善旅游厕所、旅游标识标牌等配套设施。加快凤龙湾小镇、柯渡红色小镇、一丘田善态庄园建设，做好凤龙山国家草原自然公园试点推进、钟灵山国家级森林公园保护开发，推进红土地旅游资源开发，分步盘活北大营旅游资源，不断提升旅游品牌知名度。整合红军长征柯渡纪念馆、六甲之战纪念塔、鲁口哨4·29渡江令发布地等红色资源，打造红色教育实训基地，积极申报、争取长征国家文化公园（寻甸段）建设项目落地。办好特色节庆活动，提升传统民族文化节庆活动水平。大力发展民宿产业，推动乡村旅游持续升温。深入挖掘徐霞客文化旅游资源，促进文旅深度融合发展。推进“一部手机游云南”，健全指挥协调机制，深化旅游市场秩序整治，实现旅游接待人次增长10%、旅游收入增长20%以上。鼓励传统商贸企业发展新零售业态，加快线下线上融合发展，完成社会消费品零售总额66亿元以上。启动城市商业综合体、特色商业街区规划建设，打造休闲餐饮型夜间经济街区。支持云创云仓、幸福寻甸等本土电商企业发展壮大，推广“山水寻甸”区域公共品牌，拓宽农特产品线上销售渠道，实现销售额2000万元以上。构建“一县一中心、一乡一中转、一村一网点”物流配送体系，努力将寻甸打造成全省农产品上行供应链集散中心。 （四）坚持把城市建管作为第一要事，提高经济社会发展水平。坚持规划引领、建管并重，抢抓“美丽县城”建设机遇，积极推进具有民族特色的滇中北部山水生态宜居新城建设。坚持科学规划。结合国土空间规划编制成果，按照“北延东拓”总体发展思路，加快推进渝昆高铁“站城一体化”规划建设，将七星镇纳入县城总体规划，高标准修编县城总规，启动控制性详细规划、专项规划编制。推动县城总规与环境保护、综合交通等专项规划有机衔接，实现“多规合一”，夯实“美丽县城”建设基础。优化“一主、三次、多点”的特色集镇发展格局[36]，精心编制乡镇（街道）集镇规划、村庄布局规划和建设规划。严格规划编制执行管控，加强批后管理，切实维护规划科学性、严肃性、权威性。坚持精品建设。对标“美丽县城”建设标准，紧扣“干净、宜居、特色、智慧”四大要素21项指标，加快城市更新步伐，启动23个以上子项目建设。注重整体打造，挖掘民族文化、红色文化元素，在城市主要节点位置营造特色景观。实施三月三连接线、县城至塘子、县城主干道亮化提升工程，整治广场北路、兔耳河商务中心风貌。规范老旧小区管理，完成县医院小区、县印刷厂小区等43个老旧小区改造，持续完善老城区停车场、农贸市场等服务设施。完成牧糜路南段、青江路等10条市政道路建设，打通屏江北路、城关路断头路。建设城区污水管网7.8公里，启动县第二污水处理厂建设。建成“海绵城市”1.31平方公里，修复城市水生态、涵养水资源，提升龙泉路、旭东路等重点路段防涝能力。坚持精细管理。以“大数据+大城管”为抓手，促进数字城管与网格化管理融合，提升城乡科学化、精细化管理水平。硬化绿化城市裸露地块，新增绿地30亩，健全绿化管养、公园管理、道路保洁长效机制，大力整治违法违规建筑，全面提升县城品质。升级智慧交通系统，持续开展老年代步车、电动车专项治理行动，规范出租车、客运车辆通行秩序，严厉打击货运车辆超限超载、泼洒滴漏等违法违规行为，有力整治交通乱象。鼓励绿色出行，规范有序引进共享单车项目。落实“门前三包”，打通精细化管理“最后一公里”。理顺部门管理职责，优化资源，量化责任，完善城市管理指标考评体系。 （五）坚持把生态文明作为第一理念，提升经济社会发展质量。全面贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，巩固生态文明建设成果。坚守生态保护红线。坚持“生态立县”，严格落实“三线一单”。深入排查环境风险隐患，强化生态环境执法监管。推动黑颈鹤自然保护区保护条例立法，提高生态保护法治化管理水平。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，牢牢守住环境质量底线。完善耕地保护、矿产资源开发等制度，健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制。对标环境准入负面清单，加强项目监管，强化环评审批和排污许可联动。严格执行领导干部生态环境损害责任追究办法和自然资源资产离任审计规定，压实各级干部自然资源资产管理和生态环境保护责任。推动生态修复治理。以“一江一海一区一园[37]”为重点，坚持山水林田湖草综合治理，提升生态系统稳定性和生态服务功能。加强非煤矿山管理，启动倘甸镇国家全域土地综合整治试点建设，实施国土综合整治项目2个。深化河（湖）长制，持续开展河湖“清四乱”行动。完成人工造林2200亩、森林抚育7000亩、封山育林15000亩、湿地功能修复提升3000亩。加大城镇、村庄、交通沿线等重点区域绿化美化，拓展绿化空间。强化野生动植物保护，扎实推进金沙江流域（寻甸段）重点水域“十年禁渔”。推动重点产业节能减排，淘汰落后产能，确保空气质量优良率稳定在98%以上。解决突出环境问题。健全交办查办、调查处置、督导检查、信息公开四个同步机制，持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。强化化工企业污染监管，严厉打击不落实环评要求、违规排污等违法行为。加强有毒有害大气污染物环境风险管理，推进重点行业挥发性有机物治理，落实源头风险管理责任，建立环境风险预警体系。开展“清废行动”，建立工业固废全过程监管体系，排查整治工业固体废物非法倾倒、堆存、处置行为，妥善分类处置固体废物。完成果马河、聂鼠龙河水环境治理项目，坚持推广牛栏江流域测土配方施肥7万亩，保持牛栏江（寻甸段）水质稳定。 （六）坚持把改革开放作为第一动力，激发经济社会发展活力。聚焦突出问题和重点任务，大力推进改革开放，不断释放改革红利，增强发展内生动力。推动重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节。推进财税体制改革，严格零基预算管理，夯实“三保”基础。建立财政资金全覆盖的预算绩效管理体系，实行奖惩挂钩，提升财政资金使用效益。执行财税目标责任制考核，严控政府性债务，防范财政运行风险。控制非税收入占比，提高收入质量，增加县级可支配财力。深化国有企业改革，健全城投集团管理机制。深化统计体制改革，强化基层统计力量。加快供销改革，加强为农服务体系建设。深化农村改革，推进宅基地联审联管，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成农村不动产确权登记发证。稳步推进殡葬改革，启动农村公益性公墓规划建设，出台公益性公墓管理办法，提升殡葬管理服务水平。推进事业单位人事制度改革，建立岗位设置动态调整机制。全力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，精简规范行政审批，变“以批代管”为事中事后监管，降低准入门槛。建立政务服务上下联动体系，健全县、乡、村三级管理机制，推进精简证明事项落实。改革创新审批方式，深化“证照分离”改革。完善“双随机、一公开[38]”监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管制度，降低监管成本，提高监管效率。大力推广使用“一部手机办事通”，拓宽“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”在线政务服务。推进“多证合一”改革，发挥“一站式”服务功能，加快实现“一网通办”。拓宽营商环境投诉受理举报途径，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。紧盯营商环境“红黑榜”评价，建立健全营商环境督查、评价、责任追究机制，推动营商环境优化提升。全力开展精准招商。围绕“166”产业体系发展方向，盘清项目家底，找准招商引资切入点。坚持小分队招商、借展借会招商、对口帮扶招商、以商招商，持续推进网上推介、线上洽谈、“云上招商”，积极开展大数据招商，强力推进“一把手”招商，提高招商引资实效，争取落地项目25个以上。完善招商引资考核办法，突出6个产业招商分局主业主责。瞄准省内行业龙头企业及有影响力、有发展前景的民营企业，引进市外内资60亿元以上。紧盯东部沿海发达地区重点企业，引进省外内资50亿元以上。积极谋划推进外资项目，引进外资200万美元以上。实行“一对一”跟踪服务，落实帮办代办制度，提高招商引资项目投产贡献率。 （七）坚持把民生福祉作为第一追求，共享经济社会发展成果。树牢以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。做好常态化疫情防控。时刻绷紧防控这根弦，持续落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略。完善重大疫情防控体制机制，提高应对重大传染病疫情及突发公共卫生事件能力。强化网格化管理，落实“管行业必须管疫情”责任，持续做好公共场所扫码亮码、体温检测、清洁消毒等工作。加强医疗机构管理，强化预检分诊，发挥发热门诊“哨点”作用。完成县第一人民医院感染科改扩建，完成县中医医院、县疾控中心核酸实验室建设，持续提升核酸检测能力。定期开展应急演练，做好防控物资储备，健全公共卫生应急管理体系。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，完善长效机制，推动环境卫生治理向社会健康管理转变。同舟共济打好疫情防控总体战，积极动员、组建600人的民兵队伍，分批对口支援边境疫情防控。推进教体文卫事业。坚持“一二三四五”教育发展思路[39]，努力办好人民满意的优质均衡、公平有质量的教育。推进“一乡两公办”“一村一幼”建设，力争学前三年毛入园率达97%。促进优质教育均衡发展，义务教育阶段优质教育覆盖率达20%以上，九年义务教育巩固率达95％以上。加快普通高中普及攻坚，实现高中阶段毛入学率达90%以上。理顺职业学校办学机制，办好特殊教育，引导民办教育健康发展。完成县第三中学项目建设，力争2022年春季投入使用。深化教师管理综合改革，推进教师竞争交流轮岗，优化队伍结构，提升整体素质。推进卫生健康体制改革，实现卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。加快医共体建设，完善社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络。实施基层中医药服务能力提升工程，完成全国中医药先进示范县创建验收。推进现代公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。积极筹办昆明市第七届运动会，启动主体育馆等设施规划建设。颁布实施《全民健身计划发展规划》，构建多元化体育服务体系。健全社会保障体系。坚持把就业作为最大的民生，推行职业技能培训制度，转移农村劳动力20000人，新增城镇就业1600人。完善工伤保险制度，健全多层次的社会保障体系。深化医疗保障制度改革，优化生育保险、基本医疗保险合并服务程序，确保医保参保覆盖率稳定在98%以上。加强低保、特困供养、残疾人等特殊困难群体关爱帮扶，加大临时救助力度，编牢织密基本民生兜底保障网。支持社会力量兴办托幼服务机构，建成“儿童之家”154个。持续开展养老机构服务质量提升专项行动，建设城乡居家养老项目3个，社会力量兴办养老服务机构1个，新增养老床位100张。加强县退役军人服务中心和乡、村服务站建设，健全退役军人服务保障体系。维护社会和谐稳定。落实“党建引领、街乡吹哨、部门报到[40]”工作机制，推动社会治理重心下移。创新基层治理，健全村（社区）议事协商机制，开展协商试点。修订村规民约、居民公约，规范城乡群众性自治组织建设。深化平安寻甸建设，完善社会治安防控体系，强化命案防范机制，推进禁毒人民战争，严厉打击“食药环[41]”“电信诈骗”等各类违法犯罪。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固拓展专项斗争战果。启动实施“八五”普法，强化人民调解、社区矫正、法律援助工作。坚持发展新时代“枫桥经验”[42]，健全矛盾纠纷多元化解机制，全面推进“信访代理制、最多访一次”工作，最大限度把矛盾化解在基层。依法管理民族宗教事务，深化民族团结进步示范创建，巩固民族团结、宗教和顺良好局面。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，全力维护人民群众生命财产安全。 （八）坚持把自身建设作为第一责任，服务经济社会发展大局。坚持党的领导，全心全意为人民服务，对人民负责、受人民监督，加快建设人民满意的服务型政府。政治过硬，忠诚履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保各项工作沿着正确政治方向前进。把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，认真落实党中央和省市县委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，做到令行禁止、步调统一。落实政府系统意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。深化“不忘初心、牢记使命”长效机制，不断提高政府部门谋发展、促改革、抓落实的能力。崇尚法治，依法履职。全面推进法治政府建设，完善政府及部门权责清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府法律顾问制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大行政决策事项规定。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受监察监督、社会监督、舆论监督，强化审计、司法、统计监督，推进政务公开，确保行政权力依法阳光运行。实干担当，高效履职。把执行力作为政府的生命力，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为现象。加强干部教育管理，胸怀“十心”[43]，提升“五种能力[44]”，争做“五懂干部[45]”，做到“六个在一线[46]”。细化量化实化政府工作，对政府年度目标任务、重点项目实行台账式管理、精细化监管，切实提高政府执行力。改进和优化政府系统绩效考核，加大奖优罚劣力度，支持干事、包容过失，激发干事创业热情和能量。敬畏法纪，廉洁履职。以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。聚焦农村集体“三资”、惠农资金、土地征收补偿等领域，严肃查处侵害群众利益行为和腐败问题。严格落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。完善土地出让、工程招投标、平台公司监管等重点领域风险防控机制，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心再启航，牢记使命勇担当，为高质量建设“四区一城”、全面开启建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【祥云县招商】2021年祥云县政府工作报告

  2021年3月20日在祥云县第十七届人民代表大会第五次会议上县长 ;黑尚锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是极不平常的一年。面对错综复杂的国际国内环境、经济持续下行的压力、突如其来的新冠肺炎疫情和决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官的繁重任务，县人民政府团结和带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央和省州党委、政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济持续恢复转好，社会保持和谐稳定。众志成城防控疫情。“外防输入、内防反弹”防控策略全面落实，网格化、常态化疫情防控积极向好态势不断拓展，疫情对经济社会发展的冲击得到有效应对。圆满完成援鄂医疗救治任务，全力以赴支持边境地区疫情防控。目前，全县无确诊病例、无疑似病例。稳投资稳预期目标基本实现。经济发展主要目标基本实现，调整后的各项目标超计划实现。争取中央、省预算内投资项目24项、资金3.57亿元；列入省、州、县“四个一百”重点建设项目225项，完成投资229.4亿元。稳就业保就业保基本民生成效明显。落实“贷免扶补”政策，农民工返乡创业试点县建设深入推进，返乡创业行动计划加快实施。