云南人力资源产业园区

• 【云南招商】中国云南与老挝万象联手打造现代化橡胶加工新基地

  在中国云南与老挝万象省深化区域合作的背景下，招商引资政策积极推动下，双方通过云南农垦云橡投资有限公司签署万象新河胶厂项目协议，共同打造现代化橡胶加工厂，旨在提升天然橡胶产业水平、助力双边经济发展，并为当地带来就业和增收机遇。 一、合作项目的启动源于中老经济伙伴关系的深化。云南天然橡胶产业集团有限公司作为投资主体，实施了这一战略项目。长期以来，中国云南省和老挝万象省在农业和工业领域保持紧密协作，积极响应"一带一路"倡议下的产能合作框架。权威官方资料显示，该合作旨在弥补老挝橡胶加工能力的短板，引入先进技术和管理模式，促进区域产业链升级。项目的推进体现了双方在资源互补上的务实行动，为其他跨境产业项目提供借鉴经验。 二、项目核心内容包括建设一座工艺先进的天然橡胶加工厂。总投资金额达到两千万美元左右，设计产能为年产数万吨标准等级天然橡胶产品，优先生产STR20号品种以满足国际市场需求。通过运用现代化设备和自动化流程，该工厂将实现高效率、低能耗的运营模式，确保产品质量稳定可靠。权威分析强调，该项目整合了云南天然橡胶产业的创新优势，结合老挝万象省的天然橡胶资源禀赋，为双边产业联动注入新活力。 三、项目建设采取分阶段实施策略。一期工程计划在2020年建成并投产，二期工程随后在2021年完工，确保有序推进以避免对环境和社会造成负面影响。这一时间规划基于详细可行性研究和国际标准评估，严格遵循环保和安全规范。官方报告指出，分段执行便于资源优化配置，并兼顾地方需求，展现了企业在跨境投资中的责任担当，维护两国可持续发展目标。 四、项目将显著促进当地就业和区域经济发展。权威数据估算显示，工厂投入运营后可创造大量稳定岗位，优先吸纳老挝万象省劳动力，帮助农民实现多元化增收路径。此外，产业链延伸将带动相关配套服务发展，如物流和供应商网络，提升区域经济活力。中国政府官网信息证实，此类合作旨在实现普惠式增长，减少贫困风险，并巩固中老友好经济走廊的互利纽带。 五、展望未来，该项目被视为中老产业合作的标杆，预期激发更多跨境投资机会。随着现代化工厂的成功运转，双方计划拓展橡胶下游产品开发，如轮胎材料和高附加值商品，融入全球供应链体系。权威预测表明，这将强化中国云南省和老挝万象省的战略伙伴关系，响应区域一体化趋势，推动橡胶产业成为带动区域繁荣的关键引擎。

  2025-07-09

• 【蒙自市招商】2019年蒙自市政府工作报告

  2020年1月18日在市第三届人民代表大会第四次会议上蒙自市人民政府市长李梅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是蒙自发展经受考验、克难奋进、出新出彩的难忘之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的正确领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市广大干部群众，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣“5+1”大抓[1]、“三大攻坚战”[2]“三个蒙自”[3]建设，天天抓实、月月抓紧，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务，实现了综合实力新跨越，展现出奋发进取新姿态。 （一）经济总量跨上新台阶。根据第四次全国经济普查结果，全市地区生产总值2018年首次突破300亿元大关、跃居全州第 二、提前两年完成“十三五”规划目标，再次跻身云南省县域经济发展“10强县”阵营。2019年实现地区生产总值355.15亿元、增长13.6%，增速全州第二，三次产业结构比调整为8.6:42.5:48.9，第三产业占比超过第二产业;规模以上固定资产投资377.23亿元、增长15.2%，增速全州第一;一般公共预算收入15.98亿元、增长4.5%，其中税收占比达到68.1%，为近5年最好水平;一般公共预算支出36.7亿元、增长6%;社会消费品零售总额121.85亿元、增长12%;规模以上工业增加值增长19.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和10.5%。 （二）高质量发展积蓄新势能。大抓产业强化支撑。现代农业质效双升，乡村振兴万亩现代农业产业园佳沃和海升水果种植基地加快建设，蓝莓实现当年种植、当年上市。水果产业上榜全省20个“一县一业”示范县名单，水果种植面积增至43.37万亩，产量居全州第一。蒙自古树石榴携手SGS[4]亮相第二届进博会，蒙自石榴获评“2019年度中国果业最受欢迎的名优果品区域公用品牌10强”，我市被中国园艺学会石榴分会授予全国唯一“中国石榴城”荣誉称号。温氏生猪产业化养殖项目带动效应逐步显现。全年农业总产值增长7%。文化旅游日趋融合，查尼皮创成AAA级景区，省级特色旅游城市创建通过初评，蒙自过桥米线在南宁首届世界米粉大会大放异彩，蒙自石榴和过桥米线小镇国庆期间登上央视荧屏，碧色寨滇越铁路小镇业态更加丰富，天龙湖成为休闲旅游新去处，玉皇阁、新安所古建筑群申报成为全国重点文保单位，承办全省“文化和自然遗产日”主会场活动，各类“非遗”项目增至111项，“蒙自故事三部曲”全面公演，国际马拉松获得中国田径协会认证的“银牌赛事”和“民族民俗特色赛事”荣誉称号，周末小剧场演出等新的文化业态相继推出，全年游客人次增长15.75%，旅游业增加值增长16.32%。房地产业加快转型，续建项目10个、新开工项目18个，14个问题楼盘成功化解2个、收尾验收7个、恢复施工2个，销售商品房128万平米，销售收入68.72亿元，更加适应高品质和改善型需求导向。数字经济蓬勃发展，在全州率先建成非煤矿山及建材行业信息化监管平台，房管云平台全面上线运行，大数据中心、地理空间信息平台加快筹建。大抓工业加快转型。瀛洲水泥发展总部经济取得积极进展，红钢入围全省2019年度工业企业能效“领跑者”名单，红电、蒙自矿冶生产运营平稳，红厦电子科技公司建成投产，浩志橡胶被确定为全省民营“小巨人”企业。椅子山绿色新型建材产业园聚集效应不断凸显，年产500万吨砂石料绿色矿山项目、钢结构装配式产业基地一期项目有序推进，高强混凝土材料生产项目进场施工。大抓项目强基固本。“项目建设年”富有成效，引入咨询机构参与项目运作，全年实施3000万元以上重点项目126个，其中新开工34个，争取中央和省预算内资金1.79亿元、棚改和土储专债资金7亿元，红河综合交通枢纽等6个项目9.4亿元专债成功发行。报批建设用地4059.59亩，通过上争、内挖、外购等方式解决土地占补平衡指标3200.98亩，有效保障了项目建设用地。投资结构不断优化，产业投资、民间投资比重分别增至37.6%和65%。红河综合交通枢纽、弥蒙高铁、蒙屏高速公路加快建设，市委党校即将建成投用，鲁嘎水库下闸蓄水，庄寨至五里冲水库引水低沟改造、蚂蚱冲小(Ⅰ)型水库进入收尾阶段。建成开通3个5G试验站。大抓开放互利共赢。抢抓中国(云南)自由贸易试验区红河片区获批并启动建设、百年蒙自海关新时代开关运行机遇，积极探索“区内加工、区外销售、地方补贴”和“区外加工、区内保税”的“市区融合”新路子，聚安海苔加工项目建成投产。与越南老街正式缔结友好城市，互设特色商品展示区项目完成选址，开展国际互访交流3次，建立驻昆山、深圳对外劳务合作工作站。全年引进外资544万美元，实现外贸进出口总额4000万美元。大抓电商畅通产销。新设和调整乡村电商网点11处，城乡高效配送工程加快建设，“线上+线下+配送”“电子+快递”等多种电商模式蓬勃发展，水果派、马帮到家、女娲鲜生等一批电商企业茁壮成长，全年新增电商300户，实现电商销售额增长21%。大抓招商借力发展。举办首届面向全国的土地推介会和5次房地产交流会，组织参加了进博会、边交会、全国数字经济峰会，中铁二院红河分院挂牌成立，全年引进省外到位资金125.1亿元、增长12.1%。 （三）千方百计防范化解重大风险。债务风险有效化解。面对政策性减收和偿还到期债务的双重压力，我们扎实推进“两清两防两化”[5]工作，完成年度债务化解和拖欠民营企业中小企业账款清偿目标。严格实行债务限额管理，停缓建16个无法自求平衡的重点项目;挖潜增加税收1.12亿元，出让土地实现收益16.79亿元;加快国资国企改革，盘活注入市国有资本运营管理公司估值约10亿元的经营性资产，稳步拓展股权投资、公交运营、工程建设、劳务派遣、汽修、集贸市场运营等实体业务，实现营利收入2300万元。社会风险有效防控。扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉黑恶势力犯罪团伙4个，抓获涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人32人。重要节点安保维稳顺利完成。“雪亮工程”、大数据警务战略扎实推进，新建高清视频监控1109个，通过人脸识别抓获在逃人员19名。市财政全额出资为辖区内所有居民购买社会治安综合保险。建立金融风险防范、监测、预警和处置机制，非法集资案件发案数下降23%。认真落实领导包案化解和下访接访工作制度，网络接访办信量大质优，受到省信访局、省网信办的认可。灾害安全风险有效应对。地方党政领导干部安全生产责任制规定有效落实，防灾减灾救灾机制更加健全，文澜街道红竺园社区创成全国综合减灾示范社区。及时应对严重旱情，紧扣“旱灾不减产、农民不减收”目标，群策群力抗旱保苗，粮食总产十六连增。严格落实非洲猪瘟防控措施，切实维护了人民群众生命财产安全。 （四）脱贫攻坚大会战取得决定性胜利。尽锐出战齐攻坚。从年头紧抓不放，相继实施夏季攻势、冬季攻势和“冲刺”行动，全面落实“十条规定”[6]，创新推行“驻村队员吹哨、挂包干部报到”机制，大力开展“三个下沉”“三帮三助”和“一支队伍、三个清零”行动，推动扶贫力量向一线聚集，得到国务院扶贫督查组的认可。真情关爱扶贫一线干部家庭，组织551名驻村扶贫工作队员和村委会(社区)干部进行健康体检。“百企帮百村助千户”行动扎实有力，参与民营企业增至244户，年内投入物资达7954.13万元。军地合作推动期路白乡脱贫攻坚成效显著。精准施策补短板。聚焦“两不愁、三保障”突出问题，坚持“2225”脱贫模式[7]，整合投入各级各类扶贫资金8.85亿元，农村危房基本消除，13个易地扶贫搬迁安置点竣工率、入住率、拆旧率均达100%，基本医疗、饮水安全逐步达标，“四步法”[8]控辍保学收效良好，产业扶贫、就业扶贫、兜底保障综合发力，53户农业龙头企业、89户新型农业经营主体实现带动有条件的贫困户全覆盖，鼓励转移就业2.35万人次，各类检查调研反馈问题切实整改，老寨、期路白2个贫困乡、21个贫困村3431户14234人贫困人口如期脱贫出列，实现全市整体性脱贫。持续用力抓巩固。采取“公司+基地+农户+电商”模式，创新实施消费扶贫，建成4个实体销售店，推动贫困地区农产品进入机关企事业单位食堂和消费市场。实施金融扶贫“双百行动”[9]，培育养牛示范村23个、中小微示范企业35个。继续深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动，抓实文化扶贫和“巾帼教收家志愿服务”行动，建成村史室11个，贫困群众内生动力有效激发。 （五）污染防治开创新局面。大气污染防治有效。协同个旧、开远建立完善预警、执法、研判机制，推动大气污染联防联治向纵深发展，“散乱污”类企业关停19家、升级改造21家，拆除燃煤锅炉48台，淘汰老旧柴油车385辆，城区加油站油气回收装置改造全部完成，安装扬尘在线监测仪器42台，建筑工地“六个百分百”[10]和信息化监管覆盖面不断扩大。完成红钢厂区道路、出铁场、料场升级改造。全年空气优良率达97.5%。水体污染防治有序。五里冲水库移民避险解困项目基本建成，周边11个村寨412户群众全部搬离库区。河湖“清四乱”[11]专项行动扎实推进，大屯海蒙自库区捕捞和养殖全面取缔，长桥海、马堵山库区清理整治趋于常态，集中式饮用水水源地保护工作全面加强，全年累计清理河道189.8公里、垃圾1.9万吨、恢复河道两岸生态面积7.1公顷。土地污染防治有力。重拳整治违法用地问题，拆除复垦“大棚房”15宗169.2亩、疑似违建别墅2宗1.7亩，拆除复垦疑似图斑172宗566.9亩，以观音桥为重点的卫片执法检查问题图斑基本整改完毕。殡葬改革工作被列为全州试点，市殡仪馆开工建设，新建城乡公益性公墓11处。城市面山和通道绿化、石漠化治理等大规模国土绿化工作成效显著，全年新增造林面积5.48万亩，全市森林覆盖率达40.93%。水田乡嘎马底村委会入围“国家森林乡村”候选名单。此外，中央和省级环保督察反馈的39项问题已整改完成23项，16项需长期整改的问题已达时序进度并形成长效机制。中央、省、州交办的各类投诉举报案件全部克期办结。 （六）深化改革勇立新潮头。改出管理效能。政府机构改革顺利完成，机构设置、职能职责、整体效能不断优化。文澜、雨过铺撤镇设街道，新设立7个社区居委会，完成3个“村改居”，行政区划设置更加适应社会治理需要。城市公交收归国有，智能调度系统建成投用，新增公交线路4条，打造示范线路3条。改出市场活力。大力实施“税费大缩减”“审批大提速”“服务大集成”专项行动，企业开办、项目审批、纳税办理等时限大幅缩减。全年减税降费3.12亿元，新增各类市场主体4464户、增长11.91%，新增企业962户、增长13.28%，新增“四上”企业[12]70户、增长28.1%。金融改革经验在全州推广，“5+5+2”金融改革[13]累计放贷1.26万户、10.97亿元，“银企桥”融资服务平台促成188户企业获贷8.83亿元，全年各项贷款余额和增速、中小企业新增贷款居全州第一，被列为全省“一部手机云企贷”试点。城市保洁、绿化、灯光养护市场化改革初显成效。改出社会红利。教育“1271”[14]工程加快推进，文萃小学、载道小学等6所学校投入使用，全年新增学位5725个。城乡义务教育一体化改革迈出关键一步，“一校独大”局面有效改变，教育资源配置更趋合理，中高考成绩保持在全州前列。成立全州首家影视舞蹈学校。实现城区和坝区24所中小学通学安全工程全覆盖。市人民医院成功创建三级医院，市妇幼保健院迁建项目投入使用，市第二人民医院和残疾人托养中心开工建设。社会保险和城乡居民养老、医疗保险参保率稳步提升。完成老年公寓和新安所、草坝、芷村敬老院改扩建，设立4个农村特困老人集中供养点。续建保障性住房634套、配租1472套，解决5200人住房困难问题。新增财政资金2524万元，大幅提升村、社区干部待遇和村民小组干部误工补贴。 （七）城乡融合发展彰显新魅力。城市建设扩容提质。精心“谋”，推动全国文明城市和省级美丽县城同创共建，“三色责任单”工作机制[15]探索建立，“十个一示范建设”[16]和“八个专项整治”[17]成果不断巩固，示范社区、示范小区由点、及面、成网，创文标准逐步融入城市规划、建设、管理全过程，2018年和2019年创文综合考评位居全省第二。精准“建”，储备“美丽县城”建设项目46个、开工41个，完成投资12.95亿元。按照“取消一批、加快推进一批、清退整改一批”思路，改造棚户区2712套32.59万米。启动12条市政道路建设，新增城市道路19.66公里、雨污管网42公里、供水管网25公里，污水收集处理率达93%。按照“全域绿道、全民共享”理念，新增城市绿道42公里，新建“口袋”公园[18]3个。建成区面积增至33.63平方公里。精细“管”，《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》正式施行，城市管理有章可循，“自觉礼让、文明出行”活动广泛开展，非法运营、乱停乱放、占道经营、小广告等现象有效遏制，户外广告管理日趋规范。乡村振兴加快破题。坚持分类施策、试点先行，全年新建成平安乡村30个、法治乡村15个，打造了新安所理海寨等15个美丽乡村，雨过铺大台子、芷村白石岩村分别入围省级、州级美丽村庄初选名单，建成美丽公路20.96公里，美丽景区、美丽军营、美丽社区建设有序开展。人居环境持续改善。创成省级生态乡镇5个、绿色学校8所、绿色社区4个。“厕所革命”稳步实施，新改建城市公厕12座、旅游公厕14座、农村公厕21座、农村户厕12789座。“农村垃圾、城乡一体”分类处理机制在雨过铺、草坝4个村组启动试行。“三镇四乡”集中供水项目[19]进入融资实施阶段。 （八）社会治理闯出新路子。以民族荣誉感促进团结。组织收看了中华人民共和国成立70周年庆祝大会和大阅兵式，举行升国旗仪式，召开“壮丽70年•奋斗新时代”新闻发布会，开展“歌唱祖国、礼赞祖国”“快闪”等活动，举办农民丰收节、过桥米线节、石榴节、国际马拉松赛，有效彰显了全市各族人民“拥戴核心、心向北京”的思想和行动自觉。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”工作主题，为红河州创成全国民族团结进步示范州作出了蒙自贡献。以社会荣誉感凝聚力量。坚持人民当家作主，构建全民参与、共建共享的社会治理体系，城区5个“文明市民•荣誉超市”、乡村13个“清洁家园•荣誉超市”建成运营，为群众积分96.9万分，兑换积分6.4万分，“小支点”撬动社会治理“大创新”。以蒙自荣誉感滋养文明。坚持以文明培育文明、用荣誉创造荣誉，“全民吹哨、多元响应”机制探索建立，城市基层党建和新时代文明实践中心分别被列入中组部和中宣部试点，编撰首部《蒙自荣誉册》，评选表彰首批“感动蒙自”先进人物14人，覆盖各行各业的“荣誉蒙自”体系逐步完善，建设者之家投入使用，“荣誉蒙自”建设让生活在这片土地上的各族儿女更加自豪。身处奋斗的新时代，全市各级各部门比拼赶超的劲头十足，市农业农村局荣获“全国农业农村系统先进集体”称号，市退役军人事务局被表彰为“全省退役军人工作模范单位”，文澜街道武装部规范化建设成为省级试点，国防潜力调查富有成效，蒙自烈士纪念馆成为新的国防文化和爱国主义教育基地，芷村军民共建林果基地成为看得见、摸得着的双拥成果。防震减灾、外事侨务、民族宗教、消防、气象、供销、档案、保密、工会、地方志、工商联、社科、红十字、妇女儿童、残疾人、关工、老龄等各项工作都取得了新的业绩。在抓好各项工作的同时，我们坚持把加强政府自身建设作为基础和前提，把全面从严治党贯穿到政府工作各方面，坚持从严治政和依法行政相结合，从严从实抓班子、带队伍，切实担负起政府系统管党治党的政治责任，大力支持纪检监察机关履行监督责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习教育、调查研究、检视问题、整改落实、专项整治不断走深走实，“一线工作法”让主题教育成效全民共享。肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒以及和建、张俊鹏、杨昆严重违纪违法案件恶劣影响有态度、有力度、有深度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案建议251件、政协委员提案121件，办结率、满意率达100%。健全政府集体学法制度，集中学习《统计法》等法律法规9次，切实加强依法统计、科学统计和应统尽统。推进政务公开，发布政务信息8090条。严格审计监督，审计项目16个，核减资金308.36万元。推进阳光交易，交易公共资源项目117个，政府采购、工程建设项目节约资金917.36万元，土地交易增收4.66亿元。畅通诉求渠道，办理市长信箱1022件，办结率达98%。深化落实中央八项规定精神，认真贯彻关于解决形式主义突出问题为基层减负的部署要求，对各类公文和会议活动严格限额审批，逐步规范督查检查考核事项。各位代表，过去一年，我们栉风沐雨、砥砺前行，既经历了奋斗的艰辛，更收获了发展的喜悦。这些成绩的取得，是中央和省州党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，凝聚着全市各族人民的心血与汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻蒙官兵和政法干警，向广大投资者、创业者和建设者，向所有关心、支持、帮助蒙自发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩和问题总是如影随行、相伴相生，发展成绩令人振奋，但发展中的困难和问题也不容忽视，主要是高质量跨越式发展的支撑还不牢固，新发展理念扎根不深，具体表现在：一是创新发展还需持续推进。现代产业体系尚未形成，产业链、价值链短，土地、资金、人才等要素瓶颈日益凸显，大项目、好项目储备不足，产业层次和发展能级还处于较低水平。二是协调发展还需持续优化。城乡之间、山坝之间的差距依然不小，全面建成小康社会的39项指标中还有14项未能完全实现，城乡一体、统筹发展的格局亟待构建。三是绿色发展还需持续升级。生态环境依然脆弱，森林覆盖率低于全州、全省平均水平，污染防治任务艰巨，城乡“脏乱差”问题不同程度存在。四是开放发展还需持续变革。主动融入区域发展、参与区域分工协作不够，产城、市区融合度不高，滇南中心城市的示范引领作用尚未充分发挥。五是共享发展还需持续拓展。城市治理的精细化程度不高，民生领域还有不少短板，教育、医疗、就业等领域的供需矛盾仍然突出。六是推动发展还需持续加力。财政和债务风险依然严峻，征地拆迁、预留用地、基层治理等新老问题交织叠加，维护社会安全稳定的压力不小。部分公职人员争先进位意识淡薄，“三不三怕三推三官”问题[20]未能完全杜绝。问题导向就是努力方向，短板弱项就是潜力空间。我们将用发展的眼光、改革的办法、务实的举措，一个一个地解决，一项一项地突破。 二、2020年工作安排各位代表，奋斗不息、梦想可期。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。站在继往开来、承前启后的历史节点，挑战与机遇并存，压力与动力同在。要跳出蒙自看蒙自、立足蒙自看蒙自，既要看到外部环境中的变局和不利因素，也要看到“我国经济依旧风景这边独好”“我省经济依然风景美好”的客观实际，更要看到我市迈入投资、消费“双拉动”发展阶段的大好势头，用好中央强化逆周期调节政策，抢抓蒙自进入滇中城市群发展规划机遇，深化市区融合和联动发展，稳固我市在滇南、滇东南乃至全省的战略地位，正确处理好时与势、危与机、稳与进、内与外、城与乡的关系，保持定力、真抓实干，蒙自全面脱贫、全面小康一定能够期到必成!根据市三届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央省州关于全年工作的各项重大决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量跨越式发展，围绕省委对红河发展提出的“四个更大贡献”要求和“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，深入落实州委“13611”[21]、市委“1336”[22]工作思路，以建设新时代团结进步美丽红河为主题，以“六个大抓”突破年[23]和“高质量发展年”为抓手，聚焦“六个强化六个更优”[24]“七个全面”[25]，坚决打赢三大攻坚战，切实擦亮“三个蒙自”名片，全面做好“六稳”[26]工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以生态文明建设引领蒙自高质量跨越式发展，确保打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以昂扬的姿态跨过历史关口，以更加优异的成绩向蒙自撤县设市十周年献礼、向党和人民交出一份满意的答卷。综合考虑各方面因素，建议2020年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长7%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。围绕上述目标，我们将重点抓好十个方面的工作。 （一）决胜全面建成小康社会，为“十四五”发展谋篇布局。全面建成小康社会，是民之所望、施政所向。要牢牢把握“全面”和“高水平”两大基点，推动全市各族人民带着满满的获得感步入全面小康的康庄大道。要高质量完成脱贫任务。紧扣“两不愁、三保障”标尺，强化精准施策，保持攻坚定力，确保剩余贫困人口上半年贫困退出指标全面达成，年内高标准脱贫出列。开展全覆盖的建档立卡贫困人口“回头看”，全面落实20条巩固措施[27]，建立动态监测和帮扶机制，坚决防止贫困人口返贫。扎实推进脱贫攻坚普查，编制“十四五”巩固脱贫成果规划，加大产业扶贫、就业扶贫力度，启动3个扶贫产业园建设，拓宽电商、金融、旅游扶贫路径，确保每户贫困家庭至少有1项增收渠道。健全完善奖、贷、助、减、补等教育扶贫政策，确保义务教育阶段学生“零辍学”。筑牢政策、保险、救助三道防线，推动社会扶贫长期化、制度化、长效化，实现可持续、高质量脱贫。要高质量完成“十三五”收官。围绕全面小康指标体系和“十三五”规划目标，科学评估进展状况，实施全面建成小康社会补短板行动计划，对标对表，强化措施，重点补齐教育、城乡居民收入、投资、节能、社会公共服务等方面的短板，确保15项约束性指标全面完成、26项预期性指标基本完成。要高质量谋划“十四五”发展。主动融入国家““一带一路”倡议、全省“滇中崛起、沿边开放、滇西一体化”布局，以“枢纽之城、公园之城、开放之城、活力之城、百万人口之城”为主要目标，下好先手棋、打好主动仗，高标准、高水平推进“十四五”规划编制，开展好第七次全国人口普查，完善城乡、产业、生态等重点发展规划，尤其要以《滇南中心城市总体规划》为依托，加快国土空间总体规划编制，力争把每一寸土地都规划清楚，形成引领高质量发展、切实可行的“多规合一”方案。深化“金点子”行动计划，储备投资不低于8000亿元的重点项目，为蒙自“十四五”乃至更长时期的发展打好基础。 （二）树牢绿色发展的鲜明导向，以生态文明建设引领高质量跨越式发展。生态环境是面向未来的最大竞争力。要高擎新发展理念“指挥棒”，深入贯彻《中共红河州委关于以生态文明建设引领红河高质量跨越式发展的决定》，做好污染防治、生态修复、绿色发展“三篇文章”，在红河州打造“保护优先样板区、发展优化先行区、治污有效示范区”的征程中当先锋、作表率，坚决守住碧水蓝天，让绿色成为蒙自的最美乡愁和最亮底色。要抓好污染防治。扎实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。深化滇南中心城市大气污染联防联治，督促企业环保设施正常运行、污染物达标排放，促进建筑工地“六个百分百”和信息化监管全覆盖，守住城区空气质量优良率97.5%的底线。推动河长制向纵深扎根，加强集中式饮用水和地表水水质监测，继续抓好河长巡河及河湖“清四乱”专项行动，以大屯海、杨柳河、沙甸河、沙拉河为试点，推行河湖专管员管理制度。巩固扩大“大棚房”和违建别墅整治成果，保持严防严控“两违”问题的高压态势。积极配合推进红河州垃圾焚烧发电项目，加密和优化城乡垃圾中转站布局，以有害垃圾收集处理为突破口，推动垃圾分类工作取得积极进展。抓好“厕所革命”，改造34座城市公厕，全面完成年度集镇公厕和农村户厕改建任务。要做实生态修复。开工建设长桥海水库扩建工程及两河水生态治理项目，启动五里冲水库农村生活污染治理工程、庄寨水库水污染综合治理工程，整体规划、分步实施杨柳河、沙甸河水生态治理项目，筹建新现河治理工程。积极推进美丽湖泊创建。落实森林保护责任，深入开展护林造林行动，加快城市面山和通道绿化工作进度，加大石漠化治理力度，力争全年新增造林面积2.4万亩。要致力绿色发展。统筹城乡生产、生活、生态三大布局，抓好生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，主动融入“三海”[28]片区一体化行动，推动产业和新型城镇化建设朝着绿色、循环、低碳方向发展，打通“绿水青山”向“金山银山”转换通道，促进绿色生产生活方式更加完善，全力争创省级生态文明市。推进资源全面节约和循环利用，推动畜禽粪污资源循环利用整县推进项目投产，开工建设污水再生利用工程、餐厨垃圾无害化处理和建筑垃圾智能化清运处置及资源化利用建设项目，着力打造集回收、加工为一体的再生资源产业链条。 （三）加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。产业是发展的根基。要坚持一手抓存量变革、一手抓增量崛起，深入贯彻省委关于发展若干个万亿级、若干个千亿级产业的部署要求，推动一产更精、二产更优、三产更活，加快构建传统产业、支柱产业、新兴产业梯次推进、有机更新的迭代产业体系。要推动现代农业增值增效。扎实推进“一县一业”示范县创建，实施“质量兴农、工业强农、品牌富农”行动计划，力争将乡村振兴万亩现代农业产业园项目纳入中央或省重点项目，建成佳沃分拣加工园，推动石榴、苹果、枇杷等特色果蔬品种、品质、品牌提升，新增高标准蓝莓基地3000亩，加快把蓝莓培育成为又一特色产业，扎实推进农产品质量安全追溯体系建设，巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区建设成果，推进农业连片种植规模化、安全生产标准化、产品营销市场化，形成集农产品生产、加工、销售为一体的产业链和价值链。实施石榴公园改造提升项目，建成石榴博物馆和科普园，抓好蒙自石榴栽培系统申遗工作，精心筹办第四届中国石榴博览会。建成温氏集团冷泉原种猪场，启动饲料厂建设，带动生猪产业规模化发展。力争农业总产值增长6%，农产品加工产值与农业总产值之比达2:1。要推动工业产业升级升温。力促传统工业“老树发新芽”、新型工业“新树长强枝”，支持瀛洲水泥降本增效，稳定红电生产经营，引导蒙自矿冶整合重组、矿山复产和转型升级，加快红钢钢材生产线智能化升级改造。坚持把园区建设作为工业经济提速发展的主战场，加快蒙自工业园区规划修编，力争全年新增落地企业30户以上。抓实蒙自加工园区建设，力促沙漠胡杨食品加工项目建成投产。壮大椅子山绿色新型建材产业园，推动年产500万吨砂石料绿色矿山项目、钢结构装配式产业基地一期项目投入生产，建成新型墙材、高强混凝土材料生产项目，开工建设装配式建筑设备研发生产项目及门窗生产项目，力争新增入园企业10家以上。在工业比重下降的情况下，确保规模以上工业增加值增长16%以上，为经济增长提供有力支撑。要推动房地产业转向转型。制定住房和房地产业发展规划，主动适应市场需求，探索“房地产+康养”“房地产+文体”“房地产+教育”新方向，推动房地产业态和“小散弱”企业转型升级，加大问题楼盘化解力度，稳定房地产投资、销售、供应和预期，防范市场风险，推动房地产业与上下游产业平稳健康发展，力争房地产业增加值增长8%以上。要推动消费扩容扩需。大力发展商圈经济，着力打造南湖荟、九龙湾、锦隆财富中心等新的商圈，推动社区菜市场、便民菜店建设，打造“一刻钟便民服务圈”。繁荣夜市经济，改造建设元亨美食城，合理规划夜市街区，引导夜市商业、夜间休闲和夜间服务业向过桥米线小镇等区域规范聚集发展，有效预防和治理油烟、噪音扰民问题。布局枢纽经济，借势“高铁时代”“航空时代”，抓好红河综合交通枢纽周边区域规划设计，科学谋划交通圈、商业圈、生活圈和生态圈，优化配置人流、物流、资金流，提升要素集聚辐射能力。推动各类消费经济蓬勃发展，重点在解决“一老一小”[29]问题中培育形成新的消费热点。加强和完善服务业统计工作，建立常态更新的基本单位名录库，推动服务业发展提速、结构优化、贡献率提升，力争全年社会消费品零售总额增长11.5%以上，第三产业增加值增长7.7%以上。要推动数字经济聚变裂变。以建设“数字云南”先行区和“一部手机系列产品”先行区为目标，以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为主线，不断完善人口、法人等基础数据库，加快政务数据中心和“城市大脑”建设应用，推动各类要素信息全面接入“一部手机”系列产品，打造过桥米线小镇、电子商务产业园、城乡高效配送中心、南湖荟、滇南大商汇5个数字产业园，加快建设金茂首府、西湖水岸一期、创泰翰文苑、听蓝半山、天佑景玥、钜城云锦6个智慧小区，巩固已有的7项“智慧+”应用[30]，拓展“智慧+农业”“+教育”“+医疗”“+公交”，实现城市治理“一体联动”、民生服务“一屏共享”、地理空间“一图可知”、信息服务“一键应用”，形成“数字云南”蒙自实践的“四个一”特色。制定实施支持数字经济发展壮大的政策措施，举办数字经济论坛，积极引进互联网、大数据、人工智能等领域的优强企业，启动“数字农业”建设试点，加快推进蒙自云科创千亩数字蓝莓扶贫产业园建设，探索实体经济与数字经济融合发展路径。 （四）构建服务经济高质量发展的良好环境，有效激发市场主体活力。坚决贯彻“两个毫不动摇”[31]大政方针，积极构建“亲”“清”新型政商关系，旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。要营造更好环境。全面落实减税降费政策，降低企业生产要素、经营税负、创新创业等成本，用政府收入的“减”换取企业效益的“增”。全面落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，建立营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的一流营商环境，坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境。建立健全民营企业合法权益保护机制，让民营企业放心经营。大力表彰优秀民营企业和企业家，对税收和社会贡献度高的企业给予政治荣誉和物质奖励，形成全社会重视民营经济、尊重民营企业家、促进民营经济大发展的浓厚氛围。优化创新环境，加大科技型中小企业培养力度，打造科技企业孵化器和中小企业孵化园区，积极培育专精特新“小巨人”企业，引导企业加大研发投入，带动提高全社会研发投入。要提供更优服务。实施企业家队伍素质提升工程，分批次组织企业家到高校、红色基地、建行大学等学习进修，着力培养一批具有全球视野、创新能力和社会责任感的企业家队伍。坚持政银企恳谈机制，建立问题清单和协调解决反馈机制，让“企业吹哨、部门报到、有呼必应”蔚然成风。引导金融部门积极作为、务实担当，更好满足民营企业融资贷款需求。完善企业管理服务平台，常态开展送理念、送政策、送生产要素活动。坚持寓管理于服务，抓好“个转企、小升规、规升巨”培育行动，力争年内市场主体突破5万户、企业突破1万户，新增“四上”企业50户，民营经济占生产总值比重达到50%以上。要搭建更大平台。加快建立覆盖各行各业的协会商会体系，充分发挥其“领队”、自律和反馈市场信息的功能作用，贯通经济管理触角。持续打造“四百工程”[32]品牌，充分激发和保护企业家的社会责任感，为他们在经济发展、脱贫攻坚、社会治理等领域建功立业提供更加广阔的舞台。 （五）聚力重点项目建设，夯实高质量发展基础。项目是经济工作的“牛鼻子”和“生命线”。要坚持“有项目就有抓手、有抓手就不放手”，着力补齐基础设施短板，合理扩大有效投资，更好发挥稳增长作用。要聚焦重点发力。确保蒙屏高速公路建成通车，弥蒙高铁加快建设，启动蒙文铁路征迁工作，加快普蒙铁路前期工作，保障红河机场年内施工，推动长桥海晏等“新十大重点项目”[33]建成见效。坚持找、提、调、蓄、用、护“五水共治”，开工建设牛作底水库，加快推进蚂蚱冲中型水库项目前期工作。积极推进5G网络、人工智能、物联网等新型基础设施建设。要建立滚动机制。精准对接国家政策导向和投资导向，抢抓中央下达地方政府专项债券资金机遇，创新“以项目为中心”的推进机制，充分发挥“统一领导、专班负责”“三项制度”[34]“四个集中”[35]“五个一”[36]等机制作用，积极构建“谋划一批、推进一批、开工一批、投产一批”的项目滚动机制，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备格局，确保全年实施5000万元以上投资项目不少于50个，编制项目不少于500个，入库项目300个以上。要强化要素保障。用足用活“增存挂钩”“增违挂钩”“增减挂钩”等土地政策，优化土地供应，探索长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应产业用地，强化用地精细管理，加大闲置土地清理处置和造地力度，积极争取用地、用林、环境容量等指标，不断强化用水、用电、用工、资金等要素供给，有效保障重点项目建设需求。要抓实招商引资。建立招商引资数据库，推动各职能部门信息共享和互通，提高招商工作的有效性和精准度，推动招商引资由数量型向质量型、由单一企业向产业链条、产业集群转变。聚焦教育、文化旅游、现代物流、大健康、新型建材等重点领域招商，切实提高招商项目履约率、入园率、开工率、投产率，力争全年招商落地项目80个、招商落地企业40个，引进一批标志性大企业和成长性好、见效快的中小企业。 （六）推动更高水平对外开放，充分发挥滇南中心城市的辐射带动作用。开放是蒙自发展最大的潜力所在。要立足蒙自多区叠加优势，加快构筑开放发展新高地。要着力建设滇南经济中心。以“不求所有、但求所在”的胸怀，主动融入和服务中国(云南)自贸区红河片区、蒙自经开区、红河综保区、蒙自海关的建设发展，按照“优势互补、资源共享、互利共赢”的协作原则，深化市区融合，大力发展“区外保税仓库、区外加工、区外代理”等服务业态，大力培育跨境电商企业，力争全年报关增长15%以上，实现进出口贸易增长30%。建成佳沃云南区域总部，积极引进国内外大型企业在蒙设立总部或区域总部。建成蒙自老街互设特色商品展示区项目，高标准谋划建设国际会展中心。用好财政部首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点机遇，充分发挥金融改革的“蝴蝶效应”，促进区域资本市场畅通对接和自由流动，吸引更多金融机构、中心进驻我市，把蒙自打造成为各类金融资本集聚的高地。要着力建设滇南文化教育中心。坚持软硬齐抓，全面加快“1271”工程建设步伐，建成西南联大蒙自小学，完成银河小学、蒙自二小、惠民小学、载道小学改扩建，启动北部中小学、朝阳路学校建设，积极引进知名教育集团来蒙创办优质学校。规划建设教育培训产业园，推动教育培训适度集中发展;大力实施教育质量提升“十百千万”工程，力争用5年时间，打造十所优质学校，培养百名优秀校长、千名优秀教师、万名优秀学生;以土官村小学、东村小学等为新试点，深化城乡义务教育一体化改革，增加优质教育资源总量。深化职业教育改革，推进产教融合，打通中高职衔接通道，建立应用型技术技能培训体系，培养输送一批产业工人、技术工人。通过有效措施，保障普惠性资源供给，扩大优质资源供给，努力把蒙自建设成为服务全州、辐射滇南的科教城市，带动关联产业聚集发展。深化与“两院四校”[37]的合作发展，抓好过桥米线小镇大学生“三创”[38]实践平台建设。加快推进红河州非遗展示中心和市图书馆、文化馆、博物馆建设，持续扩展“书香蒙自”格局和布点，完善覆盖城乡的公共文化设施网络，提升“活力蒙自”系列活动特色和品质，加强特色文创和精品文艺创作，提升“蒙自故事”三部曲品质，推动周末小剧场常态化演出。要着力建设滇南物流中心。以建设“公路港、铁路港、航空港、保税港、信息港”“五港合一”的区域性内陆港为目标，筹建蒙自大物流园区，推动天马医药物流园区投入使用，运营好城乡高效配送物流园区，加快保税仓储中心、大数据信息服务等综合配套体系建设，大力发展多式联运、城市配送、冷链运输等新型物流，积极引进国内外知名企业设立区域分拨中心和配送中心。优化完善城乡电商和仓储配送网点布局，促进快递物流企业相对集中经营，积极培育“供应链+代运营+新媒体”的互动营销模式，促进线上服务资源与线下产业资源深度融合，引导中小电商企业发展壮大。力争全年电商交易总额增长15%以上。要着力建设滇南大健康中心。主动服务保障滇南中心医院、滇南区域医疗中心项目建设，支持市医院加快建立现代医院管理制度，与周边地区医疗机构建立医联体或专科联盟。建成市第二医院和残疾人托养中心。继续深化医药卫生体制改革，完善“医疗医保医药联动机制”，持续推进医共体建设。制定实施“医疗健康人才”“中医药传承创新”和“改善医疗服务”三年行动计划。抓实“全国基层中医药先进工作单位”创建，高质量完成第四次全国中药资源普查。积极争创“中国天然氧吧”，加快推进圣境南山健康城、弘博康养医院等项目建设，依托天佑熊业、云艾种植等制药企业，加快发展高新制药，形成更多集预防、治疗、修复、康养为一体的大健康产品和服务，叫响“北回归线上的健康之都、养生天堂”金字招牌，把大健康产业培育成为新的支柱产业。要着力建设滇南跨境旅游集散地。认真落实“旅游革命”九大工程[39]，积极配合推进红河州游客中心建设，抓好碧色寨省级特色小镇和AAAA级景区创建，启动尼苏小镇创建AAA级景区，深化省级全域旅游示范县、特色旅游城市、旅游强县创建。大力推动文旅融合，办好农民丰收节、过桥米线节、石榴节和国际马拉松赛，“以节造势、以节引人”。完善旅游配套设施，补齐高品质酒店服务短板。加强区域旅游合作，推动组建文化旅游区域联盟，实现资源互补、优势互换、客源互通、产品互推和市场互享，力争旅游业增加值增长17%。 （七）加强城市更新，有效提升新型城镇化发展质量和水平。城市更新是提升城市格局、品位的突破口和重要抓手。要坚持存量更新和增量创新相结合，抓好城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点工作，不断塑造州府新形象、新面貌。要扩大城市“版图”。抓牢红河综合交通枢纽建设，加快建设周边3条配套道路[40]，抓好天龙山森林公园、天龙湖湿地公园等重大项目建设，加快形成以长桥海片区为重点，各片区联动发展的良好局面。建成惠民路北延、四川庙街北延2条市政道路，开工建设启蒙大道等11条市政道路，着力打通通站大道、文澜西路、杏林路等3条城市受阻路段，畅通城市内循环。要优化城市环境。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，把环境建设贯穿于城市设计、功能提升、空间塑造、生态修复、风貌保护全过程，对标最高标准、最好水平，着力做深做透公共空间开发，更大力度实施城市修补和生态修复，新增城市绿道45公里，积极推进“口袋”公园建设，为市民提供更多可游憩、可观赏的高品质公共空间。推动每个社区至少打造1个物业管理示范小区，引导新建小区配建篮球场、羽毛球场等文化活动设施，改造老旧小区59个48万平米，启动天马、玉皇阁、永安、鸿雁等4个社区500户棚户区改造项目，建成州体育场立体停车场，新开工建设3个立体停车场。以志在必得的决心，群策群力推动“多城联创”，扎实开展“双10提质行动”[41]，精心筹办好全省文明城市创建工作推进会，奋力夺取全国文明城市的桂冠，启动国家园林城市申报工作，抓好国家卫生城市复审，实现全国双拥模范城“四连冠”。要加强城市治理。全面落实《蒙自城市管理条例》，加快完善配套制度和实施细则，推动城市管理迈入法制化、规范化轨道。推动依法治理、智慧治理、精细治理和常态治理齐头并进，整治“脏乱差”，拥抱“净序美”，不断刷新城市“颜值”。大力开展“城市因我文明、小区因我文明、单位因我文明、学校因我文明”系列活动，深化“心连心•同创文”活动，健全“社区+机关单位”双网络双联系机制。以新时代文明实践中心建设为抓手，大力构建“志愿者无处不在、志愿活动无时不有”的工作常态。 （八）扎实推进乡村振兴战略，展现“林果乡村•生态家园”的崭新魅力。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。要坚持做好规划、做美环境、做实产业、做活融资、做到共享，加快农业供给侧结构性改革，建立良性发展机制。要坚持规划引领。按照乡村振兴“二十字”总要求[42]，紧扣“五抓五强”[43]重点，完善实施乡村振兴战略规划，推动新安所、雨过铺集镇与城区“等高对接”，坚持“宜林则林、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，对所有集镇和村庄进行分类设计，确保乡村振兴有章可循。要补齐基础短板。大力推进“四好农村路”建设，完成芷村至屏边三级路面硬化改造，建成美丽公路60公里，新增农村硬化道路150公里，实现50户以上村组硬化道路全覆盖。超前谋划蓄水、调水、用水，有效应对缺水问题。抓好土地整治，完成高标准农田治理1.15万亩。巩固提升电子商务进农村综合示范项目，启动芷村、期路白、西北勒水果电商扶贫冷链物流中心等项目，提升农村电商应用水平和现代物流配送水平。要突出产业发展。扎实推进“两镇五基地”[44]建设，确保每个基地引进龙头企业3个以上，启动西北勒千亩苹果现代农业产业园、水田千亩林果产业基地、鸣鹫千亩苹果示范基地、芷村千亩枇杷基地、冷泉千亩中草药基地等项目。坚持“一村一寨一特色，一乡一镇一品牌，一带一路一风景”，支持各乡镇(街道)“各唱各的拿手戏、各打各的优势牌”，建设一批产业强镇和“一村一品”专业村，重点加快发展休闲农业和乡村旅游，着力推动农区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变礼品、农民变股民，打造10个乡村振兴示范村、10个乡村振兴示范基地、10户乡村振兴示范企业，创建一批美丽乡村示范村。要加强乡村治理。以治理有效为目标，大力弘扬社会主义核心价值观，筑牢意识形态阵地，加强法治宣传，夯实法治根基，完善村民自治章程和村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加大明白人、带头人培养力度，倡导移风易俗，引导民风向善、村风向上，激发内生动力。年内实现城乡公益性公墓全部投入使用，彻底解决乱埋乱葬问题。要强化改革驱动。以全国第四批农村集体产权制度改革试点为契机，全面开展集体成员身份确认，加快推进经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。积极推进承包地“三权分置”[45]，支持发展土地托管、入股和承租、承包等多种形式的适度规模经营，力争农业新型经营主体突破300户。鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体，把农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业化链条，有效带动农民增收。继续深化供销社、集体林权制度改革。切实提升金融服务乡村振兴的适配性和能力，以“5+5+2”金融改革、“双百行动”“金融动力小站”为基础，不断推出新产品、新服务，确保新增农户贷款不低于3亿元，农村“五权”颁证[46]比例不低于80%，100个养牛示范村建设、100户中小企业扶持目标全面完成，打造信用乡镇1个、信用村(组)22个。 （九）全力防范化解重大风险，巩固安定团结的社会政治局面。防范化解重大风险既是当务之急，更关乎长远发展。要坚持底线思维，增强忧患意识，强化风险监测和应急处置，做到坚定、可控、有序、适度。要严密防范化解债务风险。科学把握政府性投资项目建设时序和规模，依法合规筹措发展资金，动态监管政府债务情况。充分挖掘税收潜力，积极争取上级均衡性转移支付等财力补助资金。加大政府专项债、企业债、公司债发行及闲置资产处置力度，科学组织土地出让。进一步深化市属国有企业实体化改革，力争年内清理经营性资产20亿元以上、公司资产增至300亿、营业收入100亿以上，完成年度债务化解目标。要严密防范安全风险。坚持不懈抓好安全生产，压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任，推行“隐患排查治理清单”制度和专家例行会诊制度，切实加强隐患排查治理，抓好非煤矿山、道路交通、人员密集场所、危化品等重点领域的安全工作，坚持全省首创政府购买服务开展社会面火灾隐患排查措施，扎实推进国家安全发展示范城市创建，促进安全生产形势持续好转。要严密防范社会风险。紧扣长效长治目标，实施“一十百千万”[47]行动，不断巩固扫黑除恶专项斗争成果。保持惩治各类违法犯罪活动的高压态势，更好发挥社会治安综合保险的功能作用，以创建“智慧平安小区”为抓手，持续深化平安蒙自、法治蒙自建设，严厉打击非法集资活动，维护金融秩序和金融安全。依法加强对宗教事务的管理，严厉打击非法宗教和邪教活动。持续抓好民族团结进步“十一进”[48]活动。 （十）坚持以人民为中心，推动民生保障更有质感、更有温度。民生是最大的政治。全面建成小康社会必须体现在有效保障和改善民生，特别是困难群众基本生活上。要坚守节用裕民之道，坚持财力向民生领域倾斜，确保一般公共预算支出民生占比80%以上。要稳定和扩大就业。把稳就业摆在突出位置，实施更加积极的就业政策，落实“云南省万名青年见习计划”，鼓励引导高校毕业生来蒙就业创业。完成军转干部、退役士兵安置任务，建立健全退役军人服务保障体系。做好城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作，确保全年城镇新增就业8000人以上、农村新增转移就业6000人以上、“零就业”家庭动态清零，实现弱有所扶、业有所就。要完善和强化社会保障。全面实施全民参保计划，确保各类社会保险参保覆盖率保持在95%以上。稳步提高农业保险、农产品目标价格保险覆盖面。新配租保障性住房1500套以上，解决4500人住房困难问题。加强城乡社会救助体系建设，加强对农村“三留守”[49]人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人的关爱保护，坚决兜牢基本民生底线。要聚焦和回应群众关切。深化城市公交改革，建成打铁铺综合场站，落实公交优先各项措施，鼓励机关党员干部带头，引领市民绿色出行，让城市公交更顺畅、更舒心、更普惠。在凤凰路、学海路与红河大道交叉口架设两座天桥，促进安全便捷出行。新建2个建设者之家，完善功能、优化服务，形成服务“城市新主人”的“连锁体系”。建成生命文化艺术博览园、生命文化艺术纪念馆，规范城区殡葬管理。加强防疫、养殖、调运、屠宰、加工、储存、经营等各环节监管，做好生猪稳产保供、价格稳定工作。加大食品安全监管力度。要加强和创新社会治理。稳步推进文澜、雨过铺街道管辖范围调整及文澜街道析置工作，启动新安所撤镇设街道，完成10个“村改居”，为群众提供更好的服务。完善“荣誉超市”制度设计，拓展记分、记功、记荣誉的范畴，细化志愿服务积分规则。大力推广新时代“枫桥经验”，着力构建共建共治共享、富有活力和效率的新型基层社会治理体系。 三、全面加强政府自身建设各位代表，前路虽不平坦，但只要脚踏实地、坚定前行，必会行至远方。市政府将不忘初心、牢记使命，把“勇毅担当、果敢善为”作为履职实践的座右铭，不断提高推动高质量跨越式发展的能力和水平。 （一）把全面从严治党作为根本保障。要坚持政治引领。把党对一切工作的领导作为政府工作的“定海神针”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，坚决推动中央和省州党委、政府和市委各项决策部署落地见效。要强化责任落实。扎实履行全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，推动党风廉政建设和政府工作深度融合，把严管和厚爱有机结合起来，既要“鞭打”也要爱护，更有成效抓班子、带队伍，把“不忘初心、牢记使命”主题教育激发出的热情转化成为推动高质量发展的强劲动力。要坚持问题导向。强化以案为鉴和以案促改，坚决持续肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒以及和建、张俊鹏、杨昆严重违纪违法案件的恶劣影响，坚决惩治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，切实抓好市委巡察政府职能部门发现问题的整改，不断补齐政府系统全面从严治党的短板弱项，在“治病疗伤、强筋健体”中促进干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）把严格依法行政作为基本遵循。要依法全面履职。坚持和完善集体学法机制，做到心中高悬法律明镜、手中紧握法律戒尺，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法施政、依法行政。要强化制度运用。加强民主法治建设，深入贯彻落实党的十九届四中全会作出的制度安排，因地制宜完善政府治理、经济治理、社会治理等方面的机制制度，健全公众参与、专家论证、社会公示、风险评估、合法性审查和跟踪反馈等决策和落实机制，把权力关进制度的“笼子”，推动以生态文明建设引领高质量跨越式发展的制度体系更加健全。要主动接受监督。加大政务公开力度，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受市纪检监察机关的监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，把政府行为置于全方位监督之下，让权力在阳光下运行。 （三）把锤炼过硬本领作为自觉追求。要提高政治能力。增强政治敏锐性、政治鉴别力，增强斗争意识，发扬斗争精神，不断提升应对各类风险的感知力、预判力、把控力，更有底气、更加沉稳应对各种复杂环境。要提高专业能力。坚持“请进来教”和“送出去学”相结合，扎实推进政府系统干部能力素质提升，加快知识更新，涵养专业素质，着力培养更多政策水平高、专业能力强、实践经验多、善抓经济工作的干部队伍，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要提高执行能力。树牢“一切工作都要靠抓落实”的理念，把抓执行落实作为政府工作的生命线，强化带头干、领着干、督着干，扎实预防和解决重形不重效问题，建立决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的闭环机制，让“不为失败找借口、只为成功找方法”蔚然成风，构建起“一级对一级负责、一级让一级放心”的责任体系，真正做到定一件抓一件、干一件成一件，不断提高政府执行力和公信力。 （四）把涵养严实作风作为关键之举。要以民为先。坚持以人民为中心的发展思想，多办一些顺人心、暖人心、聚人心的好事实事，不断增进人民群众的获得感幸福感安全感，绝不搞背离人民意愿的“政绩工程”“面子工程”。要担当作为。树牢“为官避事平生耻”的观念，不断提高“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，做到问题面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿。要真抓实干。持之以恒落实中央八项规定精神，认真贯彻“基层减负”各项部署要求，以“文山会海”的“减”，换取务实干事的“加”，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义、简单粗暴的命令主义，切实为基层减负松绑。带头践行“一线工作法”，坚持把基层当课堂、现场当考场、问题当考卷、人民当考官、满意当答卷，营造扎根一线、建功一线的良好风尚。各位代表，实干是最好的语言，奋斗是最美的身姿。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，与时间赛跑、为荣誉而战，交出全面建成小康社会的“成绩单”，书写好新时代团结进步美丽红河的“蒙自作品”，为实现蒙自高质量跨越式发展而不懈奋斗!注释：1.“5+1”大抓:即大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商。2.“三大攻坚战”：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3.“三个蒙自”：即活力蒙自、美丽蒙自、荣誉蒙自。4.“SGS”：SGS是全球领先的检验、鉴定、测试和认证机构，是全球公认的质量和诚信基准。5.“两清两防两化”：即清理债务、清理国有经营性资产，防范和化解财政风险、债务风险。6.“十条规定”：即《红河州县(市)党政正职抓脱贫攻坚工作十条规定》。7.“2225”脱贫思路：即两到户，建房补助到户，产业补助到户;两集中，集中交通建设、集中水利建设;两支撑，“5+5+2”和小额信贷支撑;五重点，从教育、卫生、劳务、文化、党建脱贫激发内生动力。8.“四步法”：即宣传教育、责令改正、行政处罚、强制执行或提起诉讼。9.“双百行动”：即金融支持打造100个养牛示范村、100家中小微示范企业。10.建筑工地“六个百分百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。11.“清四乱”：即清理乱占、乱建、乱堆、乱采现象。12.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业统称。13.“5+5+2”金融改革：即五项产权抵质押、五项配套政策、两个1000万元风险补偿金的金融改革创新。“五项产权抵质押”即农村集体经营性建设用地使用权、林权、农村房屋产权、农村土地承包经营权、农村小型水利工程产权;“五项配套政策”即农村集体经营性建设用地使用权抵押融资实施办法(试行)、中小企业扶持贷款实施办法(试行)、林权抵押融资实施办法(试行)、农村房屋抵押融资实施办法(试行)、农村土地承包经营权质押融资实施办法(试行)、农村小型水利工程产权抵押实施办法(试行);“两个1000万元风险补偿金”即特色农业金融服务实施办法(试行)、中小企业扶持贷款风险补偿金实施办法(试行)。14.“1271”工程：即建设1所高中、2所初中、7所小学、10所幼儿园。15.“三色责任单”工作机制：即创建全国文明城市中为提高调度落实质量和效率建立的工作机制，采用白色、黄色、红色三种颜色各自作为文件纸张的底色，白色为交办单、黄色为催办单、红色为警示单。16.“十个一示范建设”：即打造一个文明社区、一个文明小区、一批文明单位、一个文明公交站点、一个社会主义核心价值观主题文化公园、一条文明街道、一条文化大道，改造提升一个老旧小区、一个农贸市场、一个城郊结合部村庄。17.“八个专项整治”：即开展乱堆乱倒垃圾专项整治