农村劳动力新增转移就业1.3万人次，城镇新增就业4348人，扶持创业549人。城乡居民基本养老保险参保率、医保参保率均达96%。民生支出达30亿元、增长10.5%。稳金融保市场主体保产业链供应链取得实效。减免税费9303万元，金融机构以优惠利率、展期、无还本续贷等方式支持企业85家、放贷29.16亿元。新升规企业8家，新增规模以上资质内建筑企业5家。飞龙公司等企业纾困帮扶稳步推进。围绕重点产业链、龙头企业、重大项目，加强资金、用工、物流等方面政策支持，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。稳外贸稳外资加快推进。限上企业增至56家，进出口总额突破6851万美元。永兴香料等3家企业入选省外贸“双百强”企业。祥云飞龙、龙云大有全省“金种子”企业上市工作稳步推进。保粮食能源安全持续加强。粮食总产稳定在20万吨以上，生猪稳产保供，“菜篮子”“米袋子”产品有效供给，煤电油气安全稳定供应。保基层运转扎实有力。一般性支出和非急需、非刚性支出持续规范、大力压减，各类专项收入和结转结余资金高效使用，重点领域支出有效保障。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）经济运行乘风破浪展韧性。全县生产总值完成193.1亿元、增长6%，绝对额居全州第2位、全省第33位；一般公共预算收入达11.36亿元、增长5.1%；一般公共预算支出达36.89亿元、增长10.6%；规上固定资产投资完成133.1亿元、增长12.3%；规上工业增加值增长9.7%；社会消费品零售总额实现72.6亿元；城镇常住居民人均可支配收入达39385元、增长4.5%；农村常住居民人均可支配收入达14121元、增长8%。 （二）全面小康进程加快聚人心。摘帽成果持续巩固。“百日总攻、百日提升、百日巩固”行动纵深推进，全县现行标准下农村贫困人口持续稳定脱贫。脱贫攻坚普查顺利完成，高质量通过各级脱贫攻坚成效考核。乡村振兴加快推进。完成乡村振兴战略五年规划和五大振兴三年专项规划编制。完成刘厂镇和大波那、王家庄、文新村乡村振兴州级试点及存德、旧站等14个乡村振兴县级试点建设。 （三）发展基础不断夯实强后劲。物流网方面，财富工业园区铁路专用线、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场扩能等项目进展顺利，滇西（祥云）国际物流港北港启动建设。水利网方面，中河刘厂镇段治理工程完工，万花溪水库建设和滇中引水、青海湖水生态综合治理、鲁地拉水电站水资源综合利用引水等工程加快推进，青海湖水环境综合治理、39.8万亩高效节水灌溉、37件灾后薄弱环节小型病险水库除险加固、干海子小流域综合治理启动实施。综合交通网方面，洪水塘建材产业园区道路建设完工，楚大高速扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段、既有广大铁路设备补强及电气化改造等建设项目进程加快，财富路北延线开工建设。能源网方面，建云水泥110千伏输变电、农村电网改造升级加快推进，祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目列入全国第五批增量配电业务改革试点。信息网方面，高新技术服务业园区前期加快推进，4G网络提升和5G网络建设等新基建项目稳步实施。 （四）产业发展提质增效促转型。培育现代物流产业，面向南亚东南亚重要国际物流港建设加速推进。滇西建材能源物流产业园、滇西粮食物流产业园、祥云西站商贸物流产业园建设稳步实施。水目山公铁联运物流园年度到发货总量突破220万吨。培育高原特色现代农业和食品制造业，绿色食品制造基地建设稳步推进。蔬菜、烤烟、蚕桑、畜禽、特色林果产业不断发展壮大。完成祥云县高原特色现代农业产业园和刘厂现代农业产业园项目，云南驿镇规模化生态水稻项目初见成效，刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目稳步推进。培育现代装备制造业、环保新材料业、新型建材业，绿色载能产业制造基地、区域性资源聚集加工基地建设持续推进。建云水泥一期、飞龙公司年处理50万吨二次资源综合回收利用等项目投产运行，财富工业园区水污染治理工程和有色金属循环产业示范基地、先进装备制造园等“园中园”建设稳步实施。祥云飞龙、龙云大有被列为云南省2020年产业发展“双百”工程重点培育企业。培育商贸服务业，大理州现代服务业综合改革示范区建设有序推进。“云品入沪”“线上三月街”等活动取得实效，线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展。世纪中心等特色美食街区逐步形成。县餐饮与美食行业协会挂牌成立，“名厨、名菜、名店、名街”打造步伐加快。培育文旅业，大理州东部新兴旅游度假区建设深入推进。“云南之源”文化小镇、莲海大理营地小镇、青海湖康养小镇、刘厂绿色食品小镇建设进程加快。省级全域旅游示范区、省级旅游强县和云南驿镇、刘厂镇旅游名镇及波罗村、八甲地村等7个旅游名村创建进展顺利。旅游市场秩序整治持续加强。 （五）城乡融合日异月殊焕新颜。规划体系持续完善。完成生态红线评估调整。“十四五”规划及19个专项规划、区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要、国土空间总体规划编制加快推进。建设管理持续加强。撤县设市“822111”提升改造工程加快推进，撤县设市22项指标全部达标，第五次申报列入州级全局工作高位推动。81个老旧小区改造和彩云路片区城市更新试点项目启动实施，县城农贸市场提级改造、污水处理厂提标改造和中水回用、四水厂等项目稳步推进，祥瑞家园、阳光城·首府等项目加快实施。“违建别墅”“烂尾楼”整治扎实开展，“大棚房”、农村乱占耕地违法建房清理整治如期完成。人居环境持续改善。爱国卫生“7个专项行动”横向到边、纵向到底全面铺开，“六条新风尚”等内化于心外化于行的全民行为自觉正在加速形成。7个农村人居环境整治提升示范村和4个厕改垃圾污水治理试点村建设全面完成，楚大高速、广大铁路、320国道沿线人居环境整治取得实效。 （六）绿色发展深入推进优生态。生态保护富有实效。完成禾米河、大麻拉海水库等140条河流及水库一般湿地认定。小官村水库荣获“2020年省级美丽河湖”称号。实施森林资源管理“三个全覆盖”。非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源问题整治全面完成。环境治理稳步推进。全面落实河（湖）长制，“一江一河两湖”治理修复进程加快。县城集中式饮用水、“千吨万人”饮用水水源地保护治理和长江十年禁渔专项行动深入开展。青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理加快推进。祥云西站、大白桥等片区扬尘治理取得实效。完成畜禽养殖禁养区综合整治和规模化养殖场粪污治理设施建设，餐厨废弃物处理项目加快实施。 （七）发展环境不断优化激活力。重点改革不断深化。完成党政机关部门办企业清理整治和行业协会商会与行政机关脱钩改革。农村土地确权颁证全面完成。农村集体产权制度改革、城乡客运一体化发展试点改革加快推进。营商环境持续改善。营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度全面落实。投资项目在线审批监管平台不断优化，“一部手机办事通”实名注册率达15.86%。偿还民营企业中小企业欠款6837万元。招商引资富有成效。祥云县（上海浦东）招商中心、农产品展销中心、物流信息中心挂牌成立。亚洲硅业、隆基股份、正威集团和山东魏桥集团等企业引进步伐加快。引进州外国内实际到位资金77亿元，签约项目14个。 （八）幸福指数全面提升惠民生。行政效能提速增效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。政府部门实现法律顾问全覆盖。梳理公布乡镇及政府部门权责清单，编制公开县级行政审批项目目录，非行政许可事项全面取消。开展政务督查43次、审计监督33次。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固深化。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续推进。民生建设步伐坚实。社保医保基金监管持续加强。社会救助水平全面提升，国家组织采购药品、农资综合补贴等惠民政策全面落实。“治欠保支”扎实开展。沙龙、禾甸、米甸中心敬老院主体工程完工，鹿鸣、普淜中心敬老院和美长、大波那、果城居家养老服务中心建设进展顺利。完成大型墓碑企业整治，大墓、豪华墓、活人墓清理整治成效明显。各项事业协调发展。县政府履行教育职责被省政府评为优秀等次，祥云四中改扩建二期、秀溪社区完小主体工程完工。上海九院、浦东新区妇幼保健院对口帮扶深入推进，县医院老年医学关爱中心二期启动建设。实现艾滋病防治“三个90%”目标。公共文化服务体系建设和文化遗产保护不断加强。退役士兵“两保”接续工作成为全省示范。社会治理成绩斐然。“治乱执法”专项行动常态长效，“打财断血”取得实质性成效。高铁沿线安全隐患排查整治全面完成。矛盾纠纷排查调处、信访积案化解力度加大。严格食品、药品、疫苗监管。安全生产常抓不懈，应急管理体系和能力现代化建设不断强化，防灾减灾救灾工作持续加强。国防动员、外事侨务、新闻宣传、人防气象、妇女儿童、红十字、保密等各项事业取得新进步。各位代表，过去五年，我们攻坚克难、锐意进取，干出了一番“功在当代、利在千秋”的事业，全县综合实力稳步提升，脱贫攻坚战取得全面胜利，硕果累累的发展成效彰显了祥云五年快速发展的最美华章。                                    五年来，致力于破难题稳增长，全面小康迈出新征程。全县生产总值年均增长8.7%；产业结构调整为24.9:29:46.1；一般公共预算收入年均增长8.3%；一般公共预算支出年均增长5.9%；规上工业增加值年均增长10.6%；规上固定资产投资年均增长16.2%；社会消费品零售总额年均增长13.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7%。五年来，致力于补短板抓巩固，脱贫攻坚取得新胜利。整合投入资金约60亿元，持续解决贫困群众“两不愁三保障”。2018年9月，祥云作为全省首批脱贫摘帽县退出贫困县序列，绝对贫困问题得到全面解决。补齐偏远村组基础设施和公共服务短板，群众出行、用水、用电、就医、就学等问题有效解决。认定就业扶贫车间65个，贫困劳动力累计转移就业1.88万人次。沪滇扶贫协作不断深化。五年来，致力于提品质增内涵，城乡面貌呈现新气象。实施棚户区改造1.7万户。完成兴云路、“531”项目配套道路等6条市政道路建设。新建玉波湿地公园，县城建筑垃圾处理场投入使用。打造佳和广场等商业综合体，实施彩云时代广场等17个房地产项目。创建省级美丽村庄3个、州级2个、县级5个。完成户用卫生厕改造3.3万座，集镇和行政村公厕实现全覆盖。紫辰智慧物流园、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场建成投入运营。青海湖二期工程建成通水，清水河水库蓄水运行。祥云迈入高铁时代，融入全国高铁网络。完成1042公里乡村公路建设。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气综合利用工程投产通气。杨家房等4个风电项目建成并网发电，16座变电站投入运行。建成5G基站37个，优化建设4G基站459个。五年来，致力于调结构促转型，产业聚集积蓄新动能。纳入大理（祥云）商贸服务型国家物流枢纽承载城市规划布局。公路运输周转量、铁路货运周转量分别实现20.76亿吨公里、5.13亿吨公里。获得全国产粮大县奖励，禽蛋产量稳居全省第一位。被授予“中国蚕桑之乡”。被列为国家农村产业融合发展试点示范县，“东山百合”被认定为国家地理标志产品，“七彩泰兴”大白菜等3个品牌蔬菜被评为云南“十大名菜”。皇正集团等3家企业被列为“云南省百户优强民营企业”。被列为全国电子商务进农村综合示范县，电子商务年交易额突破5000万元。祥云飞龙、龙云大有创为中国驰名商标，建材集团、泰兴公司创为“质量走廊”省级示范企业。七宣村创建为云南省旅游扶贫示范村，王家庄社区被命名为云南省旅游名村。五年来，致力于优生态美环境，绿色发展取得新成效。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和污染防治“7个专项攻坚战”。创建国家级森林乡村1个、省级森林乡村11个。实施营造林工程8.93万亩，森林覆盖率达65.56%。省级生态文明县创建通过复核验收，9个乡镇创建为省级生态文明乡镇。被列为国家循环经济试点县。人居环境提升高位持续推进，被评为2020年全国村庄清洁行动先进县。五年来，致力于保民生促和谐，社会事业实现新进步。发放低保金4.4亿元、特困救助供养金4272万元、残疾人“两项补贴”2437万元。完成8个村级骨灰堂建设，乡镇公益性公墓全覆盖。3个乡镇敬老院、13个居家养老服务中心建成投入使用。乡镇中心幼儿园实现全覆盖。被认定为义务教育发展基本均衡县。高考综合上线率稳居全州前列，14人被清华、北大录取。新建校舍11.7万平方米，加固改造校舍22.9万平方米。公立医院综合改革荣获国务院通报表扬，紧密型县域医共体“祥云模式”在全省推广。荣获“全国群众体育工作先进单位”称号。困难职工解困脱困工作“祥云样本”在全国推广。退役士兵、转业士官接收安置率达100%。波罗村被命名为中国少数民族特色村寨，王家庄、金旦被评为第五批中国传统村落，大波那铜棺墓遗址、天峰山古建筑群列入第八批全国重点文物保护单位。被评为云南省先进平安县和第四批全国法治县创建活动先进单位。各位代表！纵观“十三五”发展，我们可以自豪地说：这五年，我们遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预想的好；这五年，我们以“志不求易者成，事不避难者进”的坚定信念在抢抓机遇中迎难而上，我们以“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”的奋斗精神在披荆斩棘中克难前行，我们以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的开阔胸襟在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了系列具有标志性意义的突破，书写了祥云发展史上浓墨重彩的绚丽篇章。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的监督支持，得益于历届县委、县政府及历任老领导、老同志打下的坚实基础，得益于全县各族人民的和衷共济、接续奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行业各领域各岗位辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向所有关心、支持、参与祥云建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。五年砥砺奋进，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年工作，我们深刻体会到：必须政治坚定、执行有力，坚持党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作始终，把执行落实作为标尺，坚定不移贯彻落实中央和省州党委、政府及县委的决策部署；必须永葆初心、牢记使命，秉持以人民为中心，顺应人民对美好生活的新期盼，让全县人民共享改革发展成果，用发展的丰硕成果凝聚民心；必须解放思想、更新观念，坚决摒弃因循守旧、不思进取的思想观念，转变安于现状、无所作为的精神状态，革除羁绊手脚、阻碍发展的条条框框，探索符合祥云实际的发展路子，创造性地开展工作；必须尊崇法治、依法行政，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式破解难题，推动政府工作始终在法治轨道上运行；必须善作善成、久久为功，增强干事创业本领，提高想干、会干、干好和敢管、会管、管好能力，以“钉钉子”精神抓落实、“啃硬骨头”劲头推工作；必须廉洁自律、勤勉为政，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，不断提高政府系统工作人员自我净化、自我完善、自我约束能力。