  2025-07-09

• 【文山州招商】文山州招商引资41个重点项目集中开工赋能稳增长

  2023年，文山壮族苗苗族自治州通过招商引资促成41个重点项目在富宁县举行集中开工仪式，总投资规模可观，年内重点推进基础设施、社会保障及环境治理等领域建设，为全州高质量发展注入新动力。 一、招商引资是文山壮族苗族自治州推动高质量发展的关键战略。近年来，文山壮族苗族自治州立足独特区位和民族优势，积极构建开放型经济新体制，通过优化营商环境、简化审批流程等方式，大力吸引国内外资本参与产业开发。此次集中开工的项目群，是招商引资成效的集中体现，有助于弥补传统产业短板，如通过基础设施升级改善互联互通性，社会保障体系完善提升民生福祉，环境治理项目聚焦生态修复，这些措施将夯实文山壮族苗族自治州作为云南省边疆民族地区的发展基础，增强经济韧性和区域竞争力。 二、41个项目中涵盖多领域协同推进，重点聚焦民生与经济需求的基础设施类工程包括城乡道路提升和水利设施加固，这类建设直接改善了交通网络，便利居民出行和货物运输，例如新建农村公路网连接偏远村落，增强乡村振兴支撑力。社会保障领域，突出教育医疗资源扩充，如增设卫生服务中心和职业教育中心，提供更优质普惠服务，促进就业与人才培养平衡。环境治理项目中，针对水资源保护与污染防控，实施河流整治工程和垃圾处理站建设，有效维护生态安全。这些项目布局科学，体现了以人民为中心的开发理念，通过多层次覆盖，确保政策红利惠及全州各族群众。 三、项目执行采取分步实施原则，总投资合理规划，年内优先完成核心建设任务。投资节奏强调稳健可控，避免激进扩张，资金优先流向亟需解决的民生问题，如基础教育设施改善率先启动；同时，强化工程管理机制，确保按进度推进，通过绩效考核引导高效实施。这种安排旨在最大化资源利用效率，保障项目尽快形成实物工作量，并创造就业岗位，为市场注入活力。文山壮族苗族自治州政府协同各方，严格把关质量安全标准，推动可持续投资模式落地。 四、项目群的落地将极大赋能文山壮族苗族自治州稳增长目标，短期内提振工程建设、制造业配套产业链需求，长期则通过改善软硬环境巩固招商引资磁场。基础设施优化降低企业运营成本，吸引更多新兴产业入驻；社会保障完善增强人民获得感，提升劳动生产率；环境治理强化生态屏障，支持旅游业等绿色产业发展。这一系列举措预计带动整体经济循环，加速文山壮族苗族自治州由资源依赖向创新驱动转型，为区域协调发展和民族团结注入持久动能。

  2025-07-09

• 【双江县招商】2020年双江县政府工作报告

  双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县2020年5月22日在县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真学习贯彻党中央、省委、市委和县委有关会议精神及决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，较好地完成了各项工作目标任务，全县经济保持了良好发展态势。实现地区生产总值55.2亿元，增长7%;完成规模以上固定资产投资30.7亿元，增长40%;完成规模以上工业增加值8.02亿元，下降2.6%;完成一般公共财政预算收入2.97亿元，下降3.1%;完成一般公共财政预算支出23.85亿元，增长8.5%;向上争取一般公共预算补助资金17.8亿元，增长19.5%;完成招商引资市外到位资金113.6亿元，增长22.5%;实现社会消费品零售总额11.13亿元，增长12.7%;实现城镇常住居民人均可支配收入29208元，增长8.9%;实现农村常住居民人均可支配收入11925元，增长10.9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）精准脱贫成效明显。坚定不移以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁、三保障”，累计整合投入资金4.27亿元，脱贫成效得到巩固提升。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对1060户监测户、边缘户进行重点帮扶。坚持把产业作为持续稳定脱贫的根本之策、长远之计，继续完善利益联结机制，提质增效产业基地105万亩。开展农村劳动力培训26474人，建立就业扶贫车间10个，全县建档立卡贫困人口转移就业8074人。积极发展壮大村集体经济，实现收入697.9万元，经营性收入占比达14%。抓好生态扶贫，兑现生态扶贫资金3973.5万元。持续抓好控辍保学，全面落实教育资助政策，5033名困难学生得到资助，全县没有一个孩子因贫失学辍学、因学返贫。健康扶贫政策全面落实，乡(镇)卫生院、行政村卫生室基础设施及医务人员配备全部达标。低保、社会服务兜底工程、贫困残疾人脱贫工程和特困人员救助供养等综合保障政策得到全面落实。2019年脱贫212户659人，无返贫户、致贫户，贫困对象全部“清零”，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核，并评定为“好”等次。 （二）基础设施更加夯实。坚持把加快重大项目建设作为助推跨越发展的有力抓手，全力抓好“五网”基础设施建设。综合交通网建设全面提速。临清高速、临双高速双江段进展顺利;双澜高速公路前期工作有序推进;“四好农村路”建设全面推进;完成邦大公路、易地扶贫搬迁点及建档立卡贫困村公路主体工程建设;实施“直过民族”地区公路硬化432.7公里;建设“美丽公路”93公里;30户以上自然村道路硬化工程全面推进;农村公路养护管理总里程达1565公里。“路、站、运、管、安”五位一体交通运输网络不断健全。水网建设全面加快。防洪减灾工程、小流域治理等一批基础项目稳步推进;藤子窝林水库开工建设;香竹林水库、洼底河水库等项目前期工作有序推进。实施农村饮水安全巩固提升工程100件，农村自来水普及率达95%;饮用水水质达标率达64.8%;耕地有效灌溉保证率达63.7%。能源和通信网建设不断加速。打好“绿色能源”牌，南勐河水电站改扩建、忙糯风力发电站建设加快推进，完成农网改造升级24公里，全县供电可靠率达99.8%;天然气管道建设前期工作有序推进。互联网建设快速推进，所有建制村4G网络、电信光网、广播电视实现全覆盖，5G网络可行性研究报告通过市级初审。 （三）绿色产业提质增效。按照打造“三张牌”的总体要求，坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略。粮食总产量达7.3万吨，增长1.3%，实现“十二连增”。全县茶产业被列入云南省“一县一业”示范县创建名单，新植茶叶2.3万亩，总面积达25.3万亩，有机茶园面积达4.2万亩;完成戎氏、津乔、俸字号等5户企业60个产品防伪溯源系统建设，完成古茶树资源普查。临沧市质量监督检测中心双江分中心建成并投入使用。毛茶总产量达14438吨，增长16.5%，实现茶叶工农业产值23亿元、综合产值51.6亿元、税收1477万元。新植甘蔗1.33万亩，全膜覆盖2.95万亩，总面积达9.9万亩，总产量45.8万吨，实现工农业产值6.1亿元、税收2355万元。收购烟叶6.63万担，实现烟叶收入9018万元、税收1984万元。新植茯苓、大黄藤、三七等生物药材0.64万亩，累计达7万亩，产量2110吨，实现农业产值6694万元。新型农业经营主体不断壮大，农业产业化经营组织达344个;建成农产品标准化生产基地14个，共有“三品一标”农产品40个。成功创建国家级渔业健康养殖示范县。新培育津乔、存木香等4户企业达规;培育双江恒邦商贸有限公司等3户商贸流通企业升限。园区经济稳步推进，完成工业增加值1.2亿元，增长55%。实现非公经济增加值20.9亿元，增长10.7%。 （四）乡村振兴稳步推进。以实施“百村示范、千村整治”工程为抓手，全力推进美丽乡村建设。深入开展“万名干部规划家乡行动”，完成自然村乡村振兴规划520个，编制乡村振兴项目1320个。按照“五个一批”示范创建要求，优选70个自然村作为示范点建设，景亢、那京、来冷等一批美丽村庄初具雏形，示范带动效应不断显现。勐勐镇邦迈村通过实行“三级网格长负责制”进行环境卫生整治，做到人人参与、户户干净、村村整洁;忙糯乡小坝子村以“五化”驱动产业，用“双绑”机制稳增收，以“三个引领”激发群众内生动力，让群众搭上“致富车”，走上“幸福路”。闷乐村被列为全国1000个乡村治理示范村。全县完成村庄绿化36.2万平方米，安装太阳能路灯8135盏，建成卫生公厕740座、无害化卫生户厕19432座，自然村卫生保洁制度全覆盖。建成美丽乡村164个、洁净村庄440个、洁净庭院5500户，建成鲜花盛开的村庄20个、校园33个、乡镇(农场)机关8个、警营12个，农村人居环境大幅改善。 （五）“美丽县城”加快建设。按照“干净、宜居、特色”要求，着力推进“美丽县城”建设，全县共规划建设项目56个，总投资38.63亿元。开工建设城市南北出入口景观、华耀茶文化主题街区、忙袜河桥、北回归大道提质改造等30个项目。完成县城外立面风貌和汇金农贸市场改造提升、城市绿化亮化工程，建成市政公厕29座，累计完成投资7.2亿元。打造出“生态藕鱼观光示范园”“凤凰大道”“茶乡灯景”“滨河荧光栈道”等一批小而精、小而特的“网红”亮点。扎实开展“两违”专项整治行动攻坚战，依法拆除违法违规建筑47382平方米。成功创建“国家卫生县城”。逐步建成空气清新、山青水绿、出行便捷的“茶旅之城、民族文化之城、生态之城、干净之城”，群众的满意度和认可度进一步提升。 （六）生态环境持续改善。坚持绿色发展理念，抓实生态修复工程，实施新一轮退耕还林8.94万亩，完成低效林改造1万亩。国家森林城市、国家森林公园、国家生态文明村创建成果进一步巩固提升，森林覆盖率达70.73%，我县成为云南省首家被授予《联合国森林文书》履约示范单位。生态红线划定工作扎实有效。第三次全国国土调查工作稳步推进。河(湖)长制工作全面落实，砂石资源整治管理更加规范，取缔非法采砂点152个、采石点39个。中央、省环保督察反馈问题整改成效明显。全县四乡两镇成功创建为省级生态乡镇，省级生态文明县创建已通过省级复核。 （七）民族文化不断彰显。深入实施“文化名县”战略，文化旅游“四个一百”工程稳步推进，佤族鸡枞陀螺进入全省申报国家级非物质文化遗产保护名录备选名单;傣族研究会挂牌成立，布朗族研究会被授予“2019年临沧市社会科学普及示范基地”。勐库冰岛茶小镇顺利开工建设，普洱茶博物馆和展示中心建设有序推进。景亢、那京两个示范村成功创建国家3A级景区，荣康达乌龙茶生态文化产业园完成国家3A级旅游智慧景区建设。“一部手机游云南”工作深入推进，产品上线率位居全市第一。成功举办第六届中国·双江勐库冰岛茶会、中华人民共和国成立70周年庆祝大会等系列文化活动，双江知名度、美誉度和影响力不断提升。全年共接待游客202万人次，增长19%;实现旅游总收入20.5亿元，增长25%。 （八）改革创新持续推进。持续深化“放管服”改革，新一轮机构改革全面完成。减税降费释放红利，营商环境不断优化，清理拖欠民营企业中小企业账款工作有序推进。“一部手机办事通”推广应用，注册认证人数达2.49万人。农村集体产权制度改革全面启动，国有林场改革通过省级验收。临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设有序推进，编制完成全县可持续发展《规划》和《方案》，规划重点建设项目140个，总投资580.76亿元，累计完成投资63亿元。 （九）社会事业协调发展。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力办好一批民生实事。教育工作稳步提升。教育综合改革深入推进，全面改薄、县民族中学建设项目顺利实施。普通高考再创佳绩，本科上线率达63.3%，名列8县(区)第一。职业教育在产教融合、校企合作等方面取得新突破。义务教育巩固率达95.1%;学前三年毛入学率达87.2%。卫生事业健康发展。县疾控中心建成并投入使用，县第二人民医院、县妇幼保健院搬迁等项目有序推进;紧密型县域医共体建设进展顺利;县人民医院膝关节镜等多项技术在全市县级医院中处于领先水平，胸痛中心建设通过国家认证;县中医院被评为二级甲等医院，乡(镇)卫生院中医馆全面建成并投入使用。社会保障不断加强。退役军人安置、拥军优抚等工作有效开展。全县建档立卡贫困人口100%参加养老保险和医疗保险。发放低保等各类补助资金7300万元。开发公益性岗位740个，新增城镇就业2682人，新增农村劳动力转移就业1.2万人次，城镇登记失业率为3.08%。完成棚户区改造397户。社会治理更加有效。依法治县工作稳步推进，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果。积极实践新时代“枫桥经验”。第四轮禁毒防艾人民战争稳步推进，连续18年保持了“无毒县”荣誉称号。全面实施第三轮“十百千万”示范创建工程，“全国民族团结进步示范县”成果进一步巩固提升。严格落实安全生产责任制，以“四个最严”要求抓好食品药品安全监管，安全生产形势持续向好，人民群众安全感调查综合满意率达96.6%，居全市第一位。积极支持工会、共青团、妇联、红十字会、老龄老干、工商联、残联、气象、档案、科协等开展工作，金融、保险、统计、侨务、县志、人防、住房公积金、预备役等工作取得新成绩。 （十）自身建设得到加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心担使命的思想自觉、行动自觉正转化为锐意进取的精气神和克难攻坚的原动力。全面落实从严治党、党风廉政建设主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议71件、政协提案72件，答复率、满意率均为100%。认真抓好中央第十二巡视组、省委第十巡视组反馈问题的整改落实。严格落实“基层减负年”要求，进一步改进工作作风，政府执行力和公信力全面提升。各位代表，2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民开拓进取、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，双江的发展仍面临着许多困难和问题，主要表现在：经济总量小、财政收支矛盾突出、经济下行压力加大;产业集约化程度不高，民营企业发展活力不足;基础设施项目欠账大、政府债务化解难;项目要素保障不足，营商环境还需持续改善;部分干部作风不实，担当精神不足等问题。对此，我们将坚持问题导向，以更加坚决的态度、更加有力的措施，认真加以研究解决。 二、2020年工作重点各位代表，今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立应对疫情防控工作领导小组及指挥部，全面贯彻落实中央、省、市关于新冠肺炎疫情防控的各项措施，全力抓好“防输入”工作，疫情防控阻击战取得重大战果，至今全县没有确诊病例。同时，毫不动摇抓好经济社会发展，第一时间贯彻落实上级重要决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，从严抓好抓实安全生产和森林防火灭火工作，加快复工复产、复教复学，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全县经济经受住了严峻的考验。1至4月，全县固定资产投资预计完成7.4亿元，增长15.8%;一般公共财政预算支出预计完成6.24亿元，增长1.16%;向上争取一般公共预算补助资金预计完成9.4亿元，增长7.3%;社会消费品零售总额预计完成3.94亿元，增长10%;其他营利性服务业营业收入预计完成767.8万元，增长148%;招商引资市外到位资金预计完成12.5亿元，增长37.5%。今年是“两个一百年”历史交汇之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，我们面临着许多困难和挑战，但也迎来了难得的发展机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我国经济发展展现出巨大的韧性;应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物药业、大健康等领域正涌现出新的增长点增长极;国家在新增投资、专项债劵、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有;随着国家“一带一路”、辐射中心建设、新时代西部大开发深入推进，临沧市获批建设国家可持续发展议程创新示范区，为实现双江可持续、高质量、跨越式发展提供了强大的支撑，经济增长的潜力将进一步发挥。我们只要按照中央、省委、市委和县委的要求，紧紧把握临沧经济社会发展“三个阶段性特征”，保持战略定力，勠力同心、锐意进取，创新干、团结干、拼命干，就一定能与全市全省全国同步全面建成小康社会。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真学习贯彻省委十届八次、九次全会精神和省委经济工作会议精神、市委四届六次全会精神和县委十三届五次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，加快工业化、城镇化、现代化进程，推进全县经济社会高质量跨越发展，确保“十三五”规划圆满收官，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。国民经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长高于全市平均水平，力争全市前列;规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长13.8%以上，一般公共财政预算收入增长4%以上，一般公共财政预算支出增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长18%以上，招商引资市外到位资金增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十二个方面的工作。 （一）全力抓好经济稳增长。坚持质量第 一、效率优先，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。认真学习贯彻上级重要决策部署。认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省、市关于加强疫情防控、推进重大项目建设、积极做好稳投资工作相关精神，有力有序推进复工复产，充分发挥稳投资在稳增长中的关键作用，切实把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化。积极在国家、省、市重要政策、重大会议以及各级领导的讲话中找出路、找项目、找资金。高位推动37个重大项目建设，加大项目储备力度，力争年内项目储备达200个以上。加强经济运行监测。认真贯彻落实中央、省、市关于经济工作的重要决策部署，密切关注经济形势和宏观调控政策变化，加强经济指标分析研判，全面抓好“六稳”和“六保”工作，确保经济运行稳中有增。提升精准招商水平。依托资源优势，精心策划项目包装，变过去的泛泛招商为上门求商和择优选商相结合，重点在茶叶、核桃、坚果、咖啡、生物药业精深加工上取得突破，全力做好50个已完成包装的重点项目推介招商工作，储备招商项目不少于100个。持续优化营商环境。持续开展“营商环境提升十大行动”，加强投资项目在线审批服务，组织开展好疏解治理投资堵点等工作，不断优化营商环境。积极开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度。以“一部手机云企贷”为抓手，缓解民营中小企业融资难融资贵问题。高质量编制“十四五”规划。对接国家和省市政策导向，加强与省市衔接，力争更多的项目进入国家、省和市规划盘子。 （二）全力提升脱贫成效。紧紧围绕“两不愁、三保障”，强化“责任、工作、政策”三落实，坚持“四个不摘”“六个不变”，落实脱贫攻坚主体责任。抓好产业扶贫。鼓励建档立卡贫困户大力发展茶叶、甘蔗、烤烟、畜牧等种养殖业，着力提高合作社联贫带贫能力，增强“双绑定”效益，确保每户贫困家庭至少有一项稳定增收产业。健全脱贫成效巩固提升监测机制，对1411户监测户、边缘户进行重点帮扶，用好用活2000元产业发展资金，发展好“短平快”产业。抓实“千人培训计划”，增加就业扶贫车间3个，做好疫情期间的农村劳动力转移就业工作，确保贫困家庭至少有1个劳动力稳定就业。强化民生保障。依法控辍保学，确保义务教育阶段学生无辍学;健全贫困人口基本医疗综合保障体系，确保群众不因病致贫、返贫;做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，落实好社会保障兜底等政策;切实保障群众住房安全，及时解决因灾、分户、返乡无房等住房问题;及时排查化解饮水安全问题;对低保户、重病户等13种特殊人群进行分析研判，一户一策进行帮扶。激发内生动力。持续开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动，用帮扶关爱、教育帮助、“双承诺”、优惠政策等激励机制激发群众内生动力，实现干部与群众的同频共振，同向发力。抓好问题整改。对标“两不愁、三保障”脱贫标准，以脱贫攻坚“户户清”“村村清”“项项清”“账账清”为抓手，对照清单再对账、再排查、再整改，6月底前问题全面整改“清零”，确保脱贫成果顺利通过国家普查。同时，抓好脱贫攻坚成效考核，绝不让一个贫困群众在全面建成小康社会中“掉队”。 （三）全力抓好产业发展。坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略，推动产业转型升级，打好“绿色食品”牌。稳定粮食生产。确保粮食安全，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。做强茶产业。围绕“一县一业”示范县创建，年内新植茶叶2万亩，茶园总面积达27万亩，新建茶叶绿色基地1万亩，申报有机茶园6万亩。着力抓好龙头企业培育，年内培育茶企升规3户、省级龙头企业1户、省级合作社8户，规范提升初制所10个。着力抓好公共品牌创建和质量溯源体系建设，建成临沧市标准化普洱茶检验检测中心，培育“云茶”顶端品牌，将“津乔”“俸字号”等一批企业品牌培育成中国驰名商标，完成冰岛老寨茶(冰岛正山茶)小产地地理标志产品保护认证，提高茶产品品牌化水平，年内申报茶产业省级“10大名品”1户、“20佳创新企业”1户，建成勐库大叶种茶种质基因圃1个。力争年内茶叶综合产值59亿元、工农业产值27亿元、税收2000万元以上。做优甘蔗产业。持续抓好糖料蔗核心基地建设，大力改善蔗区基础设施条件，大力推广优良品种，抓好3个千亩连片高优蔗园，落实各项扶持政策，多措并举激发群众种蔗积极性。新植甘蔗2.7万亩，全膜覆盖6.2万亩，面积达10万亩以上，2020/2021年榨季工业入榨量达47万吨，实现工农业总产值6.7亿元以上。提质烤烟产业。优化烟区布局，加强中耕管理，强化业主化烘烤，降低成本，种植烤烟2.9万亩，收购烟叶7万担，实现烟叶产值1亿元、税收2200万元、上等烟比例70%、均价28.1元/公斤、综合合格率80%以上。巩固养殖业。认真落实《临沧市稳定生猪生产保障市场供应十条措施》，抓实规模化养殖场建设，年内新增1000头以上生猪规模养殖场1个、500头以上1个，改扩建500头以上生猪养殖场3个;抓好重大动物疫病及非洲猪瘟防控工作，建成4个基层动物防疫合作社;加快生猪良种繁育体系建设，转变生猪及其产品流通方式，推进全县生猪产业转型升级。实现畜牧业总产值达5.8亿元以上。壮大以生物药业为主的新兴产业。推进优质原料基地建设，发展茯苓、大黄藤、三七等生物药材2万亩，面积达9万亩以上;新植坚果3万亩，面积达28万亩以上。 （四）全力抓好绿色工业发展。突出资源优势，全力打好工业化发展攻坚战。加快园区经济发展。围绕“一园一特色”要求，积极争取专项债券，全面推进园区基础设施建设，完成3、4、5、6号路建设，启动园区供水、污水处理工程建设，新建标准厂房5万平方米。培育壮大入园企业，确保盈润大黄藤、高普普洱茶和三华、富鸿板材生产线项目、鑫禾三七加工项目建成投产，实现新增入园企业10户以上，实现工业产值10亿元，增长26%以上。培育企业升规升限。采取“一企一策”方式，有针对性地支持企业扩产促销，激励企业达规入统，年内培育盈润制药、高普茶叶等5户工业企业升规，规上企业达25户以上。培育恒丰超市、云南丝路荟科技有限责任公司等4户商贸流通企业升限。持续推进电子商务进农村综合示范项目建设，培育跨境电商，实现网络零售额4600万元以上。实现非公经济增加值22亿元以上，增长10%，非公经济增加值占GDP比重达45%。抓好企业服务。认真落实《双江自治县关于支持民营经济高质量发展的实施意见》，继续落实处级领导和部门挂钩帮扶民营企业工作机制，建立健全规范化、机制化政企沟通渠道，对符合产业政策、投资导向的企业，积极给予帮助指导，切实帮助企业解困、促产、扩销、达产。 （五）全力抓好基础设施建设。加快推动“五网”基础设施建设，确保年内完成投资38.4亿元，投资增速力争全市前列。提速综合交通网建设。扎实推进临清高速、临双高速双江段项目建设;启动澜沧江四级航道工程双江段、勐勐至邦丙段5公里县乡道改造工程建设;抓好“四好农村路”建设，全面完成邦大公路、易地搬迁点和建档立卡贫困村道路硬化工程，30户以上自然村(组)道路全面硬化。同时，扎实抓好双澜高速、双沧高速和双江至勐库、勐库至冰岛、临双高速至勐库三条快捷通道等项目前期工作。提速水利保障网建设。加快推进藤子窝林水库建设，实施好回努水库、大浪坝水库等7件水库除险加固工程;开工建设席草塘小 （一）型水库、83件农村饮水巩固提升等工程;扎实推进香竹林(中)型水库、坝糯河小 （一）型水库等一批重点项目前期工作。提速能源物流信息网建设。加快推进天然气管道项目建设，忙糯风电场、南勐河电站建成投产;实施好农网改造升级工程，力争建设充电桩150个。加快推进祥盛农业物流园区、农特产品集散中心建设。落实“全光网省”建设要求，年内县城主城区实现5G网络全覆盖。 （六）全力抓好财税金融工作。加大财税和金融政策支持力度，增强财政保障能力。抓好税源培植。促进烟、酒、糖、茶等传统支柱产业提质增效，加大新兴行业、企业服务力度，促进企业升规升限，积极开辟新的税源增长点，不断壮大税源规模，实现税收收入1.7亿元、非税收入1.39亿元，非税收入占比控制在45%以下。抓好综合治税。全方位多领域获取涉税信息，强化税收征管，依法打击各类偷逃骗税，堵塞税收漏洞，重点加强茶叶、砂石、重点项目等领域税收征管，力争实现税收收入7500万元以上。提升财政金融支撑力。创新融资方式，做实做强国有企业，加快国有企业市场化转型发展。加强全县国有资源资产的运营管理，加大资产资源盘活力度。紧盯中央和省的政策走向、项目取向、资金投向，申报地方政府专项债券项目30个以上，争取到位资金4亿元以上;申报中央预算内资金支持项目40个以上，争取到位资金2亿元以上。全力防范化解债务风险。建立健全政府性债务管理机制、风险预警应急处置机制，积极做好政府债务管理和风险防范化解工作，坚决遏制隐性债务增量。持续抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，确保完成清欠任务。 （七）全力抓好“美丽乡村”建设。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，打造有产业、有颜值、有活力的美丽宜居乡村，把双江建成最美的地方。扎实推进百村示范，把70个示范村建成高标准小康村，把沙河乡、双江农场、勐库华侨管理区建成整体推进示范点，把彝家村、坝糯村、清平村、忙糯村、岔箐村建成整村推进示范村，确保年底前551个自然村全部达到农村人居环境整治一档村庄标准以上。加大农村环境整治，抓好“厕所革命”，确保农村卫生厕所普及率达80%以上、各类垃圾无害化处理率达100%、村庄生活污水处理率达50%以上。新建美丽宜居乡村42个，创建洁净村庄120个、洁净庭院1500户。建成鲜花盛开的村庄35个、校园66所，争创省级美丽乡村示范点3个以上。 （八）全力抓好新型城镇化建设。把城市更新作为重大民生工程，以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，统筹推进城镇化建设。抓好“美丽县城”建设。坚持规划引领，围绕“干净、宜居、特色”的要求，加快“美丽县城”建设。继续抓好县城南北出入口景观工程、棚户区及老旧小区改造等23个在建项目;新开工建设县城防洪排涝、民族同心桥、城市道路提质改造、县城水景观等23个项目。启动建设县政府片区房地产项目，稳步推进金碧华府等房地产项目。以背街小巷、农贸市场治理和卫生保洁、绿化管理为重点，全面实施城市精细化管理，完善公益、便民服务机构布局，建设“一刻钟便民生活圈”，实现“人”与“城”的和谐共融，让人民群众有更多的获得感、归属感、自豪感和幸福感。力争年内完成“美丽县城”建设投资12.58亿元以上，确保双江列入2020年全省“美丽县城”奖补名单。加快特色小镇建设。加快冰岛茶小镇建设，确保6月底前完成展示中心建设，9月底前完成普洱茶博物馆主体工程建设，年底完成冰岛茶小镇总投资的60%，明年6月建成运营。加快推进邦丙布朗族小镇规划编制及景亢傣文化小镇建设。同时，加大乡镇集镇人居环境提升。加大“两违”整治力度。坚决打好“两违”整治攻坚战，采取强有力措施，加大拆除力度，坚决遏制增量、消除存量。建立健全“网格化”管理机制，做到发现一起、查处一起，坚决拆除一起。 （九）全力抓好文化旅游。围绕“茶、养、旅”融合发展思路，努力把双江打造成全国乃至世界知名健康生活目的地，让双江成为世人向往的旅游胜地。抓好项目规划。依托冰岛茶小镇、古茶山国家森林公园、多元民族文化等资源优势，编制好全县旅游发展规划，积极融入大滇西旅游环线规划，推动全县旅游高质量发展。抓好民族文化保护与传承。着力实施民族文化“四个一百”工程，年内完成四个自治民族各50名传承人培养;持续抓好非遗保护名录申报，力争景亢傣族竹编技艺、邦佑拉祜族祭岩蜂等14个项目进入市级非遗保护名录，力争勐库冰岛晒青毛茶传统手工制作技艺、邦协布朗族祭竜等4个项目进入省级非遗保护名录。打造“健康生活目的地”。加快冰岛普洱茶古树圣山公园5A级景区创建，建设云顶筑巢庄园“半山酒店”;争创云顶筑巢庄园国家4A级景区，巩固提升景亢、冰岛(神农祠)、来冷景区创建成果，争创忙乐四组、勐库华农、那洛、邦佑、农场六队、大浪坝、清平等7个国家3A级景区;加快建设18个乡村旅游示范点，不断夯实文化旅游发展基础;着力实施旅游革命暨“一部手机游云南”，推进智慧停车场、游客服务中心、旅游公厕以及旅游产品上线，不断完善吃、住、行、游、购、娱等六要素功能。年内完成接待游客240万人次以上，增长20%以上，实现旅游总收入25亿元以上，增长20%以上。 （十）全力抓好生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现绿色惠民、生态富民。抓好国土空间保护与开发。建立“多规合一”的国土空间规划体系，高质高效推进国土空间总体规划编制，确保完成省、市下达耕地保护、永久基本农田保护任务。扎实做好第三次全国国土调查后续各项工作。加强生态修复与治理。完成新一轮退耕还林还草6.4万亩、陡坡地生态治理工程0.5万亩、森林抚育10万亩。持续抓好《联合国森林文书》履约示范单位建设，启动实施“双江自治县生物多样性保护”规划编制，力争国家战略储备林项目列入中央建设盘子。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好大气污染、水污染和土壤污染防治“三大”行动，持续加强农业面源污染和农村生活污水治理，危险废物安全处置率达100%，力争县城空气质量优良天数比率达97.2%以上。强化责任落实。全面推行领导干部自然资源资产离任审计，严厉打击破坏生态资源、毁林开荒、非法水面养殖等违法行为，全面落实河(湖)长制，确保河流水质、城乡饮用水水源地达标。让绿水青山、蓝天白云、空气清新成为双江的靓丽名片。 （十一）全力抓好改革创新。聚焦新发展理念，全力推进创新型双江建设。全面推进改革创新驱动发展。加强科技项目的申报和实施，力争项目落地2个以上;强化区域科技创新体系建设，积极引进人才，建设院士专家工作站2个以上，科技进步对经济增长的贡献率达30%以上。全面推进创新示范区建设。认真落实国家可持续发展议程创新示范区建设《规划》和《方案》，扎实推进在建的30个重点项目，努力争取新增110个重点项目列入国家和省、市建设盘子。全面推进“数字经济”建设。主动融入“数字云南”“数字临沧”建设。加快数字产业化，积极发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态;加快产业数字化，推进“数字农业、林业、工业、金融、公安”等建设，提升“数字双江”影响力和带动力。全面推进“放管服”改革纵深发展。加快行政审批和公共服务标准化建设，深化“一颗印章管审批”，做好“证照分离”改革全覆盖试点。完成农村不动产确权和集体产权登记90%。持续推进教育领域、社会保险、医疗服务等民生保障事业改革进程。倡导丧葬新风，推进殡葬改革，加快农村公益性公墓建设，依法拆除“活人墓”，对违反殡葬法规行为坚决查处。 （十二）全力抓好民生保障。把改善民生，提高人民群众的幸福感、获得感，作为一切工作的出发点、落脚点、着力点。抓好新冠肺炎疫情防控工作。深入贯彻落实“全面防控向精准防控、重点防控转变”的工作要求，坚持以“外防输入”为主，持续抓好网格化管理疫情防控工作机制，抓实复工复产、复教复课等防控措施。进一步落实“云南健康码”“云南抗疫情”小程序的推广应用，确保入双人员体温检测率达100%，信息登记率达100%，坚决打赢疫情防控的人民战争。抓好教育工作。提升学前教育普及普惠水平，筹建民办公助幼儿园2所，学前三年毛入园率达90%以上。持续抓好控辍保学工作，九年义务教育巩固率达95.11%。启动实施县一中改扩建和民营高中项目建设，普通高中在校生达3000人以上，全力冲击“百名一本”目标。抓好职教中心迁建，力争完成职业高中招生400人，实现全日制在校学生达700人以上，非全日制学生达1500人以上。高中阶段毛入学率达85%以上。抓好卫生健康工作。实施好卫生补短板项目，加快推进县妇幼保健院、县中医医院搬迁，年内确保县第二人民医院如期竣工并投入使用;深入推进紧密型县域医共体建设;依托对口帮扶资源，引进高端紧缺人才，培养本地医技人才队伍，推进县人民医院骨科、妇产科重点名科室打造。探索建立社会医疗救助机制，做实家庭医生签约服务。实现“小病不出村、常见病不出乡(镇)、大病不出县”，切实解决群众看病难、看病贵的问题。积极开展好爱国卫生运动。抓好各项社会保障。完善城乡居民基本医疗、大病保险制度，实施全民参保计划，做到应保尽保。提高农村低保的精准度和群众满意度，保障特困人员、重度残疾人、重病患者、困境儿童的基本生活条件。完成城镇新增就业2775人，城镇失业人员再就业755人，就业困难人员再就业710人。大力实施技能提升行动，完成农村劳动力培训2万人次，新增农村劳动力转移就业1.9万人次。抓好社会治理。全力推进依法治县工作，建立健全打击涉黑涉恶犯罪长效机制，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。持续推广新时代“枫桥经验”和闷乐村“党建引领+7”模式，推动社会治理创新。扎实推动乡村“雪亮”工程建设，力争村组、小区出入口智能监控全覆盖。继续巩固提升“无毒县”“平安县”成果。进一步畅通信访渠道，有效解决群众合理合法诉求。常态化开展法治宣传教育，加强矛盾纠纷排查化解，严厉打击刑事犯罪，坚决遏制命案高发态势。全力做好“七五”普法迎检工作。持续巩固好“全国民族团结进步示范县”创建成果，创建沙河乡为“全国民族团结进步示范乡”，创建“民族团结进步示范村”9个。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，确保全县生产安全。加强食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。积极开展省级“双拥”模范县创建工作，推进军民融合深度发展。扎实开展第七次全国人口普查工作，促进人口长期均衡发展。统筹抓好搬迁安置、气象、档案、县志、地震、供销、科协、通信、电力、邮政、人防、侨务等各项工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、住房公积金、红十字会等群团组织工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。推进工作落实，完成目标任务，需要持续加强政府自身建设，改进工作作风。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、李华松等腐败案件流毒影响，以案为诫，进一步筑牢领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。持续深化法治政府建设，做到法不授权不可为、法定职责必须为。依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。坚持“严”字当头、锲而不舍的加强纪律和作风建设，建立健全容错纠错机制，做到“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，为干部澄清正名，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“临沧作风”，建设一支守初心、担使命、重落实、敢创新的“沧江铁军”。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下!我们坚信，只要全县上下坚定不移向着习近平总书记指引的方向砥砺前行，双江的明天将更加辉煌灿烂!让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利。名词解释1.临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.“六个不变”：县级组织领导指挥体系不变，分乡(镇)组织领导机制不变，驻乡(镇)领导指挥机制不变，“挂包帮”机制不变，非卡户全覆盖挂联机制不变，双承诺、双挂制和零风险确认机制不变。6.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。7.“三张牌”：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。8.“百村示范、千村整治”：市委四届五次全会提出，建设100个乡镇驻地示范村、100个公路沿线示范村、100个产业示范村、100个旅游示范村、100个特色示范村，开展垃圾、污水、厕所、村容村貌、不良风气“五个整治”，建设干净整洁舒心的乡村环境。9.“五个一批”：通过乡(镇)驻地示范一批、公路沿线示范一批、产业发展示范一批、乡村旅游示范一批、特色发展示范一批推进“百村示范”建设工作。10.“五化”驱动：忙糯乡小坝子村以规模化、集约化、市场化、品牌化、信息化驱动产业发展。11.“双绑”机制：农户绑定合作社、合作社绑定企业的增收机制。12.“三个引领”：忙糯乡小坝子村以党组织引领强保障、群团组织引领汇力量、社会组织引领增活力，激发群众内生动力。13.“《联合国森林文书》”：《联合国森林文书》原名《国际森林文书》，于2007年在第62届联合国大会上通过，旨在通过全球森林可持续经营，消除贫困、改善生态、促进可持续发展。截至目前，双江自治县成为全国第14家、云南省唯一一家履约示范单位，并列入全国重点扶持5家示范单位之一。14.“四个一百”工程：在全县培养拉祜族、佤族、布朗族、傣族各100名民族文化传承人，负责四个主体民族的特色文化挖掘整理和传承。15.“国家可持续发展议程创新示范区”：国家可持续发展议程创新示范区是为了破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验而作出的重要决策部署。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志是我国安全优质生态特色农产品的公共品牌。17.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。18.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。19.“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.“数字经济”：通过数字技术，实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。21.“一部手机云企贷”：“一部手机云企贷”是云南省人民政府与中国建设银行合作，通过探索解决云南实体经济融资难、融资贵、融资慢等问题的途径，率先打造的数字化超级平台。首创省级政府“服务实体经济数字化综合平台”，服务全省居民、小微、大中型企业，提高政策红利与金融支持的易得性;首创“一网通”+“一站式”移动端金融支持，实现企业、个人贷款服务移动办、随处办;首创“云信用”平台与金融的深度合作，通过会员制管理，为获奖企业、诚信企业增信，助推信用体系建设。22.“党建引领+7”模式：闷乐自然村以党建引领+产业组织使乡村治理鼓起农户腰包;以党建引领+依法治村使乡村治理促进民心集聚;以党建引领+环境整治使乡村治理增强主体活力;以党建引领+便民服务使乡村治理拓宽沟通渠道;以党建引领+文化熏陶使乡村治理丰富精神家园;以党建引领+平安建设使乡村治理促进和谐稳定;以党建引领+示范创建使乡村治理助推乡村振兴。23.“三个区分开来”：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。24.“全光网”：光信息流在网中的传输及交换时始终以光的形式存在，而不需要经过光/电、电/光转换。

  2025-07-09

• 【屏边县招商】2019年屏边苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月8日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上)屏边苗族自治县人民政府县长李雄文各位代表：我代表县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。2018年工作回顾一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、省委十届四次全会、州委八届三次、四次全会及县委十三届六次、七次、八次全会精神，紧紧围绕省委对州委提出的“四个新要求”〔1〕和省委、省政府主要领导调研屏边工作的指示精神，以及州委“13611”〔2〕工作思路，以脱贫攻坚为主题，以“一个精品、二个示范、三个特色”〔3〕为目标，深入推进“一个园区、三大工程”〔4〕建设，全县经济社会持续健康发展。2018年，完成地区生产总值35.67亿元，同比增长10.2%。其中第一产业完成7.31亿元，同比增长6.5%;第二产业完成14.93亿元，同比增长13.9%;第三产业完成13.43亿元，同比增长8.2%。完成一般公共预算收入1.68亿元，同比增长7.1%;完成地方一般公共预算支出17.1亿元,同比增长16.4%;规模以上固定资产投资同比增长17.5%;实现城镇常住居民人均可支配收入30794元，同比增长8.3%;实现农村常住居民人均可支配收入8626元，同比增长10%。金融机构各项存、贷款余额分别完成40.85亿元和22.72亿元，同比增长4%和9.7%。基本完成县十六届人大二次会议确定的主要目标任务。脱贫攻坚成效明显。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求，全面实施“五个一批”工程，省州县124个挂联单位4053名挂联干部精准挂联贫困村贫困户，全年实现10个贫困村脱贫出列、3062户12087人贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降至15.52%。全面完成2018—2020年脱贫攻坚项目库建设，实现76个贫困村全覆盖。2018年共投入财政扶贫资金10.07亿元，实施产业扶贫、农村危房改造、基础设施建设等项目395个。深入推进落实东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作的各项任务，使用好上海徐汇区投入的帮扶资金3607万元，实施项目9个;使用好中信集团公司投入的帮扶资金2400万元，实施项目10个。产业发展方面，引导贫困村、贫困户重点发展以屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷为主的种植业“十百千”工程和以杉木、桤木、草果为主的“百万亩”绿色产业。加快发展山地鸡养殖、鲜食玉米、中草药、食用菌等“短、平、快”增收致富项目，实现产业扶贫全覆盖。不断提升产业组织化水平，累计参与扶贫的新型经营主体达144家。住房安全保障方面，2018年实施易地扶贫搬迁集中安置点10个，搬迁建档立卡贫困人口4546人。完成农村危房改造7943户。生态扶贫方面，退耕还林还草工作有序推进，兑现退耕还林还草、公益林等补助资金4361万元。发放生态护林员补助资金360万元、草原生态保护补助奖励资金325万元。教育扶贫方面，全面落实教育扶贫各项政策，完善贫困学生资助体系，资助贫困学生3937人980.3万元，实现贫困学生从学前到大学阶段各项补助全覆盖。义务教育基本均衡发展工作通过国家评估验收。健康扶贫方面，严格落实建档立卡贫困户城乡居民基本医疗保险门诊待遇、住院待遇、大病保险倾斜政策和医疗费用兜底保障机制，实行县域内先诊疗后付费和定点医疗机构“一站式”即时结报制，符合转诊转院规范的住院治疗费用实际报销比例达90%以上。完成乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设。建档立卡贫困户家庭医生签约实现全覆盖。社会保障兜底方面，按照“应保尽保、应退尽退”要求，实现农村低保动态管理常态化，全年共发放低保金1405万元。建档立卡贫困户基本医疗保险、大病保险及符合参保条件的养老保险实现全覆盖。特色产业稳步发展。坚持特色产业富民，加快传统产业改造提升和新产业、新业态培育，推动“三产”融合发展。农业方面：高原特色现代农业稳步发展，以屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷为主的种植业“十百千”工程扎实推进，建成屏边荔枝、屏边猕猴桃母本园各1个，枇杷高产示范基地8个，累计发展屏边荔枝6.6万亩、屏边猕猴桃6.3万亩、枇杷7.7万亩，“屏边猕猴桃”和“屏边荔枝”地理标志证明商标获得国家知识产权局认证。肉驴、林下山地鸡、种鸡场等一批标准化、规模化特色养殖示范基地加快建设。累计组织申报无公害食品认证1户、绿色食品认证7户，有机农产品认证8户。发展种养殖基地16个、种养大户54户、家庭农场10个。发展紫黑糯玉米、食用菌等种植，并向 二、三产业延伸，提高农业产业链收益。工业方面：严格落实“去产能”政策，完成钢铁、煤矿落后产能淘汰工作。新纳规工业企业3家，全县规模以上工业企业达18家。新增县域内外贸备案企业3户。切实抓好电商基础建设，积极搭建“互联网+”平台，目前全县有电子商务注册企业15家。建成乡级电商服务站7个，投入运营4个。旅游服务业方面：扎实推进“一部手机游云南”〔5〕工作，完成屏边县城市名片、滴水苗城特色小镇、大围山景区名片录入上线“游云南”APP等各项工作。2018年全县接待游客111.08万人次，同比增长14%，旅游总收入同比增长34.82%。城乡建设步伐加快。按照建设“精品县城、精致集镇、精美村庄”的思路，以“森林围城、清水活城、花木映城、苗文化靓城”为目标，持续补齐发展短板、完善配套功能，着力打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的特色精品县城。滴水苗城特色小镇初具雏形，苗文化传承中心、花山广场、牧羊河湿地公园等项目基本完成。特色小镇顺利通过省级2017年度考核，获得1.5亿元以奖代补资金。以全省县城特色风貌提升现场会在屏边召开为契机，全面开展新一轮苗族风貌街区改造工作，完成白泥田片区、杨居寨片区、半坡双龙村片区及环城路片区改造规划设计编制。城市“双修”〔6〕全面开展。修缮改造各类市政公用设施，新建城区污水管网5.8公里，新建城市公厕16座，改扩建公厕9座，新增保洁区22万平方米，绿化覆盖率达38.65%。完成逸情湾湿地公园建设并投入使用，大龙树湿地公园建设有序推进。长晟·中央广场、苗王新世界等一批重点项目快速推进。县城第二污水处理厂、第二垃圾处理厂、综合市场等重点项目前期工作全面开展。积极推进智慧城市建设，城市精细化管理水平进一步提高。深入推进城乡“四治三改一拆一增”〔7〕和农村“七改三清”〔8〕工作，城乡人居环境全面改善。全面整治各类城市乱象，加大对公路沿线、集镇周边、学校等重点区域的环境综合整治力度，全年共拆除违规建筑13.2万平方米。启动人畜混居清零行动。全面推进乡镇“一水两污”项目建设，完成乡镇污水管网铺设51公里。完成新现镇垃圾处理厂建设并投入试运行。湾塘乡垃圾处理厂、污水处理厂有序推进。587个自然村配备垃圾收运设施，704个自然村建立了保洁制度。完成白河镇大水沟等2个村土地整治项目，新增耕地面积192公顷。严格落实耕地占补平衡制度。基础设施不断完善。蒙屏高速公路建设快速推进，启动屏边至河口高速公路前期工作。贫困村通村道路646公里硬化提质、湾塘至人字桥公路改扩建有序推进。烈士陵园道路改移、半坡至大龙树、零开至文革村城市道路改造工程全面完成。云洞水库、营盘水库实现下闸蓄水，大绿树水库大坝填筑按期封顶。新华水库、桥田水库、凹嘎水库完成可行性研究报告审查。农村饮水安全巩固提升工程、53个贫困村饮水安全保障工程全面推进。七个乡镇净水厂开工建设。建成山区五小水利工程1800余件。农网改造升级完成10千伏线路66千米，低压线路123千米，安装变压器66台、电能表4044只。全县行政村光纤宽带3G、4G信号全覆盖。生态质量持续巩固。紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面开展污染防治攻坚战。“国家卫生县城”创建成果不断巩固，“省级生态文明县”、“省级森林县城”〔9〕通过验收，积极做好“国家级森林城市”创建工作。四镇三乡成功创建为省级生态文明乡镇。县域空气质量优良率达100%。全面推行河(湖)长制工作，开展清河行动52次，清理河道74公里。全县水电站实现生态流量下泄在线监测。切实加强地质灾害防治工作。实施退耕还林4.5万亩。积极做好中央环境保护督察“回头看”迎检工作，在全州率先完成黄标车治理任务。全面启动屏边县第二次全国污染源普查工作。民生事业全面进步。继续实施教育事业振兴金秋计划，完成“全面改薄”项目34个，建成热水村幼儿园等8所村级幼儿园，屏边一中一期改扩建全面完成并投入使用。实施乡村教师支持计划，共招录教师42名，教师队伍得到充实。全县各中心校、中学基本实现教育信息化。核拨义务教育阶段学校公用经费、普通高中生均公用经费1484.39万元，寄宿制学生生活补助资金、学生营养改善计划资金2398.88万元。学前教育入园率达80.87%、九年义务教育巩固率达91.34%、高中阶段入学率达85.42%。县级公立医院综合改革初见成效，新区人民医院顺利搬迁投入运营。县、乡、村三级服务网络初步体现，基本公共卫生服务实现全覆盖。实施人口发展战略，实现人口均衡发展。城乡居民基本医疗保险参保14.19万人，发放城镇低保金、特困人员供养金1590.16万元。城镇新增就业人员511人，全县城镇登记失业率控制在2%以内。残疾人托养中心、综合档案馆建设有序推进。严格落实各项抚恤优待政策，发放各类抚恤优待金676.18万元，兑现义务兵家属优待金60.37万元，军民关系深度融合，荣获第十届全省双拥模范县称号。改革开放全面深化。积极推进政府机构改革，组建退役军人事务局，企事业单位公务用车制度改革工作顺利推进。完成第二轮承包土地确权登记工作，启动农村集体产权制度改革。户籍制度改革深入推进，农业人口市民化取得新进展。加快县级投融资改革，推进县平台公司实体化运行。深化“放管服”〔10〕改革，清理取消一批行政审批事项和证明事项，承接上级下放审批事项31项，调整行政许可事项3项，法定审批时限压缩一半。梳理“马上办”、“网上办”、“一次办”事项785项。扎实推进“互联网+政务服务”〔11〕，实现公共资源交易全流程电子化运行，通过政务服务管理平台办理事项3万余件。减税降费政策全面落实，涉企收费治理实效明显。优化营商环境，加大招商引资力度，全年共实施招商引资项目79个，协议总投资86.1亿元，引进省外实际到位资金44.3亿元，外资到位资金200万美元。荣获全省民营企业争先进位十强县第二名。社会治理稳步推进。坚持问题导向，主动担当作为，严格落实领导包案和接访制度，集中力量化解信访积案。狠抓“平安屏边”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争。依法加强互联网管控。深入开展食品药品专项整治，保障人民群众饮食用药安全。非洲猪瘟疫情有效防控。依法开展劳动保障执法监察。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。应急处置预案体系不断完善。全面实施“七五”普法，全民法治意识进一步提升。依法加强宗教事务管理，民族宗教政策法规宣传更加深入，成功创建全国民族团结进步示范县，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固，社会和谐稳定。自身建设不断加强。落实从严治党要求，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治政府建设，提高依法行政水平。认真执行人大决议决定，主动向政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界、人民团体的意见建议，办复人大代表建议87件、政协委员提案99件。严格执行民主集中制，始终坚持重大事项集体讨论、重大项目民主决策，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域权力运行监督。支持派驻纪检监察机构履行监督执纪问责职责。坚决纠治“四风”，锲而不舍落实中央“八项规定”精神及其实施细则。强化扶贫领域监督执纪问责，政府系统廉政建设和反腐败工作深入推进，大力营造风清气正的良好政治生态。第四次全国经济普查工作有序开展，应急管理、消费维权工作进一步加强，人民防空、国防动员和民兵预备役建设扎实推进，审计、粮食、供销、档案、地方志、保密、地震、工会、共青团、爱国卫生、红十字会、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩!各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。这是省州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大法律监督和县政协民主监督和支持的结果，是全县各族人民和社会各界团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员、各人民团体，向离退休老领导、老同志和社会各界人士，向中央、省、州驻屏单位和驻屏人民解放军、武警官兵、消防救援队伍、公安民警，向关心支持屏边发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务十分艰巨，农村人居环境有待提升;二是财政收支矛盾不断加剧，财政“三保”和偿债压力巨大;三是部分干部群众生态环保意识有待加强;四是部分干部干事的本领和能力有待提高;五是城乡综合服务配套功能还不够完善，特别是以交通为主的基础设施制约仍然是我县发展的最大短板。对此，县人民政府将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是决战决胜脱贫攻坚实现脱贫摘帽的大会战之年，加快推动全县经济高质量发展意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委对红河州提出的“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，深入落实州委“13611”工作思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，坚定不移地继续贯彻“一个精品、二个示范、三个特色”的战略思路，深入推进“一个园区、三大工程”建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚为主题，着力激发市场主体活力，进一步稳就业、稳投资、稳预期，坚决实现全县脱贫摘帽退出，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，努力实现“四个愿景”，推进全县华丽转身，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全县经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上。其中第一产业增长6.5%左右;第二产业增长15%左右;第三产业增长7.5%左右;规模以上固定资产投资增长13%以上;地方一般公共预算收入增长2%以上;地方一般公共预算支出增长2%以上;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。围绕实现上述目标，我们将着力推进以下工作： 一、聚焦如期脱贫摘帽，坚决打好打赢脱贫攻坚战2019年是我县脱贫摘帽之年，全县要实现18930人贫困人口稳定脱贫，55个贫困村出列，贫困发生率下降至1.5%以下。全县上下必须紧紧围绕这一目标，深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，全面落实党中央、国务院关于打好打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，切实提高政治站位，增强责任担当，坚持目标导向和问题导向，聚焦“两不愁三保障”，落实精准扶贫精准脱贫方略，坚持把脱贫攻坚作为当前首要政治任务和第一民生工程，沉下身子、埋头苦干，坚决打好打赢脱贫攻坚战，不折不扣兑现“军令状”，重点抓好“三落实一保障”。 （一）抓责任落实。打好打赢脱贫攻坚战是党中央作出的重大决策，是一项严肃的政治任务，一项刚性的纪律要求，一项光荣的职责使命。当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的大会战阶段，全县各级领导干部要切实抓好各项责任落实。主体责任落实。按照脱贫攻坚县级党委和政府承担主体责任和党政一把手负总责的责任制以及“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的工作机制，坚决落实主体责任，坚决履行领导职责。紧盯2019年整县脱贫摘帽目标，各级领导干部既要重视也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线，做到全程参与、调度研究、协调解决，对辖区内的贫困情况，要做到“一口清”。要把各村作为脱贫攻坚的前沿阵地，突出抓好精准施策，确保各项政策措施落地见效，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，认真担负起这一重大使命，扎实推进脱贫攻坚主体责任落实。工作责任落实。全县广大干部尤其是领导干部要充分认识准确把握今年要整县脱贫摘帽的严峻形势和艰巨任务，始终保持战略定力，切实落实工作责任，提高脱贫质量。县级挂包领导要严格对标对表，紧盯“两不愁三保障”，落实每月调度调研、走访制度，以问题为导向协调指导乡镇和县级有关部门共同推进工作，确保执行国家标准不变味、不走样。进一步压实乡镇包干责任，紧盯国家考核标准和工作要求，强化责任落实，压实“七个责任清单”和“脱贫攻坚十条规定”，主动作为，形成合力，以坚定的政治担当和钉钉子精神，确保标准执行到位、政策落实到位。严格对照贫困退出“6105”标准〔12〕，及时准确掌握退出贫困人口、贫困村脱贫出列指标完成情况，深入一线推进挂包贫困村易地扶贫搬迁、农危房改造、产业扶持等各项工作，第一时间协调解决短板弱项。落实挂联部门帮扶责任，定期、不定期开展定点帮扶工作研究会和推进会，严格落实每月听取报告和向上汇报制度，精准把控本行业部门数据和指标完成情况，全程参与并配合做好挂包村的精准扶贫精准脱贫各项工作，大力营造全县上下合力攻坚的良好氛围。进一步增强帮扶干部和驻村队员责任意识，用心用情开展帮扶工作，全面掌握贫困户情况，认真开展好“户户清”〔13〕行动。同时要充分激发挂包责任人的工作潜力，下功夫把致贫原因找准，把基础工作做实，把明白卡搞明白，为群众出谋划策，为脱贫攻坚贡献力量，确保工作经得起末端倒查。 （二）抓政策落实。紧扣“两不愁三保障”及贫困退出“6105”标准。项目库建设。精准分析致贫原因，科学设置帮扶项目，因村因户施策，做好中长期产业项目规划，实现项目库建设精准、动态管理。根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整，不断优化完善项目库，做到及时更新、有进有出、滚动实施，确保项目规划、实施具有可操作性，符合当地发展实际。把提高脱贫质量放在首位，以户为单元，把到村到户的帮扶措施具体化、项目化，把到村的基础设施和公共服务系统化、清单化，不断完善到户明白卡、村级施工图、乡级路线图、县级项目库。依托切实可行的施工图和群众认可的“明白卡”，按照“缺什么补什么”的原则，实行“一户一策”精准帮扶计划，确保政策、项目、资金精准到村到户。资金整合及管理。加大财政涉农资金的整合力度，严格按照《屏边县2018—2020年脱贫攻坚项目库规划》，科学研究、精准安排扶贫项目，提高资金使用效率。加强对资金拨付使用和项目建设进度的督促监管，严格按照项目绩效要求，认真组织项目实施，坚决杜绝截留、挤占和挪用扶贫资金，确保扶贫资金安全、高效。教育扶贫、健康扶贫和社会保障兜底。扎实开展教育帮扶计划，加大贫困家庭学生资助力度，确保不出现因贫失学、因贫辍学。组织和鼓励贫困户参加劳动技能培训，掌握技能技术，增加贫困户的就业机会，提高贫困户的创业能力。深入推进健康扶贫工程，做好县乡医疗机构提质达标创建行动，继续落实健康扶贫30条措施。巩固家庭医生签约服务，完善建档立卡贫困人口医疗优惠政策体系，对因病致贫、返贫群体实行动态管理，全面落实兜底保障。确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。全面落实城乡低保、特困供养人员保障政策。加大协作力度，扩大协作领域，切实做好东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作。 （三）抓工作落实。着力精准，扎实推进脱贫攻坚各项工作落实。产业脱贫。持续推进以“十百千”工程为主的高原特色现代农业发展，不断拓展适合群众脱贫增收的产业。在海拔900米以下地区推广以屏边荔枝为主的热区水果种植，支持推广种植砂仁、鲜食玉米等新兴产业。在海拔900—1400米地区推广以枇杷为主的水果产业，积极支持以砂仁、姬松茸等产业发展。在海拔1400米以上地区推广以屏边猕猴桃为主的产业，大力支持以黄精、党参、白芨、屏边三七为主的林下中药材种植，实现高中低海拔地区扶贫产业全覆盖。大力支持发展林下山地鸡、生猪、肉驴等养殖业。不断提升产业组织化水平，积极培育和支持新型经营主体，完善利益联结机制，实现新型经营主体带动建档立卡贫困户脱贫。撬动更多金融机构参与脱贫攻坚，加大扶贫小额信贷投放力度，通过直接帮扶、股份合作等模式帮扶带动贫困户脱贫。住房安全保障。全力推进易地扶贫搬迁工作，确保2018年10个集中安置点全部竣工，实现建档立卡贫困人口4546人搬迁入住，并认真做好安置对象旧房拆除、宅基地复垦工作。按照“一户一策、保证质量、群众满意”的原则，加快农村危房改造力度，在今年5月底前完成3002户农村危房改造，实现群众住房安全有保障。基础设施建设。进一步加大脱贫攻坚基础设施建设力度，全方位改善乡村基础设施，全面补齐农村基础设施建设短板弱项，为实现如期脱贫摘帽打下牢固根基。水利设施方面，启动白云乡太平村委会产业发展水利配套工程。加快玉屏镇大份子山区小水网和农村饮水安全巩固提升集中供水工程进度。完成四镇三乡人饮保障工程建设。完成白云乡底土、白泥塘、里古白片区产业发展水利配套工程建设。完成和平镇转田片区、湾塘乡营盘村饮水安全巩固提升工程和新华乡菲租克光伏提水工程建设。电力设施方面，继续推进农网改造升级工程，新建和改造10千伏线路27.18千米，低压线路28.95千米，配电变压器33台。道路提质改造方面，力争完成贫困村通村道路646公里硬化提质工程，努力完成各村串户路及配套设施等项目建设。农村人居环境整治提升。统筹推进易地扶贫搬迁、农村危房改造和农村人居环境整治提升工作，深入开展农村“七改三清”工作，完成湾塘乡垃圾处理设施及污水处理厂建设，实现每个村组至少有1个以上垃圾收储设施、每个乡镇配置垃圾收运车辆和转运站。完善乡村治理体系，扎实推进农村“厕所革命”，加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，逐步消除农村旱厕。持续巩固人畜混居清零工作。以村规民约为基础，大力宣传普及革除陋习“七提倡七反对”〔14〕，抓好农村清洁水源、清洁田园、清洁家园工作，建立完善农村人居环境长效管护机制，实现村规民约、自然村生活垃圾收费机制和保洁机制全覆盖。脱贫攻坚良好社会氛围营造。结合脱贫攻坚“每月一主题”活动，持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动。逐村逐户开展“五个遍访”，大力宣传习近平总书记扶贫工作重要论述、党的扶贫政策，使贫困群众真正感受党的温暖，增强贫困群众脱贫信心，积极主动投身脱贫攻坚。各帮扶责任人要在脱贫攻坚工作上抓深抓细抓实，创新扶贫工作思路，做好政策宣传到户到人工作，要与群众建立深厚感情，提高贫困群众认知度、认可度和满意度。开展“光荣脱贫户”等评比活动，深度挖掘、大力宣传依靠自身努力脱贫致富的先进典型，进一步激发内生发展动力。广泛动员党员、干部、群众、社会各界全面积极参与脱贫攻坚大会战，形成大会小会讲攻坚、家里家外议攻坚、村内村外谈攻坚、上班下班论攻坚、茶余饭后评攻坚的浓厚氛围，要汇聚全社会脱贫攻坚正能量，大力营造脱贫攻坚良好社会氛围。 （四）严纪律保障。以脱贫攻坚重大决策部署落实、扶贫项目资金使用和干部作风问题为重点，加大扶贫领域的监督执纪问责工作力度，把纪律和规矩挺在前面，严格监督，严肃执纪。坚持以脱贫攻坚干部作风建设为主线，严格执行《屏边县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)》《屏边县扶贫领域监督执纪问责五项工作机制》等相关规定，始终坚持扶贫领域腐败问题“零容忍”态度，从快从严从重处理，为坚决打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。加强监督检查力度，发挥主管部门内部监督、纪委监委专项监督、社会群众广泛监督、新闻媒体舆论监督作用，以最严格的规定、最严厉的措施，进一步激发广大干部的自身潜力和干事激情，不断增强八大本领〔15〕、锤炼七种作风〔16〕，强力促进脱贫攻坚各项工作顺利完成。 二、突出增强后劲，着力推进特色产业发展立足屏边资源禀赋，巩固扩大传统优势产业，加快培育新能源、生物药业、健康养生等新兴产业，加快推进一二三产业融合发展。继续发展和巩固高原特色农业。继续推进种植业“十百千”工程，力争年内发展屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷各1万亩以上，推进猕猴桃、荔枝、枇杷三个庄园经济带建设。建成猕猴桃资源核心区1个。充分发挥生态资源优势，大力发展肉驴养殖、林下山地鸡养殖、林下中草药种植等种养殖业，全力打造绿色食品品牌。继续推进“百药园”野生中草药驯化基地建设。完成玉米、水稻两区规划工作，稳定粮食生产，确保粮食安全。积极壮大边疆特色工业。加快推进农产品加工、水资源利用、电子制造等产业布局。启动新现农特产品加工和仓储物流园区建设，力争启动电商产业园交易中心和仓储冷链等配套设施建设。完成电子产品加工区项目建设。加快红河珍茗食品有限公司年产40万吨包装饮用水建设项目及屏边氧森天然矿泉水业有限公司山泉水生产线建设步伐，确保一季度竣工投产。力争实现新纳规企业4户。大力扶持利普屏和农业开发有限公司等外贸企业，培植外贸企业龙头。切实抓好电子商务主体培育和市场平台搭建工作。全力推进全域旅游〔17〕。以苗文化为主线，以康养为主题，以打造健康生活目的地为目标，强势推进滴水苗城特色小镇建设。大力开展招商引资，积极引进有实力、有情怀的投资主体参与特色小镇的投资和运营。及时出台小镇业态培育优惠政策，吸引精品酒店、民宿客栈等服务设施配套入驻，不断完善服务功能。继续推进“一部手机游云南”。大力发展乡村旅游，全力打造苗族刺绣、生态美食、特色农产品等屏边特色品牌，全方位提升屏边旅游知名度和吸引力，力争游客接待量和旅游总收入分别增长15%以上。 三、突出短板弱项，着力推进项目建设坚持项目带动发展战略，加大项目的储备和开工力度，以项目建设促进经济增长，确保规模以上固定资产投资增长13%以上。交通方面，加快蒙屏高速公路、湾塘至人字桥公路建设力度。完成屏边至河口高速公路前期报件编制评审工作，力争启动建设。水利方面，加快营盘水库、大绿树水库重点水源工程建设。完成玉屏、湾塘、和平自来水厂竣工验收，推进新现、白河、白云和新华自来水厂建设力度。力争启动新华水库、凹嘎河至红旗水库连通工程建设。继续推进农村人饮保障工程建设。推进凹嘎水库、老木树水库、坝心水库、石夹槽水库前期工作。土地整治方面，深入推进耕地占补平衡〔18〕，实施白河镇热水村、新华乡岩蜂村等3个土地整治项目，规划新增耕地面积776公顷。切实用活用好城乡建设用地增减挂钩〔19〕支持脱贫攻坚政策，加大4个城乡建设用地增减挂钩项目推进力度，力争实现102公顷节余指标流转，盘活闲置土地再利用。 四、突出人居环境，着力推进城乡建设按照“城镇集群、统筹城乡、布局合理、功能完善、产城融合、以城带乡”的发展原则，大力推进城乡基础设施和公共服务一体化，实现城乡融合发展。进一步完善城乡规划体系，继续推进县城总体规划修编，加快四镇三乡集镇总体规划编制。继续推进苗族风貌街区及棚户区改造工程，重点对三角寨、环西路、白泥田、半坡等片区进行风貌提升改造。加快保障性住房建设分配。加快昆河路水系景观、长晟·中央广场建设项目推进力度。完成县污水处理厂管网完善工程和干河、凹嘎河周边污水管网建设工程。完成云梯酒店、牧羊河山水度假酒店建设。完成垃圾收集站建设并投入使用。启动第二污水处理厂及配套管网工程和第二生活垃圾处理厂建设工程。加大城市综合治理及绿化美化工程建设力度。积极推进乡村振兴战略。盘活农村土地资源，鼓励群众采取入股、联营等方式参与乡村新产业新业态发展，拓宽集体和群众增收渠道。重点将玉屏镇前进至王家、大份子村、新现镇石洞村打造成集庄园、休闲、观光、旅游为一体的精美村庄。围绕乡村旅游、特色种养、民宿开发、农产品加工、观光农业等业态推进田园综合体建设，拓宽集体经济发展渠道，推动农业农村农民共同进步、生产生活生态和谐共融。 五、突出民生福祉，着力推进社会事业全面发展坚持以人民为中心的发展理念，解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让发展成果更多惠及人民。加大教育投入力度，巩固义务教育基本均衡发展和全面改薄工作成效，大力发展学前教育，确保每个乡镇建成1所中心幼儿园，完成阿母黑幼儿园等6所村级幼儿园建设。加快推进屏边一中二期扩建项目。加强教师队伍建设，激发教师工作积极性，切实提升教学质量。加强县政府与云南技师学院合作办学力度，大力开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，加强农村劳动力转移就业培训，积极推荐就业。继续深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，加大城乡医疗救助力度，实现公共卫生服务全覆盖。继续完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会救助制度，全面落实五保、低保保障政策。加强残疾人康复服务。加大城乡养老设施建设力度，全力推进大围山生态养生养老公寓一期项目建设。力争启动殡仪馆及公墓建设。加快文化基础设施建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，强化民族文化资源开发，推动文旅融合发展。办好“大围山杯”系列文化体育赛事，不断丰富群众文化生活。 六、突出绿水青山，着力推进生态治理立足生态提质，突出环境治理，守护绿水青山，巩固生态优势。坚持以河(湖)长制为总抓手，落实“一河一策”，确保县、乡、村三级河长巡河履职到位，切实形成水环境综合治理齐抓共管格局。扎实推进生态文明建设，全面开展污染防治五大攻坚战。抓好重点生态功能区项目建设，严格执行屏边县产业准入负面清单。实施新一轮退耕还林2.96万亩，完成人工造林及封育管护3.28万亩。加快县城及通道面山绿化美化工程建设步伐。继续做好第二次全国污染源普查工作，全面开展农业面源污染防治，加强农业生产废弃物的无害化综合利用，完成主要污染物总量减排目标。着力培育生态产业，优化调整林业结构，加大森林资源管护力度，加强森林防火和林地有害生物防治工作。巩固省级生态文明县、省级森林县城创建成果，启动国家生态文明建设示范县、国家森林城市创建工作。积极开展屏边县第三次土地调查工作。加大环保督察整改力度，全面巩固中央、省环保督察反馈问题整治成效，推进重点区域、重点领域环境治理，确保督察反馈问题整改销号。严厉打击和查处各类环境违法行为，严守生态保护红线。 七、突出发展动力，着力深化改革开放统筹推进政府机构改革，确保三月底前全面完成改革任务。全面完成企事业单位公务用车制度改革工作。积极推进行政许可标准化建设，推进“多证合一”〔20〕、“证照分离”〔21〕及工商登记注册全程电子化运行。梳理编制政务服务事项实施清单，强势推进“三集中三到位”〔22〕，实现办事群众“最多跑一次”目标。深入开展“双随机、一公开”〔23〕监管工作。加快“互联网+政务服务”和信用信息平台建设，推动部门、行业信息共享。全面推进支付电子化运行，提高服务效率。大力推行财政资金绩效管理，提高使用效益，加大政府债务风险防范力度，全力化解到期债务。创新融资模式，整合优化政府融资平台，加快实体化运作。改革人才管理机制，做到人尽其才。深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进农村集体产权制度改革。发挥屏边优势和特色，打好“生态”牌，加大生态旅游、生态农业和生物药业等的推介力度，完善引资政策，鼓励全员招商，增强服务意识，改善营商环境，加快推进10个3000万元以上在建项目建设。 八、突出和谐稳定，着力推进社会综合治理强化社会综合治理，努力打造共建共治共享格局。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责，开展大排查大管控大整治行动，确保安全生产形势平稳向好。健全社会稳定风险评估机制。切实做好保障农民工工资支付，维护农民工合法权益。加强食品药品安全监管。全面贯彻党的民族宗教政策，加大学习宣传贯彻力度，建立完善县、乡、村三级宗教工作网络，巩固民族团结进步示范县创建成果，维护民族团结、宗教和顺良好局面。加快社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”等违法犯罪，强力整治“黄赌毒”等治安问题。防范金融风险，打击涉众金融犯罪。全面推进“七五”普法工作，大力开展法治宣传教育，进一步深化“法律六进”活动，深化“平安屏边、法治屏边”建设，努力提升人民群众幸福感和安全感。 九、突出依法行政，着力推进政府自身建设县人民政府将时刻牢记为人民服务宗旨，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。坚守清正廉洁，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神及其实施细则，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费，降低行政运行成本。全面推进依宪施政、依法行政，加快建设法治政府，健全完善权力运行机制和决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化。全面提高政府效能，坚决执行上级党委、政府和县委的决策部署，增强政府公信力和执行力。定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。进一步提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出新业绩。各位代表：使命重在担当，实干铸就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，不忘初心，牢记使命，担当作为，咬定目标使劲干，决战决胜脱贫攻坚，坚决实现全县脱贫摘帽，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!注释：〔1〕“四个新要求”：2018年4月1日至3日，省委书记陈豪率调研组深入我州泸西、屏边、金平等地，就脱贫攻坚、乡村振兴、开放发展、城市建设等方面的工作开展实地调研。调研过程中，陈豪书记对我州提出了建设“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”的四个新要求。〔2〕州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会;三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展;六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;十项重点，一是全面加快基础设施建设，二是加快产业培育和转型升级，三是着力推进供给侧结构性改革，四是打开开放发展新局面，五是推动新型城镇化健康发展，六是坚决打赢脱贫攻坚战，七是建设秀美山川美丽红河，八是全民共建共享发展成果，九是不断加强民主法治建设，十是巩固社会稳定和谐发展大局;一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保障。〔3〕“一个精品、二个示范、三个特色”：“一个精品”即民族风情精品县城;“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范;“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。〔4〕“一个园区、三大工程”：“一个园区”即屏边特色工业园区;“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。〔5〕“一部手机游云南”：核心目标是服务游客，通过新媒体矩阵，整合云南当地旅游资源，为游客实现景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等。旅游部门也可以通过平台信息了解游客需求、满意程度以及投诉情况，便于对旅游市场进行监管。〔6〕“城市双修”是指生态修复、城市修补，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。〔7〕城市“四治三改一拆一增”：“四治”指的是“治乱、治脏、治污、治堵”。“治乱”，重点整治社会治安秩序，整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象。“治脏”，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、集贸市场脏等。“治污”，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等。“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;“一拆”就是拆除违法违规建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。〔8〕农村“七改三清”：“七改”是指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动;“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔9〕森林县城：是指县城生态系统以森林植被为主体，生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到认定标准且基本实现“林在城中，城在林中，生态宜居的森林式、园林式、环保型、可持续发展”的县城。〔10〕“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔11〕“互联网+政务服务”：国务院要求，2017年底前，各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。〔12〕贫困退出“6105”标准：贫困人口退出6条标准，贫困村退出10条标准，贫困县退出5条标准。〔13〕户户清：贫困对象家底清，致贫原因清，帮扶措施清，投入产出清，帮扶责任清，脱贫时序清。〔14〕革除陋习“七提倡七反对”即：提倡七个方面的文明新风，反对七个方面的陈规陋习。一是提倡勤俭节约、反对大操大办。二是提倡勤劳致富、反对好吃懒做。三是提倡健康生活、反对酗酒赌博。四是提倡自立自强、反对等靠要。五是提倡整洁卫生、反对脏乱差。六是提倡文明新风、反对封建迷信。七是提倡孝老敬老、反对薄养厚葬。〔15〕八大本领：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出：领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。具体来说，就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。〔16〕七种作风：在州委八届二次会议上，我州提出了培育“勇于当担、从严从实、学习创新、调查研究、善作善成、专业规范、清正廉洁”的“七种作风”建设。“七种作风”的要求即：锤炼“勇于担当”的作风、锤炼“从严从实”的作风、锤炼“学习创新”的作风、锤炼“调查研究”的作风、锤炼“善作善成”的作风、锤炼“专业规范”的作风、锤炼“清正廉洁”的作风。〔17〕全域旅游：是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。〔18〕耕地占补平衡：是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。〔19〕土地增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。〔20〕“多证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。〔21〕“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。〔22〕“三集中三到位”：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。〔23〕“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【云县招商】2019年云县政府工作报告