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，当前祥云发展正处于爬坡过坎、滚石上山的艰难期和转型期，经济社会发展仍面临着许多困难和压力：一是经济发展支撑不足。“结构不好、产业不优、物流不大、工业不强、固投不快、消费不活”的状况尚未彻底改善，2020年人均生产总值仅为全国的56%，居民人均可支配收入仅为全国的77.3%，工业增加值占生产总值的比重比全国低11.3个百分点，常住人口城镇化率比全国低11.46个百分点。二是财政运行举步维艰。财政减收增支因素多重叠加，收支勉力维持，财政保障和债务化解压力空前突出。三是要素保障不充分。建设区域产业经济中心城市的土地、资金、人才、科技、生态等方面支撑保障不足，要素制约明显。四是城乡规划管控力度不够。规划执行不严，开发建设管控不到位，老城、旧城更新改造推进缓慢。五是社会保障水平不高。基本公共服务供给、民生改善任务日趋加重，公共服务水平与群众期望存在差距。六是防范风险化解矛盾压力较大。各类风险隐患多元多样多变，安全生产、生态环保、社会治理等领域不稳定、不确定因素相互交织，促进社会和谐稳定压力较大。七是干部作风建设有待加强。少数部门和公职人员存在惯性定式思维，强调客观因素多，破解困难的思想、能力、作风跟不上形势。我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务“十四五”时期，祥云将迎来建设区域产业经济中心城市的重要战略机遇期和重大历史机遇期。我们将举全县之力规划、建设、发展区域产业经济中心城市，推动祥云经济社会高质量跨越式发展。根据县委建议，县人民政府编制了《祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和产业发展为统领，围绕强基础、立产业、促开放、兴城镇、优生态、筑文化、重创新的发展思路，深入实施“物流引领、中心铸造、区域协同、产城融合、城市升级、级差经济”六大战略，加快建设现代化产业体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，持续打造商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港，建设具有影响力的区域产业经济中心城市，奋力实现经济社会高质量跨越式发展，开启祥云全面建设社会主义现代化国家新征程。主要目标是：建设具有支撑力、带动力、影响力的区域产业经济中心城市。深入实施大理州“双核驱动、协同发展”战略，经济保持高速增长，地区生产总值位居全州前列，“百万级人口规模、千亿级经济总量”初见成效，经济总量在全省位次明显前移。全面融入大理州“双核五组团”产业格局，级差经济政策深入实施，政策、土地、资金等要素有效聚集，商贸服务型国家物流枢纽承载城市、现代工业城市的建设基础不断提升，现代产业体系初步构建，创新能力明显提升，促进裂变发展，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”产业集群初步形成，成为大理州产业聚集带、核心区和经济高质量转型发展的核心增长极。按照大理州“一城三区四单元”总体布局，基本实现与大理市、关巍片区一体化、同城化发展格局，城市更新、数字赋能、城市形象和品质全面提升，空间、规模、产业、规划、建设、管理和生产、生活、生态等有效统筹，实现撤县设市，建成“大循环、双循环”大通道重要节点，产城融合的区域产业经济中心城市初具规模。建设面向南亚东南亚的生产性服务中心、外向型产业加工贸易基地。纵深推进各项改革，体制机制活力进一步增强，制约经济社会发展的基础设施短板和各类要素障碍进一步破除。基本融入“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局，“商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港”建设初见成效，力争形成“支撑大理、辐射滇西、融入滇中、服务全国、面向南亚东南亚”的开放格局，双招双引取得新突破，对外开放水平进一步提升。生态环境实现新提升。严格落实国土空间总体规划，生态文明战略深入实施，森林覆盖率稳步提高，生态环境持续改善。坚持以水立市、以水定城、以水定产，规划建设水生态景观、公园、绿地、湿地系统，城市吸引力显著提升。单位GDP能耗下降，空气质量优良率、地表水水质达标率、城镇污水和垃圾处理率高于全州水平，能源资源利用更加高效，生态文明建设实现新进步。乡村振兴实现新突破。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实施乡村建设行动，统筹城乡规划建设，保护传统村落和乡村风貌，乡村水、电、路、气、通信、文化、物流等基础设施更加完善。农业结构更加优化，农村人居环境明显改善，农民生活更加富裕。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民生福祉实现新改善。中华民族共同体意识进一步筑牢，民族团结进步示范县创建工作全面推进。就业更加充分，分配结构明显改善，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。多层次社会保障和医疗保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。平安祥云、法治祥云建设向更高水平迈进，治理体系和治理能力现代化水平显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是： （一）坚持谋篇布局，擘画祥云高质量发展蓝图吃透政策精神抢抓发展机遇。把准祥云重要区位优势和发展空间优势，以及祥云在全州、全省、全国乃至南亚、东南亚功能地位升级加快的趋势，紧抓云南省区域协调发展战略、主体功能区战略、滇西一体化和大理州“双核驱动、协同发展”战略深入实施机遇，开启发展新征程。建立健全中心城市规划体系。编制完善区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要、国土空间总体规划、国际物流港规划、经济技术开发区规划、城市总体规划和“十四五”及2035远期规划，编制完成“1+1+3+1”规划体系。 （二）坚持项目带动，构筑现代基础设施网络推进综合物流枢纽建设。推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化升级，积极争取智能化、无人化智慧物流试点，建成商贸服务型国家物流枢纽。推进综合交通枢纽建设。构建内畅外联、互联互通、全方位、立体化、大运量的“大交通、大连通”交通枢纽。配合省州推进昆大丽磁悬浮高铁、昆楚大超级高速、大理祥云市域铁路等建设；积极争取谋划1个通用机场和推动实现6条高速公路9个收费站进出口互联互通。推进水利基础设施建设。实施“五水”工程，完善水利基础设施网络，谋划解决建成100万人口规模城市后1.8亿立方米用水缺口问题。推进能源基础设施建设。实施县城配套电网、农网提升改造和智能电网、微网建设，力争建设1座500千伏变电站。完成“十四五”成品油零售体系规划，推动中航油祥云油库建设。加快新建、老旧住宅小区配套天然气管道设施建设。推进新型基础设施建设。推进5G网络覆盖和“5G+”应用。推动农业数字化转型、制造业数字化改造、智慧城市和数字化社会治理等建设与发展。 （三）坚持转型发展，打造高质量现代产业体系培育两个千亿级产业集群。培育现代物流产业集群。发展冷链、保税、电商、跨境、智慧等新兴物流，建设祥云西站商贸物流产业园、保税物流中心（B）型、铁路口岸。引进培育具备较强国际国内影响力的物流企业。培育先进制造产业集群。发展先进制造、汽车及其零部件、金属精深加工、食品与消费品制造等制造业，打造全省先进制造重要基地。完成云南祥云经济技术开发区优化提升工作。全面实施州县集中建园工程，推进“园中园”建设，争创国家级产业园区和高新技术产业示范区。培育四个百亿级产业集群。培育环保新材料业集群。发展资源循环利用及环保产业，打造滇西重要再生金属及新材料制造基地。发展石化、塑料、橡胶等非金属材料业，重点引进电子材料产业项目和石化、金属化合物半导体生产线等项目。培育高原特色现代农业产业集群。培育壮大龙头企业、现代农业庄园、家庭农场等新型经营主体。打造一批省级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园和省级农业高新技术产业示范区，推动祥云逐步成为引领大理州乃至云南省高原特色现代农业发展示范区。