  2019年2月26日在云县第十六届人民代表大会第三次会议上云县人民政府县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是云县经济社会发展进程中更艰巨、最出彩的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全力抓重点、补短板、提质量，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全县继续保持经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面。 （一）千方百计稳增长，质量效益显著提升坚持发展第一要务，主动适应经济新常态，积极应对经济运行复杂局面，千方百计稳增长，全力以赴推进经济社会持续健康发展，发展的质量和效益进一步提升。全年生产总值达105.2亿元，增长9.6%。完成规模以上固定资产投资34.8亿元，增长23.2%。招商引资市外到位资金149.05亿元，增长18%。规模以上工业增加值增长12.3%。实现社会消费品零售总额31.95亿元，增长14.7%。完成地方一般公共财政预算收入5.1亿元，增长10.17%，非税收入占比下降至41.29%;完成一般公共财政预算支出32.72亿元,增长10.11%。金融机构存款余额78.49亿元，增长1.6%;贷款余额54.67亿元，增长7.2%。实现城镇常住居民人均可支配收入27620元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入11412元，增长9.3%。 （二）脱贫攻坚首战告捷，乡村振兴破题开篇坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”总体目标和“三率一度”评估指标要求，抓好责任落实、政策落实、工作落实。全县三分之二干部进村入户，广大干部群众凝心聚力，克难攻坚，顺利通过贫困县退出国家专项评估检查，云县成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县，为贫困地区精准脱贫提交了一份合格的“云县答卷”。坚持工作力度不减，扶持政策措施不变，持续攻坚发力，全面开展年度减贫工作，全年投入财政资金4.25亿元。年内再出列贫困村3个，退出贫困户1292户4379人，贫困人口降至226户813人，贫困发生率降至0.24%。全面落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”机制，统筹制定打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划、乡村振兴三年行动计划，推动脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接。按照“四步工作法”，全面摸清家底，梳理“四个清单”，调整完善脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图。大朝山西镇文物村、茂兰镇安乐村、爱华镇大树村乡村振兴试点工作成效明显。云县乡村振兴的做法得到了上级领导的充分肯定和中央、省、市媒体的高度关注。 （三）精准发力调结构，产业转型逐步加快围绕打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”，加快培育新动能，推进产业结构优化升级，实现了产业发展规模与质量效益的双提升。一产有提升。以深化农村集体产权制度改革为重点，加快构建现代农业生产体系、经营体系，实现农林牧渔业增加值32.2亿元，增长6.1%。持续巩固全国常规产粮大县地位，粮食作物播种85.23万亩，总产量20.98万吨，增长0.63%。启动55万亩粮食生产功能区和17.5万亩重要农产品生产保护区划定工作。继续推进国家糖料蔗核心基地县建设，实施糖料蔗核心基地1.5万亩，新植甘蔗2.23万亩，种植面积达14.21万亩，总产量65.5万吨，增长6.62%。进入全国茶叶产业百强县名录，茶叶总产量2.15万吨，总产值6.77亿元，增长45.5%。持续提升木本油料基地县建设，核桃挂果投产面积119万亩，总产量3.6万吨，产值9亿元;新植坚果3万亩，累计种植面积达31.39万亩，实现干果产量200吨，产值800万元。顺利通过“云药之乡”连评认定，滇龙胆草等生物药材基地达19.52万亩，产值3.12亿元。烤烟、咖啡等一批新兴产业蓬勃发展。完成烤烟种植2.9万亩，收购烟叶7万担;咖啡鲜果产量达1.2万吨，产值1825万元;蔬菜种植6.68万亩，产值达3.61亿元。“生猪调出大县”持续巩固，非洲猪瘟等动物疫病防控工作扎实开展。出栏生猪100.8万头，增长4%;出栏肉牛4.36万头，增长6.8%，实现畜牧业产值20.96亿元，增长6%。“一县一品”山地黑肉鸡出栏420万羽，实现产值2.62亿元，“云县手撕鸡”等区域特色品牌创建深入推进。新增农业龙头企业3户。圆满完成第三次全国农业普查。二产有突破。启动园区总体规划修编工作，园区基础配套设施建设加快推进，百亿元园区建设步伐进一步加快。新增入园企业2户，累计达62户，入园企业主营业务收入达51亿元，增长12%。一批工业项目加快推进，生物产业科创孵化园年产15000吨糖制品精深加工生产线项目进展顺利，“麦芭核”核桃饮料加工生产线建成投产，罗闸河一级水电站并网发电试运行。工业用电量大幅增长，完成用电2.28亿千瓦时，增长85.37%。新增规模以上工业企业3户。规模以上工业企业主营业务收入和利税总额实现“双增”，分别达57.64亿元、8.38亿元，分别增长10.18%、39.84%。建筑业平稳发展，完成总产值16.75亿元，增长15%。三产有拓展。新型物流、休闲旅游、健康养老等现代服务业不断发展壮大，金融服务业、保险业提速发展，以电子商务为主的新业态新模式发展成效明显。全国电子商务进农村综合示范县项目建设顺利通过验收。新增限额以上企业5户，实现批发业商品销售额25.9亿元，增长13.7%;零售业商品销售额28.9亿元，增长17.7%;住宿业营业额2.2亿元，增长16.2%;餐饮业营业额13.6亿元，增长16.1%;外贸进出口总额5142万元，增长43.1%。云县全域旅游发展总体规划编制完成，旅游基础设施建设和公共服务设施智慧化工作加快推进，“一部手机游云南”APP平台云县板块如期上线运行，实现旅游产值38亿元，旅游经济呈较快增长态势。 （四）坚定不移破瓶颈，发展基础不断夯实以“五网”为重点的基础设施建设项目加快推进，实施规模以上固定资产投资项目68个。铁路、高速公路等重点项目建设进展顺利，大临铁路云县段累计完成投资18.41亿元，云凤、云临高速公路云县段累计完成投资4.46亿元。云县火车站站房初步设计方案获批。南涧至云县、昔归至云县高速公路建设及云县通用机场前期工作加快推进。村组公路建设提速推进，完成村组道路硬化952公里，对3780公里村组公路进行提升改造，实现了通达化。完成重点水利工程投资2.56亿元，撒马坝水库通过市级竣工验收，晓街河水库即将下闸蓄水，杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快实施，岔河水库PPP项目进程稳步推进，茂兰河水库、马街河水库、佛应山水库、河中水库、石头寨水库等一批骨干水源工程前期工作进展顺利。农村饮水集中供水率达84.5%，自来水普及率达80.9%。城乡电网改造升级工程加快实施，投资3151万元完成农网改造升级工程95个，10千伏以上动力电覆盖率达100%。启动新材料光伏产业园区“全国第三批增量配电业务改革试点”项目。加快推进“智慧云县”建设，新(扩)建4G基站262个，宽带网络和4G网络实现行政村全覆盖。社会事业基础设施建设步伐不断加快，县第二人民医院、县妇幼保健院、县残疾人康复中心等建设项目快速推进，乡镇卫生院标准化建设达标率达100%，行政村标准化卫生室建设实现全覆盖;县第二完全小学开工建设，县第二完全中学前期工作稳步开展，乡镇标准化学校建设快速推进。农村养老、文体、广播电视等设施建设进一步完善。 （五）统筹兼顾优环境，城乡发展更加协调坚持走城乡融合发展之路，促进基本公共服务普惠共享,城乡差距不断缩小。充分发挥规划在城乡建设和发展中的龙头作用，以高起点、高标准规划引领城乡建设高质量发展,全面启动第五轮县城总体规划修编工作，开展“万名干部规划家乡行动”。以“四治三改一拆一增”“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动持续推进，成效明显。农村村组公路、饮水、公厕、生活垃圾和污水处理等设施不断完善。完成农村危房改造25143户，完成旧村改造232个，建设美丽宜居乡村58个;创建洁净村庄180个，洁净庭院示范家园2350户。建成建制村公厕235座，乡镇公厕40座，无害化卫生户厕1895座。县城供水和污水管网改造、人行道路面修复、绿化亮化等市政基础设施建设持续推进，官庄河片区保障性安居工程配套基础设施、景观桥、北河桥重建工程加快实施，改造城中村、旧厂区、旧住宅区17万平方米。集中整治城区违法违规建设、私搭乱建、占道经营、砂石泼洒、人行道违停等违法违规行为1.8万件次;查处“两违”建筑617宗，建筑面积14.67万平方米。加强县城园林绿化管护，县城绿化覆盖率达41.5%。持续推进生态文明建设，退耕还林和小流域坡耕地生态治理工程深入实施，完成退耕还林5万亩，新增造林面积8.5万亩，治理水土流失38.6平方公里。河长责任有效落实，694个河长持续深入开展“河长清河行动”。以高压态势推进砂石资源规范整治，取缔重点河段152个非法采砂场，对16个到期采砂场进行停业整顿，完成河道治理21.58公里。全力打好污染防治攻坚战，开展县域生态环境质量监测，建成国家级空气自动监测站、罗闸河水质自动监测站。下大力气解决群众反映强烈的生态环境问题，累计查处环境违法行为11起。 （六）齐心协力推改革，动力活力有效激发围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题，加快推进基础性、关键性改革，改革推动发展能力持续增强。持续推广运用投资项目在线审批监管平台，审批项目152个，概算100.15亿元，备案类项目58个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革工作启动实施，农村产权制度改革迈出新步伐。以“六个一”为重点的“放管服”改革持续深化，取消行政审批事项10项，动态调整行政职权事项29项，保留行政审批事项238项。着力抓好年度10个方面18项重大改革事项和188项改革台账任务的落实，医药卫生体制改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革、农村综合改革、监察体制改革、殡葬改革、国税地税征管体制改革等深入推进，农村商业银行改制组建完成，一批重要领域和关键环节改革取得实质性进展，制约发展的机制体制障碍逐步得到破除。全面落实各项税收优惠政策，累计减免税收1.7亿元。组织参与电价市场化交易1.39亿千瓦时，为用户节省电费1906万元。大力发展开放型经济，积极组团参与国家和省市举办的各类交易会、展销会等对外推介交流活动，县域开放合作水平得到新提升。以营商促招商，持续优化招商环境，进行精准招商和选商，签约招商项目6个，签约资金64.18亿元。 （七）凝心聚力促和谐，民生福祉持续改善始终把持续保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把财政支出的88.23%用于民生保障，各项民生事业持续改善，人民群众幸福指数不断攀升。突出教育优先发展，“全面改薄”工程着力实施，幼儿入园(班)率逐步提高，义务教育发展基本均衡县成果得到巩固提升，高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，教育教学质量稳步提升。健康扶贫“四重保障”机制全面落实，县级公立医院综合改革和县乡村医疗卫生服务一体化管理不断巩固完善，群众看病就医更加便捷，云县医改模式在全市、全省、全国的示范效应进一步增强。就业创业渠道更加畅通，累计扶持创业701户7445万元，开发公益性岗位370个，面向农村贫困人口新开发乡村就业服务岗位441个，城镇新增就业4311人，城镇登记失业率3.55%。社保扩面工作扎实有效，基本养老保险参保27.53万人，基本医疗保险参保42.3万人。新建乡镇敬老院4个，乡镇敬老院建设实现全覆盖。社会救助力度持续加大，城乡低保施保更加精准，发放低保金7199万元，发放特困供养、临时救助、医疗救助金4200万元。各类文体活动积极开展，顺利承办云南省第十五届运动会云县分赛区各项赛事，成功举办“薪火传承”云南省非物质文化遗产精品展，群众文化生活丰富多彩。十大民生工程顺利有序推进。扫黑除恶治乱专项斗争、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争等深入开展，法治云县、平安云县建设积极推进。安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管得到加强。国防教育、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实有效，被命名为云南省第十届双拥先进县。退役军人事务局组建完成。防灾减灾救灾应急能力进一步提升，被评定为全国防震减灾先进县。妇女儿童、老年人合法权益得到保障，统计、档案、移民、气象、供销、县志、科协、工会、共青团、红十字、民族宗教、外事侨务等各项工作取得明显进步。 （八）坚持不懈转作风，自身建设显著加强始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持重大问题集体研究、重大事项向县委报告，不折不扣落实县委各项决策部署。推动全县政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，不断提升履职能力和水平，服务政府、法治政府、有为政府、廉洁政府建设深入推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,政协的民主监督,新闻舆论和社会公众监督，全年共办理人大代表意见建议70件，县政协委员提案62件，办复率100%，满意率98.5%。政府法律顾问制度得到有效落实，44个单位聘请了法律顾问。“一站式”审批服务水平不断提升，逐步实现现场办理“最多跑一次”，网上大厅办理各类办件19.6万件，按时办结率100%。中央“八项规定”精神得到严格执行，有效防止了“四风”反弹回潮。牢固树立过紧日子的思想，“三公”经费支出同比下降42.36%。强化重大项目、脱贫攻坚等领域的审计监督，审计项目44项，审计项目财政资金34.35亿元，固定资产投资审计资金7.43亿元，审减资金7546万元。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”得到严格落实，对各种违纪违法行为进行严厉查处，损害群众利益的各种不正之风得到有效遏制。各位代表，回望过去的一年，我们坚定而充实，走过了不平凡的历程。我们在脱贫攻坚中勇于担当、主动作为，在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中真抓实干、乘势而上，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省、市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是社会各界广泛参与、全力相助的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，云县作为欠发达地区的县情没有变，发展不平衡、不充分的问题还较为突出,经济总量偏小、人均水平偏低，基础设施欠账较多，财政收支矛盾突出，产业质量效益不高，实体企业解困难度大，民营经济发展不足，民生改善任务依然艰巨，制约发展的体制机制障碍不同程度存在，科技支撑和引领发展的能力不强，一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是云县全面巩固提升脱贫成果的重要之年。从国际国内看，虽然中美贸易摩擦给全球经济带来了较大的不确定性，但国内经济长期向好的态势不会改变;从全省看，云南高质量跨越式发展的基础正在形成;从全市看，临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”更加明显;从我县看，随着铁路、高速公路的建设，云县的区位优势将更加凸显，物流提速、商贸繁荣的态势更加强劲，全县工业化、城镇化加快发展，重大项目持续发力，经济实力显著增强，特别是率先实现脱贫摘帽，全县各级党员干部谋求发展的信心更加坚定，干事创业的热情空前高涨，为决胜全面建成小康奠定了更加坚实的基础。综合判断，新的一年，我们机遇与挑战并存，压力与动力同在，但机遇大于挑战，动力大于压力，只要我们准确把握发展形势的深刻变化，抓牢机遇，心往一处想，劲往一处使，全力以赴，迎难而上，就一定能够推动全县经济社会高质量跨越式发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，创造性贯彻落实好省委省政府、市委市政府和县委的工作部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家发展战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，坚定不移把自己的事情干好，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长15%;地方一般公共财政预算收入增长6%;一般公共财政预算支出增长5%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长9.9%;社会消费品零售总额增长12.5%;外贸进出口总额增长12%;招商引资实际到位资金增长13%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;控制性指标控制在省市下达目标以内。完成上述目标，我们将从以下十个方面精准发力，全力突破。 （一）聚焦乡村振兴战略，在巩固提升脱贫成果上取得新突破把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，对脱贫攻坚和乡村振兴进行同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实，让脱贫攻坚与乡村振兴在思路上衔接、规划上衔接、项目上衔接、帮扶措施上衔接、考核机制上衔接。一是全面持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持“四不摘”长效机制，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，坚持扶贫与扶志扶智相结合，深入落实定点扶贫、东西部协作、“挂包帮”、万企帮万村、驻村帮扶等机制，全面落实帮扶措施，确保帮扶成效。加大项目、资金整合使用力度，抓好脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图的落地落实，深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划“十大工程”，全面巩固脱贫摘帽成果，提升脱贫质量，筑牢返贫防线。扣牢责任链、任务链，紧盯在档贫困村、贫困户，确保剩余3个贫困村全部脱贫出列，贫困人口实现应脱尽脱。二是全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施好乡村振兴战略，高质量推动“三农”发展。全面开展乡村振兴战略规划编制，以“万名干部规划家乡行动”为切入点，全面完成村庄布局规划。扎实推进乡村振兴项目的储备和实施，完善“四个清单”，做实乡村振兴项目库。发挥好政府投资的带动作用和农民群众的主体作用，对标自然村15项、建制村17项、乡镇8项乡村振兴指标体系，组织实施好产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大工程”和公共服务提升、基础设施提升、人居环境提升“三项行动”。实施乡村振兴“个十百”示范引领工程，提升大朝山西镇文物村、茂兰镇安乐村、爱华镇大树村、幸福镇丙凤村的示范水平，建设幸福镇干坡村、后箐乡菠萝村、茶房乡村头村、大寨镇新合村、爱华镇头道水村、漫湾镇昔宜村6个示范点，为全面推进乡村振兴战略提供可看、可学、可推广的典型样板。 （二）聚焦基础设施建设，在持续改善发展条件上取得新突破千方百计加大投资力度,加快建设适度超前、功能完善、配套协调、内通外联的基础设施体系，提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。加快综合交通网建设。全力保障大临铁路和云凤、云临高速公路建设，确保云县至凤庆高速公路年内建成通车。开工建设公铁连接线、铁路物流园区主干道，争取南涧至云县段高速公路、大临铁路云县站站前广场开工，努力将昔归至云县高速公路列入省级计划盘子，使我县作为陆路交通枢纽的区位优势不断得到巩固和提升。加快推进云县通用机场建设项目前期工作。按照“四好农村路”建设要求，加大县乡干道改造管护力度，逐步推进县乡公路四(级)改三(级)、乡村公路提级，加快推进村组道路硬化建设，不断提升农村综合交通水平。加快供水安全保障网建设。竣工一批项目。完成晓街河水库和大寨河、北河、南汀河幸福段治理工程建设。加快推进一批项目。加快实施杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程和涌宝镇、大寨镇、栗树乡集镇供水项目。开工一批项目。开工建设岔河水库、佛应山水库和栗树乡白水片区高效节水灌溉、茂兰镇忙杏河小流域坡耕地水土流失综合治理、第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目及农村饮水巩固提升等项目。前期储备一批项目。抓好茂兰河水库、马街河水库、河中水库、石头寨水库、刺坝林水库至后箐村连通工程、澜沧江临沧片区后箐至栗树和茂兰至忙怀供水工程、刘家箐水库至爱华镇勐勐连通工程、正觉庵水库除险加固等项目前期工作，力争项目尽快立项。巩固提升2.28万人的农村饮水安全。加快能源保障网建设。加快推进罗闸河一级水电站建设。抓好新一轮农网改造升级，农村电网供电可靠率达到99.81%以上，综合电压合格率达到97.9%以上。建设35千伏大寨输变电工程、幸福变三期输变电工程。积极推进新能源汽车充电基础设施建设。开工建设天然气管道临沧支线云县段，稳步推进太阳能光伏扶贫发电项目，大力推进天然气开发利用工程。加快现代物流网和通信网建设。加快推进火车站片区基础设施建设。实施宽带中国“城市千兆到户”“农村百兆到户”工程，提速“智慧云县”建设。 （三）聚焦结构调整优化，在特色农业提质增效上取得新突破以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，以“一县一品”培育为重点，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。完善农业基础设施建设，夯实现代农业发展基础。把经营主体培育壮大放在更加突出的位置，加快推进农业产业化龙头企业培育和农村创业致富带头人的培养，形成一个龙头企业带动一个农业产业，一个小龙头带动一个小区域的产业发展格局;通过以奖代补、先建后补等方式，支持带动农户能力强的专业合作社、家庭农场、新型职业农民做大做强，鼓励和支持外出务工人员返乡创业，提升农业产业现代化、规模化、组织化水平。围绕巩固提升“烟、酒、糖、茶”等传统支柱产业，大力发展农副产品精深加工，提高农产品加工转换率，打通从“田间到餐桌”的产业链。做优“绿色食品牌”，积极开展“三品一标”认证工作，深入推进“云县山地黑肉鸡”等特色品牌创建，形成一批生态优质农产品品牌。强化农产品质量安全监管，全力抓好农产品质量安全县创建。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，实施中低产田地改造2.9万亩。调优粮食生产结构，确保粮食总产量持续增长，进一步巩固全国常规产粮大县地位。开发冬季农业38万亩，大力发展山地特色蔬菜和林下蔬菜种植，带动6.8万亩蔬菜生产。实施糖料蔗核心基地建设3.5万亩，新植甘蔗4万亩，总产量达70万吨以上。种植烤烟3.1万亩，收购烟叶7.5万担。茶园和中药材面积分别稳定在24万亩、20万亩以上，产量分别增长5%、7%以上。继续加强核桃、坚果、咖啡等产业抚育管护，实现产量、产值稳步增长。持续巩固提升畜牧产业，大力发展山地黑肉鸡、黑山羊和肉牛养殖，依托国家生猪调出大县项目的实施，促进生猪标准化、规模化养殖，实现畜牧业产值增长5%以上。 （四）聚焦园区平台建设，在新型工业提质扩量上取得新突破围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，把新材料光伏产业园区打造成为全省百亿元园区的目标，加快推进园区总体规划修编及控制性详细规划编制，让园区成为新型工业主战场、招商引资主阵地、产业集聚新高地。加快推进园区投资公司市场化改革，进一步提升投融资的能力和水平。完善园区配套基础设施建设，加快推动新城坝片区综合服务组团和农特产品加工组团开发建设，开工园区5条道路建设，启动9号路前期工作，推动水厂、污水处理厂、固体废物处理厂和标准化厂房建设，努力提升园区综合承载能力。加快推进园区增量配电业务改革试点项目建设，降低入园企业用电成本。全力推动园区在建项目尽快投产达效，加快生物科技产业孵化园年产15000吨糖制品精深加工、金成水泥技改扩建等项目建设步伐。突出以园招商、以商招商和“再招商”，主动出击，精准招商，积极引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，着力谋划建设畜禽产品精深加工园、茶叶精深加工交易园、林木林果产品精深加工交易园、电子电机产品加工园4个“园中园”，加快形成一批总部型、品牌型、协同制造型、绿色与安全制造型企业，打造现代产业集群，提升园区核心竞争力。大力支持民营经济加快发展，完善挂钩服务企业机制，建立“一企一档”台账，采取“分类施策”“精准施策”措施，用好政银企沟通交流平台，定期召开民营企业座谈会，积极帮助企业排忧解困。落实好减税降费政策，降低企业生产成本。力争1户以上企业入围全省企业上市倍增行动“金种子”名录，支持工业企业升规培育，新增规上企业3户以上。 （五）聚焦美丽县城建设，在统筹城乡融合发展上取得新突破按照“干净、宜居、特色”的要求，持续对县城进行改造提升，打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”，实现“一年风貌变整洁、两年功能变完善、三年县城变美丽”。加快完成县城总体规划修编。开展好第三次全国国土调查，实施好土地收储和土地增减挂项目。推进智慧城市、绿色城市建设，完善城市功能配套，加快推进体育场、污水管网、停车场等城市基础设施工程。实施“三河六岸”提质改造工程、象山公园提档升级工程，完成官庄河片区保障性安居工程配套基础设施建设，加快推进棚户区改造。强化城市运营管理，突出“两违”整治，净化城市环境。对县城美化、绿化进行升级提质，推进省级园林城市创建，年末县城建成区绿化覆盖率提高到41.7%以上。按照产业发展与城市建设并进、工业经济与三产服务业融合推进的发展理念，找准“强工业、活商业、建财源、美城乡”的最佳切合点，推进产城融合发展。深化户籍制度改革，有序推进农业人口市民化。把城镇和乡村作为整体进行统筹谋划，完善县城、乡镇、行政村、自然村四级规划体系，构建布局合理的城乡空间格局，促进城乡融合发展。扎实推进农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村人居环境的突出短板，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。着力改善乡镇集镇基础设施条件，全面实施乡镇集镇“一水两污”工程建设，乡镇自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率达100%。加大农村生活垃圾和生活污水治理力度，实现村庄生活垃圾治理率达95%以上，生活污水治理率达40%以上。全面实施“厕所革命”，新改造建设自然村公厕616座，农村无害化卫生户厕17505座，实现无害化卫生厕所覆盖率达60%以上。完成2个“旅游特色型”、30个“美丽宜居型”、30个“提升改善型”村庄的风貌提升，打造一批“小而美、小而宜居、小而干净”的美丽宜居村庄。 （六）聚焦服务领域拓展，在现代服务业提档升级上取得新突破依托区位、交通、产业和资源优势，积极发展现代服务业，推动第三产业跨越发展。围绕打造“健康生活目的地牌”和争创全域旅游示范县目标，以“一部手机游云南”为抓手，促进旅游服务转型升级。加快培育养生养老、康体休闲等生活性服务业和以生态文化为重点的旅游服务业。加快推进旅游停车场、旅游厕所等旅游基础设施建设，重点打造一批乡村特色旅游示范点。加快创建国家A级景区步伐，增强游客吸引力，力争年内接待游客人数增长20%以上，旅游总收入增长25%以上。积极发展节会经济，协调争取承办、创办各种节会活动，支持做好澜沧江啤酒狂欢节等节会品牌。加快发展金融、信息、科技、商务服务等生产性服务业和批发、零售、住宿、餐饮业发展，培育3户商贸服务企业上限。大力发展“互联网+服务业”，积极融入“一部手机云品荟”建设，深化实施电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系，实现行政村电子商务服务点覆盖率达80%以上。 （七）聚焦财税收入增长，在增强保障支撑能力上取得新突破加大财源建设力度，巩固调整优化财税收入结构，在财政保障上取得新突破。大力引进能够有效促进地方财政增收的大项目、好项目，做大经济总量，培育新税源。加强税源调查，强化税收征管，确保应收尽收。加强和完善非税收入的收缴和支出管理，降低非税收入在一般公共预算收入中所占比重，提升财政收入质量。积极争取上级财力转移性支付，从根本上有效缓解财政困难局面。积极推广运用PPP模式及政府购买服务制度，广泛吸引社会资本参与提供公共产品和服务。以积极争取新增专项债券资金为主，拓宽政府融资渠道。强化预算执行动态监控，全力保工资、保运转、保民生，优先保障教育、社保、医疗卫生、脱贫攻坚等各项民生支出;坚持勤俭办事，推动厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费，合理压减会议费、培训费等一般性支出，进一步优化财政支出结构。全力打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，完善风险处置机制，提升财政风险防控能力。加大防范和处置非法集资等违法金融活动力度，着力防范化解银行不良贷款风险、企业信用违约风险，降低各类社会风险。 （八）聚焦环境保护提升，在推进生态文明建设上取得新突破统筹城乡环境保护，加强生态创建，为经济社会可持续发展提供更加可靠的基础支撑和生态安全保障。强化污染全防全控，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，守住守好山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，提高生态承载力。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，建设一批“森林乡村”和美丽公路，积极推进国家级、省级生态乡镇、生态村创建。扎实推动河长制从全面建立到全面见效，持续深入开展砂石资源保护开发和规范整治，抓好南河石房至丙撒坝段、罗闸河黑箐至红豆箐段、大寨河文朵村至大寨村段河道治理。推进环境监管信息公开，严格环保执法，重拳出击环境问题，做到源头严防、过程严管、后果严惩，实现“防、控、治”三位一体。加大原生植被、自然景观、古树名木、野生动物保护力度，加强沿江、沿路、城市近山面山生态保护和修复，加快推进国土地质灾害防治项目的实施，完成新一轮退耕还林12.09万亩，陡坡地生态治理0.3万亩，实施水土流失综合治理38平方公里。 （九）聚焦深化改革创新，在营造开放发展环境上取得新突破全面深化改革创新，持续扩大开放，以改革添动力，以开放增活力。坚持科技创新驱动，坚定不移推进供给侧结构性改革，促进实体经济提质增效、优化升级。3月底前完成深化党政机构改革工作。深化财税、金融、商事、农业农村等关键领域和环节的改革，破除体制机制障碍。开展好第四次全国经济普查。全面完成农村集体产权清产核资，稳妥推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激发农业农村发展活力。深入推动殡葬改革,倡导生态文明的丧葬方式。持续巩固和深化医药卫生体制改革，在全市率先推进城乡居民基本医疗保险总额控制打包付费支付方式改革。把扩大开放摆在更加突出的位置，坚持引进来走出去并重，引资引技引智并举，通过专业化招商、龙头项目招商、产业链招商、以商招商、点对点精准招商，引导本地企业与外地投资企业实现资源互补，通过内引外联，实现良性互动，确保招商引资实际到位资金增长13%以上。推进“一部手机办事通”为主的“互联网+政务服务”建设，进一步简政放权、改善营商环境，将2019年作为“营商环境提升年”,在构建“亲”“清”新型政商关系上持续发力，为各类市场主体营造公平竞争、安心发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。 （十）聚焦保障改善民生，在加快推进幸福云县上取得新突破坚持把改善民生作为重中之重，扎实推进重点民生工程落实，切实办好惠民实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是统筹推进各项社会事业。持续推进教育振兴行动计划，努力办好人民满意的教育，建设完成县第二完全小学，加快推进县第二完全中学建设，促进城区学校增量扩容，着力解决教育资源不足问题。实施“班改幼”“一村一幼”，扩大学前教育资源供给;推动义务教育发展向优质均衡迈进;实施高中阶段教育普及攻坚计划;不断规范提升民办教育，切实办好职业教育、特殊教育。实施师德师风建设工程，培养一支高素质教师队伍。加快推进健康云县建设，完成县第二人民医院建设，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为核心，完善县乡村三级服务网络，让人民享有更优质的医疗卫生服务。强化健康管理，加强重大疾病预防和控制，推进家庭医生签约服务，培养一批全科医生。传承发展中医药事业，推进医养结合。深入实施文化惠民工程、全民健身工程，完善公共文化服务体系建设，加快发展文化体育事业，让人民享有更丰富的精神文化生活。加强文物古迹、民族民俗文化资源的保护和传承。深入实施广播电视“户户通”“市县本地节目覆盖”工程，提高市县本地节目覆盖率。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委及老年大学、老体协、延安精神研究会等群团组织和社会组织做好工作。支持红十字、老龄、残疾人等社会事业健康发展。加强市场监管、统计、移民、价格、供销、档案、侨务、外事、气象、地震等工作。二是全面做好各项社会保障。大力实施“创业带动就业促进计划”，加大就业重点群体帮扶，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，开展职业技能培训3000人，转移农村劳动力34000人次，实现城镇新增就业人数4350人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极构建城乡一体化、水平多样化、管理精细化、服务均等化的社会保障体系，以扩面征缴为工作重点，稳步推进城乡居民基本养老保险工作。落实好社会救助、社会福利政策，加强对特殊困难群众的关爱和救助，织密扎牢社会救助安全网。抓好养老服务体系建设和社区工作，推动社会化养老服务事业发展。三是加强和创新社会治理。依法加强民族事务和宗教活动的管理，深入推进民族团结进步示范创建工作。加快法治云县建设，深入开展“七五”普法工作。畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾纠纷。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，持续推进安全工程三年行动计划，坚决遏制各类重特大安全生产责任事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。健全应急管理机制，加强防灾减灾救灾体系建设，提高应急处置和保障能力。深入开展国防教育和国防动员，扎实推进军民深度融合，认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作，加强退役军人服务管理保障。加强社会治安防控体系建设,深入开展禁毒防艾人民战争和扫黑除恶治乱专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，让人民享有更加和谐稳定的社会环境。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须更加重视自身建设，全面提升履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。推进法治政府建设。严格落实宪法宣誓制度，大力弘扬宪法精神。严格按照法定权限、法定程序行使职权。坚持县政府常务会议会前集体学习制度、政府重要工作法律审查制度，确保实现政府重要工作、重大决策法律审查全过程、全领域覆盖。加大行政复议和行政应诉能力建设，依法有效化解社会矛盾争议。强化行政执法监督，落实行政执法责任追究制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断改进政府工作。推进创新政府建设。加快政府治理体系和治理能力现代化，对标对表时间节点和要求，以提高工作效率、提升工作实效为着力点，积极推进机构调整、职能整合、程序优化，不断优化服务方式，细化服务内容，强化服务实效，进一步提高政府公信力。推进服务政府建设。健全完善政府权责清单,实施“一部手机办事通”，持续深化“放管服”改革，推进集中行政许可改革。不断优化营商环境，健全“双随机、一公开”监管机制,出台“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，推进“掌上办”“指尖办”，着力提升政务服务数字化水平，强化基层综合平台应用，变“群众跑”为“网络跑”，努力实现审批不见面、最多跑一次、办事不求人，切实提高行政效能。推进廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面。强化权力运行制约和监督，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，着力从源头上预防和治理腐败。强化财政资金监管和审计监督，严格执行领导干部经济责任审计制度。严格落实中央“八项规定”精神和省市县委有关要求，持之以恒转作风、改作风、纠“四风”，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正、严肃查处。用好激励干部干事创业容错纠错机制，加强正向激励，强化负面问责，整肃懒政庸政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、实干苦干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，确保各项决策部署掷地有声、落地见效，努力创造出经得起人民和历史检验的实绩。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上，苦干实干，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.脱贫攻坚“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.脱贫攻坚“三率一度”：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、群众认可度。3.打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划“十大工程”：产业致富工程、就业创业工程、安居幸福工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、生态保护工程、综合保障工程、基础改善工程、乡村治理工程、扶贫扶志工程。4.乡村振兴“四步工作法”：摸家底、找差距、排工期、抓落实。5.乡村振兴“四个清单”：人的资源清单、物的资源清单、问题清单、工作清单。6.乡村振兴“个十百”示范引领工程：全县抓一个示范乡镇、每个乡镇抓一个示范村、每个村抓一个示范自然村组。7.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌8.四治三改一拆一增：在城乡实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加城市绿化。9.七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园行动。10.两违：违法用地和违法建设行为。11.一部手机游云南：云南省利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术打造的全域旅游数字化平台。12.一部手机办事通：云南省以推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”为目标，着力打造的移动政务服务平台。13.一部手机云品荟：云南省围绕打好“绿色食品牌”，面向各类销售渠道提供名特优产品直供及供应链服务的农产品综合服务平台。14.“放管服”改革“六个一”：“放管服”，即：简政放权，放管结合，优化服务的简称。“六个一”，即：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、企业和群众办事最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。15.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.“园中园”建设发展模式：工业园内又有企业“自己的园”，在各“园中园”内给予企业大范围的自主管理权和收益权。17.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。18.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.智慧云县：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。20.临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。21.PPP模式：将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同关系，实现政府的财政负担减轻、社会主体的投资风险减小。22.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.健康扶贫“四重保障”：基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底。

  2025-07-09

• 【富源县招商】2020年富源县政府工作报告

  在富源县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长陈志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，富源发展极为困难、极其艰辛、极富挑战，必将以非凡的意义载入富源史册。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，知重负重、苦干实干，攻坚克难、笃定前行，全县经济持续向好，社会大局和谐稳定，各项事业全面进步。预计全年地区生产总值超过200亿元、增长8.5%，规模以上固定资产投资155亿元、增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入13.1亿元、增长6.5%，社会消费品零售总额65.5亿元、增长12.5%，城镇居民人均可支配收入37677元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入13596元、增长9%，城镇登记失业率2.9%。除规模以上工业增加值没有完成县十七届人民代表大会第三次会议确定的目标外，其他各项指标均完成或超额完成。规模以上工业增加值未完成目标任务原因是：泽鑫铝业因市场因素大幅调整产品结构，煤矿生产受政策性因素影响较大，兴富高速因各种原因未能实质性开工等。这一年，是攻坚克难、担当作为的一年，经济运行在极为被动中逆势上扬、行稳致远。面对许多可以预见、难以预见的挑战、考验，顶住压力、保持定力、精准发力，果断实行“管行业必须管稳增长、管行业必须管稳投资、管行业必须管招商引资”，克服了重重困难，战胜了种种挑战，经济运行在逆势增长中企稳向好，生产总值首次迈上200亿元台阶。这一年，是满载收获、硕果累累的一年，一些工作取得历史性、开创性、突破性成效。脱贫攻坚项目库建设、易地扶贫搬迁成功经验在全国交流推广，如期实现高质量脱贫摘帽。教育发展基金顺利启动，捐资助学掀起新高潮，尊师重教蔚然成风。首次从师范院校直接招录硕士研究生18名，全市中考状元花落富源，县内办学实现清华北大“零”突破。以汽车摩托车铝合金零部件加工制造为引领的先进制造业异军突起、亮点纷呈，被确定为首批“云南省新型工业化产业示范基地”。机构改革圆满完成。县城投公司实行“融资、投资、建设、管理、经营”一体化管理、实体化运营，实力不断壮大，实现华丽转身。通过努力争取，富源县成为全国66个、全省9个、全市唯一1个政府债务化解试点县，争取到位债券资金12.4亿元。殡葬改革全面推行，移风易俗取得新成效。这一年，是夯实基础、积蓄动能的一年，全县高质量发展的支撑更加坚实、更加有力。紧盯产业培育和发展短板，持续完善“补短板、增动力”项目库，谋划储备2019—2030年项目2301个、总投资9550亿元。储备“美丽县城”项目37个、总投资50亿元。30个专项债券申报项目进入国家发改委、财政部项目库，总投资111.6亿元、专项债需求39.76亿元。33个一般债券项目纳入省财政厅项目库，总投资194.5亿元、申报金额57.56亿元。一年来，我们重点抓了以下工作： 坚持众志成城战贫困，实现高质量脱贫摘帽。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，集中人力、物力、财力和精力，一鼓作气攻坚，锲而不舍提质，打赢打好了精准脱贫决胜战。2014年以来，累计投入扶贫资金118.04亿元，8个贫困乡(镇)、街道、130个贫困村全部脱贫出列，累计减少贫困人口25390户110619人，贫困发生率由16.1%下降到0.12%，整体贫困问题历史性终结。水电路讯基础设施更加完善，城乡面貌发生翻天覆地的变化。产业扶贫、就业扶贫、教育医疗住房三保障“三场硬仗”扎实有效，“两不愁三保障”稳定实现。贫困县退出顺利通过省级第三方专项评估、国家第三方抽查。全国全省脱贫攻坚项目库建设、全省易地扶贫搬迁现场会议在富源召开，6个省市11个代表团纷纷前来考察学习。定点帮扶、沪滇扶贫协作有力，累计投入帮扶资金9651.7万元。锁定年度目标合力攻坚，2019年2628户9388人顺利脱贫。扶贫、扶志、扶智有机结合，贫困群众脱贫致富的精神面貌焕然一新，内生动力进一步增强。 坚持心无旁骛促转型，产业结构更加优化。三次产业结构比为18.7:40.8:40.5，产业结构在转型升级中逐步优化。农业稳步发展。粮食生产保持稳定，产量达35.4万吨。收购烟叶24.95万担，实现产值3.6亿元。生猪规模化养殖有力推进，建成养殖小区22个，实现畜牧业产值34.2亿元。非洲猪瘟防控有力有序有效，市场供应保持稳定。魔芋产业实现产值7亿元。核桃挂果面积达10.4万亩。特色经作面积达8万亩。新增新型农业经营主体27家。全年实现第一产业增加值40.5亿元。工业提质增效。煤矿技改项目快速推进，转型升级步伐加快，建成二级以上标准化矿井31处，宏发煤矿5G智能矿山建设走在全市前列。全年实现原煤、洗精煤产量1381万吨，产值自2014年以来首次达百亿元。德鑫煤焦循环经济一体化技改项目建成投用，贵能400万吨煤化工项目前期工作深入开展。去产能工作扎实有效，退出煤炭产能11万吨、焦化产能40万吨。与滇东能源公司建立政企联席会议制度，定期研究解决企业困难问题。全年发电46亿度，实现产值19.2亿元。有色金属加工制造产业集群发展，今飞汽轮、摩轮项目全部建成达产、产能规模达1000万件，飞扬300万台汽车变速器零部件一期、泽鑫25万吨铝合金新材料、今飞400万件制动圈200万件摩托车轮毂一期等项目建成投产，格威100万件摩托车发动机零部件项目加快推进。实现铝产业产值64亿元。在煤电铝的支撑带动下，全年实现规模以上工业总产值199亿元。服务业活力增强。金融服务业持续升温，建成84个农村普惠金融服务站、77个惠农支付点，“信用乡镇”创建实现全覆盖。金融机构存贷款余额分别增长4.6%、2%。一批高品质房地产业项目快速推进，房地产销售面积达17万平方米。“旅游革命”“一部手机游云南”等工作深入开展，多乐原4A级景区申报通过省级初评。电子商务进农村综合示范县项目加快推进。第三产业增加值同比增长10.6%。 坚持全力以赴打基础，发展后劲明显增强。大干项目再出硬招。依托投资项目信息化管理平台，对项目实行滚动式、清单化管理。以奖代补安排投资项目前期工作经费，形成“大干大支持、小干小支持、不干不支持”和“争先创优得实惠、庸懒后进受鞭策”的鲜明导向。招商引资再结硕果。建立“大招商”工作机制，精准招商、以商招商、产业链招商成效明显。四班子领导带头外出招商9次，点对点考察洽谈的6个亿元以上产业项目全部实现当年签约，引进了贵能400万吨煤化工、科铝10万吨净水剂、瑞丽彩云南精细化工等21个产业项目，协议投资总额199亿元。园区建设再启新篇。制定园区发展三年行动计划和园区基础设施建设实施方案，第二轮园区总体规划修编加快推进。园区污水处理厂、飞扬铝水运输通道、园区2号路改扩建等项目建成投用，飞速300万台铝合金汽车零部件、今飞30万吨再生铝项目场地平整如期完成。实体经济再添活力。减税降费落地见效，全年减免各项税费4.4亿元，惠及企业4600户。助企融资19.53亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款工作扎实有效。非公经济占生产总值比重达54.5%。科技研发投入1.2亿元。金田原公司通过国家高新技术企业认定，富源今飞公司荣获“曲靖市第四届市长质量奖贡献奖”。 坚持建管并重提品质，城乡环境更加美丽。城镇建设成效明显。“美丽县城”启动建设，29个城镇建设项目完成投资10.8亿元，城镇建成区面积达49.2平方公里，城镇化率达41%。完成《富源县城市总体规划》第五轮修编，启动国土空间总体规划编制。“两园两馆一站”让城市生活更美好、富源形象更靓丽、富源故事更精彩。综合档案馆、基层就业和社保服务设施等市政公共项目建成投用，今飞御景园、雄达玉顺华府、宏发梧桐苑等房地产项目顺利开盘，北城新区活力正在释放、魅力正在显现。国道320富源县城过境段应急修缮工程完工投用，第一批1598户老旧小区改造项目启动实施。“提升城乡人居环境五年行动计划”深入推进，县城生活垃圾渗滤液处理工程、东门河北段治理工程开工建设。“门前三包”责任制深入落实，城市街道清扫保洁实行市场化运作，城市治理成效明显。大河镇、墨红镇、富村镇污水处理厂建成投用。成功发行农村人居环境治理专项债券资金2亿元，有力支持农村环境改善。“两污治理”“厕所革命”稳步推进，完成农村户厕改造28262座，人居环境更加干净整洁。生态文明建设稳步推进。中央和省级环境保护督察及“回头看”反馈意见整改坚决有力。蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动深入开展。县城空气质量优良率为100%。县城3个集中式饮用水水源点环境综合整治成果持续巩固，划分17个千吨万人饮用水水源保护区，“河长制”有效落实。全国第二次污染源普查完成阶段性目标，完成生态保护红线评估调整成果上报工作。“大棚房”、违建别墅清理整治深入开展。生态文明县建设有力推进，4个省级生态乡镇、40个市级生态村启动创建。“森林城市”创建初见成效，森林覆盖率达45.2%。 坚持矢志不渝增福祉，民生改善更有温度。牢牢守住民生底线，在保障“三保”极其困难的情况下，争取上级补助资金30.97亿元，民生资金支出41.17亿元，占财政总支出的比重达86.12%。基础设施更加完善。完成5座水库建设、4座病险水库除险加固，阿汪水库和古木河、白马小河综合治理工程开工建设。实施农村安全饮水工程265件，巩固提升23.62万人饮水安全。完成农村电网改造升级项目38个。全面推行ETC，取消胜境关省界收费站。县道大中修、“村村通”“组组通”道路硬化、农村公路安防等项目快速推进，创建“四好农村路”11条，开通农村客运班线9条。新建(改造)通信基站267座，建设5G基站4座，架设光缆994千米。教育强县取得突破。城区教育资源整合优化成效明显，投入1.4亿元，新建(改扩建)小学、幼儿园12所，成立富源一小、富源二小、中安街道中心小学，城区“大校额”“大班额”“择校热”问题有效破解。富源一中改扩建项目加快推进，富源九中开工建设，北城新区小学、幼儿园项目前期工作深入扎实，义务教育段学校信息化实现全覆盖。校长公开竞聘、教师交流轮岗、人才引进机制进一步完善，“三名”工程持续实施。首次将中考集中到县城统一考试，富源七中中考首战告捷，富源八中高考初见成效。医疗服务水平不断提升。医药卫生体制改革持续推进，基本药物制度全面实施，分级诊疗有效落实，医疗服务能力不断提升。县人民医院搬迁项目前期工作有序推进，县疾控中心综合楼建成投用。县人民医院通过县级公立医院提质达标验收，县中医医院通过二甲复审。省级卫生乡(镇)实现全覆盖，省级卫生村达102个。社会事业全面进步。坚持就业优先战略，开发公益性和乡村公共服务岗位5300个，城镇新增就业4472人，组织化转移就业31321人。五大保险综合参保率达95%以上。城乡低保大幅提标，社会救助及时有效，全年发放低保及各类救助资金1.73亿元。县殡仪馆建成投用，殡葬秩序彻底好转。规范县城“中元节”祭祀行为。顺利完成第四次全国经济普查。双拥工作扎实推进。国防、气象、地震、老龄、地方志、搬迁安置、民族宗教、外事侨务、供销、工青妇、关心下一代、延安精神研究会、科协、文联、残联、红十字会等事业全面进步。 坚持严守底线防风险，社会大局保持和谐稳定。债务风险化解扎实有力。实行政府债务限额管控、动态监管和预警管理，严控新的增量。创新思路、多管齐下，全年筹资化解政府债务21.39亿元，政府性债务总体上安全可控。安全生产持续巩固。在全市率先出台《富源县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，修订《富源县地方煤矿安全生产管理制度及责任规定》，安全生产责任体系更加健全。安全工程三年行动深入落实，安全生产大排查大检查大整治、煤矿安全“严查严管、严防死守”专项行动扎实开展，完成“打非治违”县级监控平台和点位建设，安全生产形势持续稳定。复产复建矿井信息化平台实现四级联网运行。煤矿企业依法办矿、依法管矿、科技兴矿意识持续加强，转型升级、高质量发展基础更加夯实。社会综合治理深入推进。“七五”普法深入实施，“法治富源”建设持续加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进。命案、交通事故、信访“退三”攻坚成效明显。组建合成作战中心、富源骑警，新中国成立70周年安保维稳任务圆满完成，“平安富源”建设深入推进，群众安全感、满意度持续提升。 坚持转变作风提效能，政府自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政府系统各级党组织和党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，确保政府工作始终保持正确政治方向。全面落实意识形态工作责任制，主流思想舆论不断巩固扩大，社会舆论引导有力。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案187件。国有企业改革成效明显，经营性国有资产集中管理持续深化。工程建设项目审批制度改革、农村集体产权制度改革圆满完成。在全省率先实行食品经营许可证、营业执照“证照合一”，市场监管工作“富源模式”得到省级权威报刊推广。“放管服”改革持续深化，相对集中行政许可权改革基本完成，推广运用“一部手机办事通”，服务企业“三项制度”有效落实。政务服务事项网上可办率达93%，发布“最多跑一次”事项145项，3个工作日内开办企业成为常态。公共资源阳光交易，节约资金465万元。财政审计监督扎实有力，审减工程造价4361万元，“三公”经费持续下降。在全县政府系统开展“作风建设年”活动，敢担当、善作为、比着干、赛着上的氛围更加浓厚。各位代表!回首我们一起走过的2019年，虽然诸多矛盾困难交织叠加、多重风险挑战并存，但我们没有悲观失望、怨天尤人，而是坚定信心、迎难而进，取得了殊为不易的成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果，凝聚了各行各业的辛勤、奉献和智慧。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻富单位、驻富部队，向所有关心、支持和参与富源经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!一年的攻坚历程充满艰辛，一年的拼搏之路洒满汗水，留给我们太多的感慨、欣慰和回想。实践启示我们：必须坚持高位推动、团结干事，面对繁重复杂的改革发展任务，县委总揽全局、举旗定向，县人大、县政协同心同向、同频共振，四班子领导以身作则、以上率下，带头抓落实、抓推进，形成了全县上下一盘棋、齐心协力抓发展的良好格局。必须坚持转变观念、保持定力，面对产业转型难、增长动力弱的实际，敢于直面问题、守正创新、敢闯敢试，以改革的思维和举措破难题、促发展，无中生有上工业，开山劈石建新城，一张蓝图抓到底，闯出了一条资源型地区转型发展的新路子。必须坚持纲举目张、重点突破，面对脱贫摘帽、转型升级双重任务，抓纲带目、挂图作战、攻坚克难，以重点突破带动了整体推进，以阶段性目标完成确保了战略性目标实现。必须坚持改进作风、担当作为，面对贯彻新发展理念的时代要求，着力转作风、强本领、优服务、重执行，提升抓落实的专业化、专门化水平，确保了重大决策一以贯之，重大工作一抓到底。必须坚持人民至上、共建共享，面对人民群众对美好生活的向往，聚焦教育、卫生、生态环保、就业等领域，集中精力打攻坚战、持久战，以更有成色的民生实事来回应群众关切。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些亟待解决的矛盾和问题：一是发展仍然不够充分。发展方式依然粗放，农业产业化规模不大，工业过度依赖煤电行业恢复性增长，服务业活力不够，重大项目支撑严重不足，生态保护任重道远，城镇化进程不快，城乡基本公共服务供给水平不高。二是脱贫成果需持续巩固。“两不愁三保障”基础还需进一步夯实，扶贫产业规模小、抗风险能力弱、政策依赖性强、与贫困户利益联结不够紧密，面临着巩固成果、迎接普查、贫困退出的三重任务。三是财政收支矛盾极为突出。受经济增速放缓、大规模减税降费、新增融资政策受限，以及地方偿债进入高峰期多重因素影响，发展需求与“三保”支出的矛盾异常突出。四是安全稳定压力仍然较大。安全生产基础依然薄弱，安全保障能力不强，以煤矿为主的企业监管压力巨大。基层基础薄弱，基层治理水平与新形势、新要求不相适应，化解社会风险、维护安全稳定的任务艰巨。五是干部能力需进一步提升。极少数干部能力不足、作风不强，不愿担当、不会担当、不敢担当，不作为、慢作为、假作为，极少数部门仍然存在“门好进、脸好看、事难办”、部门权力个人化的问题，损害了营商环境，影响了政府的执行力和公信力。针对上述问题，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作意见2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是富源奋勇争先、追赶跨越的关键一年。从全国看，当前正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从省、市看，随着云南建设面向南亚东南亚辐射中心、打造世界一流“三张牌”、滇中城市群、曲靖进入全国地级市100强等战略的深入推进，高质量跨越式发展蹄疾步稳。从全县来看，县委、县政府近年来部署实施系列打基础、利长远的大事要事，实现高质量脱贫摘帽，城乡面貌焕然一新，富源的发展平台更加完备、产业基础更加扎实、营商环境更加优化、综合优势更加凸显，越来越多的客商正在了解富源、关注富源、走进富源、投资富源，富源推动高质量发展可谓“天时地利人和”。我们要站在政治的高度、时代的高度、历史的高度，以更高站位、更宽视野、更广胸襟、更大格局，把富源放在面向南亚东南亚辐射中心建设中去定位，放在进入西部五十强、全国百强县中去谋划，以追梦者的信念奋勇前进，以攀登者的姿态争当先锋，圆满实现第一个百年奋斗目标，奋力干出富源高质量发展的新天地。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次、九次全会和市委五届八次、县委十三届七次全会精神，坚持新发展理念，持续深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，全力打好产业转型、县城建设、脱贫攻坚、安全维稳“四大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十三五”规划圆满收官，与全市、全省、全国同步全面建成小康社会，奋力谱写经济社会高质量跨越发展新篇章，力争“十四五”期间进入“西部五十强”、“十五五”期间进入“中国百强县”。主要预期目标为：地区生产总值增8.5%以上、力争到9.5%，一般公共预算收入增4%以上，规模以上固定资产投资增11%以上，规模以上工业增加值增11%以上，社会消费品零售总额增11%以上，城镇居民人均可支配收入增8.5%，农村居民人均可支配收入增9%，城镇登记失业率控制在3.3%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。实现上述目标，我们要把践行新发展理念摆在首位，紧盯决胜全面小康目标，聚焦全县高质量发展，进一步提升治理能力，抓重点带全局、强基础增动能，努力交出优异的时代答卷。重点抓好以下工作： （一）攻坚克难、决战决胜，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利紧扣全面建成小康社会目标任务，以更大力度抓重点、补短板、强弱项，保工资、保运转、保民生，坚决打好三大攻坚战，让千家万户安居乐业、其乐融融、幸福满满。持续巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”，扎实推动“三落实”，不获全胜决不收兵，高质量打赢脱贫攻坚收官战。紧盯脱贫人口，深入开展大排查、大整改，确保顺利通过全国脱贫攻坚普查。保持扶贫政策的连续性和稳定性，健全返贫监测防控机制和稳定脱贫长效机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。毫不放松抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障等措施落实，持续巩固“两不愁三保障”。推动扶贫开发公司实体化运行，深化“公司+基地+农户”模式，大力发展大河乌猪、魔芋、山药、黄桃、辣椒、软籽石榴、中药材等特色产业，增强新型经营主体的辐射带动作用。着力提升劳务就业组织化程度，新增农村劳动力就业1.5万人。持续巩固教育扶贫成效，提高农村教育质量。深入落实健康扶贫政策，做到基本医保、大病保险、医疗救助对农村贫困人口全覆盖。全力推动航天科工集团定点帮扶项目落地，全面完成沪滇扶贫协作项目建设，进一步深化消费扶贫。巩固扶贫、扶志、扶智成效，进一步激发内生动力。坚持现行脱贫标准，严把退出关口，确保剩余229户829人全部脱贫。确保重大风险安全可控。坚持生命至上、安全第一，健全预案编制、风险管理、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制，把“促一方发展、保一方稳定”的政治责任落到实处。筑牢煤炭产业安全发展基础。大力引导支持煤矿实施“五化”改造提升工程和安全技术改造，持续推进煤矿安全生产标准化建设，创建一级安全生产标准化示范矿井5处、二级43处，建成自动化工作面1个、新增综合机械化采煤工作面9个。严格落实煤矿安全生产管理制度及责任规定，从严执行安全包保、驻矿盯守、现场监管、“黄红牌”管理等制度，以制度执行倒逼责任落实，推动企业主体责任落细、落小、落实。坚持“一矿一策、一企一策”，深入落实煤矿安全风险分级管控机制和煤矿企业分类监管制度，推进隐患排查、登记、治理、监督、销号闭环管理，抓好瓦斯、水害、火灾、顶板等灾害防治，杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，力争实现“零死亡”目标。坚守各行业领域安全底线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实《富源县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，坚决守好发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。深入开展安全工程三年行动计划，夯实本质安全基础。全面完成非煤矿山安全生产信息化建设，提升安全监管水平。强化“隐患就是事故”的理念，持续加强对道路交通、防汛抗旱、建筑施工、危险化学品、特种设备、食品药品、烟花爆竹、消防、校园安全等重点行业领域的风险隐患排查治理，全力抓好以非洲猪瘟为主的动物疫病防控，确保各行业领域生产安全。加强应急救援队伍建设，提升应急救援水平。广泛开展安全知识培训，强化安全警示教育，筑牢守护安全的人民防线。加强基层防灾能力和救援体系建设，不断夯实防灾减灾基础。全力营造和谐稳定环境。加快推进“法治富源”建设，打好“七五”普法收官战。纵深推进“平安富源”建设，持续开展“个十百千”平安细胞工程创建活动，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。认真落实领导包案、接访约访下访等制度，推进阳光信访、责任信访、法治信访，维护良好信访秩序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创新社会治理，依法严厉打击违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感和满意度。坚决防范化解金融风险。大力整治网络借贷、非法金融广告，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保不发生系统性金融风险。严格执行政府债务限额管理和预算管理，严防债务风险。深入推动财政提质增效。落实积极的财政政策，培植高质量、高效益和可持续财源。竭尽全力组织收入，严查关联交易，严防“跑冒滴漏”。盘活土地资源和国有资产，切实增加可用财力。争取上级补助资金30亿元以上。加强资金绩效管理，充分发挥资金使用效益。打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，精准治污、科学治污、依法治污，让富源天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成生态红线评估调整，积极推进“三线一单”编制。深化“散乱污”企业综合整治，持续推进污染减排。启动南、北盘江水系富源流域保护修复，抓好水源地环境问题排查治理。开展“河长制见效年”活动，抓实河湖整治和“清四乱”行动，实施块泽河、石坝水库、响水河水库、洞上水库美丽河湖建设。强化农业面源污染治理，持续加强危险废物环境监管执法。坚持问题导向，全面完成中央和省级环境保护督察及“回头看”反馈意见整改年度任务。实行最严格的生态环境保护制度，制定县级生态环境保护责任清单。完成4个省级生态文明乡镇创建，争创省级生态文明县。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加快“森林城市”建设，完成营造林7.2万亩，森林覆盖率稳定在45.2%。大力实施乡村振兴战略。坚持规划引领、因地制宜、因村施策、有序推进，实现基础强村、产业富村、治理美村。制定乡村振兴战略三年行动方案，加快村庄布点规划、村庄建设布局规划、民居设计“三张图”编制工作，加强建房用地审批管理，提升乡村规划建设水平。启动摩帮、补木等水库建设，推进大跌水、阿汪、海田隧洞等水利项目，完成古木河、白马小河综合治理和洞上水库抗旱配套二期工程，持续巩固提升农村饮水安全。新建及改造10千伏线路82千米，提升供电保障能力。加大干线、专线公路管养维护力度，实施好140公里“美丽农村公路”、120公里安防工程、500公里农村公路管养等项目，力争班线客车实现建制村100%通达。完善信息基础设施，建设5G基站115个。推广资金变股金、资源变资产、农民变股东“三变”模式。强化“一乡一特、一村一品”产业培育，持续壮大村集体经济。深入推进农村人居环境整治三年行动，全面落实垃圾清扫保洁制度，持续推进“厕所革命”，实现村庄垃圾收集处理、污水治理全覆盖。加强农村社会治理，发挥村规民约作用，健全移风易俗长效机制，建设充满活力、和谐有序的美丽宜居乡村。全力提升群众幸福指数。突出普惠性、基础性、兜底性，将财政支出的80%以上用于民生，让群众的获得感、幸福感更加充实。优先发展教育事业。县财政每年注资教育发展基金1000万元，引领带动全社会捐资助学，深入推进教育强县战略，推动教育大县向教育强县转变。实施教育质量提升攻坚计划，提升整体办学质量和水平，力争中考、高考有新的较大突破。启动县域义务教育优质均衡发展工作，因地制宜布局农村学校校点，持续推进城区学校扩容增效。启动建设北城新区小学，完成40块足球场地建设，确保北城新区幼儿园、富源九中建成招生。持续加强教师队伍管理，强化新时代师德师风建设，全面提升教师专业化水平。优化奖励考核机制，激发教师爱岗敬业热情。深化“三名”工程，形成比学赶超、争创一流的浓厚氛围。大力支持社会力量办学，促进公办、民办教育协调发展。提升医疗服务水平。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，加快紧密型医共体建设，全面实施县乡村医疗卫生服务一体化管理，努力构建优质高效的新型医疗卫生服务体系。启动县人民医院搬迁项目建设。探索建立现代医院管理制度，加强卫生人才队伍建设，提升医疗服务整体效能和服务水平。增强社会保障能力。落实就业优先战略和积极就业政策，新增就业岗位4200个。用法治手段根治拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法权益。全面实施全民参保计划，五大保险综合参保率达95%以上。强化社会救助兜底保障，千方百计保障和改善困难群众基本生活。统筹推进残疾人康复服务及就业创业、留守儿童关爱保护、留守老人关爱服务等工作。完成国防教育基地改造项目，推动军民融合，深化双拥共建，营造爱国强军浓厚氛围。完善退役军人服务保障体系，做好退役军人安置就业和服务管理工作。持续推进殡葬改革，规范殡葬市场经营行为，抓好农村公益性公墓新建扩建，提升殡葬管理服务能力。扎实开展第七次全国人口普查。推动气象、档案、地震、老龄、地方志、搬迁安置、民族宗教、外事侨务、供销、工青妇、延安精神研究会、科协、文联、残联、红十字会等事业迈上新台阶、取得新突破。 （二）重点突破、精准发力，奋力谱写全县高质量发展的时代篇章围绕“两型三化”和“三张牌”，依托两大平台，聚焦五大产业，重点决战工业，推动传统优势产业提档升级、新兴产业壮大成势，做强园区经济、带活民营经济、壮大县域经济，加快构建现代化经济体系。强攻产业促转型。推动煤电产业重振雄风。坚定不移把煤电作为产业转型的头版头条，推动煤电产业大提升、大发展、大突破。抢抓省、市推动煤炭产业高质量发展机遇，全面推进“机械化换人、自动化减人”。力争全年新增30万吨/年及以上矿井20处，实现煤炭产量1860万吨、产值149亿元。大力引导煤层气开发，推广煤矸石综合利用，提升能源工业经济效益。提升重点产煤区电力、道路、通信等保障能力，配合做好白龙山煤矿专线建设工作，实施竹园镇煤电专线改造，助推煤炭产业高质量发展。坚持立足煤、延伸煤、超越煤，依托德鑫煤焦循环经济一体化、贵能400万吨煤化工等项目，延伸煤炭产业链，将资源优势转化为工业优势、经济优势。启动瑞丽彩云南精细化工循环产业项目建设，打造精细化工产业园。抓住火电调峰机遇，积极引导滇东电厂盘活产能，推进电厂与高载能工业企业直供电。力争发电80亿度，实现产值24亿元以上。打造百亿级铝产业集群。确保泽鑫、今飞、飞扬等7户生产企业充分释放产能，今飞再生铝、格威摩托车发动机零部件、科铝净水剂等项目年内达产，加快推进飞速铝合金汽车轮毂项目，推动铝产业链拉长、加宽、增厚，争创国家级新型工业化产业示范园区。聚焦汽车整车制造和零部件全产业链发展，围绕产业链，部署创新链，提升价值链，推动铝产业加速壮大成群，不断迈向中高端。力争实现铝产业产值80亿元以上。大力发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，按照全产业链思维，着力打造“绿色食品牌”，推动传统农业向现代农业转型。加快补齐农业基础设施短板，大力发展设施农业，推广有机旱作农业。持续推进科技增粮行动，调整优化种植结构，保护好农民种粮积极性，确保粮食稳定增长。稳定烤烟种植面积，种植烤烟9.24万亩。县财政投入1000万元，重点扶持以大河乌猪、魔芋、核桃等为主的农业龙头企业、农业“小巨人”发展，大力支持良种繁育、产品研发、精深加工、品牌培育，推动特色农业高质量发展。推行“大产业+新主体+新平台+新业态”发展模式，新增市级以上龙头企业3个、农民合作示范社10个。加快推进百万头生猪养殖基地项目，建成规模化养殖小区170个，实现畜牧业产值39亿元。加快“一县一业”创建，把富源魔芋打造成抢占行业制高点的特色产业，带动高原特色农业绿色化、有机化、规模化、品牌化发展。全年实现农林牧渔总产值67.7亿元。力促现代服务业提质增效。完成县级电子商务服务中心和县级仓储中心建设，确保电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，推进物流示范园区建设，丰富经济业态。建成一批精品房地产项目，推动房地产业持续健康发展。聚焦“一老一小”需求，支持社会力量发展养老、托幼等服务业态，推动生活性服务业向高品质多样化升级。抢抓数字经济发展机遇，加快发展工业互联网，引导能源、冶金、化工、装备制造等行业进行数字化改造。深入推进“旅游革命”和“一部手机游云南”，组建文化旅游投资开发公司，推进富源县游客集散中心、车心口红色文化产业园、营上哈播大峡谷等项目，配合做好会泽—宣威—富源精品旅游线路建设。完成多乐原4A级景区创建工作。壮大园区增动能。坚持绿色化引领、差异化定位、规范化管理、市场化服务、特色化发展，实施园区高质量发展行动计划，提升产业层次、项目质态、功能配套。优化园区规划。按照全产业链和细分产业的思维，完成第二轮园区总体规划修编，增加精细化工板块，全力打造专业园、园中园。实现园区产值125亿元。建强功能载体。加大土地收储力度，动态持有1000亩以上“熟地”。实施园区道路绿化亮化美化工程，启动园区供水主管和中心水厂、胜境220千伏变电站建设，打造“高颜值”“高承载”园区。规范提升管理。持续深化园区管理机制，探索“管委会+公司”管理模式，推动园区走企业化管理、市场化运作、绩效化考核的路子。建立招商引资项目跨区域落地和利益共享联结机制，形成发展园区的强大合力。加大园区土地一级开发、水电路气、标准化厂房等配套设施开发建设力度，形成“以园养园”的良性循环。抓实项目扩投资。紧盯政策谋项目。坚持站位要高、项目要实、基础要强，聚焦补短板、强弱项、实基础的领域，高水平编制“十四五”规划，绘好未来发展宏伟蓝图。紧盯国家政策导向和资金投向，全年储备项目329个、计划投资1420亿元。围绕一般债券和专项债券发行支持领域，精心做好债券项目申报，抓紧抓实已申报项目动态管理。强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，动态管理项目库，推动储备项目提前启动、加快落地。鼓足干劲上项目。坚持“项目为王”的理念，严格落实“五个一”制度，以清单化、专班化的方式，全过程、保姆式做好项目服务，推动项目早开工、快推进，让“富源今飞速度”再放异彩。重点抓好“两线”及兴富、宣富、G60复线、贵州兴仁县至麒麟区东山镇、富村镇至罗平长底高速公路项目，推进雄达煤矿、白龙山煤矿一井、雨汪煤矿、东兴煤矿二号井等项目。常态化落实领导包保、集中开工、项目前期工作经费奖补机制，实现固定资产投资172亿元。再掀大招商热潮。保持抓招商促发展的强劲势头，严格落实“大招商”工作机制，全家出动、全员动手、全民招商。组建专职、专业、专责招商团队，探索市场化招商、推进异地落户分成招商。聚焦五大产业建链、补链、延链，出台普惠性招商政策，制定重点产业分类方案、细分产业招商方案，发布产业链图谱、技术路线图和项目引进指导目录，强化领导招商、以商招商、精准招商，努力引进一批产值超亿元的产业项目。提升品质建城镇。围绕打造“宜居宜业山水园林生态县城”目标，在“改革、建设、发展、管理”上持续用力，推动以人为核心的新型城镇化高质量发展，让群众生活更方便、更舒心、更美好。实施城镇建设项目18个，完成投资15亿元。力争城镇建成区面积达50.5平方公里，城镇化率达42%。坚持高起点规划。着眼品质优先、大气精致，坚持系统思维、精心规划，完成国土空间总体规划编制，推进“多规合一”，科学统筹生产、生活、生态空间。打造高品质城区。以“美丽县城”建设为抓手，实质性启动国家园林城市创建。完成北片区供水工程、中安大沟修复、东门河北段治理、天然气管道工程等项目，启动富源北站站前广场配套设施、公共立体停车场、老城区供水改造工程、北城区专业化市场建设，完善市政功能。坚持因城施策，完成第一批1598户、启动第二批2860户老旧小区改造工作，改造棚户区2000户，加快今飞御景园、雄达玉顺华府、宏发梧桐苑、宏发新时代商业广场等项目建设，推进县委党校搬迁、今飞大酒店等项目，提升城市品质。依托体育公园、富源北站站前广场，大力发展会展经济、赛会经济，多元发展现代商务、金融等服务经济业态，以城兴产增动力，产城融合促发展，千方百计聚人气、添活力。实施精细化管理。启动建筑渣土处置场项目建设，做好生活垃圾填埋场二期工程、餐厨垃圾处理等项目前期工作，确保县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达87%、95%。加快数字化城市管理指挥中心建设，全面推进环卫保洁、垃圾清运、绿化美化市场化经营，重拳整治占道经营、临街屠宰、夜市摊点、乱停乱放、施工扰民等城市管理难点、顽疾，规范老城区星期日赶集秩序，坚决打击违法违规行为，提升城市管理精细化水平，实现共建共治共享。持续完善集镇功能。科学选择处理工艺，抓好“一水两污”设施建设，提升集镇垃圾收集、转运、处置能力。探索建立集镇管理新机制，强化集镇综合规范管理。优化环境添活力。深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》和服务企业“三项制度”，建设线上线下融合发展政务服务综合体，推动重点领域和高频事项“一网、一门、一次”通办，擦亮“保姆式”服务“金字招牌”，以“零容忍”态度严肃查处破坏营商环境的行为，打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的一流营商环境。巩固和拓展减税降费成效，增强市场主体活力。不折不扣抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。树立“抓牢项目、服务企业”的理念，开展重点项目和投产达产“百日攻坚”行动、“行业企业服务年”活动，“一对一”提供全周期、全方位精准服务，专人专班负责帮助企业协调解决办证难、融资难问题，让企业放心投资、安心经营、专心创业。建立中小企业成长信息库，实施成长型中小企业、民营“小巨人”企业培育工程，重点培育一批具有核心竞争力的骨干企业。全年纳升规企业26户。深化商事登记制度改革，力争实现常态化企业开办全流程“一日办结”。加强事中事后监管，深化“双随机一公开”监管。学习应用区块链技术，加强社会信用体系建设，落实信用联合惩戒制度，为民营企业发展提供优质的市场环境、经营环境、要素环境、社会环境。通过资产收购、股权置换、战略合作等方式，推动国有公司从管资产向管资本转变，提升集团化、专业化、市场化运作水平。紧紧围绕经济社会发展需求，大力引进新兴产业、城市建设、安全生产、教育卫生、金融管理等领域急需紧缺人才，让专业的人干专业的事。 （三）忠诚干净、担当作为，着力建设人民满意的服务型政府坚持把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，依法行政、从严治政，不断提高政府治理能力和政务效能，努力建设人民满意的服务型政府。忠诚铸魂，坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，落实“不忘初心、牢记使命”的制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，引领政府系统各级党组织和党员干部，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，培养践行新发展理念的全新思维，练就制度执行和基层治理的过硬本领，确保党中央、国务院和省、市、县委决策部署落地生根、开花结果。担当作为，奋力干出一流业绩。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。我们将在政府系统深入开展“落地见效年”活动，营造开局就是决战、每天均是节点、全年都在冲刺的浓厚氛围，唱响苦干实干的最强音、鼓起扎实奋斗的精气神。坚持解放思想、更新观念抓落实，以更大力度打破思维定势、跳出固有格局，坚决摒弃不符合时代要求的认识和做法，以新发展理念开辟高质量发展新境界。坚持率先垂范、以身作则抓落实，实行县政府领导牵头主持重大课题调研、牵头衔接重大改革项目、牵头狠抓重要工作落实、牵头推进重点项目建设，切实干在先、走在前，带动广大干部提振士气、干事创业。坚持奋勇争先、追求卓越抓落实，把高标准履职从政作为基本要求，涵养“功成不必在我”“建功必定有我”的胸襟，保持久久为功的韧劲、奋勇争先的拼劲、破解难题的钻劲、一抓到底的狠劲，推动各项工作往前赶、向上冲，让“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”成为显著标志。坚持创新方法、精准施策抓落实，围绕全年目标，突出“六个导向”，将任务分解到节点、责任压实到个人，清单化管理、项目化推进、全过程督查，推动各项工作提速竞进、行稳致远。坚持改进作风、人民至上抓落实，紧盯重点领域、重点部门、重点岗位，深入开展专项治理，重点整治不作为、慢作为、乱作为、假作为，坚决解决“门好进、脸好看、事难办”问题，让“马上就办、办就办好”成为习惯。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众的操心事、揪心事、烦心事，团结带领广大干部群众一起追梦、一起圆梦，共同奋斗幸福生活。依法行政，全面规范权力运行。坚持把政府活动全面纳入法治轨道，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，严格落实重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化进程。完善政府权力清单、责任清单和负面清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。带头尊法学法守法用法，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。全面推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受纪委监委监督，广泛接受舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行，让政府在阳光下行政。干净立身，争做清正廉洁表率。坚持以身作则、以上率下、从严从实，坚决扛起主体责任，从严履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍执行中央八项规定精神及省、市、县委有关规定，持续巩固“四风”整治成果，坚决反对、大力整治形式主义、官僚主义。深化运用“四种形态”，加强政府系统“一把手”制约监督，推进权力运行公开规范高效。建立全覆盖审计机制，消除监督盲区，强化重点领域跟踪审计，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。牢固树立“政府过紧日子、人民过好日子”的思想，严格控制一般性支出，确保“三公”经费支出只减不增。加强征地拆迁、工程建设、脱贫攻坚、矿产开发、土地出让等重点领域的监督管理，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，让干净干事成为良好习惯，让清正廉洁成为自觉追求，营造风清气正、干事创业的良好政治生态!各位代表!乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，用初心照亮奋斗之路，用行动诠释拼搏之美，为推动富源经济社会高质量跨越发展、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【迪庆州招商】2019年迪庆藏族自治州政府工作报告