培育新型建材业集群。围绕延伸产业链，推进“原材料+制成品”特色集群模式，优先发展水泥、骨料、新型墙材、氧化钙制品、新型涂料、高端石材加工、装配式建筑等新型建材产业。培育现代服务业集群。培育新型消费，打造区域性商贸中心。发展生产性服务业和金融、康养、商贸、新零售等现代服务业，培育营销策划、咨询评估、节能环保、劳务派遣等商务中介服务。培育四个五十亿级产业集群。培育建筑房地产业集群。培育一批资产规模大、资质等级高、竞争力强的建筑企业房地产企业。引导产业链有效整合，促进产业从传统的开发销售模式转变为开发运营模式。培育文化旅游业集群。推动文化和旅游融合发展，打造花灯、土碱、土陶、银器等文化旅游产品品牌，打造一批特色文化产业乡镇、特色村。加强旅游基础设施建设和旅游产品、旅游商品高水平开发与高质量供给，打响“云南源”品牌。构建旅游诚信体系，优化旅游市场环境。培育绿色能源产业集群。加快售电侧改革，推进电力市场化交易。发展绿色电力，谋划建设700兆光伏发电项目。推进天然气综合利用，加快培育生物质能等新兴产业。着力发展数字经济。实施“数字祥云”建设，建设县域大数据平台，推动物联网、工业互联网建设。推动高新技术服务产业园与祥云经开区联动共建。加快推进集中建园。坚持“有所为而有所不为”，按照园区共建、利益共享原则，依托工业园区，实施州县集中建园，谋划建设“飞地经济园”。推动产业高度集聚，重点打造矿冶建材、先进装备制造、现代物流、农产品加工产业集群，构建产业链体系，形成良好产业生态。 （四）坚持城乡融合，推进高质量新型城镇化着力构建新型城镇格局。按照“以轴带环、三区融合、一主四副、山坝互动”的全域城乡空间格局和“一城一轴三廊四核心、四区四镇多组团”的中心城市空间结构，优化城镇布局，逐步形成大祥巍一体化、同城化发展格局。着力加强城市规划建设。统筹推进国家卫生县城、国家级园林县城、省级文明城市、美丽县城“四城同创”。规划建设一批人工湖泊湿地、城市公园、大型城市绿地、开放式运动场等，在青海湖、莲花湖周边规划建设新城，增强城市魅力和承载力。着力强化城市管理。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，对城市实施全周期维护管控，提高城市综合管理效能。推动爱国卫生“7个专项行动”常态长效。着力建设特色乡镇。将祥城镇和沙龙镇全域纳入中心城市规划建设，沙龙镇建成以康养、都市农业为重点的花园式城郊服务型乡镇，云南驿镇建成以现代物流、文化旅游、特色产业为重点的县域副中心城镇，刘厂镇建成红色旅游、绿色食品小镇和蔬菜供给基地，禾甸镇建成新型工业承载区，下庄镇做好城镇扩容、园区发展及城市生活承载。普淜镇、米甸镇、东山乡、鹿鸣乡打造成以特色生态农业、乡村旅游为重点的生态乡镇。着力建设特色小镇。加快“云南之源”文化小镇建设，创建国家4A级旅游景区。推进青海湖康养小镇、莲海大理营地小镇、刘厂绿色食品小镇建设。 （五）坚持统筹推进，全面实施乡村振兴战略接续抓实有效衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等政策举措和机制办法沿用于乡村振兴。加速推进农业发展。稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进以特色种养殖业为基础的农产品全产业链发展，统筹推进乡村旅游、休闲农业、农村电子商务等新产业新业态，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进“一县一业”“一镇一特”“一村一品”发展。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，统筹布局中心城市、中心镇、行政村基础设施和综合服务设施。争取实施乡村振兴“百千万”示范工程，推进“美丽乡村万村示范行动”。持续深化农村改革。加快农村土地、集体产权、集体林权、宅基地等制度改革。深化供销合作社综合改革，加快建立农村合作经济组织。完善农村金融服务体系，健全乡村多元投入机制。全面提升人居环境。实施河湖水系综合整治和农村人居环境整治提升五年行动。健全村庄保洁长效机制，建设生态宜居美丽乡村。 （六）坚持绿色发展，持续加强生态文明建设加强资源环境保护。全面推进山水林田湖草系统治理，构建生物多样性保护网。强化河（湖）长制，持续推进长江十年禁渔落实落地。加强饮用水水源地和湿地保护。全面推行林长制，深入实施“森林祥云”建设。打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治“7个专项攻坚战”。深入实施大气污染防治、扬尘专项治理和农村污水专项治理行动，加强工业污染、秸秆焚烧、餐饮油烟等领域管控治理，强化危险废物医疗废物收集处理。推进绿色低碳循环发展。促进生产生活方式绿色转型，培育壮大节能环保、清洁生产、绿色能源等产业，推动能源清洁低碳安全高效利用。 （七）坚持改革创新，着力激发市场主体活力实施级差经济战略。提供优势级差土地，建立优越级差政策，打造优良级差环境，推行优质级差服务，到2025年基本构建级差经济体系，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”现代产业体系骨架基本建成。全面深化改革开放。深化“放管服”改革，加快行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度等改革。加强与滇西、滇中等区域深度合作。谋划建设滇西两亚国际合作交流中心、园区。持续强化科技创新。深化与昆明理工大学合作，强化冶金建材、新材料等产业科技支撑，加强产学研、科技创新成果转化，强化科创人才培养。建设祥云双创中心和高新技术服务产业园等创新创业集聚区，推动滇西智能制造、全国高原特色农产品研发中心等产业科技平台建设。打造政企共赢洼地。推进县乡村三级政务服务体系和公共服务标准化建设，深入开展“互联网+政务服务”。建立方便快捷的市场准入环境、公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境。着力加强招商引资。瞄准产业链核心环节靶向招商，促进产业项目有效集聚。完善扶持政策，提升招商项目履约率、开工率、建成达产率。不断强化财税金融。抓好财源建设，强化税收征管，健全政府债务风险管控、预警和偿还机制。支持银行、保险业发展，引导支持企业上市融资。 （八）坚持改善民生，竭力满足美好生活需求提升民生保障水平。全面落实就业创业政策措施。分层分类做好社会救助，健全覆盖城乡居民的社会保障和医疗保障体系，持续推进医保支付方式改革。实现乡镇中心敬老院全覆盖，加快建设村级居家养老服务中心和民办养老机构。全面深化殡葬改革。提质发展社会事业。解决城区教育发展短板，均衡配置教育资源，建设全省教育强县。大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。力争实现祥云一中晋升省一级二等高完中，建成1所民办高中、1所高等职业院校和“祥云职教园区”。推进健康祥云行动，加快县域紧密型医共体建设，释放区域医疗辐射效应。力争县医院晋升三级甲等综合医院、县中医医院晋升三级乙等中医医院。加强重大疾病防控，健全食品、药品、疫苗监管和公共卫生应急处置及物资保障体系。繁荣文学艺术、新闻出版、广播电视等事业，创新实施文化惠民工程。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。抓实新一届全省双拥模范县创建。提高综合治理能力。创建国家级民族团结进步示范县。开展安全生产专项整治三年行动，遏制重特大事故发生。完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。 三、2021年工作重点今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长15%，规上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，今年重点抓好以下工作： （一）多轮驱动强基础稳增长，聚力推动经济发展慎终如始防控疫情。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早要求”，有效防范疫情输入蔓延风险。