  2018年12月25日在迪庆藏族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上迪庆藏族自治州人民政府州长齐建新各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的2018年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，齐心协力、砥砺奋进，各项工作取得了较好成绩。预计，全州地区生产总值突破200亿达到215.5亿元，增长10%;固定资产投资总额(不含农户)增长10%;一般公共财政预算收入11.4亿元，增长12%;社会消费品零售总额56.7亿元，增长10.4%;城镇常住居民人均可支配收入34561元，增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入8515元，增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降1.5%。较好地完成了州十三届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）全力以赴抓好投资，基础设施不断完善坚持谋长远、抓机遇、补短板，着力提升对外交通互联互通水平，强力推进重大基础设施建设，发展基础不断夯实。交通建设明显加快。深入推进重大交通基础设施建设，丽江到香格里拉的丽香铁路和丽香高速公路、维西到兰坪的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、香格里拉到稻城的公路、德钦到贡山的公路、维西到福贡的公路、德钦到巴塘的公路、奔子栏到其宗的公路等项目加快推进。香格里拉旅游东环线二级公路、香格里拉到大雪山垭口的二级公路、香格里拉东外环公路、礼仁大桥、拖顶大桥等项目开工建设。完成综合交通投资53亿元。香格里拉益松到五境的二级公路、维西到巨甸的二级公路、香格里拉机场改扩建和口岸机场建设等前期工作基本完成。丽江到香格里拉的动车、四川西昌到香格里拉的西香高速公路、香格里拉到昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、德钦到盐井的二级公路、澜沧江江西公路、小中甸到金江公路等重大交通项目的前期工作顺利推进。项目投资持续加强。深入推进重大项目的谋划储备工作，在库储备项目140项，估算总投资3893亿元。稳步实施水利基础设施建设，德钦谷玖浓水库、香格里拉毕桑谷水库、维西拉多阁水库等项目加快建设。积极推进“两江”流域水电移民安置和库区移民后期扶持工作，托巴电站库区移民精准扶贫工作推进顺利，旭龙电站、奔子栏电站完成预可研审查，澜沧江流域500千伏输电线路工程建成竣工。信息化建设加快实施，4G网络覆盖全州所有乡镇。藏东物流园、城镇防洪工程、农村生活垃圾综合治理等项目完成年度建设任务。 （二）立足根本提升质量，产业基础持续巩固坚持转方式、调结构、促升级，全力实施产业强州战略，产业发展质量和效益稳步提高，产业结构不断优化。全域旅游迈出新步伐。编制完成迪庆州全域旅游总体规划、迪庆藏区旅游扶贫专项规划、迪庆州精品自驾游线路规划，旅游转型升级项目库得到进一步充实和优化。实施香格里拉到德钦、香格里拉尼西到维西塔城等二级公路沿线旅游观景台建设，建成旅游观景台12个、在建14个，独克宗古城提质扩容、月光印巷、白水台、虎跳峡等旅游项目扎实推进，独克宗花巷竣工开业。积极推进“一部手机游云南”工作，实现与全省同步上线。加强旅游市场整治工作，旅游市场监管力度不断加大，预计，接待游客2410万人次。新开通成都到迪庆到拉萨航线，迪庆机场旅客吞吐量预计达到60万人次。物流、快递、电商等一批新兴服务业不断壮大，预计，第三产业完成增加值110.8亿元，增长7.2%。工业经济实现新进步。全力推进工业企业集群化发展，工业园区新入园企业5户，新增规模以上企业3户、州级龙头企业6户，实施工业转型升级技术改造项目23个，香格里拉华致酒行上市申请获得国家证监会批准。有序发展电矿产业，乌弄龙电站、里底电站如期实现下闸蓄水，普朗铜矿顺利实现试生产。开发区木碧湾综合片区配套基础设施建设加快推进，规上工业企业增加值增长较快，发展质量和效益稳步提高。预计，第二产业完成增加值92.2亿元，增长14.7%。 （三）多措并举精准施策，脱贫攻坚成效显著坚持抓重点、解难题、下苦功，紧扣“两不愁、三保障”标准，全面对接脱贫攻坚和乡村振兴政策措施，推动发展成果共享。脱贫攻坚扎实推进。投入财政专项扶贫资金14.4亿元，调整、充实、优化脱贫攻坚项目库，编制乡级路线图、村级施工图，深入实施产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫等九大工程。新开工农村危房改造2855户，完成易地搬迁2400户，新建、改扩建通村硬化路972公里、农村公路安全防护工程354公里，建成农村饮水安全巩固提升项目121个，农村水、电、路、住房、卫生室、幼儿园、活动场所等基础设施全面改善。积极推广“企业+专业合作社+贫困户”等产业发展模式，集体经济收入达到5万元的行政村有122个。资助贫困学生4.8万名，贫困人口医疗保险和大病保险实现全覆盖，聘用生态护林员8300人，新增贫困劳动力转移就业1.15万人次，贫困群众的收入稳步增长。争取上海对口帮扶、中央单位定点帮扶、省内对口帮扶资金2.4亿元，实施帮扶项目62个。深入开展2017年度扶贫考评整改工作，对标脱贫验收“6·10·5”标准，抓实抓细自检自查和查缺补漏工作。预计，全州有4.3万贫困群众可以实现脱贫，香格里拉市、德钦县有望脱贫摘帽。农村经济稳步发展。科学制定迪庆州乡村振兴战略实施意见，出台农业产业扶贫五年规划。强化粮食安全责任，切实提高粮食生产和保障能力。加强适用技术推广应用，努力提高特色农业的科技含量。巩固和新建中药材、葡萄、青稞、蔬菜等为主的农产品基地51万亩，发展牦牛、藏香猪、土鸡等特色畜禽规模养殖场152个。培育新型农业经营主体55个，发展农村集体经济组织253个，集体经济组织覆盖全州180个行政村。预计第一产业完成增加值12.5亿元，增长6%。 （四）强化责任从严监管，生态环境保持良好坚持强措施、严监管、动真格，深入贯彻落实习近平生态文明思想，加大生态建设和环境保护力度，加快推进生态迪庆建设。环境保护举措扎实。深入实施“暖入户”工程，香格里拉市城区供热面积达125万平方米，德钦县城供暖项目的前期工作基本完成。扎实推进天然林保护二期和新一轮退耕还林工程，开发天然林、公益林管护岗位2192个，完成义务植树287万株。认真落实生态补偿政策，兑现生态补偿资金3.26亿元。深入推进河流、湖泊生态治理与保护工作，全面贯彻落实河湖长制工作要求，启动实施了香格里拉桑那水库流域、德钦古龙河流域等综合治理项目建设，城市污水集中处理率达到71.4%。稳步推进黄标车治理淘汰工作，累计淘汰黄标车3329辆。加大草原湿地、城市面山等重点区域的生态修复力度，认真开展陡坡地生态治理、石漠化治理等地质灾害防治工作，最美藏区建设全面推进。监管机制日趋健全。严格落实环境保护责任制，认真开展中央和省委环保督察反馈意见的整改工作。全面依法加强森林、草原、湿地和自然保护区管理，依法处理736起破坏森林和野生动植物资源的违法案件。实行最严格的土地管理制度，启动新一轮香格里拉市城区土地市场整治工作，依法取缔、拆除违法违规建筑11.2万平方米。完成维西县省级生态文明建设示范县申报工作，创建省级生态文明乡镇10个，州级生态文明示范村47个。加大生态保护宣传力度，习近平生态文明思想更加深入人心，爱护生态环境、共建美丽迪庆的格局初步形成。 （五）因地制宜建管结合，城乡发展协调推进坚持规划引领、突出特色、基础先行，加快实施城乡基础设施和公共服务设施补短板工程，城乡品质不断提升。城乡建设成效明显。香格里拉市、德钦县、维西县、开发区市政工程建设加快推进，实施棚户区改造1080户，建设保障性安居工程1095套，建成城市污水处理配套管网25公里，完成市政道路建设29公里、公共厕所24个、公共停车场5个，全州完成城乡公共设施建设投资7.8亿元。加快实施“河变湖”工程，推进城市暴雨内涝防治项目建设，香巴拉生态湿地公园基本建成，奶子河生态湿地公园、永春河生态湿地公园完成可行性研究报告和初步设计。围绕创建省级园林城市，深入实施“树进城”工程，全州新增城市绿地面积531公顷。扎实推进灯光亮化工作，松赞林寺和香巴拉大道亮化工程开工建设。深化城市管理体制改革，城市综合执法管理机制不断完善。成功举办康巴艺术节。以举办第十届康巴艺术节为契机，强力推进市政基础、文化设施、绿化美化等建设，精心组织艺术节筹备工作，康巴艺术节6项主题活动、7项系列活动精彩纷呈，得到了社会各界的高度评价和广泛赞誉，进一步提升了迪庆香格里拉的知名度和美誉度。滇川藏青交界地州市长第四次联席会议取得实效，进一步明确了六州市在基础设施、生态建设、旅游发展等领域的合作事宜，共同发表了《香格里拉宣言》。充分利用艺术节、南博会等载体，大力推进精准招商，与云南省能投集团签订全面战略合作协议，与华能澜沧江集团、云南建投集团等企业的合作力度不断加大，预计全年引进州外到位资金150亿元。 （六）坚持不懈改善民生，社会事业全面进步坚持建机制、织密网、兜底线，把改善民生作为政府工作的出发点，全年投入民生资金134亿元，大力推进民生事业发展。民生改善更加有力。认真落实各项减税免税政策，预计全年减免各项税收2.9亿元，切实做到让利于市场，让利于企业，让利于群众。就业服务提速增效，开发公益性岗位880个，城镇新增就业7717人，零就业家庭实现动态消除。开展农村劳动力培训4.5万人次，转移就业农村劳动力3.8万人次。深入实施全民参保计划，推进制度全覆盖向人员全覆盖转变，社会保险参保率不断提高。积极推进居家养老服务建设，提高低保标准，兜底保障基本实现全覆盖。兑现城乡低保、困难救助、残疾人救助等社会救助资金3.9亿元，惠及困难群众11.7万人。积极开展金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾的应急救援工作，转移群众20790人，确保了没有发生人员伤亡。主动向国家应急管理部等7个部委汇报迪庆灾情，努力争取灾后恢复重建资金、项目和政策。投入应急抢险救援和恢复重建资金3.3亿元，灾区群众安置、生产自救、恢复重建等工作有序推进。社会事业健康发展。围绕立德树人，狠抓学校领导班子和教师队伍的师德师风建设，全州教育教学质量和管理水平稳步提高。全面落实教育惠民政策和教育扶贫政策，控辍保学工作得到加强，贫困大学生资助实现全覆盖，免费教育惠及学生5.6万人。全面落实健康扶贫30条措施，扎实开展疾病预防控制工作。积极推进医疗卫生机构提质达标建设，香格里拉市人民医院开工建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面提速，基层卫生人才队伍建设持续加强，公共医疗服务能力稳步提高。认真落实文化、体育惠民政策，建成城乡文化体育场所419个，迪庆州游泳馆完成主体工程，打造了梅里雪山弦子节等6个特色民族文化品牌，文化旅游演艺节目《遇见香格里拉》首演成功，群众性体育活动和竞技体育有序发展，体育赛事金牌数创历史新高，公共文化服务能力显著提升。强化安全生产责任落实，深入推进安全生产专项治理行动，全州安全生产形势持续平稳。此外，国防动员、人民防空、双拥共建等工作切实加强，妇女儿童、红十字会、青少年、残疾人、工会等工作取得新进步，食品药品、统计调查、外事侨务、决策咨询、方志档案、新闻媒体等工作取得新进展。 （七）依法依规共筑和谐，社会大局更加稳定坚持保稳定、促团结、聚合力，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，长治久安的基础不断夯实。民族团结社会稳定。深入贯彻落实中央治藏方略，按照“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，持续深化反对分裂、维护稳定的斗争，依法打击危害国家安全的违法犯罪活动。全面落实党的民族政策，各民族交往交流交融更加深入，民族团结进步示范区建设获国务院的通报表扬。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，认真抓好《宗教事务条例》的贯彻落实工作，持续开展和谐寺院创建、安全隐患排查整治等活动，宗教和谐的局面不断稳固。认真落实中央关于开展扫黑除恶专项斗争的要求，严厉打击黑恶势力、高利贷、非法集资等违法犯罪行为。缉枪治爆、禁毒防艾、两抢一盗等专项整治行动深入推进。切实抓好信访工作，一批矛盾纠纷和信访积案有效化解。自身建设全面加强。扎实推进法治政府建设，深入实施“七五”普法，持续推进“法律七进”活动。坚持重要工作、重大问题向州委报告制度，主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，州政协的民主监督，扎实、高效办理人大代表建议和政协委员提案143件。全力支持监察委、检察院、法院改革发展工作。全面从严治党责任不断压实，依法行政、政务公开、政府热线等制度不断健全，政府的公信力和执行力不断增强。深化“放管服”改革，取消、下放、调整行政审批事项36项，“三张清单”制度基本落实到位，营商环境不断优化。督查督办、审计监督、效能建设扎实有力，勤政廉政建设取得实效。各位代表，2018年，政府各项工作取得了新的进步，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众、社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全州各族干部群众、驻迪部队和所有关心支持迪庆经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!2018年，大家付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但也面临一些突出问题：发展不平衡、不充分的问题依然突出;经济总量较小、产业结构单 一、质量效益不高的问题依然明显;重大项目储备不足、投资拉动后劲乏力的问题日益显现;基础设施建设相对滞后、基本公共服务保障能力弱，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨繁重;污染防治、环境保护的任务十分艰巨;基层政权建设仍然较为薄弱，影响社会和谐的因素依然较多;金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾对我州农业发展、基础设施和工业经济造成了严重影响，恢复重建任务十分繁重;少数干部慢作为、不作为的现象还不同程度存在，作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视、主动作为，全力以赴加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是迪庆决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，同时，我们伟大的祖国将迎来新中国成立70周年，做好明年的各项工作，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，按照中央经济工作会议、省委十届六次全会和州委八届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“四州战略”，做实“讲政治、打基础、立生态、优产业、惠民生、促和谐、强党建”各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，努力把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的最美藏区。2019年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内。围绕上述目标任务，2019年，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦项目投资，让经济发展的支撑更加有力牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念。坚持抓谋划、抓前期、抓开工、抓进度、抓投资的思路，充分发挥项目投资对稳增长、促发展的拉动作用。立足实际谋划项目。准确把握迪庆资源优势、目标定位、发展短板等实际，抢抓三区三州、乡村振兴、生态保护、民生保障等重大政策机遇，抓紧谋划铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施等领域补短板的重大项目。依托州级重点项目库，按照近期、中期、长期三类储备一批重点领域重大项目，形成项目储备滚动接续的机制，力争项目谋划储备有新的突破。牢牢抓住项目前期工作，加强协调配合，做深做实项目报件，切实提高项目前期工作质量。加快四川西昌到香格里拉的西香高速公路、香格里拉到西藏昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、维西高速公路、德钦到西藏盐井的二级公路、德钦梅里雪山机场、维西通用机场等项目的前期工作，力争有一批重大项目按时完成前期工作。科学编制金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾灾后恢复重建规划，加大向上汇报衔接力度，努力争取恢复重建项目和资金，加快实施恢复重建五大类15项重点项目，力争灾区民房、交通、水利、农田、电力、通讯等基础设施建设取得实实在在的成效。加大项目建设力度。坚持大上项目、上大项目，努力提高投资的实效性。加快丽江到香格里拉的丽香铁路和丽香高速公路、维西到兰坪的二级公路、香格里拉旅游东环线二级公路、香格里拉到大雪山垭口的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、谷玖浓水库、拉多阁水库等在建项目的建设进度。开工建设丽江到香格里拉的动车、香格里拉益松到五境的二级公路、维西到巨甸的二级公路、香格里拉机场改扩建工程、香格里拉火车站、忠太水库等项目。力争香格里拉到稻城公路、德钦到贡山公路，奔子栏到拖顶公路、拖顶大桥、礼仁大桥等项目建成通车。完善项目投资融资机制，引导金融机构加大信贷支持，主动对接有意向的社会资本，保障项目建设资金需求。完善项目监督管理机制，抓好工程质量监管，努力建设优质、安全、放心的工程。着力抓好城乡建设。统筹城乡山水林田湖草布局，切实抓好城乡规划的编制和实施，坚决维护规划的严肃性和权威性。加快推进“河变湖”工程，开工建设奶子河生态湿地公园和永春河生态湿地公园，全面完成香巴拉生态湿地公园的建设。加快推进“树进城”工程，不断扩大城乡绿化面积，进一步绿化美化城乡环境，努力创建园林城市。加快城市基础设施建设，持续推进棚户区改造、道路管网、公共厕所、公共停车场等市政基础设施建设。加快推进香格里拉东外环公路等工程建设，开工建设维西春河路、德钦巨水路等市政道路。新建一批文化体育综合场所，建成迪庆州游泳馆。加快实施城乡亮化工程，提高城区主要道路、乡镇主街道、重要景点景区亮化覆盖面。加快文明城市创建工作，采取强有力措施，有效解决城区乱建、乱搭、乱停等违法违规行为，努力建设更加美好的人居环境。 （二）聚焦提质增效，让转型升级的步伐更加坚实坚定不移实施产业强州战略，始终把产业发展作为调整结构、培植财源、促进就业、推动发展、富民强州的主要抓手，坚持做大总量与提高质量并重，加快构建现代产业体系。大力发展全域旅游。以创建国家级全域旅游示范区为契机，全面推进点、线、面的协同发展，扎实抓好梅里雪山国家公园、滇金丝猴国家公园等一批主要景点景区开发建设规划的编制工作，加快推进虎跳峡、白水台等景点景区提质升级。力争开工建设纳帕海生态湿地公园、小中甸杜鹃林生态公园，继续推进香格里拉月光小镇、维西冰酒小镇、德钦梅里雪山摄影小镇建设。不断完善大理到香格里拉到盐井、德钦到维西到兰坪、丽江到维西到福贡等精品自驾旅游线路，新建一批州内二级公路沿线观景台等全域旅游配套服务设施，实施好厕所革命工程。推进智慧旅游建设，继续完善旅游综合服务平台、旅游综合管理平台、“一部手机游云南”的服务功能，促进旅游业态、服务、管理的提升。精心设计迪庆香格里拉文化旅游形象，充分利用互联网等新兴媒体，精准谋划，加大香格里拉品牌的推广、宣传、营销力度。积极争取全国性、全省性会议、赛事等重大活动在迪庆召开和举办，稳步推进会展经济。深化文化旅游供给侧结构性改革，弘扬优秀传统文化、红色文化，实施好非物质文化遗产保护和传承示范区建设。发展文化旅游、体育赛事、红色旅游、冬季旅游等新业态，推进建塘镇运动休闲小镇、梅里雪山体育旅游示范基地建设，打造一批精品体育赛事，鼓励和引导特色餐饮业发展，促进文化、体育与旅游产业融合发展，不断丰富香格里拉旅游的内涵。加快发展特色农业。优化产业发展布局，建设好河谷地区、山区和高原坝区三个产业带。围绕青稞、葡萄、中药材、野生菌、蔬菜、特色畜禽、木本油料等七大优势产业，培育壮大高原特色产业基地，切实提高农业产业化发展集中度。着力培育和引进农业产业化龙头企业，推进农特产品精深加工，研发推出一批青稞、葡萄、野生菌等系列特色产品，做大做强香格里拉红酒、香格里拉冰酒、香格里拉青稞啤酒、香格里拉青稞白酒、香格里拉松茸等知名产品，着力打造香格里拉绿色生物品牌。支持中药材产业化发展，扶持中药、藏药“准字号、消字号”的研发和生产。加大农产品冷链物流建设力度，引导和培育冷藏运输业，逐步实现县级冷库全覆盖。推进“互联网+农业”，引导休闲农业、观光农业、农村电商等新业态发展，着力提高农业发展质量和经营效益，推动高原特色农业高质量发展。积极发展新型工业。坚持绿色发展、循环发展、生态优先的原则，统筹推进工业园区建设，着力引进行业领军企业，全力培育龙头加工企业，力争普朗铜矿正式投入生产运营，新增规模以上工业企业2户以上。有序推进清洁能源基地建设，积极稳妥做好托巴电站移民安置工作，全面完成黄登电站、里底电站、乌弄龙电站移民安置任务，力争古水电站、奔子栏电站、旭龙电站获得国家批复，里底电站和乌弄龙电站投入生产。持续完善园区水、电、路等基础条件，推进标准厂房、园区绿化、工厂美化建设，促进经济开发区转型升级。支持企业淘汰落后产能，深化传统工业技改升级，推动技术改造、节能改造取得实效。加快迪庆香格里拉高原特色产业园区建设，推动工业向产业园区集聚，促进工业企业高质量发展。 （三）聚焦保护治理，让生态文明的底色更加亮丽牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推行绿色发展方式和生活方式，擦亮绿色香格里拉品牌，努力把迪庆建设成为天更蓝、山更绿、水更清的最美藏区。全面加强生态建设。深入实施“暖入户”工程，力争完成香格里拉市城区供暖项目建设，开工建设德钦县城供暖项目，做实做细维西县城和高海拔乡镇供暖项目前期工作。积极推广新型建筑材料替代传统木材建房，严格控制森林资源的消耗量。高度重视绿化造林工作，严格执行绿化造林实施方案和植树造林五年行动计划，突出重点抓好城乡园林绿化、交通沿线绿化工作。认真实施新一轮退耕还林、天然林保护、生态效益补偿、工程造林等生态工程。大力实施生态系统保护和修复工程，争取实施纳帕海国际重要湿地保护和可持续发展生态修复工程建设，认真研究论证纳帕海出水口的排水不畅问题。加强自然保护区、水资源保护区、森林、草原、湿地等生态治理，开展生物多样性和湿地保护工作，提升生态系统的质量和稳定性。从严治理环境污染。严格落实环境保护责任制，持续推进“蓝天青山绿水净土保卫战”，巩固扩大中央、省委环保督察反馈问题整改的成效。推进蓝天行动，抓好燃煤锅炉淘汰改造、城市扬尘管控、低空面源污染治理、城区环境网格化监管等工作。推进青山行动，依法管好全州森林和草场资源，抓好城市面山、矿山石场、泥石流和石漠化治理等工作。推进绿水行动，落实河湖长责任制，实施一河一策、一湖一策制度，切实抓好饮用水水源地保护工作，强化城乡生活污水、工业废水的收集治理，加大纳帕海、硕多岗河、永春河等重点河流整治力度，严禁污水直接排入河流、湖泊。推进净土行动，加快土壤污染防治，扩大轮作休耕试点，推动“禁养区、禁牧区、禁渔区”养殖企业和专业养殖户搬迁取缔工作，建立完善塑料地膜回收长效机制，开展公路沿线建筑垃圾专项治理行动。常态化开展生活垃圾治理，推进农村环境连片整治项目建设。强化生态环境监管。加大环境保护监管力度，着力构建环境保护长效机制，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。严格执行农村宅基地一户一宅政策，严肃查处未经审批擅自开发利用土地的行为，持续推进香格里拉城区土地市场专项整治行动，严格执行临时用地恢复制度。依法严厉打击破坏生态环境的违法违规行为，严防重大环境污染和生态破坏事件的发生。加强森林防火工作，全面禁止一切野外用火。推进节约型机关、绿色学校、绿色家庭创建活动，增强大众环保意识和自我监管能力，努力构建全社会齐抓共管保护环境的大格局。 （四）聚焦精准扶贫，让全面小康的基础更加稳固深入推进脱贫攻坚工作，全面实施乡村振兴战略，抓重点、补短板、强弱项，以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴，以乡村振兴战略的实施巩固提升脱贫攻坚的成效。打好脱贫攻坚战役。用好中央对深度贫困地区的特殊扶持政策，巩固提升香格里拉市、德钦县脱贫攻坚成效，突出维西县脱贫攻坚主战场，确保维西县如期实现脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。按质按量实施好易地搬迁的建设任务，全力补齐13个行政村集体经济的短板，力争符合条件的贫困户户均有1名护林员。加快实施60个行政村卫生室的达标建设，全面完成农村幼儿园、中小学校建设任务，完成农村公路安全防护工程1415公里。积极开展以净化、消毒等为主的水质提升工程，确保水质达标率稳步提高。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，不断激发贫困群众的内生动力。深化上海帮扶、中央单位帮扶、省内帮扶的深度和广度，构建自力更生、真帮真扶、奋力脱贫的脱贫攻坚大格局。实施产业振兴战略。按照产业兴旺的要求，深化农业供给侧结构性改革，大力推进产业提质行动，加快建设高产稳产标准农田，推行畜禽标准化养殖，改造提升特色农产品基地2万亩，不断提升粮食生产和农产品的生产水平。加快发展林下产业，建设林下产业基地5万亩。积极培育新型农业经营主体，力争建成现代农业园区1个、美丽畜牧场5个，培育州级以上农业龙头企业3户。开展化肥农药“零增长”行动，推广应用节水灌溉、绿色防控、有机肥替代等技术，强化农产品质量认证，加大农产品区域品牌创建力度，提升香格里拉绿色品牌层次。推进农村三次产业融合发展体系建设，促进农村种养殖业、农产品加工业、农村旅游服务业融合发展。推进美丽乡村建设。开展农村环境综合整治行动，实施垃圾、厕所、污水等综合治理。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。实施农村公路提升工程，推进路域环境治理，加快“四好农村公路”建设，把农村公路打造成靓丽的乡村风景线。推动城乡基础设施融合发展，完善农村供电、供水、通讯、物流、信息等基础设施。加快推进乡村治理创新行动，建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加强村级组织民主管理和监督，建立健全村务监督委员会。加强非物质文化遗产保护、修复和传承工作，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性特色示范村，建设乡村旅游示范点20个。充分发挥农村综合文化服务中心的作用，丰富群众性文化活动，深入开展爱国主义、社会公德、家庭美德教育，引导各族群众牢记历史、不忘党恩，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，共同建设美丽乡村、幸福家园。 （五）聚焦公平公正，让人民群众的生活更加美好坚持以人民为中心的发展思想，协调推进社会事业沿着普惠性、保基本、均等化的方向发展，努力让各族群众享有更优质、更公平的基本公共服务。积极推动教育协调发展。贯彻落实全国教育大会精神，始终把立德树人作为根本任务，开展常态化德育教育，建立健全德育工作体系。加强教育系统党的建设，提高教师队伍的师德师风，全面深化新时代教师队伍的建设改革，推动教育质量和教学水平的稳步提高。加快义务教育学校建设，加大高中学校教育改革的力度，全力抓好全面改薄建设项目，切实增强教育信息化应用能力。积极发展特殊教育、双语教育、民办教育和继续教育，统筹发展职业教育，不断提高教育协调发展的水平。提升医疗卫生服务水平。加快健康迪庆建设，深入实施健康扶贫工程，深化公立医院综合改革。推进高原病、传染病防治专项行动，建设全民健康信息平台，促进医疗服务规范化、标准化。健全完善分级诊疗服务体系，加强医联体及重点专科建设，鼓励医师多点执业和家庭医生签约服务，强化医疗服务管理，切实提升医疗服务水平，努力提高州内就诊率。推进州、县、乡医院提质达标建设，加快香格里拉市人民医院、德钦县第二人民医院、维西县中藏医院的建设步伐，提升医疗卫生服务质量，努力为各族群众提供安全、有效、方便的医疗综合服务。着力完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，优化就业环境，完善就业平台，扩大就业培训，推动重点群体就业。加强劳务基地建设，培养扶持职业中介组织、劳务带头人、劳务经纪人，提升劳务输出的组织化程度。深入实施全民参保计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，推动“五险合一”社会保险信息化建设。稳步提高城镇低保、农村低保补助水平以及农村特困人员救助供养补助标准，支持医疗机构和养老机构融合发展，完善居家养老服务体系。发展社会救助、社会福利、慈善事业，保障妇女儿童合法权益。 （六）聚焦开拓创新，让改革开放的活力更加强劲改革开放是加快发展、追赶跨越的根本出路，我们必须进一步深化各领域改革，进一步扩大对外开放，不断激发全州各族干部群众的创新动力和发展活力，努力培育迪庆改革发展的新优势。深化重点领域改革。深刻理解和把握党和国家机构改革精神，坚持问题导向，注重分类指导，统筹推进行政和事业机构改革工作。持续推进“放管服”改革，精简优化审批事项，进一步转变政府职能，大力推行“互联网+政务服务”。推进投融资体制改革，探索财政资金撬动银行贷款、社会资本的模式和途径，积极筹集项目建设资金。加强金融风险防控，排查金融风险隐患，严厉打击非法集资、违规融资等违法违规行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。有效防控政府债务风险，合理确定新增政府债务规模，抓好债务存量化解和增量控制，确保政府债务安全运行。完善国有资产管理运行机制，深化国有企业改革，实施市场准入负面清单制度，放宽服务业准入限制。探索承包地“三权”分置有效实现形式，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式农业适度规模经营。优化环境扩大招商。依托迪庆的资源禀赋和特色产业，以及经济开发区和工业园区平台，加大招商引资力度，积极发展各类实体企业，促进产业转型升级。建立完善引进项目、资金、人才等的优惠政策，落实重点招商项目落地定期通报制度，主动跟踪衔接已签约项目，推动项目尽快落地实施。动员全社会参与招商，不断强化“你投资我服务、你发财我发展”的理念，积极主动热情为客商服务，构建亲清政商关系，进一步营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。激发民营经济活力。认真贯彻落实习近平总书记关于支持民营经济发展的系列重要指示精神，全面落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励、支持、引导非公有制经济不断发展壮大。严格执行各项税收优惠政策，切实减轻企业负担。着力优化营商环境，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，消除隐性障碍，助推民营企业做大做强，实现民营经济新发展。建立健全政策性融资担保体系，推进新型金融服务业发展，着力缓解企业融资难、融资贵的问题。扶持引导企业培育注册文化旅游、现代服务业和特色农牧业商标，加快发展文化旅游、商贸物流、电商快递等现代服务业，推动生产性服务业专业化、生活性服务业精细化发展。 （七）聚焦共建共治，让社会治理的体系更加健全深入贯彻落实中央治藏方略，坚持共建共治共享，全面加强和创新社会治理，不断提升社会治理科学化水平，进一步夯实长治久安的基础。巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，深化全国民族团结进步示范州创建活动，加强民族语言文字使用和发展，全力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围。严格执行《宗教事务条例》，扎实推进寺院分类管理、依法治理、达标升级工作，持续开展和谐寺院创建活动，充分发挥寺管会和宗教教职人员的作用，引导广大僧尼爱国爱教、遵规守戒、崇尚和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决维护社会稳定。进一步健全警民联防联控、情报信息分析研判、社会稳定风险评估等机制，始终保持反分裂斗争的高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大缉枪治爆、禁毒防艾、两抢一盗等专项整治力度，依法严厉打击和惩治各种违法犯罪活动。加快推进立体化的社会治安防控体系建设，逐步建立覆盖全州的社会治安视频监控网络。严格落实属地管理责任制，健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，依法有效化解矛盾纠纷和突出的信访问题，消除不稳定因素。深化公共安全管理。推进“七五”普法，深化“法律七进”活动，加快构建公共法律服务体系。依法发展社会组织，鼓励支持社会力量参与社会治理，加强网格化服务管理。健全社会信用体系，加强政务诚信、社会诚信和司法公信建设。落实安全生产责任制，推进安全生产领域体制改革，深入开展隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故。完善防灾减灾体系，提高综合防御能力。依法加强网络社会管理，净化网络环境，营造清朗的网络空间。认真落实食品药品安全责任，有效防范食品、药品安全事故，确保全州各族群众饮食、用药安全。继续加强全民国防教育，推动后备力量建设，深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。组织实施好第四次全国经济普查，加强新闻媒体、档案方志、人民防空、红十字会、残疾人事业等各项工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表!政府自身建设永远在路上，面对新时代新任务，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的作风，把牢政治方向，转变政府职能，提高行政效能，强化责任担当，努力开创政府工作新局面。进一步坚定理想信念。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委、省政府和州委的决策部署，不忘初心、牢记使命，立足本职、甘于奉献，全面依法履行职责，全力以赴做好政府各项工作。进一步理清工作思路。坚持把加强学习作为推进工作的重要抓手，及时深入的学习领会中央的重大方针政策，吃深吃透中央的重要文件精神，努力在国家政策的字里行间找信息、寻机遇、谋发展，理清工作思路、明确工作方向、把握工作重点。切实转变工作理念，树立战略眼光，主动对接国家重大战略规划，结合迪庆实际，精准谋划打基础、利长远、惠民生、补短板的大项目、好项目，加大向上汇报争取力度，以项目的推进带动全局工作，推动全州经济社会持续健康快速发展。进一步增强工作激情。始终怀着对党和国家、对人民的感激之情，以奋发有为的精神状态干事业、抓建设、谋发展，努力把党的事业、群众的事情办好。建立健全科学合理公平的干部考评考核体系，注重宽严结合，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，让各级干部放开手脚，大胆干事，始终保持锐意进取的朝气和干事创业的激情，激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为，以满腔的热情、昂扬的斗志投入工作，努力营造干事创业、风清气正的政治生态。进一步转变工作作风。坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发，实事求是地把握迪庆经济社会发展的特点，自觉把群众路线贯穿于政府工作各领域、全过程，围绕落实上级决策部署、改革发展稳定、人民群众生产生活等问题大兴调查研究之风，结合实际、吃透州情，找准国家政策与迪庆实际的切合点，创新工作机制和工作方法，努力提高工作的针对性、实效性。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，推行一经决策、立即执行、监督跟踪、及时反馈的高效闭合工作机制，健全抓落实的任务链、责任链，强化督查督办，严格考核问责，切实提高各级各部门的工作效率和行政效能，积极营造良好的政务服务环境。进一步勇于责任担当。牢固树立为人民干事是天职、不干实事是失职的理念，围绕中心工作，明确目标责任，层层传导压力，决不允许表态多、调门高，不作为、慢作为。牢固树立敢于担当、勇于担当的意识，凡是制定的政策、部署的任务、作出的承诺，都要做到言出必行、行之必果，不以任何理由、任何借口延误工作，主动承担责任，主动谋划工作、主动完成任务。牢固树立为官一任、造福一方的政绩观，把心思放在工作上，勤政务实、廉洁从政，努力在各自的岗位上创造无愧于党和人民的业绩。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不断开创新时代迪庆改革发展稳定的新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.“一部手机游云南”：是通过建设“一中心两平台”，打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，运用新媒体矩阵，整合云南旅游资源，为游客提供景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等服务。2.“两不愁、三保障”：是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。3.“企业+专业合作社+贫困户”模式：是通过企业、合作社、贫困户利益联结体，把企业、合作经济组织、贫困户结成命运共同体，使贫困户有业可从、有企可带、有股可入、有利可获，目标是有劳动能力的贫困户实现收入。4.“暖入户”工程：为有效保护森林资源，筑牢“两江”上游生态屏障、提升香格里拉品牌，保护好迪庆藏区的绿水青山，不断拓宽取暖渠道，州委、州政府谋划了投资124.8亿元的云南藏区供暖项目，项目建设规模2467万平方米。5.“河变湖”工程：是以城区河道库区、湖泊湿地和水源地为重点，集中实施城区河流截污和水环境综合整治工程，加强湖岸生态治理，拓展休闲区域建设，充分利用现有自然水系及水生态系统，着力打造宜溪则溪、宜湖则湖，具有香格里拉文化底蕴的湖滨景观带。6.“树进城”工程：是以“山水生态化、道路林荫化、庭院花园化”为目标，大力实施控绿、造绿、植绿、护绿工程。深入开展全民义务植树和全域绿化活动，抓好公路沿线、城市面山、水源地等重点区域植树绿化工作，打造生态、绿色、园林城市。7.“五险”：是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。8.“七五”普法：是指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。9.“法律七进”：是指法律进机关、进企业、进农村、进社区、进寺院、进校园、进单位。10.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。11.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.“三区三州”：深度贫困地区特指“三区三州”“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。14.“准字号”：是药品生产单位在生产新药前，经国家食品药品监督管理局严格审批后，取得的药品生产批准文号。15.“消字号”：是经地方卫生部门审核批准的卫生批号，检测指标主要为杀菌作用，具有消毒功能不具备治疗效果。16.“互联网+农业”：是农业在线化和数据化，即通过现代信息技术对传统农业的水、土、气、肥、水、药、装备、劳动力、市场、信息重新配置，实现新的生产方式，新的经营方式、管理方式。17.“四好公路”：是指农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。18.“互联网+政务服务”：把互联网的创新成果与政务服务深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升政务服务水平。19.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。20.“三张清单”：是指权力清单、责任清单和负面清单。21.“九大工程”：即易地扶贫搬迁工程、产业扶贫工程、生态扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、能力素质提升工程、农村危房改造工程、脱贫振兴工程、社会保障工程。22.“一户一宅”：根据土地管理法规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。这里的“户”是指具有本村常住户口且享受集体资产分配的集体经济组织成员家庭。23.“四风”：是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。24.“微政务”：是指由政府部门推出的以“微博+微信”为主要平台的电子政务公共管理方式。25.“三清理一规范”：是指在党员干部中开展清理违规借贷、违规持股、低价购房和规范“一家两制”专项行动。26.“香格里拉华致酒行”：即华致酒行连锁管理股份有限公司，隶属于华泽集团(金六福企业)华致酒业，是中国最专业的高档酒连锁销售的第一品牌，公司注册地香格里拉开发区。27.“关于固定资产投资总额绝对值”：根据国家统计局2018年实施的固定资产投资统计方法，5000万元以下的固定资产投资项目由原来的形象进度法统计调整为财务支出法统计，因固定资产投资统计口径发生变化，国家统计局、省统计局规定，在提供和发布固定资产投资总额(不含农户)数据时，不得使用绝对值。

  2025-07-09

• 【双江县招商】2019年双江县政府工作报告

  双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县2019年1月22日在县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中央、省、市重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾转化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，精准脱贫、基础设施、绿色产业、实体经济、生态文明、深化改革、民生改善等各项工作取得新成效，全县保持了经济社会平稳健康发展良好态势。地区生产总值预计完成45.5亿元，增长7.7%;规模以上固定资产投资预计完成22.74亿元，增长28.42%;规模以上工业增加值预计完成7.4亿元，增长11.9%;一般公共财政预算收入预计完成3.07亿元，增长0.36%(其中：税收收入增长28%，非税收入占比下降10%);一般公共财政预算支出预计完成21.97亿元，增长10%;招商引资市外到位资金预计完成92.8亿元，增长15%;社会消费品零售总额预计完成9.87亿元，增长10.8%;农村常住居民人均可支配收入预计完成10725元，增长9.5%;城镇常住居民人均可支配收入预计完成26895元，增长8.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。 （一）脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。累计投入扶贫资金3.38亿元，抓产业、强基础、建和谐，群众生产生活条件显著改善，全年脱贫638户1975人，2个贫困村脱贫退出。制定了《双江自治县打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，建成村级“施工图”74个、乡级“路线图”6个，形成了县级“项目库”。通过“企业+”“合作组织+”“互联网+”等模式，提升产业组织化程度，全县所有贫困户均享受1项以上帮扶措施，贫困户农民人均纯收入达8676元，增幅18.2%。完成农村危房改造19170户，实施民居房风貌提升2013户，建盖公房83间，实现安全稳固住房全覆盖。扎实开展好“家乡牵挂你”活动，设立县乡村就业服务站和12个省外就业服务站。开展“千人培训计划”372场次4.28万人次，6358名贫困群众实现转移就业，1053名贫困群众通过“400+X”公益岗位安置就业，就业组织化程度有效提升。教育资助建档立卡贫困家庭学生5034人次1075.4万元，实现学有所帮。建档立卡贫困人口100%享受“四重保障”，报销金额3746.98万元，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达91.44%。所有贫困村道路硬化、文化卫生、饮水安全等基础配套设施全部达标。对不等不靠、自力更生、艰苦创业的826户贫困户进行表彰，群众苦干实干奔小康的内生动力得到有效激发。全县累计脱贫7330户27990人，2个贫困乡(镇)、32个贫困村脱贫退出，贫困发生率降至0.53%，顺利接受了贫困县退出省级第三方专项评估检查，脱贫摘帽目标有望实现。 （二）发展基础更加夯实。抢抓机遇，合力攻坚，持续推进以“五网”为重点的基础设施建设。路网方面，临清铁路前期工作顺利推进，临清高速、临双高速进展顺利，分别完成投资3.3亿元、4.3亿元，邦大公路县乡道改造工程、易地搬迁点公路、民族直过区自然村公路和撤并建制村项目等工程全面推进，林勐线(竹笆桥至勐库段)县乡道改造工程全面完成，澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程稳步推进，“四好农村路”建设取得新成效。全年实施农村公路硬化964公里，完成投资4.91亿元。全县通车里程达5833公里，“路、站、运、管、安”五位一体交通运输格局基本形成。水网方面，邦木河水库及南勐河治河防洪 一、二期工程全面完工，勐库河道治理、大沙河流域治理等工程稳步推进，藤子窝林水库建设获国家烟草总局批准，席草塘水库、香竹林水库、洼底河水库等一批骨干水源工程前期工作快速推进，新增有效灌溉面积0.8万亩，全县耕地有效灌溉保证率达63.22%;实施农村饮水安全工程180件，受益人口6.59万人，农村自来水普及率达98%。全年完成水利基础设施投资1.25亿元。能源网方面，打好“绿色能源”牌，南勐河电站改扩建、忙糯风电场项目建设加快推进。农网供电保障能力全面提升，架设10千伏线路17千米、低压线路107千米，实现户户通生活用电、村村通10千伏以上动力电，全县供电可靠率达99.8%。互联网方面，所有建制村4G网络、电信光网实现全覆盖，广播电视覆盖率达100%。 （三）产业结构优化升级。全面落实“产业兴县”战略，打好“绿色食品”牌，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业，积极培育区域性特色产业，产业结构比调整为25.6：35.5：38.9。全年粮食总产达7.18万吨，增长0.72%，实现“十一连增”。新植茶叶1.78万亩，完成生态茶园建设2.68万亩，毛茶总产量达1.3万吨、增长8.4%，实现工农业总产值19.1亿元、增长27%，实现税收1891万元、增长65.3%，茶叶作为优一产、强二产、拉三产的重要作用进一步显现;建成中茶所专家工作站、云南勐库有机茶研究院和云南农业大学普洱茶学院科研教学生产实习基地，被评为全国茶产业百强县、全省茶产业十强县、全国最美茶乡。完成新植甘蔗2.3万亩，全膜覆盖4.4万亩，甘蔗总面积达9.62万亩，2017/2018年榨季入榨甘蔗46.66万吨，同比增9.66万吨，实现甘蔗工农业总产值6.21亿元。完成烤烟收购7.46万担，实现烟叶收入9836.4万元、税收2164万元。管护核桃50万亩，实现农业产值4.3亿元。完成新植补植咖啡833亩、坚果3万亩、大黄藤3100亩，“滇奇”茯苓被评为云南省十大名药材。畜牧业总产值达2.34亿元，增长2.96%;渔业总产值3.47亿元，增长5.96%。不断壮大新型经营主体，农业产业化经营组织达330个，市级以上龙头企业达20户，家庭农场达25个。生物药业生态产业园区完成工业增加值8552万元，增长31.6%。全县15户规模以上工业企业、18户限额以上商贸企业运行平稳，一批中小微企业健康成长，发放微型企业培育贷款42户620万元。全县非公经济总户数达13386户，非公经济从业人员达25300人，完成非公经济增加值19.5亿元。电子商务进农村综合示范县建设项目成效良好，建成县级服务中心1个、乡(镇)农场服务站8个和行政村服务点64个，实现电商农产品上行销售额2600余万元。现代服务业和建筑业加快发展，物流体系和冷链体系建设稳步推进。 （四）乡村振兴稳步实施。认真贯彻落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，主动作为，高位推动，制定《关于贯彻乡村振兴战略实施方案》，明确县、乡、村三级责任和行业部门123项具体任务，制定《实施乡村振兴战略工作考评办法》，将乡村振兴战略纳入全县综合考评指标体系。扎实开展“摸家底”和“找差距”工作，摸清“人的资源”清单5500个、“物的资源”清单15000个，形成“问题清单”11500个、项目清单5600个，编制乡村振兴项目1320个。完成4个示范自然村“多规合一”规划。建立示范点建设工作制度，33名处级实职领导挂包33个自然村，2个省级部门、5名厅级领导、13个市级部门主要领导挂钩20个乡村振兴战略示范点，确定全县重点推进乡村振兴战略示范点50个。启动“万名干部规划家乡行动”，县级成立联络服务办公室，乡村两级成立联络服务站84个，确定规划牵头人217名，村庄规划工作有序推进。 （五）城乡面貌显著改观。全面实施城乡人居环境提升行动，城市基础设施不断夯实，铺设第二水厂配套管网24公里，埋设污水管网1.2公里，改造旧厂房6000平方米。累计建成公厕416座，自然村(组)公厕覆盖率达74.8%。累计建成垃圾池380个、自燃式垃圾热处理项目6个、污水处理设施14个，农村环境卫生得到有效整治。“两违”整治强势推进，依法拆除违法违章建筑面积3.8万平方米。城市管理水平不断提高，县城绿化美化亮化工程稳步推进，鲜花盛开的村庄(街道)打造工作取得新成效，完成“增绿增花增果”30万株，全县公园绿地面积达46.91公顷，绿地率达34.76%，绿化覆盖率达41.72%。县城建成区面积达7.09平方公里，城镇人口达7.07万人，城镇化水平达39.4%。县城总体规划修编、县城详细规划、村庄规划和各类专项规划编制工作有序推进，勐库镇、大文乡、忙糯乡、邦丙乡小城镇规划通过市级审核，冰岛小镇规划通过省级评审。建成美丽宜居乡村42个，完成旧村改造97个、洁净村庄120个、洁净庭院1500户，建成洁净公厕28个。 （六）生态环境持续好转。严格落实生态文明建设责任，持续抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察整改，涉及我县的28个问题已整改23个，另5个达整改时序进度。严格落实《气十条》《水十条》《土十条》，2018-2019蓝天保卫战行动计划扎实推进，第二次全国污染源普查工作进展顺利，淘汰黄标车278辆，县城区空气优良率达99.25%。建立区域与流域相结合的河(湖)长组织管理体系，78条河、30个湖(库)均实现了县乡村三级河(湖)长全覆盖，河(湖)长累计巡查3520余次，督促责任单位限期整改问题230个。水污染防治工作扎实推进，水环境功能区达标率100%。认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，耕地保有量达4.35万公顷。行政执法力度全面加强，实施环境行政处罚案件4件，查处森林违法案件178件。持续开展砂石资源保护开发和规范管理工作，取缔非法采砂点152家、非法采石点48家。完成畜禽养殖禁养区限养区和滩涂水域规划工作。全面启动第三次全国国土调查。完成低效林改造1万亩、新一轮退耕还林7万亩，义务植树70万株，“森林双江”建设全面推进，全县森林覆盖率达70.24%，省级生态文明县创建工作有序开展。 （七）民族文化旅游彰显特色。完成县体育场馆主体工程建设，全面完成大浪坝健身步道建设、冰岛湖景区提升改造工作，97个村综合文化服务中心投入使用，荣康达生态文化产业园项目通过省级验收。《布朗族蜂桶鼓舞》入围中国民间文艺第十四届山花奖，推荐《通往幸福村》等一批微电影作品参加第六届亚洲微电影节金海棠奖评选。成功举办中国·双江第五届勐库(冰岛)茶会，全力承办好云南省第十五届运动会大众组棋牌类项目比赛、第十一届少数民族传统体育运动会双江分赛区马术比赛等赛事，协调服务好临沧市第二十三次精神文明建设暨第十五次未成年人思想道德建设现场经验交流会。抓实“一部手机游云南”工作，完成双江城市名片视频手机彩铃APP上线，完成冰岛湖景区、大浪坝景区等11路慢直播流推流上线，建成智慧停车场2座，智慧厕所7个。乡村旅游、茶文化和民族文化旅游协调发展，“健康生活目的地”和“休闲养生度假旅游区”品牌更加深入人心，全县共接待游客170.08万人次，增长33.68%，实现旅游总收入16.35亿元，增长38.93%。 （八）民生事业协调发展。全面落实各项教育惠民政策，继续实施14年免学费教育，实施好“全面改薄”等项目工程，启动县一中高中教学综合楼建设项目，民族小学完成搬迁并投入使用;学前教育快速发展，学前三年幼儿毛入园率达86.15%，小学适龄儿童入学率达100%，初中毛入学率达102.89%，义务教育基本均衡成果得到全面巩固;高中教育稳步提升，2018年高考再创佳绩，总上线609人，一本上线32人、二本上线258人，总上线率达100%;职业教育稳步发展，在读学生869人，2018年毕业生就业率达100%。深入推进县级公立医院综合改革，紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理(医共体)工作成效明显。县人民医院骨科微创技术在全市属领先水平，妇产科属省级重点专科。扎实开展健康扶贫，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率、参加基本医保和大病保险率均达100%。县第二人民医院建设、县中医医院迁建和县疾控中心业务综合楼项目建设稳步推进。县人民医院提质达标晋级行动计划创建通过省级评审验收。防灾救灾、社会救助、养老服务等工作成效明显，累计发放各项救助资金5192万元、各类补贴1218万元。双拥优抚安置工作取得新成绩，组建退役军人事务局。完成农村劳动力转移就业培训2.65万人次、就业1.82万人次，城镇新增就业2650人。市场监管执法不断加强，食品药品等重点领域市场秩序综合整治持续推进。总结表彰了一批近五年来在民族团结进步事业上作出突出贡献的模范集体和模范个人，在全市率先开展全国民族团结进步“六+n”示范创建工作，创建内容及形式受到省市肯定，被国家民委命名为第六批“全国民族团结进步示范县”。着力落实“三个责任”，安全生产形势持续好转，连续14年保持重特大事故“零记录”。“两站两员”农村道路治理模式在全省推广。“法治双江”建设全面推进。加强立体化社会治安防控体系建设，连续16年保持了无毒县荣誉，连续9年保持了命案全破。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安环境不断改善，全县人民群众的安全感、满意度大幅提升，排名跃居全省15位，被命名为第四届云南省“文明城市”。启动第四次全国经济普查。住房公积金新增缴存人员1700人。积极支持工会、共青团、妇联、老龄老干、工商联、残联、气象、档案、科协等开展工作，金融、保险、统计、侨务、县志、人防、预备役等工作取得新成绩。 （九）深化改革全面推进。扎实抓好“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管，实现权力清单和责任清单“两单”融合。对29个县级部门和6个乡(镇)的权责清单进行新一轮行政职权调整，调整后县级部门行政职权5923项，对应责任事项46491项，对应追责情形40159项。全年县、乡、村三级为民服务平台共受理办件34.15万件。推行全程电子化登记，以“独任审核制”代替“一审一核制”，商事制度改革取得新突破。推进企事业单位公务用车制度改革。坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，推进“三权分置”改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作成效明显，完成权属确认农户35080户。农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作全面启动。国有林场改革通过省级验收。国税地税征管体制改革、农场改革、殡葬改革进展顺利。教育、卫生、文化、养老等社会事业改革全面推进。 （十）自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、中央经济工作会议精神以及党的重要理论创新成果，政府班子行政能力进一步得到提高。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议55件、政协提案77件，答复率、满意率均为100%。公共资源交易日趋规范，共完成交易106件，总成交金额3.8亿元。在政府门户网站公开政务信息、公告370余条。坚持领导干部公开接访、带案下访和包案督办制度，受理群众来信来访145件771人次，办结136件，办结率达93.8%。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展以案促改警示教育，着力加强行政监察、审计监督和工作督查，严肃查处违法违纪行为，反腐倡廉建设取得明显成效。各位代表，一年来我县脱贫攻坚取得重大成效，基础设施建设、产业发展迈出新步伐，成功创建“全国民族团结进步示范县”和省级“文明城市”，城乡变化有目共睹，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民开拓进取、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，双江的发展仍面临着许多困难和压力，主要是：领导经济工作的能力有待提高;缺少重大项目支撑，固定资产投资动力不足;财政收支矛盾较为突出，化解政府债务、防范金融风险的任务艰巨;企业创新动力不足，实体经济发展比较困难;少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足等等问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以研究解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。保持昂扬斗志，全面做好今年工作，是民心所向、职责所系，是时代赋予我们的使命担当。当前，世界经济变幻莫测，面临百年未有之大变局，变局中危机和机遇同生并存。我们要按照中央、省委、市委和县委的要求，抓住历史机遇，奋勇争先，创新突破，在新时代、新起点谱写双江发展新篇章。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真学习贯彻省委十届六次全会、市委四届四次全会和县委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，坚定不移把自己的事情干好，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上;规模以上固定资产投资增长25%以上;规模以上工业增加值增长20%以上;地方一般公共预算收入增长6%以上，地方一般公共预算支出增长6%以上;招商引资实际到位资金增长13%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;单位生产总值能耗下降1.4%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十一个方面的工作： （一）着力打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署和要求，坚定不移地以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。压实各方责任。坚持县级领导指挥体系、分乡(镇)组织领导机制、驻乡(镇)领导指挥机制、“挂包帮”机制、非卡户挂联机制、双承诺双挂制和零风险确认机制不变，切实压实各级责任，做实“挂、包、帮、联”各项工作，确保未脱贫的214户665人全部实现高质量脱贫，切实巩固提升脱贫成果。关注特殊群体。根据中央“打好脱贫攻坚战，要研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题”的要求，在进一步做实户户清的基础上，完善县级项目库、乡级路线图、村级施工图，资金、项目、资源重点向深度贫困村和未脱贫户倾斜，统筹解决好脱贫户、卡外边缘户的“两不愁、三保障”问题，确保不返贫不增贫。加大对未纳入贫困户的低保户、五保户、重病户、老人户、重度残疾人户、留守户等特殊群体的帮扶，确保小康路上一个都不掉队。夯实增收基础。依托县内农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，建立健全利益联结机制，形成贫困户与新型经营主体绑在一起、新型经营主体与企业绑在一起，三者结为利益共同体的带贫机制，切实提高产业组织化程度，确保全县所有农户家庭人均纯收入达4000元以上。强化社会帮扶。统筹整合使用各行业、各层级、各渠道财政涉农资金，紧密对接沪滇帮扶、中央省市定点帮扶，动员民营企业、社会组织和各界人士积极参与脱贫攻坚，通过“送技术、送市场、送岗位、送服务、送经验、送信息”和“消费扶贫”等方式实施帮扶。激发内生动力。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，抓好典型示范引领，营造脱贫光荣的良好氛围，引导群众知党恩、感党恩，听党话、跟党走，靠自力更生、辛勤劳动过上幸福生活。 （二）着力抓好绿色产业发展。坚定不移实施“产业兴县”战略，以“两型三化”为核心，推动产业转型升级，打好“绿色食品”牌。加快推进云南省有机产品创建示范区建设，积极争取国家有机产品创建示范区。巩固提升传统产业。围绕建成全国知名的普洱茶生产加工基地和全国最美茶乡，启动建设省级高原特色现代农业创新示范园和省级茶叶现代农业产业园，加大茶企扩规、人才引进、科技创新、品牌打造等方面的扶持力度，提升品牌知名度，争创全球重要农业文化遗产和国家级茶叶现代农业产业园。新植茶叶1.1万亩，总面积达24万亩，茶叶总产量达1.4万吨以上，实现工农业总产值20亿元，茶叶税收达2500万元以上，占全市茶叶税收的30%以上。围绕建成10万亩糖料蔗核心基地和50万吨甘蔗入榨量目标，新植甘蔗2.7万亩，全膜覆盖6.2万亩，实现工农业总产值6.5亿元。抓实优质烟叶基地建设，完成烟叶收购8万担，上等烟比例达70%以上。抓好50万亩核桃管护，实现农业产值4.5亿元。提质发展畜牧业，启动建设畜禽标准化屠宰场，建成动物免疫示范点6个，实现畜牧业产值2.4亿元。争创全国渔业健康养殖示范县，实现渔业产值3.32亿元。大力发展生物药业。以建成全国知名的中药材种植、加工、交易基地为目标，大力发展大黄藤、三 七、茯苓、石斛等生物药材2万亩，累计达10万亩以上。培育壮大新兴产业。打造优质咖啡(坚果)基地，新植、补植咖啡1万亩，面积达5.5万亩;新植坚果2万亩，面积达25.78万亩，实现农业产值5000万元以上;积极鼓励发展蚕桑、食用菌、蔬菜等区域性特色产业。抓好民营经济。贯彻落实省、市稳增长措施，提高民营经济发展质量，认真落实县处级领导干部及县直部门“挂包帮”民营企业制度，定期对企业进行分析研判，设立企业诉求直通联系电话，帮助企业解决实际困难和问题。加快华中建材粉煤灰及复合矿粉厂、冰岛王庄项目建成投产。加大规模企业培育力度，年内培育存木香、俸字号等5户以上企业升规，全县规上企业达20户以上，规模以上工业增加值达8.8亿元以上，增长20%以上。年内非公经济达14000户以上，实现非公经济增加值达20亿元以上。加快园区建设。围绕“一县一业”“一园一特色”，推动优势产业、企业、资源和要素保障向生物药业生态产业园聚集。加快园区配套设施建设，全线贯通园区4号路、5号路沥青路面及雨污管网，完成3号路路基工程。加大对已投产的林化厂、福滋公司、吴氏纸业公司、泽丰板材厂等企业扶持力度，综合权衡企业的投资强度、县域经济的拉动、税收、工业产值及就业等方面的贡献，对企业采取“一企一策”有针对性措施支持企业稳步发展。加快荣康达红木家具厂、吴氏纸业二期项目、国滇咖啡加工厂、茯苓食药同源产品生产线建成投产。加大精准招商力度，新增入园企业5户以上，累计达12户以上，实现园区工业产值7亿元以上。 （三）着力抓好基础设施建设。强化县处级领导和县直部门挂钩重大项目机制，全年谋划储备县级重点项目187个，积极申报省、市“四个一百”重点项目40个，形成投资实物量达50.7亿元以上，确保实现固定资产投资达30亿元以上。交通建设上，积极开展临清铁路、双江至澜沧高速、双江至沧源高速、临双高速互通至勐库、临清高速互通至勐库、县城至勐库快捷通道、澜沧江沿江公路和黄河丫口至大文、忙糯县乡道改造工程等12个项目前期工作;扎实推进临清高速、临双高速公路项目建设。抓好“四好农村路”建设，年内完成邦大公路县乡道改造、易地扶贫搬迁交通基础设施等7个建设项目;启动实施县城至邦丙县乡道改造工程、206公里民族直过区道路、公路生命安全防范工程、危桥改造等6个项目;力争30户以上自然村(组)公路通畅率达100%，确保年内完成投资20.1亿元。水利建设上，全力抓好香竹林水库、洼底河水库、席草塘水库、坝糯河水库、清平水库至邦烘连通工程、南等水库输水干渠配套工程等项目前期，推进藤子窝林水库开工建设。完成第九批中央财政小型农田水利重点县邦界片区高效节水、勐库华侨管理区独腊山片区高效节水灌溉、沙河乡营盘片区山区小水网建设、县城河道景观闸门等项目工程，确保年内完成投资1.1亿元。实施农村饮水安全巩固提升工程63件，实现行政村自来水普及率达99%，饮用水质达标率达64.8%以上。能源物流信息建设上，打造“绿色能源”牌，加快推进天然气管道临沧支线(双江段)项目建设，确保忙糯风电场、南勐河电站建成投产，加快村级光伏扶贫电站建设，实施好农网改造升级工程，实现农村居民综合电压合格率达100%。加快推进祥盛农业物流园区、勐勐汇金农产品批发市场建设，扎实抓好“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程，推进宽带、4G网络向自然村延伸。其他重点项目上，加快推进大文扶持布朗族发展示范项目、云龙中药材种植及加工产业园建设等16个项目，新开工冰岛小镇、湾展后山精制茶厂建设等27个项目，确保年内完成投资14.6亿元。开展国家级现代农业产业园创建、古茶山国家级森林公园旅游基础设施建设等9个项目前期工作。 （四）着力抓好新型城镇化建设。推进以人为核心的城镇化，优化城市空间布局和城市管理体系，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，逐步缩小区域发展差异，促进城乡融合发展。强化规划引领。尽快启动国土空间规划编制工作，全面完成县城总规修编、乡(镇)规划和教育园区等专项规划编制工作，稳步推进“多规合一”，扎实做好城乡规划工作，做一个“不被人骂的规划、后人很难改的规划”，更好的引领双江科学发展、高质量跨越发展。建设“美丽县城”。围绕把双江建设成为国家级“园林县城”“文明县城”“卫生县城”和全国最美县城的目标，按照“干净、宜居、特色”的美丽县城建设要求，今年重点在水资源利用、城市元素、风貌提升、城市绿化上加大投入力度。启动城市规划馆、世纪广场四星级酒店项目建设，加快推进供水改扩建工程、县城区排水(雨水)管网一期工程、县城区供电管网、棚户区改造、锦丽新城住宅小区二期、阳光茗苑二期等项目，新开工环城南路(拉祜桥段)、锦丽新城桥(思源小学连线)、弄翔北路(铁厂沿线)、大沙河新区城市综合体等15个项目。推进“五横五纵”市政道路建设，全面提质县城路网。新建标准化农贸市场2个，彻底清除县城内“以路为市”现象。加大城市污水垃圾处理设施建设力度，实施美化亮化工程，对县城核心区6公里沿河沿街景观进行特色风貌灯光亮化。加快城市公园建设，启动滨河公园二期、育才公园、木荷公园、芒果山郊野公园和橄榄山郊野公园前期工作，建成绿地总面积30.56万平方米，建成10公里健康养生观光廊道，建成湿地公园5.4万平方米，打造鲜花盛开的街道，确保完成县城基础设施投资达7.5亿元以上。强化城乡综合治理。构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，不断提高城乡管理水平。继续深入推进“街长”制，实现市场化停车收费制度，解决交通拥堵、占道经营等“城市病”。 （五）着力抓好乡村振兴。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以脱贫攻坚成果巩固推动乡村振兴，以乡村振兴带动脱贫成果巩固，加快打造有产业、有颜值、有活力的美丽宜居乡村，全力推动乡村振兴工作。抓好“万名干部规划家乡行动”，因地制宜、突出特色，做好一个有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划，全面完成526个自然村村庄规划，为全县乡村振兴描绘蓝图、指明路径。注重示范带动，坚持“政府引导、社会参与、群众主体”的原则，坚持试点先行，加快推进50个自然村乡村振兴战略示范点建设，年内建成洼底河、忙乐四组、南京、忙蚌、那洛、景亢、那京、清平大小寨、大营盘、老邱寨10个全市一流的乡村振兴示范点，推动全县形成一批小集镇型、鲜花盛开型、田园风光型、乡村旅游型、特色产业型的美丽宜居乡村。积极培育经营主体，提高农业组织化程度，创建云南名牌农产品1个以上，发展“三品一标”农产品5个，培育市级以上龙头企业3户，新增市级农民专业合作示范社10个以上，培育家庭农场1个。做精做优现代农业，完善现代农业发展规划和政策扶持体系，启动双江北回归生态风情园、勐库镇农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目建设。提速电子商务发展，加快实施“互联网+”现代农业行动，全面完成国家电子商务进农村综合示范县建设项目，完善覆盖城乡的电商仓储物流服务体系，实现电商农产品上行销售额3500万元以上。推进美丽家园建设，以特色小镇建设为契机，加快推进冰岛小镇、忙糯绿色宜居现代农贸型特色小镇、大文全省知名特色小镇和邦丙布朗族小镇建设。做好传统村落和传统建筑保护发展，着力打造一批美丽宜居示范村。年内建成美丽宜居乡村50个，完成旧村改造100个、创建洁净村庄130个、洁净庭院2000户。 （六）着力抓好财税金融工作。按照积极的财政政策和稳健的货币政策，抓好财税金融工作。提高收入质量，确保非税收入占地方一般公共预算收入降至45%以下;加大财源建设，帮助企业破解发展难题，落实各项减税降费政策，确保年内减税降费3000万元以上;全面推进依法治税，综合治税，持续加强医疗器械、建安、茶叶、砂石资源开采行业等税收专项整治，防止税收跑冒滴漏，实现地方一般预算收入税收收入达1.8亿元以上，同比增15%。优化支出结构，强化预算执行，优先保障工资发放、单位运转和基本民生支出，保障脱贫攻坚、乡村振兴;严格落实“花钱必问效、无效必问责”，实现绩效评价全覆盖，不断提高资金使用效益。盘活国有资产，处置批而未供土地1000亩，先租后售保障性住房1000套以上，处置搬入行政服务中心后的闲置国有资产。抓好融资工作，围绕中央省市投资导向，建立完善项目库，积极向中央、省、市部门汇报争取资金18亿元以上，同比增20%以上;坚持依法举债，做好项目包装，力争棚户区改造、土地收储、高速公路建设等专项债券取得新突破，达5亿元以上;在教育、医疗、特色小镇建设方面包装3个以上PPP项目进入项目库;加强政金企合作，充分发挥政府引导和商业银行主渠道作用，加大信贷投放力度，年末金融机构新增存贷款余额8%以上。进一步建立健全激励机制和保障机制，引导社会资金加大对县内中小微企业、民营企业、城镇建设等方面的支持力度。强化债务风险防控，严控“红线”，守住“底线”，严控增量，消化存量，防范化解政府债务风险。积极推进农村信用体系建设，开展非法集资、网上集资整治专项行动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。 （七）着力抓好生态文明建设。坚守生态保护红线，严守环境质量底线、把握资源利用上线、严把环境准入清单。加强林业生态建设。完成新一轮退耕还林还草9.94万亩，森林扶育3万亩，新造林2万亩，创建森林村庄6个，建成示范精品森林村庄2个。打好污染防治攻坚战。加强扬尘、烟尘排放和秸秆禁燃、垃圾焚烧管控工作，确保县城区空气质量优良率99%以上。认真落实河(湖)长制，加强饮用水源地保护和重点流域水污染治理，确保饮用水水质和地表水水质100%达标。严守耕地保护红线，加强国土资源执法监管，扎实抓好土壤环境问题排查整治，确保土壤安全。持续推进砂石资源保护开发和整治规范管理工作。继续抓好中央环保督察反馈意见整改落实，抓好第三次全国土地调查，全面完成第二次全国污染源普查。提升农村人居环境。深入实施人居环境整治三年行动，大力推进厕所革命，抓好乡(镇)“一水两污”治理，建立健全村庄保洁制度和垃圾清运收费等制度，确保村庄内农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污得到有效处理，完成生活垃圾有效治理自然村494个，切实改变农村人居环境“脏、乱、差”现象。推动低碳循环发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和生态文明乡(镇)创建，力争创建省级生态文明县，让双江变得更加美丽、更加漂亮。 （八）着力抓好民族文化旅游。抓住全域旅游重大机遇，深入实施“文化名县”战略，着力打造健康生活目的地，把双江建成世界级“康养小城”。加快完善旅游规划，全面完成全县文化旅游发展总体规划修编，强化勐库万亩野生古茶树群落、万亩现代农业观光园、冰岛湖、大浪坝等重大文化旅游项目策划包装。推进文旅设施改善，全面完成县体育场项目建设;抓好县图书馆、文化馆等项目前期工作;启动建设冰岛湖、大浪坝自驾车营地;规划建设四个自治民族及茶文化主题公园、南勐河拜水塔、北回归线标志塔、县城游客中心等文化旅游标志性建筑。促进文旅融合发展，依托乡村振兴战略实施，加快推进“旅游+”新模式，大力发展休闲观光农业和乡村旅游业。重点打造景亢、那洛等一批民族文化特色旅游村，重点扶持拉祜族民族服饰、傣族刺绣、布朗族纺织等一批特色文化旅游产品，重点开发拉祜族茶餐、傣族牛干巴、佤族水酒等一批民族特色美食，开辟冰岛、大浪坝精品旅游线路。加强文化传承保护，争取拉祜族“七十二路”打歌、佤族鸡枞陀螺、布朗族纺织技艺列入国家非物质文化遗产保护名录;大力培养民族文化传承人才、乡土文化人才及文化旅游人才，不断壮大民族文化旅游工作队伍。拓宽宣传营销渠道，依托实施“一部手机游云南”，巩固提升荣康达乌龙茶生态文化产业园3A级景区创建水平，力争冰岛湖、大浪坝晋升国家3A级景区，加快智慧景区、智慧酒店建设步伐，推进民族茶文化、特色美食、民俗节庆以及景区景点上线直播和专场推介。加强对外旅游工作，开发中高端定制旅游产品，丰富双江健康生活目的地的内涵和品质。扩大节庆品牌效应，“过好我们自己节日”的同时，办好中国·双江第六届勐库(冰岛)茶会，进一步放大双江民族文化和茶文化品牌效应。年内实现接待游客200万人次以上，同比增长20%以上，实现旅游总收入20亿元以上，同比增长25%以上。 （九）着力抓好民生保障。持续加大民生投入，努力办好一批民生实事，让全县人民在共建共享中有更多获得感。优先发展教育，全面落实各项教育惠民政策，继续实施14年免学费教育，完成35个行政村幼儿园剥离工程，学前幼儿入园率达88%以上。加快县一中、沙河中学、忙糯完小、勐库完小等学生宿舍、教学综合楼、教师周转房等改扩建项目建设。实施“教育信息化2.0行动计划”，大力推进“互联网+教育”平台建设。加大高中招生规模，进一步提升高中教育的竞争力，确保高考成绩稳中有升，力争实现高考成绩八县区排名前三的目标。推进职业教育健康发展，加大招生力度，职业教育年招生不少于300人，争取实施职中搬迁工程。提升健康服务水平，完成县第二人民医院主体工程建设，县疾控中心项目竣工投入使用，争取实施县妇幼保健院迁建项目。加强村卫生室提质改造，提升村级服务能力水平，打造村级中医药服务示范点。强化基本公共卫生工作。依托对口支援帮扶资源，推进县人民医院骨科、妇产科重点名科打造。加大高端紧缺人才引进力度，强化人才培养。深入推进县级公立医院综合改革及紧密型县乡村医疗卫生服务一体化(医共体)管理，实现县乡村远程影像及心电系统连通。深入实施健康扶贫30条措施，探索建立社会医疗救助机制，做实家庭医生签约服务。推进国家卫生县城创建工作。完善社会保障，提高就业组织化程度，开展精准化职业技能和就业培训，完成农村劳动力转移培训1.4万人以上，新增城镇就业岗位1400个以上。继续做好城乡低保专项整治巩固提升，持续抓好养老服务、留守儿童关爱保护等社会事务和福利慈善工作，推进县救灾物资储备库、乡(镇)骨灰公墓建设，争取实施老年护理院建设，力争创省级“双拥模范县”。健全市场监管体系，抓实食品药品安全监管。依法管理宗教事务，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。完成村级(社区)“两委”组织换届选举。开展好第四次全国经济普查。统筹抓好移民、气象、档案、县志、地震、供销、科协、通信、电力、邮政、人防、侨务等各项工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织工作。 （十）着力抓好社会治理。坚持以人民为中心，加快推进社会治理现代化，构建平安双江新格局。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，摒弃大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进“七五”普法宣传教育。继续巩固提升“无毒县”“平安县”成果，坚决打赢禁毒、防艾人民战争。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，提升应急处置能力，确保全县生产安全。始终保持城乡“两违”整治的高压态势，以“零容忍、零增长”的态度，消化“存量”，消灭“增量”，对“两违”现象决不姑息、决不迁就。进一步畅通信访渠道，及时就地解决群众合理合法诉求。把扫黑除恶作为重大政治工程、重大民生工程、重大治理工程来抓，持续加大宣传力度，充分发动群众、依靠群众，形成全民参与专项斗争的强大正能量，在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理上下功夫，全面推动扫黑除恶专项斗争向侦破大案、打财断血延伸，向网络空间、新兴领域延伸，向深挖幕后、打伞破网延伸，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。要坚持依法办事，体现社会公平正义，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （十一）着力抓好改革创新。全面推进改革创新驱动发展，为推动经济社会发展提供新动力。持续深化改革，完成新一轮政府机构改革，全面提升政府效能。深化“放管服”改革，加强政府权责清单动态管理，全面推进“证照分离”、登记全程电子化和跨部门“双随机、一公开”监督抽查，营造更为高效便捷的市场准入环境。加快推进“一部手机办事通”工作。推进商事制度及企业便利化改革。深化国税地税征管体制改革、综合执法改革。支持创新发展，深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新及服务平台，发挥企业创新主体作用，加强与大专院校、科研院的项目对接，培养、引进一批创新人才，成立县域科技成果转化中心，科技进步对经济增长的贡献率达30%以上。创新招商引资方式，强化项目包装和推介，重点储备100个招商引资项目。进一步加大招商引资力度，推动政府招商、以商招商、驻点招商、精准招商，引进一批实力雄厚的企业入驻双江。优化营商环境，深入实施“互联网+政务服务”，着力建设覆盖全县的政务服务“一张网”，让信息多跑路、让群众少跑腿、让企业更满意。严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等影响投资环境的人和事，严厉打击破坏发展环境的违法行为、影响发展环境的不正之风，保障投资者的合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系，打造重商、亲商的营商环境。着力办好十件惠民实事，让群众获得更多幸福感：一是解决城区交通拥堵问题。改造市政道路1条，打通断头路3条。二是解决县城停车难问题。新建城区停车场2座。建立县城停车管理体系，切实解决县城停车“乱象”。三是抓好县城供水体系建设。完成老自来水厂提质改造，建成县第二自来水厂并投入使用。四是解决幼儿入园难问题。启动建设勐库镇和勐勐镇铁厂民办公助幼儿园。五是实施好农村妇女常见病筛查及“两癌”检查项目。两癌检查目标人群覆盖率达40%。六是改善群众出行条件。新建直过民族地区道路585公里，实施安全生命防护工程208公里，拆除重建危桥8座，新建南协小黑江大桥。七是加强公共文化体育服务。组织送文化下乡文艺演出70余场次，开展“流动图书”活动10场次，放映农村电影864场次;扶持2至3个民族文化特色旅游村。八是进一步推进公厕建设。新建和改造城市公厕9个，完成农村公厕建设128个，确保每个自然村至少有1个卫生公厕，50户以上的村庄至少有2个卫生公厕。九是打造放心食品药品市场。深入实施普洱茶放心消费专项行动，深入推进“十小食品市场”专项整治，加快设置“农村便民药柜”，全力保障公众饮食用药安全。十是实施县城老城区改造。全面完成2018年棚户区改造1452户，启动2019年棚户区改造1500户。加强政府自身建设各位代表，全面完成今年的各项目标任务，干部是决定性因素。我们要按照“有信念、有思路、有激情、有招数，敢担当、敢开拓、敢负责、敢创新”的要求，铸造一支“忠诚干净担当”的“沧江铁军”，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。一要快。面对新时代的机遇与挑战，我们要以时不我待，只争朝夕的精神，奋勇争先，实现跨越赶超。要树立和强化“等不起”的机遇意识、“慢不得”的忧患意识、“坐不住”的责任意识，严格实行政府工作目标管理责任制，充分运用正向激励、目标倒逼、容错免责、督查问责等机制，时刻保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作精神，全力推动各项工作提速增效。二要苦。我们要发扬以苦为乐、以苦为荣、吃苦在前、享受在后的革命精神，把责任烙在心上、扛在肩上、抓在手上，坚持领导带头、以上率下，以务实的工作作风，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子精神抓好落实。坚持“严”字当头、“实”字为要，严厉整治“敷衍塞责、出工不出力、不作为、慢作为”等问题，着力营造双江干事创业的浓厚氛围。三要敏锐。我们要不断提高政治敏锐性和鉴别力，在发展中把握机遇，站在全县的大局来认识问题、思考问题和解决问题。要准确把握中央、省、市政策导向，坚持吃准上情、把握内情、了解外情。积极在国家、省、市重大会议、重要政策以及各级领导的重要讲话中找项目、找机遇，及早梳理投资支撑项目，做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的预算内投资、专项建设基金和试点示范项目，让更多项目落地双江，夯实双江跨越发展基础。四要有办法。我们要不断增强看问题的眼力，谋事情的脑力，察民情的听力，走基层的脚力，在工作中探索办法，在总结中提炼办法，在实践中积累办法，在运用中把握办法，以对的办法、对的路子积极争取和获得上级部门的支持和认可。要始终保持奋发有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，多想方法“怎么办”，少找借口“不会办”，切实提高科学理政、高效理政的能力。要完善政府内部决策规程，健全行政决策机制，运用法治思维、法治方式推动工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力在全县形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好风气。五要坚定。我们要用一往无前的精神力量，激发势不可挡的强大动力，在双江高质量跨越发展的关键时期，撸起袖子加油干、俯下身子务实干、找准路子科学干，以逢山开路、遇水架桥的智慧和勇气，以功成不必在我、建功必定有我的责任和担当，做到定一件、干一件、成一件。要推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，以新风正气汇聚双江跨越发展正能量。各位代表，旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的精神，头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干，勇立潮头、奋勇搏击，奋力谱写新时代双江跨越发展新篇章，以全县经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【普洱招商】2019年普洱市政府工作报告