强化联防联控群防群控体系建设，坚决管住管好重点场所、重要环节、重点人群。加强核酸检测和物资储备能力建设，稳步推进新冠肺炎疫苗接种。编制完善规划体系。高位谋划区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要。编制基础设施、产业发展、公共服务等方面近中远期规划，明确发展目标、明晰发展路径措施、细化阶段任务。科学编制国土空间总体规划。合理划定“三区三线”，优化中心城区、工业园区、物流园区、各乡镇和村庄等区域的发展边界。修编完善三类重要规划。推进国际物流港规划修编，完成相关概念性规划及控制性详细规划、产业布局规划；推进经济技术开发区规划修编，加快开发区规划编制和规划环境影响评价，启动功能片区控制性详细规划编制；推进城市总体规划修编，加快中心城区控制性详细规划编制，完善中心城区功能布局，完善交通、供排水、绿地、电力、燃气等专项规划。编制“十四五”及2035远期规划。完成“十四五”规划及19个专项规划编制。加快项目推进落地。打好“大抓项目、大抓投资、大抓招商、大抓服务”比拼战，紧盯数字经济、新基建、城市更新改造等重点领域，完善重大项目库，抓好项目联审联批。完成宜耕后备资源补充耕地项目和提质改造指标入库工作，分批次编制土地征收成片开发方案，做好土地收储、林地调规、环评等要素保障。加大招商引资力度。坚持“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”工作机制，紧盯国际国内领军企业和意向合作企业，强化精准招商、以商招商。聚焦产业链招商，依托飞龙、皇正、龙云等企业产业延链补链，加大关联企业和项目引进力度。抓实财税金融工作。加强建筑业、房地产业、煤炭贸易业、建材业等行业和专项债券支持的重大项目税收征管，抓实“打财断血”，严厉打击各类偷逃税费行为。清收土地出让金，清理盘活国有资产。严格政府债务限额余额和预算管理。加强新型金融业态监管，强化项目融资和政府债券申报发行、使用管理。持续推动消费增长。培育运用大数据、短视频、直播等融合消费业态，拓展线上线下消费体系。扩大城乡消费，支持发展智能售卖、品牌连锁便利店、夜间市场。 （二）乘势而为抓项目促投资，聚力加强五网建设实施综合物流枢纽建设项目。加快滇西（祥云）国际物流港建设，实施南港生活资料物流产业园物流枢纽设施改造提升建设，推进北港生产资料物流产业园铁路专用线及货场和水目山公铁联运物流园综合交通枢纽建设。实施综合交通枢纽建设项目。完成楚大高速扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段、既有广大铁路设备补强及电气化改造、板桥收费站改扩建等项目，推进财富路北延线、100公里自然村公路等项目，启动高铁祥云站站房扩建、下川中河绿色公路等项目，加快工业园区交通网和云南驿至米甸一级公路前期工作。实施水利基础设施建设项目。完成云南驿镇妙村2021年以工代赈示范工程。配合推进滇中引水、鲁地拉水电站水资源综合利用引水工程，加快万花溪水库、39.8万亩高效节水灌溉、青海湖水环境综合治理等工程建设。启动楚场河禾甸镇米甸镇段治理、城乡安全饮水一体化工程，加快磨刀箐水库、毕家箐水库建设及新兴苴水库、三甲水库扩建等项目前期工作。实施能源基础设施建设项目。加快工业园区500千伏变电站建设，推进祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目，加快新能源汽车充电桩项目建设，争取启动汽车加气站、200兆瓦光伏发电项目，争取列入全省石化产业布局重点区域规划。实施新型基础设施建设项目。加快高新技术服务产业园建设，启动大数据中心建设。推进“5G+”应用和工业互联网建设，建成5G基站200个，优化建设4G基站100个、铁塔86个，架设光纤180公里。 （三）奋楫争先兴产业提质效，聚力加快转型升级加快培育两个千亿级产业集群。加快培育现代物流产业集群。推进商贸服务型国家物流枢纽申报建设。加快推进北港生产资料物流产业园、祥云西站商贸物流产业园、食品加工及冷链物流产业园建设。启动滇西煤炭储备交易中心和分级物流配送体系及区域性商贸物流配送中心建设，加快建设保税物流中心（B）型。加快培育先进制造业集群。发展汽车及其零部件、金属精深加工、食品与消费品制造等制造业，推进先进装备制造产业园、云南华诺工贸有限公司新建年产8000吨PE管生产制造、汇鑫公司铝型材深加工、益华管道公司聚乙烯PE管和膜法工艺水处理设备等项目。争取引进正威集团产业链项目、山东魏桥集团绿色铝项目和隆基绿能电池组件产业基地项目。加快培育四个百亿级产业集群。加快培育环保新材料业集群。启动高鑫公司年处理15万吨废旧铅酸蓄电池回收铅、龙蕴公司滇西电子废弃物拆解中心等停建项目，实施五矿稀土公司年处理5000吨稀土分离及冶炼、中集（云南）公司工业固体废弃物综合利用及无害化处置、思昱公司年处理10万吨废旧轮胎等项目。加快有色金属循环产业园一期建设，推进宏都公司富锰渣等项目建设。加快培育高原特色现代农业集群。加快建设现代农业产业园，加大“一村一品”培育力度。加快创建“一县一业”蔬菜、生猪、禽蛋、蚕桑产业示范县，建设水果、核桃、花卉、中药材等产业标准化基地，实施申洱花卉产业基地建设。完成钱氏食品公司定点屠宰精深加工及冷链物流等项目，推进龙云大有200万头生猪屠宰、20万吨/年精深加工及冷链物流等项目。加快培育新型建材业集群。完成建云水泥二期和瑞峰公司混凝土搅拌站整体搬迁等项目，推进茅草坝、洪水塘建材产业园和滇西建材能源物流产业园建设。加快培育现代服务业集群。着力培育中小型信息服务行业企业，培育发展研发设计、管理咨询等生产性服务行业，建设企业总部经济园。加快发展健康、养老、物业等生活性服务业，加快建设农产品、粮油、建材等专业市场。加快培育四个五十亿级产业集群。加快培育建筑房地产业集群。全面落实疫情对冲容缺审批、减税降费、项目实施单位本地优先等政策措施，加快培育规模以上资质内建筑企业。成立行业协会，规范行业管理，促进行业集群发展。加快培育文化旅游业集群。加快融入大滇西旅游环线建设，将“云南之源”文化小镇打造为国家3A级以上旅游景区。依法加快理顺水目山景区经营管理体制。推动红色旅游和乡村旅游发展。丰富拓展“一部手机游云南”上线服务功能。深入推进旅游革命，持续加强旅游市场秩序整治。加快培育绿色能源产业集群。完成光伏选址规划修编及两江流域“风光水储”一体化基地规划。推进燃煤锅炉、窑炉等“煤改气”工程。引进成品油、光伏发电、电力装机、电力供应等领域项目。加快发展数字经济。完成数字经济发展规划编制。实施数字城管平台建设和城区市镇照明路灯智能节能改造，启动数字经济物贸产业园、加油站智慧管理、医共体互联互通工程。高效推动集中建园。加快集中建园园区总体规划修编及环评报告编制、片区控制性详规编制。组建集中建园投资开发公司，启动集中建园征地、报批、基础设施建设等工作。出台集中建园招商引资优惠政策、利益分配制度、考核评价办法等政策措施。 （四）多措并举抓城乡提品质，聚力统筹城乡发展加强城市开发建设。以国家卫生县城、国家级园林县城、省级文明城市、美丽县城创建为抓手，加快撤县设市步伐。加快实施撤县设市“822111”提升改造工程，完成县城生活垃圾焚烧发电厂、县城农贸市场改造提升和四水厂、污水处理厂提标改造及中水回用项目，推进生活垃圾收转运系统工程建设。实施“四街八巷”历史文化街区打造和祥云大道综合整治，加快中央广场、飞龙雅苑等项目建设，推进城西、周家等8个片区棚户区城改旧改和安置区及彩云路片区城市更新试点项目。加强城市精细管理。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，对城市实施全周期维护管控，实现城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型。加强社区服务能力建设，引导住宅小区成立业主委员会。发挥群团组织和社会组织在城市治理中的作用，夯实城市精细化治理基础。抓实爱国卫生“7个专项行动”。严格管控返征安置地规划建设和城市规划区、棚改区内抢栽抢种、乱搭乱建行为。加强特色小镇建设。完善“云南之源”文化小镇功能布局，年内开园运营。完成莲海大理营地小镇湖区综合治理。完善刘厂绿色食品小镇专项规划，系统提升建设成效。启动青海湖康养小镇土地收储和一级整理工作。加强生态集镇建设。坚持生态产业化、产业生态化，推进米甸镇、东山乡、普淜镇、鹿鸣乡生态集镇建设。 （五）合力攻坚抓巩固兴三农，聚力推进乡村振兴加快统筹衔接。保持帮扶政策总体稳定，建立“一平台三机制”，对易返贫人口实施常态化监测和及时有效帮扶，持续推动东西部协作、社会力量帮扶等机制落实，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快农业发展。坚决守住50.11万亩粮食播种面积底线。推进5.12万亩高标准农田建设。培育10个现代农业产业园，抓好省级乡村振兴产业园创建。推进云南驿镇规模化生态水稻项目、刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目，加快谋划实施禾甸、沙龙、云南驿3个田园综合体建设。加快乡村建设。落实乡村振兴专项规划，力争更多项目列入全省乡村振兴“百千万”示范工程和全州“十百千”工程。完成于官、沐滂等10个县级乡村振兴试点建设。强化村庄规划管控和农村建房整治，加强乡村水、电、路、气、通信、文体、物流、消防等基础设施建设。实施“燃气下乡”试点项目。加快农村改革。稳定农村土地承包关系，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。推进宅基地制度改革，加快各类低效利用农村集体建设用地特别是闲置宅基地的盘活利用。加快环境提升。启动农村人居环境整治提升五年行动，推进农村“厕所革命”。加快农村生活污水治理整县推进示范项目。抓好省级规划建设示范村及国省道“五化”建设和“美丽乡村”“美丽庭院”“美丽公路”创建。 （六）防治结合优生态美环境，聚力推动绿色发展抓实生态保护。完成清华洞国有林场经营范围调整。深入落实河（湖）长制，推行林长制。推进天然林资源保护工程、林业生态修复等项目。严控地下水资源开采，推广生态工程净水设施。发挥人工影响天气在生态保护中的功效。抓实环境治理。加快“一江一河两湖”治理修复。推进青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理工程。加快实施畜禽养殖禁养区综合整治项目。启动祥城灰窑片区、刘厂龙山片区矿山生态修复综合整治项目。抓实绿色发展。加大清洁能源推广使用，加快县行政中心创建全省节约型公共机构示范单位。深入开展化肥农药“零增长”行动。加快农业有机废弃物资源化循环利用、农业资源循环产业园、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目。 （七）与时俱进推改革强创新，聚力增强发展活力推行级差经济。提供优势级差土地，落实产业用地政策，实行多种用地配置方式，加强存量用地二次开发，实行土地出让金按行业类别分期缴纳，执行“一企一策”土地扶持。建立优越级差政策，完善投资、税收、财政、金融、创新、人才、要素等优惠政策保障，对满足投资规模、产业效益、经济贡献条件的项目和企业给予财政奖补和税收优惠。打造优良级差环境，落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，推广“一业一证”“一企一证”，开展企业指数评价，规划建设政务服务实体大厅，加快政务服务“一网通办、跨省通办”，营造一流政务环境、法治环境、市场环境、经营环境、生活环境。推行优质级差服务，树立服务理念、提高服务效率、强化招商服务、建立评价反馈机制，全面提升政府效能。深化重点改革。加快事业单位改革，深化农业农村综合行政执法等5个领域综合行政执法体制改革。完成5个板块建设投资公司整合重组。推进医药卫生体制改革、供销合作社综合改革、殡葬改革、城乡客运一体化发展试点改革。强化科技创新。完成祥云农业科技园区省级农业高新技术产业示范区申报，推进省级科技成果转化示范县创建。深化与昆明理工大学科技园有限公司合作，促进科技成果转化、技术转移、高新技术企业孵化。争取国家、省、州重点实验室和技术研究中心等科技项目落地，支持企业入列全省高新技术企业培育库。积极推进国家级产业园区和高新技术产业示范区申建工作。促进区域合作。坚持“引进来”“走出去”，结合政策机制和平台支撑，加强与周边县市和国内以及南亚东南亚合作，推进“大循环、双循环”枢纽、面向南亚东南亚生产性服务中心和外向型加工贸易基地建设。 （八）以人为本保民生增福祉，聚力提升幸福指数全力增加群众收入。巩固返乡创业试点县建设成果，落实积极就业政策和援企稳岗措施，做强产业园、创业园、创业示范基地，加强与苏浙沪等地常态化劳务协作，城镇新增就业4000人、新增农村劳动力转移就业3000人。统筹发展社会事业。完成祥城镇一中、银冠希望小学标准化建设，实施祥云职中实训大楼建设，力争启动祥城镇第五初级中学建设，启动华严社区幼儿园、秀溪社区幼儿园建设前期工作。完成县医院老年医学关爱中心二期、县疾控中心重大疫情防控能力提升项目，启动滇西医疗物资应急储备库建设。加强艾滋病等重大疾病防控，抓实食品、药品、疫苗监管。实施王孝达烈士故居、边纵八支队策源地等修复工程。完成组织振兴红色美丽村庄试点项目。围绕建党100周年主题，新创花灯剧《王德三》等优秀文艺作品，开展系列文体活动。启动中国方志文献楼暨云南省方志馆彩云南现分馆、云南之最分馆和烈士陵园提质改造项目。稳步提升保障水平。扩大“五险”覆盖面，强化社保基金监管。抓实“治欠保支”。完成大营等5个居家养老服务中心、鹿鸣和普淜乡镇中心敬老院、县中心敬老院护理型床位改造及祥云县公益性公墓一期建设。提高社会救助水平，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （九）共治共享保平安促和谐，聚力强化社会治理持续加强社区建设。推进网格化管理，实行“纵向到底、横向到边”的管理条块划分和治理功能配置。建立部门挂钩社区制度，严格落实“门前三包”制度，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会管理共同体。推进平安祥云建设。巩固扫黑除恶斗争战果，常态化开展治乱执法。启动“八五”普法。运用治理思维、法治思维、创新思维构建立体化、信息化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。强化社会综合治理。构建源头防控、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，打造“政治、法治、德治、自治、智治”融合基层示范点。争创省级民族团结进步示范县。推进应急管理体系和能力现代化建设，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，抓好防灾减灾救灾工作。 （十）持之以恒转作风强效能，聚力加强自身建设加强政治建设。坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实意识形态责任制，坚决维护意识形态安全。加强法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序规定。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。加强廉政建设。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。坚持过紧日子，进一步压缩一般性支出、非刚性、非重点项目支出。加强能力建设。增强“八项本领”、提高“七种能力”，全面提升政府系统工作人员在驾驭工作、解决问题、推动发展上的政治能力、战略眼光和专业水平。加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，全面落实基层减负政策措施。坚持实干兴祥，在落细、落小、落实中谋大事、干大事、成大事。统筹推进统计调查、国防动员、外事侨务、新闻宣传、人防气象、红十字、保密等各项事业协调发展。各位代表！祥云大地新一轮跨越发展的序幕已经拉开，我们是建设区域产业经济中心城市拓荒者。“勃勃生机、尽显祥云”，我们对“祥云焕彩、云乡筑梦”的美好前景充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，永葆初心、牢记使命，勠力同心、砥砺奋进，奋力谱写区域产业经济中心城市建设新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

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