  —2019年2月22日在普洱市第四届人民代表大会第三次会议上市长刘勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对云南发展的重要指示，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，扎实抓好供给侧结构性改革，聚焦“三大攻坚战”，重点打造世界一流“三张牌”，全力推进国家绿色经济试验示范区建设，实现经济社会平稳健康发展。 （一）突出质量效益，综合实力稳步增强。一年来，面对外部环境复杂多变、经济持续下行、脱贫任务艰巨、自然灾害频发等诸多困难和挑战，我们牢牢把握发展第一要务，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的各领域各方面，不折不扣落实稳增长、调结构、防风险、促改革、惠民生、保稳定各项工作，扎实推进“六个普洱”建设，经济运行保持在合理区间，发展的质量和效益稳步提升。全市实现生产总值662.5亿元，增长8.5%；固定资产投资增长18.5%，居全省第四位；一般公共预算收入54.3亿元，增长2.1%，非税收入比重从43.7%下降到31.8%；一般公共预算支出293.3亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额199.5亿元，增长11%；外贸进出口总额11.3亿美元，下降9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达29088元和10386元，分别增长8.3%和9.5%，增幅均居全省第四位。 （二）聚力精准扶贫，脱贫攻坚首战告捷。一年来，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，完善“三位一体”大扶贫工作格局，汇集社会各方力量，着力实施精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得阶段性成果。整合投入各类资金54.5亿元，聚焦基础设施、住房保障、环境提升等关键领域，全力推进产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等脱贫攻坚行动。实施易地扶贫搬迁23478人，改造“4类重点对象”农危房39826户。推广“新型经营主体＋贫困户＋党支部＋科技”产业扶贫新模式，2358个新型经营主体与农户建立利益联结机制。宁洱县成为全省首批脱贫摘帽县，镇沅县完成第三方评估检查，景谷、孟连、西盟3县正接受第三方评估检查，171个贫困村出列，减少贫困人口10.73万人，贫困发生率从14.1%下降到8.1%。西盟县脱贫工作委员会、镇沅县深度贫困人口培训班、孟连县“宾弄赛嗨”等成功做法和经验，有效激发了贫困群众的内生动力，得到了国务院扶贫办和省领导的充分肯定，青春志智双扶“火塘夜校”经验在全国交流推广。 （三）狠抓项目建设，发展后劲日益增强。一年来，我们坚持项目带动、投资拉动，强化征地拆迁、土地林地供应、资金筹措等要素保障，加大项目建设推进力度，基础设施建设齐头并进。景东—文东高速公路建成通车，墨江—临沧、思茅—澜沧、南涧—景东、景谷—宁洱高速公路加快推进，瑞丽—孟连、勐醒—江城—绿春高速公路进场便道打通，启动振太—景谷、思茅—江城（整董）等4条高速公路前期工作。改建农村公路2888公里。玉磨铁路建设提速，站房扩容和站前广场规划设计有序推进，完成宁洱经景谷至临沧铁路可研，启动思茅经江城至蒙自、宁洱经镇沅景东至楚雄铁路前期工作。思茅机场迁建前期和改扩建列入国家民用运输机场建设“十三五”规划中期调整方案，启动景东支线机场选址工作。大中河水库引水工程竣工验收，墨江中叶、景东青龙等8座中型水库和江城抱木冲、思茅攀枝花塘等15座小 （一）型水库加快建设，黄草坝大型水库等一批水利项目前期工作有序推进。建成高标准农田地11.8万亩，新增高效节水灌溉面积5.7万亩，巩固提升76万农村人口饮水安全，治理水土流失面积419平方公里。搭建工业互联网平台和软件应用超市。中心城区快递物流园启动建设，乡村新型商业中心实现县（区）全覆盖，镇沅国家电子商务进农村示范县建设通过验收。 （四）发展实体经济，特色产业转型升级。一年来，我们围绕世界一流“三张牌”打造，统筹推进“4+4”产业集群，大力扶持实体经济发展，加快构建多点支撑、多元发力的产业发展格局。特色生物产业加快发展，茶叶、生物药实现综合产值255亿元和60亿元，咖啡、澳洲坚果种植面积达79.5万亩和94万亩。收购烤烟100万担，烟农收入14.3亿元。粮食总产量十五连增。有机农产品认证稳居全省第一。成功申报8件地理标志证明商标，居全省前列。思茅区现代农业产业园成为首批国家农业现代产业园，建成国家咖啡重点实验室，全国咖啡产业知名品牌示范区创建通过省级初验。普洱咖啡、石斛成为年度最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌，帝泊洱、普秀获中国驰名商标认定，成功打造推出普洱山、凤凰山普洱茶品牌，帝泊洱茶珍、岩冷金瓜、无量翠环、滇及白及入选云南绿色食品“十大名品”。加大电力外送和就地消纳，培育载能产业，全年发电量379.6亿千瓦时，完成市场化交易9.5亿千瓦时，实现电力产值74.3亿元。雪莱特充电桩生产线项目投产，建成140个充电桩和2座天然气气化站，置换管道天然气2.3万户。以景谷“双百”产业园建设为载体，加快现代林产业基地建设，实现林业总产值281亿元。推进普洱工业园区管理体制改革，建成大唐汉方制药产业园，多上果汁项目投入试运行。开工澜沧云穆铅锌矿改扩建、云景林纸生活用纸等26个项目，17户企业达规升规。全市规上工业增加值增长6.8%。引进上海九泽、深圳华侨城等知名企业发展康养产业，加快茶马古城、熙康云舍等项目建设，太阳河、三国庄园汽车旅游营地投入使用。“一部手机游云南”普洱板块上线。成功创建1个国家4A级景区和3个3A级景区。普洱航空取得国家通用民航许可证，思茅至澜沧开通西南地区首条通勤航线。全市实现旅游总收入354.1亿元，增长31.2%。 （五）深化改革开放，发展动能加速释放。一年来，我们采取改革创新的办法，运用市场化、法治化的手段，深入推进关键领域和重点环节改革，开放开发水平不断提高。全市党政机构改革方案获批，税务体制改革顺利完成，新组建数字经济局，单设国资委和政府金融办，配合做好跨军地专项改革。全面贯彻国务院“放管服”改革要求和省十条具体措施，与全省同步实现“四十证合一”，企业名称自主申报试点在全省推广。“一部手机办事通”列为全省首批试点。整合重组市国有资本投资运营集团、市交通建设集团和市文体旅游投资集团。完成农村土地确权颁证，国有林场改革被省政府考评为优秀。启动事业单位、国有企业公务用车制度改革，党政机关公务用车制度改革被中央车改办作为优秀案例推广。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资、恶意逃债行为，做好乾元网贷风险处置工作。规范并加大筹融资力度，争取地方政府债券39.3亿元，化解隐形债务85.7亿元，设立8亿元普洱茶产业基金，景谷白龙茶业挂牌“新三板”。城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡交易23.3亿元，到账10.3亿元。全市银行业金融机构各项贷款余额771亿元，增长12.6%，有力支持了地方建设发展。孟连（勐阿）边合区建设稳步推进，建成2个边民互市交易市场。建成中老民间经贸文化交流中心。21国驻华使节团赴普洱考察。国际贸易“单一窗口”建设全面推进，特色产品出口突破2亿美元，出口总量和增幅创五年新高。成功举办中国云南普洱茶国际博览交易会、首届普洱国际精品咖啡博览会、中老越三国边交会、养在普洱·百草根美食节等节庆活动，普洱知名度、影响力不断扩大。大力发展总部经济，民航投资集团在普设立云南总部，云南建投十三公司整体迁入普洱，湄公河集团和大唐汉方财务结算实现回迁，澜沧古茶总部结算回迁步伐加快。引进中国通用、广州实盈、北京同景等知名企业。到位省外资金639亿元，增长33.7%，增幅居全省第一。 （六）提升人居环境，城乡面貌焕然一新。一年来，我们以创建第六届全国文明城市为抓手，统筹推进城乡协调发展，着力打造“天赐普洱·世界茶源”城市品牌。科学编制思宁一体化规划，开展城市设计，启动乡村振兴和产城融合示范区规划编制。颁布《普洱市建筑垃圾管理办法》。深入实施中心城区环境提升“321”工程，新建和修缮城市道路90万平方米，启动中心城区污水处理厂提标改造和垃圾焚烧发电厂建设工作。开工地下综合管廊5.8公里、海绵城市3平方公里，拆除“两违”46.3万平方米，建成区新增绿地11.5公顷。铺设城镇污水处理厂配套管网46.5公里。完成棚户区改造3393套，累计建成分配公租房39603套。特色小镇完成投资11.6亿元，汇源小镇、普洱茶小镇入选“中国最美的50个特色小镇”。全面启动农村人居环境整治三年行动，乡镇生活污水处理设施覆盖率62.6%，非城关镇和自然村生活垃圾治理率分别达91.2%和83.7%，村组道路及环境卫生维护日常化。建成88座旅游厕所和282座农村公厕。创建全国文明单位3个、文明校园1个。国家园林城市通过省级普查。荣登中国城市品牌价值百强榜，进入全国康养城市前十强、世界春城八十佳。 （七）聚焦绿色发展，生态建设成果丰硕。一年来，我们积极践行绿水青山就是金山银山理念，持之以恒走生态立市、绿色发展道路，绿色经济发展正由“试验”上升为“示范”。积极探索GDP与GEP双核算、双运行、双提升考核评价机制，实施领导干部自然资源资产离任审计，扎实推进8个方面67项试验示范工程。在北京成功举办首届普洱（国际）生态文明暨第四届普洱绿色发展论坛，国家绿色经济试验示范区顺利通过中期评估，专家认为“普洱取得的经验对其他地区发展绿色经济、建设生态文明、实现高质量发展具有重要的借鉴意义”。在全国率先完成生态系统和生物多样性价值评估，成为中国环境科学研究院研究示范基地。大力推行绿色生产生活方式，建成新能源汽车服务平台，9007辆黄标车全部淘汰，加快推进绿色学校、绿色社区和生态文明创建工作。全面加强生态环境保护，划定生态保护红线，《普洱市古茶树资源保护条例》颁布实施，完成营造林69.8万亩，实施退耕还林28万亩，净增自然湿地1.1万亩，森林覆盖率达69.8%。森林防火实现32年无重特大火灾。坚决打好污染防治攻坚战，扎实开展第二次全国污染源普查，严格落实河（湖）长责任，全力推进城镇及工业集聚区水污染集中治理，蓝天碧水净土专项行动成效明显。建成6个地表水和9个大气自动监测站，澜沧江、李仙江流域综合整治取得实质性进展。完成中心城区河道环境综合整治主体工程，思茅河治理和“五湖两库”污染防治工程加快。中央、省环保督察反馈问题及“回头看”交办问题整改取得明显成效。 （八）持续改善民生，群众生活更加美好。一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，财政民生支出达222亿元，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。发放创业贷款10.3亿元，城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率为3.3%，全省唯一的普洱市创业公共实训基地投入使用。企业退休人员基本养老金十四连增，低保和特困人员供养标准稳步提高，养老服务市场全面放开。城乡居民大病保险实现省内异地即时结算，城镇职工和城乡居民医疗保险最高支付限额提高到25万元和19万元。建档立卡贫困人口养老保险、基本医疗和大病保险实现“两个百分百”。科研经费投入增长38.3%，申请专利361件。中国热科院云南分院和华大基因云南研究院落户普洱，新建15个院士专家工作站、3个县域科技成果转化中心和1个科技成果转化示范县。入选云南省高层次科技人才6名，肖时英当选“普洱茶传承工艺大师”和第二批“云岭工匠”。新认定高新技术企业5家、科技型中小企业45家，普洱农业科技园区被认定为国家级园区。53所乡镇公办幼儿园建设顺利，全面完成中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造，墨江、孟连、西盟3县义务教育基本均衡发展接受国家评估。高考一本上线819人，创历史新高。中等职业教育加快发展。深化医药卫生体制改革，医疗卫生基本建立“三个一”目标，消除疟疾通过省级验收，计划生育加快转型。市人民医院门（急）诊医技综合楼投入使用，市民药所获“全国少数民族医药工作表现突出集体”称号。全民健身活动广泛开展，成功举办市第四届民族运动会，第二届普洱马拉松、大三铁等赛事。取得省运会第八名、省民族运动会第五名的好成绩，实现省残运会金牌零突破。中老越三国丢包狂欢节被评为中国体育旅游精品赛事。《民族团结誓言》在央视播出，《阿佤人民再唱新歌》入选全国现实题材舞台艺术作品，完成《普洱市志》修编，《普洱咖啡》杂志创刊发行，景迈山古茶林申遗工作稳步推进。有力有序有效开展防灾减灾救灾工作，墨江“8·29”泥石流灾害处置迅速有力，墨江5.9级地震仅用4天就全面完成抢险救援，转入过渡安置阶段，灾后恢复重建扎实推进。全面加强食品药品安全监管，非洲猪瘟疫情得到有效处置。安全生产连续15年获省级优秀。边境管控稳定有序，扫黑除恶专项斗争和打击走私专项行动深入开展，禁毒防艾人民战争纵深推进。成功处置澜沧上允镇竜浪煤矿“11·26”案件。第四次全国经济普查顺利展开。水电工程移民后扶政策有效落实，移民生产生活条件持续改善。成功创建全国民族团结进步示范市、全国无偿献血先进市、省级双拥模范城，宁洱创建为全国民族团结进步示范县。十件惠民实事全部完成。 （九）加强自身建设，行政效能有力提升。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”体现到工作中行动上，不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神，确保党的路线方针政策和重大决策部署在普洱落地生根。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定，加大审计监督和督查工作力度，认真抓好中央巡视组、国务院大督查和省委巡视组反馈问题整改落实。深入推进“作风转变效能提升年”活动，着力解决“隐形四风”问题。严格执行党的民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，重大问题、重要事项及时向市委报告，充分听取政府顾问、法律顾问等各方面的意见，确保决策科学民主高效。认真学习宪法、遵守宪法，坚持规范性文件合法性审核和备案监督，深入推进依法行政。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，市人大代表建议和市政协提案全部办结。率先在全省整合优化部门网站，新版政府网站建成运行。全面推进政务公开，推行政风行风热线、媒体问政，积极回应社会和群众关切，自觉接受社会各界和人民群众监督，政府公信力和执行力不断提升。一年来，工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、地震、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善等工作创新推进，国防动员、人民防空、民兵预备役不断加强，党群干群和军政军民关系更加密切。各位代表，回顾过去的一年，诸多矛盾交织叠加，各种风险接踵而至，许多困难和挑战是普洱发展中从来没有碰到过的。成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全市各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的劳动者，向各民主党派、各人民团体，中央和省驻普单位、人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，普洱的发展还有许多不平衡不充分的地方，产业小散弱少，财政收支矛盾加剧，经济增长内生动力不足，发展质量和效益不高，生产总值、外贸进出口总额和城镇常住居民人均可支配收入未完成市人代会确定的目标。贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，基础设施和民生领域补短板任务繁重，全面建成小康社会任务艰巨。营商环境不理想，招商引资项目落地难，民营经济发展活力不足，融资难、融资贵问题依然突出。部分干部思路不够开阔、工作作风不实、担当精神不够，工作效率有待进一步提高，一些领域不正之风和腐败问题仍然存在。对此，我们将在今后的工作中，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志切实加以解决。 二、2019年工作重点今年，是全面贯彻党的十九大精神的重要之年，是新一轮改革开放的启航之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年。做好今年的工作事关全局，意义重大。当前，外部环境复杂严峻，我国经济运行稳中有变、变中有忧，但发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。国家宏观政策逆周期调节，积极财政政策加力提效，稳健货币政策松紧适度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，提高直接融资比重，为我们加快补齐基础设施等领域短板，解决融资难题带来机遇。特别是随着习近平总书记对云南发展重要指示要求的深入贯彻落实，云南的区位优势、资源优势、政策叠加效应更加凸显，高质量发展的基础更加牢固，跨越发展的动能将竞相迸发。普洱处于国家和省多个重大战略交汇点上，抢抓政策机遇，发挥比较优势和后发优势，加快经济社会发展其时已至，其势已成。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示，按照省委十届六次全会、市委四届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好“三大攻坚战”，紧紧围绕生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源发展定位，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，打造世界一流“三张牌”，推动绿色经济从“试验”转向“示范”，努力建设绿色发展示范城市、祖国西南边疆的绿色明珠，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长16%，地方一般公共预算收入和支出分别增长2%，社会消费品零售总额增长11%，居民收入增长与经济增长基本同步，外贸进出口总额增长3%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成省下达的节能减排任务。围绕上述目标，今年要重点抓好九个方面的工作： （一）抓重点破难点，打好脱贫攻坚硬仗。把脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，紧扣“两不愁三保障”目标，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和考核评估发现问题整改落实，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，凝聚合力，压实责任，强化到村到户到人精准帮扶措施，打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗，全面提升脱贫质量，确保9.9万贫困人口脱贫、228个贫困村出列，景东、墨江、江城3个县摘帽。坚持“龙头带大户、大户带农户”，大力发展各种新型经营主体，继续推广“新型经营主体+贫困户+党支部+科技”等产业扶贫模式，全面提高组织化程度，确保每个有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与一个新型经营主体建立生产合作关系。加快农村土地使用权流转，完善新型经营主体与农户的利益联结机制，提高农民股金、租金、薪金收入。以市场需求为导向，强化贫困劳动力技能培训，加大外出转移就业，开发一批护林、护路、保洁、管水、地质灾害监测等公益岗位，实现就地就近就业。全面完成易地扶贫搬迁任务，实施32468户“4类重点对象”农危房改造，统筹推进深度贫困地区非“4类重点对象”农危房改造。继续抓好教育扶贫、健康扶贫，确保贫困家庭学生有学可上、上得起学，贫困人口大病得到有效救治。深化拓展中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作，深入开展消费扶贫，推进普品进京入沪。压实脱贫攻坚主体责任，落实“挂包帮”工作职责。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力推广西盟县脱贫工作委员会、镇沅县深度贫困人口培训班和孟连县“宾弄赛嗨”等经验做法，抓实精神扶贫，充分激发群众内生动力。充实完善脱贫攻坚项目库，强化扶贫资金监管，加大扶贫领域执纪问责力度。加强对脱贫攻坚一线干部职工和驻村队员的关爱激励。建立健全稳定脱贫长效机制，推动脱贫攻坚与后续巩固有机衔接，巩固提升脱贫成果。 （二）抓项目增投资，增强转型发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来的理念，加快推进项目前期工作，优化投资结构，力争项目储备突破万亿元。强化重大项目领导挂钩机制，全力破解征地、拆迁、融资等要素保障难题，确保完成全年固定资产投资任务。公路方面：加快推进墨江—临沧、思茅—澜沧、南涧—景东、景谷—宁洱、瑞丽—孟连、勐醒—江城—绿春、碧溪—双龙7条（段）高速公路建设，争取开工振太—景谷、思茅—江城（整董）高速公路，争取完成孟连—勐海、澜沧（富本）—孟连高速公路前期工作，启动楚雄（南华）—景东、景谷—澜沧高速公路前期工作，实施好国省道和农村公路改造。铁路方面：提速玉磨铁路及思茅、宁洱、墨江站场等配套设施建设，加快推进宁洱经镇沅景东至楚雄铁路前期工作，完成思茅经江城至蒙自铁路可研。机场方面：争取思茅机场迁建选址获批，完成景东支线机场选址，力争完成思茅机场改扩建，开工建设景谷通用机场，加快推进镇沅、墨江、江城通用机场前期工作。航运方面：持续完善澜沧江、李仙江流域航运基础设施。水利方面：争取开工景东三合、宁洱温泉河等4座中型水库，加快实施21座在建中小型水库，竣工验收普洱五里河、思茅攀枝花塘等7座中小型水库，完成一批中小河流域治理，加快推进黄草坝大型水库前期工作。数字信息方面：实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，做好电信普遍服务试点。完善4G网络全覆盖，争取5G商用试点和农业物联网应用示范基地建设。加快推进中国普洱云主中心建设，推动云计算、大数据应用与服务。物流方面：全面实施贫困县电子商务进农村综合示范项目，完善冷链物流网络，实施快递下乡工程，完成中心城区快递物流园一期工程，启动二期项目。 （三）抓产业调结构，提升经济发展质量。深入推进供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“两型三化”，聚焦“五链统筹”，着力推进“四大基地”建设，力争在打造世界一流“三张牌”上走在全省前列。打好“健康生活目的地牌”，科学编制规划，精心谋划项目，引进国内外优质医疗资源，推进医养康养结合，着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，积极申报国家康养产业示范区，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的康养基地。快速推进上海九泽、深圳华侨城康养项目实施，加快“百里普洱茶道”、高品质酒店、康养地产等项目建设。以全域旅游为统领，推动文化和旅游融合发展，着力实施“旅游革命”九大工程，支持思茅、澜沧、西盟创建省级全域旅游示范区，打造景谷佛迹文化景区和东南亚旅游目的地，全力推进景迈山古茶林申遗和保护。争取普洱茶马古道和景迈山古茶林景区创建为国家4A级景区，重点打造4条精品自驾旅游线路。按照人才跟着生态走、产业跟着人才走的思路，着力打造科学家小镇，把最好的生态空间和城市空间留给人才，把优质的环境打造成高端人才集聚地。全力推进特色小镇建设，力争1个以上特色小镇获省级表彰。打好“绿色食品牌”，加快高标准农田地建设，确保粮食安全。巩固提升茶叶、咖啡、蔗糖、核桃、烤烟、蚕桑、橡胶等传统产业，发展壮大澳洲坚果、牛油果、沃柑、肉牛、生物药等特色产业。加快建设林下有机三七种植示范基地及林下三七规范化全产业链打造，力争完成10万亩茶园有机认证，积极争创有机食品试点县。加快思茅区国家现代农业产业园和孟连、江城省级现代农业产业园建设，做强做大云南国际咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心，开展咖啡目标价格保险试点。申报建设国家茶叶、咖啡专业交易批发市场，拓展普洱茶特色产业园，争取建设普洱茶大数据中心及中国普洱茶博物馆，促成中国普洱茶中心落户普洱。深入实施品牌和质量强市战略，打造推出无量山、景谷山、千家寨和江城号等普洱茶品牌，办好中国普洱茶节及咖啡精品博览会等系列活动，塑造绿色食品品牌形象。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，突出打造“一县一业”产业集群，培育壮大农业龙头企业，支持发展家庭工厂、手工作坊、乡村车间，着力提高农产品加工产值比重，促进三次产业融合发展。打好“绿色能源牌”，稳住发电量和外送电量，加快新能源汽车推广运用和充电基础设施建设，推进车、桩、网、运营一体化项目。争取国家电价优惠政策，加大市场化交易力度，提升就地消纳比例，助力产业发展。以绿色能源优价自主利用为突破口，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，加速推动信息技术与实体经济深度融合，开工建设大数据产业园、灾备中心基地等项目，打造产业发展的数字引擎，大力发展数字经济。发展壮大绿色工业，抓住全省工业园区规范整合优化政策机遇，深化园区体制机制改革，发展“飞地经济”和“园中园”，整合壮大三大工业园区。加快普洱双创康养新区、思宁绿色产业新区基础设施建设，确保同景、万华等项目尽快落地建设。支持大唐汉方、淞茂制药、联众生物等企业加大研发力度，创新完善市场营销模式，扩大市场占有率。深入落实原料与经济指标和税收挂钩分配机制，整合重组林板、林化和蔗糖企业，延伸产业链，加快红狮水泥、云景林纸等项目建设，壮大景谷“双百”产业园。大力实施市场主体倍增、企业升规达限、税收过千万企业培育、产值过亿元企业壮大工程，新增规上工业企业25户，规上工业增加值增长11%以上。 （四）抓城乡促融合，全力推进乡村振兴。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，做优县城，做美乡村，建设生态宜居美丽幸福家园。按照多规合一要求，加强各类规划系统性衔接，建设多规合一管理信息系统和城乡空间规划监管平台，促进城乡功能和空间融合发展。以思宁一体化为城市化发展总抓手，围绕建设国际次区域中心城市，加快推进普洱市城市总体规划修编，完成宁洱、景谷、镇沅县城总体规划修编。以县为单位编制村庄布局规划，强化城乡规划管理和土地增存挂钩集约利用。加快中心城区地下综合管廊、海绵城市、路网、给排水、停车场等市政基础设施建设，完善城市功能。围绕干净、宜居、特色三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，全力争创省级美丽县城，确保至少1个县城获省级表彰。认真落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，全面实施乡村振兴战略。健全土地使用权流转规范管理制度，鼓励发展多种形式农业适度规模经营，推动农业发展方式转变。探索承包土地经营权、农房（宅基地）担保融资机制，盘活农村资源资产，助力乡村振兴。强力整治“两违”。完成“大棚房”问题清理整治工作，防止农地非农化。积极推广“田园综合体”发展模式，把高标准农田地建设、土壤修复、产业发展有机结合起来，加大乡村山水田园景观和传统建筑挂牌保护力度，建设一批旅游特色村寨和美丽宜居村庄，争创全省美丽乡村和最美庭院。以实施“城乡环境提升年”为抓手，深入推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾污水治理、村容村貌提升等工作，力争农村生活垃圾治理率达到90%以上。狠抓“厕所革命”，启动学校、农村和干线公路沿线厕所改造工程，完成45座旅游厕所建设。通过大规模、高标准增绿，完善公路沿线绿化带、景观带，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，把昆曼大通道普洱段建成美丽公路。抓好“四好农村公路”建设，硬化农村公路1300公里。巩固提升50万农村群众饮水安全。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡风文明建设，充分发动群众积极投身美丽普洱建设，用勤劳的双手和辛勤汗水，建设美丽家园，提高幸福指数。 （五）抓改革扩开放，不断激发创新活力。发挥改革的突破性和先导性作用，向改革创新要动力，向开放招商要活力，向特色优势要竞争力，努力营造良好发展环境。调整理顺部门职责，科学配置综合管理部门职能，强化行政执法体制改革，确保完成政府机构改革。利用大数据推进“互联网＋政务服务”，深化“放管服”改革，落实行政审批服务便民化和“一网一门一次”改革措施，推广应用“一部手机办事通”。加强招投标市场监管，推行远程异地评标，促进公共资源交易公开透明。扩大全程电子化登记范围，全面开展“双随机一公开”联合检查。深化国资国企、财税金融、投融资体制改革，继续深化国有林场林区和农垦改革，推进集体林权、集体产权、农业水价、农业科技体制等改革。争取孟连（勐阿）升格为国家级边合区。加强与周边地区交流合作，谋划一批机电机械包装组装、农产品加工贸易等项目，推动外贸基地建设。加快推进孟连、勐康口岸大通关和国际贸易“单一窗口”建设，探索“一口岸多通道”监管模式，扩大勐阿、勐康边民互市贸易，争取开通龙富、芒信边民互市贸易，积极推进跨境电子商务，提升外向型经济水平。全面落实支持民营企业发展各项政策措施，尊重和激发企业家精神，鼓励、支持和引导非公经济、民营企业、小微企业加快发展。坚持国企民企并重，自主培育和加快引进两手抓，大力发展总部经济。围绕“4+4”产业和“三张牌”打造，坚持内培外引，加大关键环节、核心企业和上下游配套企业招商力度，建链延链补链。落实“一把手”招商责任，强化招商引资绩效考核，灵活运用驻外招商、以商招商和小分队招商形式，实现引进一个、落地一个、带来一批，让大企业顶天立地，小企业铺天盖地。以“营商环境提升年”为契机，坚持问题导向，围绕审批类、办理类、服务类、登记类、注册类、注销类、减税类、降费类、通关类、施工类及政企沟通机制、投诉机制等方面研究制定改善营商环境行动方案。着力破解体制机制、互为前置、征地拆迁等难题，强化招商项目落地全程无缝对接服务，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率，力争全年引进省外到位资金增长11%以上。 （六）抓财源防风险，提高财税金融水平。坚持一手抓财源，一手防风险，着力增强财政保障能力和金融服务水平。加大骨干财源培植，做大群体财源，建强梯级财源，寻找替代财源，持续降低非税收入比重。全面落实减税降费政策，强化税收征管，加强信息共享、管理互助，严厉打击涉税违法犯罪。不断完善财政支持政策，发挥财政资金撬动作用。加大金融服务实体经济、支持“三农”发展力度，丰富银政企合作内容，加快推动与各金融机构签约项目落地，力争信贷余额稳步增长。强化政策性、开发性金融资源利用。做大做强国资国企。加大城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作力度，用好用活跨省补充耕地国家统筹、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂等政策。发挥金融超市服务职能，做大普洱茶产业基金规模，争取更多的国储林贷款和地方政府专项债券。落实云南省企业上市三年行动计划，鼓励企业发展股权融资、债券融资，提高直接融资比重，支持孟连行健、云景林纸、湄公河旅游、澜沧古茶等企业挂牌上市。稳步推进政策性保险，积极发展商业保险。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，落实政府债务及隐性债务风险防范化解责任，强化属地责任，防范化解债务违约和重大信用风险。加强地方类金融机构监管，推进互联网金融风险专项整治和非法集资排查整治。强化宣传教育、监测预警和防范处置，加强金融诚信建设，优化金融生态环境，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。 （七）抓绿色建生态，推进美丽普洱建设。坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，推动国家绿色经济试验示范区在更广领域、更大范围作出示范。严格落实生态文明考核“一办法两体系”，深入推进GDP与GEP双核算、双运行、双提升，积极开展用能权有偿使用和交易试点。办好绿色发展论坛，协调开好省级联席会议。深入实施8大试验示范工程，重点在有机农业、污染治理、绿色建筑、机关节能、再生资源回收利用等领域打造一批重大示范项目和重点示范工程，认定一批绿色发展示范企业。大力推行绿色生产生活方式，节约和高效利用资源，加大天然气和以电代柴推广应用，大力发展城市公交，规范网约车、共享单车管理。持续推进全国文明城市创建，着力提升城市精细化管理水平和市民文明程度。持续开展老旧小区改造，大力实施绿化、亮化、美化工程。加快推进省级生态文明市创建，争取10县（区）创建为省级生态文明县（区），西盟、景东创建为省级园林县城，积极创建绿色社区、绿色学校。严格环境准入，健全企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。强化城市生活垃圾和生活污水治理，推进生活垃圾强制分类试点，开工建设中心城区垃圾焚烧发电厂，完成县级污水处理厂提标改造。积极开展生态环境空间管制规划试点，编制“三线一单”，加快实施山水林田湖草生态修复、湿地保护、水土流失综合治理等工程。落实森林防火责任，完善天然林保护制度，推进新一轮退耕还林还草工程，完成营造林40万亩，筹建哀牢山、无量山“两山”国家公园，争创省级节水型城市。深入实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居行动，压实河（湖）长责任，坚决打好以澜沧江为重点的三大水系保护修复、饮用水源地保护等标志性战役，加快推进思茅河治理和“五湖两库”污染防治工程，验收中心城区河道环境综合整治主体工程，完成第二次全国污染源普查。强化环保执法监管，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。确保完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务。 （八）抓民生建和谐，持续提升人民福祉。始终把百姓安危冷暖记在心头，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，完善制度、兜住底线，切实保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，解决好结构性就业矛盾，做好各类人群就业和军转安置，全面落实“贷免扶补”等扶持政策，鼓励农村劳动力转移就业和返乡创业。加大社会保险参保扩面，做好社保征管职责划转。落实收入分配和工资支付保障机制，完善绩效工资制度。督促解决好农民工工资拖欠问题，依法维护劳动者合法权益。建立个体工商户、自由职业者、农民工住房公积金自愿缴存机制。坚持优先发展教育事业，着力提升基础教育发展水平，办好各级各类教育。加快学前教育发展，实现一乡一公办目标，推进一村一幼项目建设。狠抓控辍保学工作，提高义务教育阶段巩固率，确保澜沧县义务教育均衡发展通过国家评估验收。努力改善办学条件，扩大普通高中、职业高中招生规模。恢复普洱市一中初中招生，推进争创省一级一等完全中学。开展省级特殊教育“医教结合”试点学校创建，加快推动普洱卫校并入普洱学院，启动国际大健康学院和普洱茶学院新校区建设。支持和规范社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。健全师德师风建设长效机制，不断提高教师队伍综合素养。关注青少年身心健康，提升素质教育水平。广泛开展全民健身运动，加快亚高原体育基地综合训练馆和游泳馆建设。全面推进公民科学素质建设工作，深入实施科技入滇常态化试点，强化柔性引进人才基地和创新型平台建设，着力提升创新能力，新建5个院士专家工作站和4个县域科技成果转化中心。深化医药卫生体制改革，传承和发展中医药事业，推进县级公立医院“五个中心”建设，加强重大疾病防控，有效降低孕产妇和婴幼儿死亡率，促进人口均衡发展。推进远程医疗“乡乡通”和智慧医疗、智慧医保建设，建立按病种付费为主的医保支付方式。加快推进江城县中医院标准化、澜沧县第二人民医院和市民药所迁建项目，争取开工镇沅县和孟连县中医院标准化项目。将脱贫攻坚、经济社会发展与保护发掘和弘扬优秀民族文化充分结合，着力提升公共文化服务覆盖面和实效性。丰富民族团结誓词碑时代内涵，深入实施“十百千万”工程和第二轮沿边三年行动计划，争创1个全国民族团结进步示范县。推进宗教管理“一网两单”建设，开展“和谐寺观”创建，依法管理宗教事务。把恢复重建与脱贫攻坚、特色小镇和美丽乡村建设相结合，全面推进墨江5.9级地震灾后恢复重建，确保5月底前完成民房重建任务，确保用两年时间全面完成恢复重建工作。构建全新市场监管体制，提高产品质量，提升食品药品安全治理能力和保障水平。落实安全生产责任制，狠抓安全工程实施，坚决防范和遏制重特大安全事故。完善突发事件预警信息系统，提升防灾减灾救灾能力。扎实抓好第四次全国经济普查，超前谋划“十四五”规划前期工作。完善矛盾纠纷化解机制，依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。加大依法治市宣传力度。加强国防动员和后备力量建设，做好国防教育民兵调整改革、拥军优属等工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，构建全方位公共安全防范体系，维护社会大局和谐稳定，进一步提高人民群众获得感、幸福感、安全感。办好十件惠民实事。 （九）抓作风树形象，提振干事创业激情。旗帜鲜明地把讲政治摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的全过程各方面，坚决贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和省委、省政府及市委决策部署。加快法治政府建设，规范完善重大行政决策程序，严格执行党的民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究和重大事项请示报告，全面推行并动态调整权力清单、责任清单、负面清单，做到政务公开、司法公开、执法公开。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受市监委的监督，重视司法监督、新闻媒体监督和社会舆论监督，加强审计监督和督查工作。高度重视人大建议和政协提案办理，在解决率上下功夫，切实提高满意率。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败的高压态势，严格执行廉洁自律准则和正风肃纪各项规定，坚持不懈推进廉洁政府建设。坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定，持续推进作风转变和效能提升，驰而不息纠正“四风”，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。坚持干字当头、实字托底，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力，以钉钉子精神、工匠精神做实做细各项工作。严肃整治不作为、不担当，喊口号、装样子，乱议论、乱告状等问题，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。着力营造“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的良好氛围，汇聚担当尽责、干事创业的磅礴力量。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，开拓进取、奋发有为，推动普洱经济社会高质量跨越式发展，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！2018年十件惠民实事完成情况 一、农村公路建设目标任务：抓好“四好农村路”建设，建成“直过民族”地区、人口较少民族地区和沿边地区较大人口规模自然村2000公里硬化路。完成情况：建成“直过民族”地区、人口较少民族地区和沿边地区较大人口规模自然村硬化路2343公里。 二、4类重点对象农危房改造目标任务：实施建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象农危房改造27600户。完成情况：改造4类重点对象农危房39826户。 三、农村劳动力转移就业目标任务：新增农村劳动力转移就业8.44万人。完成情况：完成农村劳动力转移就业15.48万人。 四、农村人口饮水安全巩固提升工程目标任务：完成11.6万农村人口饮水安全巩固提升。完成情况：完成农村饮水安全巩固提升75.97万人。 五、实施县级中心医院提质达标晋级行动计划目标任务：按照《县级综合医院医疗服务能力基本标准》要求，推进2所县级综合医院提质达标。完成情况：思茅区、墨江县和景东县人民医院通过省级达标验收。 六、城乡社会养老服务设施建设目标任务：新建10个城乡社区居家养老服务中心和农村互助养老服务站。完成情况：10个城乡社区居家养老服务中心和农村互助养老服务站全部竣工。 七、“贷免扶补”创业贷款支持创业目标任务：力争“贷免扶补”创业担保贷款扶持9400人创业。完成情况：完成“贷免扶补”创业担保贷款扶持创业10130人。 八、美丽宜居乡村省级重点村建设目标任务：实施公共道路硬化、公共亮化工程、环境卫生整治、文体活动场地和村民活动室等村内公益项目，建设60个美丽宜居省级重点村。完成情况：市级列入财政预算资金960万元，建设美丽宜居乡村省级重点村64个。 九、七彩云南全民健身工程目标任务：打造2个县级“七彩云南全民健身活动示范工程”品牌；建设10公里“七彩云南全民健身步道工程”，为50个村（社区）、村民小组配置体育场地设施；培训600名各级社会体育指导员。完成情况：6个县级品牌活动被列为“七彩云南全民健身活动示范工程”，开工建设健身步道58.5公里，为全市66个村（社区）配置体育器材，完成600名社会体育指导员培训。 十、实施学前教育行动计划目标任务：新建10所乡（镇）幼儿园。完成情况：10所新建乡（镇）幼儿园全部开工建设。2019年十件惠民实事 一、建设“美丽县城”和特色小镇目标任务：全面启动“美丽县城”建设工作，重点在现有建成区基础上进行提升改造，力争至少有1个县城进入省级表彰名单。加快推进特色小镇建设，争取省级示范特色小镇1个以上。 二、民族文化保护和双百工程目标任务：实施少数民族传统文化抢救保护项目9个。继续推进民族文化“双百”工程，努力培养民族民间传统文化突出人才；打造2个少数民族文化精品。 三、农村劳动力培训和扶持创业促进就业目标任务：完成农村劳动力培训17万人次，其中贫困劳动力培训7.5万人次；通过“贷免扶补”创业担保贷款扶持8300人以上自主创业。 四、实施全民健康提升工程目标任务：婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在19/10万以下。100%的医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作，实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达到70%；持续巩固现有2个慢性病综合防控示范区，确保复评复审达标。居民健康素养水平达到14%。90%的县（区）开展全民健康生活方式行动和“三减三健”专项行动，卫生城市、卫生县城覆盖率达到100%，卫生乡镇覆盖率达到25%。 五、基层医疗机构服务能力提升行动目标任务：力争2个以上县人民医院通过省级达标验收。25个乡镇卫生院和政府举办的社区卫生服务中心设备配置达标。在县级公立医院建设2个卒中中心、3个胸痛中心、1个创伤中心、2个危重孕产妇和危重新生儿救治中心，在乡镇卫生院建设2个基层慢性病管理中心、2个基层心脑血管救治站，提升乡村卫生人员学历。 六、七彩云南全民健身工程目标任务：建设50公里“七彩云南全民健身步道工程”；建设县、乡、村三级体育基础设施项目10个；举办市、县、乡全民健身示范活动10场；举办“七彩云南”系列全民健身精品赛事和活动2个。 七、养老院服务质量提升专项行动目标任务：改造13个农村敬老院消防安全设施，提质改造2个城市公办养老机构、1个农村敬老院、15个城乡居家养老服务中心和农村互助养老服务站。 八、推进“厕所革命”目标任务：新建和改造提升城市公厕62座，改造提升乡（镇）所在地公厕113座，完成45座旅游厕所建设。5月1日前全市A级以上景区全面消除旱厕，年底前全面消除城镇建成区旱厕和乡镇政府所在地以上学校旱厕。 九、一部手机办事通目标任务：推进高频服务事项手机办理，全年上线500个服务事项，覆盖办理、查询、预约、缴费和咨询等服务类型，让企业和群众办事实现“掌上办”“指尖办”。 十、公共法律服务惠民工程目标任务：完成103个乡（镇）公共法律服务工作站、1000个村居（社区）公共法律服务工作站的规范化建设；完成法律服务工作者到村居（社区）开展普法活动1000场次；提供律师服务4000件，办理法律援助案件3500件、公证事项6000件、司法鉴定800件，人民调解组织调解各类纠纷8000件；积极发挥“法润脱贫”微信群和公共法律服务实体平台作用，为群众提供法律咨询不少于1万人次。实现贫困村法律顾问全覆盖，贫困群众法律服务需求回应率达100%，建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%，贫困村、贫困户矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达96%以上。名词解释 一、六个普洱：指我市提出从“十三五”开始，建设绿色普洱、通畅普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、幸福普洱愿景目标。 二、两不愁三保障：指到2020年，稳定实现农村贫困对象不愁吃、不愁穿，住房、义务教育和基本医疗有保障。 三、六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 四、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 五、三位一体：指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。 六、“4+4”产业：指建设特色生物产业、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生四大产业基地和特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业。 七、宾弄赛嗨：全称为“宾弄赛嗨民族团结互助机制”，指孟连县当地傣族与周边其他民族在日常生活中结交的“没有血缘但像亲戚一样的朋友”关系，这一民族团结互助机制现已成为当地脱贫致富的“暖引擎”。 八、三张牌：指云南省提出重点打造的绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。 九、4类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。 十、景谷“双百”产业园：指力争用5年的时间，将景谷产业园区的纸浆及纸制品产能提高到100万吨、产值提高到100亿元。十 一、一部手机游云南：指游客在云南省旅游过程中，只需要通过一部手机就可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。十 二、四十证合一：指云南省在原“多证合一”的基础上，将涉及22个部门40项涉企证照事项，整合到营业执照上。十 三、国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。十 四、“321”工程：指在中心城区，用3年时间，完成不低于200个、总投资不少于100亿元的城市公共基础设施建设项目。十 五、黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。十 六、“三个一”目标：指每个县（区）至少有1所二级以上县级公立医院，每个乡镇有1所标准化卫生院，每个行政村有1个标准化卫生室。十 七、消费扶贫：指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径之一。十 八、两型三化：指在产业发展过程中，推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。十 九、五链统筹：指产业发展过程中的创新链、产业链、资金链、政策链和人才链。二 十、旅游革命九大工程：指“一部手机游云南”完善提升、旅游厕所建设、智慧景区建设、旅游品质提升、自驾旅游推进、康养旅游建设、全域旅游示范区创建、文旅品牌塑造、旅游市场持续严打严管。二十 一、飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。二十 二、大棚房：指以建设农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建筑。二十 三、田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。二十 四、四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。二十 五、一部手机办事通：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。二十 六、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。二十 七、三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。二十 八、五个中心：指在县级公立医院建设的卒中中心、胸痛中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。二十 九、“十百千万”工程：指创建省级民族团结进步十县、百乡、千村、万户示范工程。三 十、一网两单：指宗教工作网格化管理体系和问题清单交办、责任清单落实制度。

  2025-07-09

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